为进一步贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，推进我区融资担保行业高质量发展，进而推动我区经济金融高质量发展，自治区地方金融监管局根据有关法律法规，结合我区实际，拟定了《关于促进我区融资担保行业高质量发展的若干措施(征求意见稿）》。
一、欢迎有关单位和社会各界人士通过电子邮件提出意见建议，邮件请注明“规范性文件征求意见”（邮箱地址xjjrj-jgyc@xj.gov.cn）；
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
融资担保是破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题的重要手段和关键环节，对于稳增长、调结构、惠民生具有重要作用。
为主动适应融资担保行业改革转型要求，促进行业加快发展，更好地服务经济社会发展大局，现提出以下意见：
为进一步贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，推进我区融资担保行业高质量发展，根据《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办发〔2019〕６号）、《融资担保公司监督管理条例》（国务院令第683号）、《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号）等要求，结合我区实际，提出促进我区融资担保行业高质量发展若干措施。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记对金融工作重要指示精神，贯彻落实自治区党委十届三次、五次、六次、七次和八次全会精神，着力增强金融支持实体经济高质量发展，坚持政策扶持与市场主导相结合，坚持服务发展与防控风险并重，推动我区融资担保行业减量增质、合规经营、做强做优，坚守市场定位，聚焦主责主业，为中小微企业和“三农”提供更好的融资担保服务，融资担保费率保持科学合理水平，实现融资担保行业高质量发展。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，以缓解小微企业和“三农”融资难融资贵为导向，以大力发展政府支持的融资担保和再担保机构为基础，以有针对性地加大对融资担保业的政策扶持力度为抓手，加快发展主要为小微企业和“三农”服务的新型融资担保行业，促进大众创业、万众创新。
融资担保公司要完善业务标准和操作流程，精细化风险管理，提高规范化管理水平。
对于服务小微企业和“三农”等普惠领域、关系经济社会发展大局的融资担保业务，尊重其准公共产品属性，政府给予大力扶持；
对于其他融资担保业务，鼓励其按照市场规律积极创新发展，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
落实中央、自治区完善国有金融资本管理的相关要求，按照市场规律开展业务。
（责任单位：自治区地方金融监管局、财政厅，各地<州、市>融资担保监管部门）
加快行业法治建设，推进科学监管，促进融资担保机构合规经营，在严守风险底线的同时为发展预留空间；
坚持发展导向，以规范促发展，把握好规范经营与创新发展的平衡。
努力建设现代化企业管理平台，实现风险控制标准化管理。
推动符合条件的融资担保公司接入人民银行征信系统、入驻自治区地方征信平台。
推进融资担保机构“减量增质”、做精做强，培育一批有较强实力和影响力的融资担保机构，基本形成数量适中、结构合理、竞争有序、稳健运行的机构体系；
各级政府涉企信用信息平台和自治区地方征信平台要为融资担保公司接入和查询提供方便。
省级再担保机构三年内基本实现全覆盖，研究设立国家融资担保基金，完善银担合作模式，建立健全融资担保业务风险分散机制；
融资担保公司依托平台依法合规查询、使用征信信息，提高融资担保机构风险防控能力，提升自治区企业融资增信获得感，推进自治区公共信用信息共享。
