《北京市生态环境监测网络建设方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《生态环境监测网络建设方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》(国办发〔2015〕56号)精神，健全完善本市生态环境监测网络，为持续改善首都环境质量奠定坚实基础，特制定本方案。
生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑。
目前，我国生态环境监测网络存在范围和要素覆盖不全，建设规划、标准规范与信息发布不统一，信息化水平和共享程度不高，监测与监管结合不紧密，监测数据质量有待提高等突出问题，难以满足生态文明建设需要，影响了监测的科学性、权威性和政府公信力，必须加快推进生态环境监测网络建设。
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全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，落实《中华人民共和国环境保护法》和《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》要求，坚持全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局，为加快推进生态文明建设提供有力保障。
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，以生态环境监测体制机制改革创新为动力，坚持全面设点、统筹互联、预测预警、依法追责，加快形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局，不断提升生态环境监测的系统性、科学性、权威性，为加快改善首都环境质量、推进生态文明建设、建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。
依法明确各方生态环境监测事权，推进部门分工合作，强化监测质量监管，落实政府、企业、社会责任和权利。
明确市、区两级政府生态环境监测责任，统筹推进监测网络建设、运行和维护。
健全生态环境监测法律法规、标准和技术规范体系，统一规划布局监测网络。
强化生态环境监测质量管理，落实政府、企业、社会责任和权利。
依靠科技创新与技术进步，加强监测科研和综合分析，强化卫星遥感等高新技术、先进装备与系统的应用，提高生态环境监测立体化、自动化、智能化水平。
加强卫星遥感、无人机遥感等高新技术、先进装备和系统的应用，鼓励自动连续监测技术的研发与应用，提高生态环境监测的立体化、自动化、智能化水平。
推进全国生态环境监测数据联网和共享，开展监测大数据分析，实现生态环境监测与监管有效联动。
加强统筹管理，优化网络布局，逐步形成定位清晰、要素齐全、点位合理的生态环境监测网络。
到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。
促进全市生态环境监测数据联网共享，开展大数据综合分析，提升生态环境监测信息化水平。
环境保护部会同有关部门统一规划、整合优化环境质量监测点位，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素，布局合理、功能完善的全国环境质量监测网络，按照统一的标准规范开展监测和评价，客观、准确反映环境质量状况。
各级环境保护部门确定的重点排污单位必须落实污染物排放自行监测及信息公开的法定责任，严格执行排放标准和相关法律法规的监测要求。
落实重点排污单位污染物排放自行监测及信息公开法定责任。
国家重点监控排污单位要建设稳定运行的污染物排放在线监测系统。
各级环境保护部门要依法开展监督性监测，组织开展面源、移动源等监测与统计工作。
到2020年，全市生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，监测网络体系不断优化，监测技术水平不断提高，监测预报预警能力明显提升，信息资源应用能力显著增强，基本建成天地一体、密切协同、信息共享的具有国际先进水平的生态环境监测网络体系。
建立天地一体化的生态遥感监测系统，研制、发射系列化的大气环境监测卫星和环境卫星后续星并组网运行；
加强无人机遥感监测和地面生态监测，实现对重要生态功能区、自然保护区等大范围、全天候监测。
大幅增加空气质量自动监测站点数量，优化网络布局，提升站点功能，并积极开展小型自动监测仪器应用实践，加快形成点位覆盖全面、数据及时准确的大气环境监测网络。
加强数据应用，深入开展污染成因和演变趋势分析研究，不断提升大气污染防治的针对性和科学性。
各级环境保护部门以及国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生、林业、气象、海洋等部门和单位获取的环境质量、污染源、生态状况监测数据要实现有效集成、互联共享。
国家和地方建立重点污染源监测数据共享与发布机制，重点排污单位要按照环境保护部门要求将自行监测结果及时上传。
增加水质自动监测站点数量，完善手工监测方式与自动监测方式相结合的监测网络，提高水环境监测能力。
落实《北京市水环境区域补偿办法(试行)》，加强跨界断面水质监测。
