生态环境监测网络建设方案的通知
辽宁省生态环境监测网络建设工作方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》（国办发〔2015〕56号）精神，加快我省生态环境监测网络建设，现制定本工作方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《生态环境监测网络建设方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快推进生态文明建设的决策部署，围绕“全面设点、全省联网、自动预警、依法追责”的总体要求，建立“政府主导、部门协同、社会参与、公众监督”的生态环境监测管理体系，为加快生态文明建设提供有力保障。
到2020年，全省生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖；
国家和地方生态环境监测数据系统实现互联共享，监测信息规范发布；
生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑。
监测与监管协同联动、部门会商等工作机制进一步健全完善；
目前，我国生态环境监测网络存在范围和要素覆盖不全，建设规划、标准规范与信息发布不统一，信息化水平和共享程度不高，监测与监管结合不紧密，监测数据质量有待提高等突出问题，难以满足生态文明建设需要，影响了监测的科学性、权威性和政府公信力，必须加快推进生态环境监测网络建设。
各环境要素统筹、天地一体、上下协同、信息共享的全省生态环境监测网络基本形成。
二、完善生态环境监测网络（三）建立统一的环境质量监测网络。
省环保厅会同各相关部门统一规划，优化整合生态环境监测点位，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、生物、辐射等要素，覆盖全省、布局合理、分工明确、重点突出的全省生态环境监测网络，按照统一的规范标准开展监测和评价，全面、客观、准确反映所在区域环境质量状况。
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，落实《中华人民共和国环境保护法》和《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》要求，坚持全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局，为加快推进生态文明建设提供有力保障。
继续在县级以上城市、全省主要空气输送通道等区域布设监测点位，开展城市、区域环境空气质量和相关气象要素监测与预警预报，满足大气污染联防联控工作需要。
（责任单位：省环保厅、省气象局）2．完善水环境监测网。
依法明确各方生态环境监测事权，推进部门分工合作，强化监测质量监管，落实政府、企业、社会责任和权利。
在全省主要流域、集中式饮用水水源地、重要湖泊水库、重要渔业水域、城市内河、重点水源保护区、重要水文地质单位、地下水污染高风险区、近岸海域等区域布设监测点位，开展流域、海域、渔业水环境质量、水功能区水质与水文、水源地水质等监测，以及与水环境相关的生态指标评估与考核，满足水污染联防联控工作需要。
（牵头单位：省环保厅，配合单位：省水利厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省海洋渔业厅、省农委等部门）3．建设土壤环境监测网。
健全生态环境监测法律法规、标准和技术规范体系，统一规划布局监测网络。
在耕地、林地、草地、饮用水源地、污染企业（含工业园区）及周边、固废集中处理处置场地及周边、规模化畜禽养殖场周边等区域布设监测点位，开展土壤环境质量监测，以及与土壤环境相关的评估与考核，满足土壤污染防治工作需要。
（牵头单位：省环保厅，配合单位：省农委等部门）4．完善声环境监测网。
依靠科技创新与技术进步，加强监测科研和综合分析，强化卫星遥感等高新技术、先进装备与系统的应用，提高生态环境监测立体化、自动化、智能化水平。
建设覆盖全省所有市、县（市、区）的区域声环境、声功能区、道路交通声环境质量监测点。
优化调整城市区域、功能区及交通噪声监测点，加强对城市敏感点的监测；
推进全国生态环境监测数据联网和共享，开展监测大数据分析，实现生态环境监测与监管有效联动。
对建筑施工场地、大型机场等重点环境噪声源开展自动监测，满足噪声污染防治工作需要。
到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。