小微企业和“三农”融资担保业务较快增长、融资担保费率保持较低水平，小微企业和“三农”融资担保在保户数占比五年内达到不低于60%的目标；
（责任单位：中国人民银行新疆分行、自治区国资委、市场监管局、地方金融监管局、国家金融监督管理总局新疆监管局）
出台《融资担保公司管理条例》及配套细则，基本形成适合行业特点的监管制度体系；
持续加大政策扶持力度，形成以小微企业和“三农”融资担保业务为导向的政策扶持体系。
引导国有融资担保公司依法依规吸收整合“小、散、弱”无规模、无人员、无业务的融资担保公司，形成规模较大的融资担保机构，提高综合实力及抗风险能力。
对严重违反《融资担保公司监督管理条例》相关规定的，依法依规予以吊销其融资担保业务经营许可证。
（责任单位：自治区地方金融监管局、各地<州、市>融资担保监管部门）
以省级、地市级为重点，科学布局，通过新设、控股、参股等方式，发展一批政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资担保机构，作为服务小微企业和“三农”的主力军，支撑行业发展；
（四）充分发挥新疆再担保集团作用，持续完善风险分担机制。
支持专注服务小微企业和“三农”、有实力的融资担保机构开展兼并重组，发挥资本、人才、风险管理、业务经验、品牌等方面的优势，做精做强，引领行业发展；
扩大再担保业务覆盖面，为政府性融资担保公司提供多层次的风险分担和增信服务。
以开展小微企业和“三农”融资担保业务为标准，加大扶持力度，支持融资担保机构扩大业务规模。
创新合作模式，积极通过银担“总对总”等模式，推动更多银行业金融机构和政府性融资担保机构进一步落实风险分担机制。
多方联动，多措并举，打好担保服务“底色”，与合作担保机构、合作银行齐心协力，群策群力，将国家扶持小微、三农的政策和资金引入我区，着力提升合作担保机构的管理水平和抗风险能力。
融资担保机构是行业发展的基础和关键，要加强自身能力建设，按照信用中介的内在要求，经营好信用、管理好风险、承担好责任，提升实力和信誉，做精风险管理；
（责任单位：自治区财政厅、国家金融监督管理总局新疆监管局、地方金融监管局、各地<州、市>融资担保监管部门）
坚守融资担保主业，发展普惠金融，适应互联网金融等新型金融业态发展趋势，大胆创新，积极探索，为小微企业和“三农”提供丰富产品和优质服务，促进大众创业、万众创新；
发挥“接地气”优势和“放大器”作用，为客户提供增值服务，提升客户价值，形成独特核心竞争力。
利用大数据、云计算等技术，创新担保产品，提高差异化服务水平；
融资担保公司结合自身实际，积极参与八大集群产业和重点项目建设，鼓励支持出口外贸中小企业及科创企业融资；
研究设立国家融资担保基金，推进政府主导的省级再担保机构基本实现全覆盖，构建国家融资担保基金、省级再担保机构、辖内融资担保机构的三层组织体系，有效分散融资担保机构风险，发挥再担保“稳定器”作用。
支持经营稳健、财务状况良好的融资担保公司开展诉讼保全担保、工程履约担保、投标担保、预付款担保等非融资担保业务。
对在全疆创新担保产品和模式表现突出的机构，作为行业亮点，在我区行业内交流、推广。
发挥政府政策导向作用，研究论证国家融资担保基金通过股权投资、技术支持等方式，支持省级再担保机构发展。
（责任单位：自治区地方金融监管局、发改委、国家金融监督管理总局新疆监管局）
各省（区、市）人民政府要按照政府主导、专业管理、市场运作的原则，推动省级再担保机构以股权投资和再担保业务为纽带，构建统一的融资担保体系；
完善再担保机制，提升辖内融资担保机构的管理水平和抗风险能力，统一管理要求和服务标准，扩大小微企业和“三农”融资担保业务规模。
鼓励融资担保公司在符合法律、法规规定和有效控制风险的前提下，探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押作为反担保的担保业务。
（八）改进完善对政府性融资担保和省级再担保机构的考核机制。
探索利用“物联网+”技术，实现生物资产活体抵质押担保业务；