加快生态环境监测信息传输网络与大数据平台建设，加强生态环境监测数据资源开发与应用，开展大数据关联分析，为生态环境保护决策、管理和执法提供数据支持。
建立市、区、乡镇三级集中式饮用水水源地水质监测网络，优化地下水环境监测网络，加强山区地下水和深层地下水监测网络建设。
依法建立统一的生态环境监测信息发布机制，规范发布内容、流程、权限、渠道等，及时准确发布全国环境质量、重点污染源及生态状况监测信息，提高政府环境信息发布的权威性和公信力，保障公众知情权。
在平原地区土壤环境监测基础上，以耕地、饮用水水源地和污染场地土壤环境监测为重点，筛选能够客观、准确反映本市土壤环境状况的点位，建立土壤环境监测网络，全面掌握土壤环境状况、污染空间分布和长期变化趋势。
提高空气质量预报和污染预警水平，强化污染源追踪与解析。
各区政府对本行政区域内的污染源负有监督管理责任，要加强污染源监督性监测。
加强重要水体、水源地、源头区、水源涵养区等水质监测与预报预警。
排污单位负有环境保护主体责任，重点排污单位应开展自行监测，并依法及时公开信息。
加强土壤中持久性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测。
全面落实国家重点监控排污单位建设稳定运行的污染物排放在线监测系统的要求。
依托首都科技优势，充分利用大气环境监测卫星和无人机遥感等技术，建设天地一体的生态遥感监测系统；
持续开展林地、绿地、沙地、湿地、矿山和生物种群等的地面生态监测，实现对生态功能区、自然保护区等的大范围、多频次、高分辨率监测。
市环保、规划国土、城市管理、交通、农业、水务、卫生计生、园林绿化、气象和地勘等部门获取的环境质量、重点污染源、生态状况监测数据要逐步实现有效集成、互联共享。
研究建立各部门监测数据共享清单，明确数据共享的范围、方式、责任和权利。
重点排污单位要按要求将自行监测结果通过统一平台向社会公开。
按照国家统一部署，建设全市生态环境监测大数据平台，汇集和管理各部门获取的生态环境监测数据信息。
充分利用大数据技术，加强生态环境监测数据资源开发与应用，为生态环境保护决策、管理和执法提供数据支撑。
市、区政府及有关部门建立生态环境监测信息发布机制，规范发布内容、流程、方式和渠道，加强信息解读和正面引导，提高政府环境信息发布的权威性和公信力，保障公众知情权。
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（十一）严密监控企业污染排放。
(二)严密监控企业污染排放。
完善重点排污单位污染排放自动监测与异常报警机制，提高污染物超标排放、在线监测设备运行和重要核设施流出物异常等信息追踪、捕获与报警能力以及企业排污状况智能化监控水平。
完善重点排污单位污染物排放自动监测与异常报警机制，提高污染物超标排放、在线监测设备运行和重要核设施流出物异常等信息追踪、捕获与报警能力，以及企业排污状况智能化监控水平。
定期开展生态状况调查与评估，对重点生态功能区的生态状况及变化情况进行监测与评估。
定期开展全国生态状况调查与评估，建立生态保护红线监管平台，对重要生态功能区人类干扰、生态破坏等活动进行监测、评估与预警。
加强重要水体、水源地、水源涵养区等的水质监测与预警。
强化土壤中持久性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测。
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五、依法追责，建立生态环境监测与监管联动机制
五、建立生态环境监测监管联动机制
完善生态环境质量监测与评估指标体系，利用监测与评价结果，为考核问责地方政府落实本行政区域环境质量改善、污染防治、主要污染物排放总量控制、生态保护、核与辐射安全监管等职责任务提供科学依据和技术支撑。
环保部门依法履行对排污单位的环境监管职责，加强执法检查，完善监测与监管执法联动快速响应机制，结合实际实施现场同步监测与执法。
各级环境保护部门依法履行对排污单位的环境监管职责，依托污染源监测开展监管执法，建立监测与监管执法联动快速响应机制，根据污染物排放和自动报警信息，实施现场同步监测与执法。
按照“谁考核、谁监测”的原则，进一步优化全市生态环境监测网络，完善生态环境质量监测和评估指标体系，为考核问责各区政府落实环境质量改善、污染防治、主要污染物排放总量控制和生态保护等职责任务提供科学依据和技术支撑。
各级相关部门所属生态环境监测机构、环境监测设备运营维护机构、社会环境监测机构及其负责人要严格按照法律法规要求和技术规范开展监测，健全并落实监测数据质量控制与管理制度，对监测数据的真实性和准确性负责。
环境保护部依法建立健全对不同类型生态环境监测机构及环境监测设备运营维护机构的监管制度，制定环境监测数据弄虚作假行为处理办法等规定。
生态环境监测机构、环境监测设备运营维护机构、社会环境监测机构要严格按照法律法规要求和技术规范开展监测，健全并落实监测数据质量控制与管理制度，对监测数据的真实性和准确性负责。
各级环境保护部门要加大监测质量核查巡查力度，严肃查处故意违反环境监测技术规范，篡改、伪造监测数据的行为。
加强对生态环境监测数据质量的监督管理，严肃查处弄虚作假行为。