对自然保护区、风景名胜区、森林公园、重要生态功能区、林地、草地、湖库、湿地、农田等典型生态环境开展监测与评价，满足区域生态保护工作需要。
（牵头单位：省环保厅，配合单位：省林业厅、省农委、省水利厅、省住房城乡建设厅、省海洋渔业厅等部门）6．完善辐射环境监测网。
完善全省辐射监测网络平台，建成覆盖全省设区市的辐射环境自动监测站及边境、核电、铀矿山、饮用水水源地等重点地市的预警监测点，为全省辐射环境及放射性污染源的安全评价评估提供预警技术支持。
环境保护部会同有关部门统一规划、整合优化环境质量监测点位，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素，布局合理、功能完善的全国环境质量监测网络，按照统一的标准规范开展监测和评价，客观、准确反映环境质量状况。
（责任单位：省环保厅）（四）建立天地一体化生态监测体系。
加强卫星、无人机等遥感监测技术应用，开展区域生态状况监测、调查与评估，加强自然保护区、重要生态功能区、生态保护红线区、资源开发区、重大生态建设工程、城市生态以及跨界生态等遥感监测分析与评估，加强典型生态问题、突发环境事件、重点污染源无人机遥感监测分析与评估；
各级环境保护部门确定的重点排污单位必须落实污染物排放自行监测及信息公开的法定责任，严格执行排放标准和相关法律法规的监测要求。
加强地面生态监测，建设地面生态定位监测站、生物多样性综合观测站，监测典型生态系统、生物群落、环境要素、景观格局等。
国家重点监控排污单位要建设稳定运行的污染物排放在线监测系统。
（牵头单位：省环保厅，配合单位：省林业厅、省海洋渔业厅、省农委、省水利厅、省住房城乡建设厅、省气象局等部门）（五）建设测管协同的污染源监测体系，推动在线监控数据应用于行政执法。
各级环境保护部门要依法开展监督性监测，组织开展面源、移动源等监测与统计工作。
重点监控排污单位依法建立自行监测及信息公开制度，国家和省、市重点监控排污单位建设稳定运行的污染物排放在线监控系统，省级以上工业园区建设特征污染物监测系统；
将重点监控企业、工业园区自行监测纳入对排污单位的日常监管、执法检查范围，加强对企业和第三方运维单位自动监控设施运行和数据质量控制保障措施的监督检查，规范污染源监测数据传输、联网、发布及应用管理；
建立天地一体化的生态遥感监测系统，研制、发射系列化的大气环境监测卫星和环境卫星后续星并组网运行；
建成全省污染源监测综合管理平台，形成重点排污单位监测大数据管理与分析能力，实现污染源监控向环境执法部门自动预警、超排报警以及追踪定位。
加强无人机遥感监测和地面生态监测，实现对重要生态功能区、自然保护区等大范围、全天候监测。
（牵头单位：省环保厅，配合单位：省住房城乡建设厅、省海洋渔业厅、省交通厅、省质监局等部门）三、实现生态环境监测信息集成共享（六）构建生态环境监测大数据平台。
整合各级现有监测资源，优化监测网络，规范监测数据采集流程。
省环保厅牵头依照统一监测规划提出建设需求，通过整合各类生态环境监测资源，建设全省生态环境监测大数据平台。
各级环境保护部门以及国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生、林业、气象、海洋等部门和单位获取的环境质量、污染源、生态状况监测数据要实现有效集成、互联共享。
有效集成各级环保、水利、国土、住建、海洋渔业、农业、林业、气象等单位所取得的环境质量、污染源、生态状况监测数据，开展大数据关联分析，满足生态环境保护决策、管理和执法的数据需求。
国家和地方建立重点污染源监测数据共享与发布机制，重点排污单位要按照环境保护部门要求将自行监测结果及时上传。
通过政府购买服务，委托第三方运行维护等方式，提升平台运行维护的专业化水平。
（牵头单位：省环保厅，配合单位：省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省农委、省林业厅、省水利厅、省卫生计生委、省海洋渔业厅、省气象局等部门）（七）规范生态环境监测信息发布。
加快生态环境监测信息传输网络与大数据平台建设，加强生态环境监测数据资源开发与应用，开展大数据关联分析，为生态环境保护决策、管理和执法提供数据支持。
依法确定应对外发布的生态环境监测信息公开事项和开放数据目录，按国家要求建立统一的生态环境监测信息发布机制，规范发布内容、流程、权限和渠道等。
依法建立统一的生态环境监测信息发布机制，规范发布内容、流程、权限、渠道等，及时准确发布全国环境质量、重点污染源及生态状况监测信息，提高政府环境信息发布的权威性和公信力，保障公众知情权。