对政府性融资担保机构，地方各级人民政府要结合当地实际降低或取消盈利要求，重点考核小微企业和“三农”融资担保业务规模、服务情况；
探索通过农村综合产权交易中心，办理农村土地经营权抵质押担保业务。
对省级再担保机构，坚持保本微利经营原则，不以盈利为目的，在可持续经营前提下，着力降低融资担保和再担保业务收费标准。
鼓励支持引入保险公司参与到政策性融资担保业务中，建立“政府（补偿基金）+银行+担保+保险”模式。
四、政银担三方共同参与，构建可持续银担商业合作模式
（责任单位：自治区地方金融监管局、农业农村厅、中国人民银行新疆分行、国家金融监督管理总局新疆监管局）
各省（区、市）人民政府要发挥作用，加大投入，积极探索适合本地区实际的政银担合作机制，鼓励有条件的地方设立政府性担保基金，实现小微企业和“三农”融资担保风险在政府、银行业金融机构和融资担保机构之间的合理分担；
推动以省级再担保机构为平台与银行业金融机构开展合作，对银行业金融机构担保贷款发生的风险进行合理补偿，推动建立可持续银担商业合作模式。
对政府性融资担保机构开展的为小微企业和“三农”主体融资担保业务，各级政府要采取风险补偿、保费补助等多种方式予以扶持。
落实国家相关税收政策，对当年度符合《西部地区鼓励类产业目录》的主营业务收入占企业收入总额60%以上的融资担保公司，依法减按15%缴纳企业所得税；
银行业金融机构要根据政策导向，按照商业可持续、风险可防控原则，主动对接，简化手续，积极扩大、深化银担合作；
2027年12月31日前，为农户、小型企业、微型企业及个体工商户借款、发行债券提供融资担保取得的担保费收入，以及为上述融资担保提供再担保取得的再担保收入，免征增值税。
在与省级再担保机构达成的合作框架下，对合作的融资担保机构，按照市场化原则，提供风险分担、不收或少收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件；
继续对符合条件的中小企业融资担保公司实行准备金税前扣除政策。
改进绩效考核和风险问责机制，提高对小微企业和“三农”融资担保贷款的风险容忍度。
落实财政部和工信部《关于对小微企业融资担保业务实施降费奖补政策的通知》（财建〔2018〕547号），对扩大小微企业融资担保业务规模、小微企业融资担保费率降低到2%以内的融资担保公司进行奖补。
对银行业金融机构不承担风险或者只承担部分风险的小微企业和“三农”融资担保贷款，可以适当下调风险权重。
（十一）优化银担合作环境。
（八）完善公平诚信的银担合作机制。
中国融资担保业协会、中国银行业协会要在有关部门指导下，加快开展融资担保机构信用记录工作；
鼓励银担合作双方本着互利互惠的原则，约定各自承担风险的比例。
银行业金融机构、再担保机构要根据信用记录，对合作的融资担保机构进行差异化管理，提高风险控制水平；
落实国办发〔2019〕６号文中“原则上国家融资担保基金和银行业金融机构承担的风险责任比例均不低于20%”的要求。
银行业金融机构、再担保机构、融资担保机构要充分利用企业信用信息公示系统，促进银担合作稳健发展。
鼓励银行业金融机构单列与融资担保公司合作的信贷资源、不收或少收融资担保公司业务保证金；
鼓励银行业金融机构按照商业可持续、风险可控原则，对运作规范、资本实力和风控能力强的融资担保公司承保项目实行优惠利率。
银行业监管部门将银担合作情况作为评价银行业金融机构支持地方经济发展的考量因素之一；
融资性担保业务监管部际联席会议要加强制度建设，推动《融资担保公司管理条例》尽快出台，完善融资担保监管法规体系；
融资担保公司及时、完整、准确地向合作银行披露公司有关业务活动和财务状况等信息。
加大监管指导和监督力度，切实维护监管法规政策的统一性、权威性，确保有法必依、执法必严、违法必究；
（责任单位：自治区地方金融监管局、国家金融监督管理总局新疆监管局、自治区财政厅、）
加强行业基础设施建设，建立统一的行业信息报送和监测系统，加强对重点地区和领域风险的监测和预警；
对监管部门履职情况进行评价，指导地方人民政府及时妥善处置风险事件；
有关登记机构要依法认定融资担保公司作为抵押权人的主体资格，保障担保人承担借款合同的担保责任而取得的追偿权。