党政领导干部指使篡改、伪造监测数据的，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等有关规定严肃处理。
党政领导干部指使篡改、伪造监测数据的，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等有关规定严肃处理。
六、健全生态环境监测制度与保障体系
六、健全生态环境监测保障体系
研究制定环境监测条例、生态环境质量监测网络管理办法、生态环境监测信息发布管理规定等法规、规章。
市环保局会同有关部门研究建立全市生态环境监测网络协作机制，共同推进生态环境监测网络建设；
统一大气、地表水、地下水、土壤、海洋、生态、污染源、噪声、振动、辐射等监测布点、监测和评价技术标准规范，并根据工作需要及时修订完善。
依据生态环境监测网络总体功能定位，研究大气、水、土壤等环境监测网络建设需求，统一监测标准，加强质量管理，推动数据整合共享。
增强各部门生态环境监测数据的可比性，确保排污单位、各类监测机构的监测活动执行统一的技术标准规范。
各相关部门按照职责分工，负责各自领域的生态环境监测网络建设和运行管理，共享监测数据，发布环境信息。
加大各部门生态环境监测网络系统集成力度，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射、生态等要素，功能齐全、技术先进、统一高效、支撑有力的首都生态环境监测网络体系。
各级环境保护部门主要承担生态环境质量监测、重点污染源监督性监测、环境执法监测、环境应急监测与预报预警等职能。
环境保护部适度上收生态环境质量监测事权，准确掌握、客观评价全国生态环境质量总体状况。
完善各项管理制度，加强新建项目统筹，提高生态环境监测科学化、规范化、系统化水平。
重点污染源监督性监测和监管重心下移，加强对地方重点污染源监督性监测的管理。
地方各级环境保护部门相应上收生态环境质量监测事权，逐级承担重点污染源监督性监测及环境应急监测等职能。
逐步统一环境质量、重点污染源等的监测和评价技术标准规范，增强各部门监测数据的可比性和通用性。
（十八）积极培育生态环境监测市场。
(三)培育和规范生态环境监测市场。
开放服务性监测市场，鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、污染源自动监测设施运行维护、生态环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动。
鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、环境质量和污染源自动监测设施运行维护、生态环境损害评估监测、环境影响评价和环境保护验收监测、清洁生产审核等生态环境监测活动。
在基础公益性监测领域积极推进政府购买服务，包括环境质量自动监测站运行维护等。
加强对社会环境监测机构的监督管理，将其违规行为纳入企业诚信体系，引导生态环境监测市场健康发展。
环境保护部要制定相关政策和办法，有序推进环境监测服务社会化、制度化、规范化。
加强质监部门与环保部门的协作，推动检验检测机构资质认定评审准则与生态环境监测质量管理体系深入对接，并建立违法信息通报和联合查处机制。
（十九）强化监测科技创新能力。
(四)强化生态环境监测领域科技创新。
推进环境监测新技术和新方法研究，健全生态环境监测技术体系，促进和鼓励高科技产品与技术手段在环境监测领域的推广应用。
推进生态环境监测技术和方法研究，健全生态环境监测技术标准体系。
鼓励国内科研部门和相关企业研发具有自主知识产权的环境监测仪器设备，推进监测仪器设备国产化；
开展空气质量监测和预测预报、大气污染来源快速解析、水和土壤监测、生物监测、生态观测、污染物排放清单和排放因子研究、遥感监测、在线监测、大数据综合分析等新技术、新方法的研究。
在满足需求的条件下优先使用国产设备，促进国产监测仪器产业发展。
鼓励科研单位和相关企业研发具有自主知识产权的监测设备和技术。
积极开展国际合作，借鉴监测科技先进经验，提升我国技术创新能力。
（二十）提升生态环境监测综合能力。
(五)提升生态环境监测综合保障能力。
研究制定环境监测机构编制标准，加强环境监测队伍建设。
稳妥推进生态环境监测机构改革，加强监测机构队伍建设，保证人员编制落实到位，大力推进监测机构监测能力建设。
加快实施生态环境保护人才发展相关规划，不断提高监测人员综合素质和能力水平。
加大对生态环境监测网络建设的资金投入力度，并将监测机构人员、业务经费和监测网络运行经费纳入同级财政预算予以保障。
完善与生态环境监测网络发展需求相适应的财政保障机制，重点加强生态环境质量监测、监测数据质量控制、卫星和无人机遥感监测、环境应急监测、核与辐射监测等能力建设，提高样品采集、实验室测试分析及现场快速分析测试能力。
将生态环境监测站点建设纳入城乡规划，优先保障建设用地，加快项目建设审批。
根据生态环境监测事权，将所需经费纳入各级财政预算重点保障。
地方各级人民政府要加强对生态环境监测网络建设的组织领导，制定具体工作方案，明确职责分工，落实各项任务。
深入落实《京津冀协同发展规划纲要》，推动建立统一的京津冀区域生态环境监测网络质量管理体系。
完善空气重污染预警会商机制，共同应对区域空气重污染。
健全流域水资源和水环境监测与评价机制、水污染事故应急联动机制。
推进京津冀区域生态环境监测技术协同创新，共享创新成果。