对目录内的信息公开事项和开放数据主要通过全省生态环境监测大数据平台、政府网站或其他法定形式向公众发布。
（牵头单位：省环保厅，配合单位：省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省林业厅、省水利厅、省海洋渔业厅、省气象局等部门）四、科学引导环境管理与风险防范（八）加强环境质量监测预警预报。
加强空气质量预报预警系统建设，形成以省级为龙头、市级为骨干的环境空气质量预报预警体系，开展大气颗粒物源解析和污染源清单编制工作。
提高空气质量预报和污染预警水平，强化污染源追踪与解析。
建立主要水体、集中式饮用水水源地水质监测预警体系，开展重点流域、海域、重要湖库等水环境质量预警研究。
加强重要水体、水源地、源头区、水源涵养区等水质监测与预报预警。
加强土壤中持久性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测。
建立部门联合会商机制，加强监测信息汇聚共享与技术协作，利用大数据技术开展环境风险联合预警和管控，提高预警信息可信度和反应速度。
（牵头单位：省环保厅，配合单位：省国土资源厅、省水利厅、省农委、省海洋渔业厅、省交通厅、省气象局等部门）（九）严密监控企业污染排放。
完善重点排污单位污染排放自动监测与异常报警机制，提高污染物超标排放、在线监控设备运行异常等信息追踪、捕获与报警能力和企业排污状况智能化监控水平。
完善重点排污单位污染排放自动监测与异常报警机制，提高污染物超标排放、在线监测设备运行和重要核设施流出物异常等信息追踪、捕获与报警能力以及企业排污状况智能化监控水平。
（责任单位：省环保厅、省海洋渔业厅、省发展改革委等部门）（十）提升生态风险评估和环境应急监测能力。
定期开展全国生态状况调查与评估，建立生态保护红线监管平台，对重要生态功能区人类干扰、生态破坏等活动进行监测、评估与预警。
开展化学品、持久性有机污染物、新型特征污染物及危险废物等环境健康危害因素监测。
开展化学品、持久性有机污染物、新型特征污染物及危险废物等环境健康危害因素监测，提高环境风险防控和突发事件应急监测能力。
加强省、市、县三级环保部门环境应急监测能力建设，完善环境风险源数据库和专家库，加强应急物资储备，提高环境风险防控和突发环境污染事件应急监测能力。
五、依法追责，建立生态环境监测与监管联动机制
（责任单位：省环保厅、省海洋渔业厅等部门）五、构建生态环境监测与监管联动机制（十一）生态环境监测与执法联动。
建立环境监测与监管联合执法机制，对超标排放、伪造数据等违法行为现场监测、及时查处环境违法问题，增加对生态环境监测数据异常区域的监测频次和执法抽查比例。
完善生态环境质量监测与评估指标体系，利用监测与评价结果，为考核问责地方政府落实本行政区域环境质量改善、污染防治、主要污染物排放总量控制、生态保护、核与辐射安全监管等职责任务提供科学依据和技术支撑。
建立监测监管联动快速响应机制，根据异常监测数据和自动报警信息，实施现场同步监测与执法。
（责任单位：省环保厅、省海洋渔业厅）（十二）加强生态环境监测机构监管。
各级环境保护部门依法履行对排污单位的环境监管职责，依托污染源监测开展监管执法，建立监测与监管执法联动快速响应机制，根据污染物排放和自动报警信息，实施现场同步监测与执法。
生态环境监测机构要依法取得开展生态环境监测资格，严格执行国家相关法律法规、环境标准和技术规范。
生态环境监测机构、环境监控设备运营维护机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责，并承担相应的法律责任；
各级相关部门所属生态环境监测机构、环境监测设备运营维护机构、社会环境监测机构及其负责人要严格按照法律法规要求和技术规范开展监测，健全并落实监测数据质量控制与管理制度，对监测数据的真实性和准确性负责。
自觉接受环境保护部门的业务考核、监督检查和环境信用评价。
环境保护部依法建立健全对不同类型生态环境监测机构及环境监测设备运营维护机构的监管制度，制定环境监测数据弄虚作假行为处理办法等规定。
对生态环境监测活动中的违法违规行为，相关部门按照各自职责依法依规进行查处，必要时，可以联合执法。
各级环境保护部门要加大监测质量核查巡查力度，严肃查处故意违反环境监测技术规范，篡改、伪造监测数据的行为。
（责任单位：省环保厅、省质监局）（十三）完善生态环境监测评估考核体系。