对失信、违法的融资担保机构建立部门动态联合惩戒机制。
融资担保公司开展担保业务涉及法律、行政法规规定可以抵（质）押的不动产、动产、知识产权等提供反担保的，有关登记机构要依法办理抵（质）押登记手续。
（责任单位：自然资源厅、自治区公安厅、自治区农业农村厅）
各省（区、市）人民政府作为监管责任主体，要重视监管工作，加强人力、物力、财力等监管资源配备；
处理好发展与监管的关系，一手抓发展，一手抓监管，两手都要硬。
推动建立银行业金融机构与融资担保公司债权快速处理机制，依法支持融资担保公司对代偿债权的追偿，维护双方合法权益；
地方监管部门要创新监管机制和手段，积极探索实施分类监管，推进监管信息化建设，加强部门间信息互联共享和监管协同，提高监管有效性；
引导融资担保公司选择适用实现担保物权的程序，快速实现债权，对基本事实清楚、权利义务关系明确的案件，依法适用小额诉讼程序或简易程序审理，提高追偿债权实现效率；
对于辖内融资担保重大风险事件，要及时上报，妥善处置，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。
依法保护融资担保公司合法权益，防止债务人逃废担保债务，加大追偿案件的保全、执行力度，提高追偿案件的实际执结率。
中国融资担保业协会要加强行业自律建设，积极承担部分行业管理职能，在行业统计、机构信用记录管理、行业人才培养和文化建设等方面发挥重要作用，为行业监管提供有效补充；
制订科学合理的人才培养、储备和使用的战略规划，研究制定从业人员管理制度，提高人员素质，推进队伍建设。
推动建立政府性融资担保机构政策性融资担保业务尽职免责制度，对政府性融资担保机构开展的政策性融资担保业务发生代偿后，经尽职免责调查认定，政府性融资担保机构工作人员按照法律、法规、规章、规范性文件及内部管理制度勤勉尽职履责的，可依法依规免除全部或部分责任，解决融资担保机构“不敢担、不愿担”的问题。
（责任单位：自治区财政厅、地方金融监管局，各地<州、市>融资担保监管部门和相关考核部门）
落实好融资担保机构免征营业税和准备金税前扣除等相关政策。
综合运用资本投入、代偿补偿等方式，加大对主要服务小微企业和“三农”的融资担保机构的财政支持力度。
各级融资担保监管部门要优化完善监管方式，提高监管有效性，推进监管信息化建设，充分发挥监管信息系统的非现场监管功能。
根据融资担保公司的经营规模、主要服务对象、内部管理水平、风险状况等，对融资担保公司实施分类监督管理。
进一步研究完善相关企业会计准则，保证融资担保行业会计信息质量；
健全融资担保机构信用记录，并纳入国家统一的信用信息共享交换平台；
融资担保公司及其主要股东或实际控制人、法定代表人被列入失信被执行人名单的，有关部门要实行联合惩戒；
规范、有序地将融资担保机构接入金融信用信息基础数据库，加强信用管理；
依法依规对融资担保机构日常经营进行检查，对违法违规行为进行处置，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。
依法为融资担保机构进行抵（质）押登记，并为其债权保护和追偿提供必要协助，维护融资担保机构合法权益。
（责任单位：自治区地方金融监管局、各地<州、市>融资担保监管部门）
各省（区、市）人民政府要继续开展对非融资担保公司的清理规范，加强管理，建立长效机制。
（十三）充分发挥小额贷款和融资担保行业协会服务作用。
各地区、各有关部门要充分认识促进融资担保行业加快发展的重要意义，加强协调，形成合力。
各有关部门要根据本意见要求，按照职责分工，抓紧制定相关配套措施，确保各项政策措施落实到位。
发挥沟通协调作用，与地方金融监管部门形成合力，解决行业发展过程中的问题；
各省（区、市）人民政府要制定促进本地区融资担保行业发展的具体方案并尽快组织实施。
组织开展法律、规章培训，规范融资担保机构经营行为；
加强融资担保行业数据统计、业务评比和品牌建设工作；
开展与兄弟省区融资担保行业协会之间的考察交流，在文化建设等方面发挥作用。