党政领导干部指使篡改、伪造监测数据的，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等有关规定严肃处理。
依据国家生态环境监测技术规范，结合我省生态环境质量改善目标任务及部门工作职责，建立生态环境质量评估和考核制度，加强生态环境监测数据在领导干部政绩考核、环境督察巡察、目标责任考核、干部离任审计、环境损害赔偿等领域的应用，用生态环境监测数据指导区域经济结构调整和产业升级，服务经济社会发展。
（牵头单位：省环保厅，配合单位：省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省林业厅、省水利厅、省海洋渔业厅、省统计局等部门）六、健全生态环境监测管理制度与保障体系（十四）明确生态环境监测事权。
环保部门主要承担生态环境质量监测、重点污染源监督性监测、环境执法监测、环境应急监测与预报预警等职能。
研究制定环境监测条例、生态环境质量监测网络管理办法、生态环境监测信息发布管理规定等法规、规章。
依托国家生态环境质量监测网络，按照“谁考核，谁监测”的原则，省环保厅组织建立省级生态环境质量监测网络，准确掌握、客观评价全省生态环境质量总体状况。
统一大气、地表水、地下水、土壤、海洋、生态、污染源、噪声、振动、辐射等监测布点、监测和评价技术标准规范，并根据工作需要及时修订完善。
（责任单位：省环保厅）积极培育环境监测服务市场，放开服务性监测市场，鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、污染源自动监测设施运行维护、生态环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动。
增强各部门生态环境监测数据的可比性，确保排污单位、各类监测机构的监测活动执行统一的技术标准规范。
加强社会环境检测机构及其监测服务行为的监督管理和激励约束，营造公平竞争的市场环境。
各级环境保护部门主要承担生态环境质量监测、重点污染源监督性监测、环境执法监测、环境应急监测与预报预警等职能。
（责任单位：省环保厅、省财政厅、省质监局等部门）（十五）加强生态环境监测科研与技术创新。
环境保护部适度上收生态环境质量监测事权，准确掌握、客观评价全国生态环境质量总体状况。
依据生态环境监测数据，加强生态环境质量变化趋势研究和环境监测热点问题研究，为环境管理提供决策支持。
重点污染源监督性监测和监管重心下移，加强对地方重点污染源监督性监测的管理。
推进生态环境监测新技术和新方法研究，完善土壤监测标准、规范，开展光污染监测、评估以及监测标准研究，促进和鼓励高科技产品与技术手段在生态环境监测领域的推广应用。
地方各级环境保护部门相应上收生态环境质量监测事权，逐级承担重点污染源监督性监测及环境应急监测等职能。
鼓励省内科研院所和相关企业研发具有自主知识产权的环境监测仪器设备，在满足需求的条件下优先使用国产仪器设备，促进国产监测、分析仪器产业发展。
积极开展国际和省际合作，提升我省监测技术创新能力。
开放服务性监测市场，鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、污染源自动监测设施运行维护、生态环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动。
（牵头单位：省环保厅，配合单位：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省农委、省林业厅、省水利厅、省海洋渔业厅等部门）（十六）建立稳定的人员经费保障机制。
在基础公益性监测领域积极推进政府购买服务，包括环境质量自动监测站运行维护等。
贯彻落实生态环境保护人才发展培养规划，加强人才培养与技术培训，全面提升生态环境监测人员综合素质和能力水平。
环境保护部要制定相关政策和办法，有序推进环境监测服务社会化、制度化、规范化。
各级财政部门要按照生态环境监测事权与财权相匹配原则，多渠道筹措资金，做好本级财政应承担的生态环境监测网络建设和运行的经费保障。
重点加强本级监测大数据平台和生态环境质量监测、预警预报、环境应急监测、核与辐射监测能力等建设。
推进环境监测新技术和新方法研究，健全生态环境监测技术体系，促进和鼓励高科技产品与技术手段在环境监测领域的推广应用。
根据生态环境监测事权的划分，将生态环境监测机构所需人员和运行经费等纳入各级财政预算给予重点保障，落实好国家规定的环境监测岗位津贴政策。
鼓励国内科研部门和相关企业研发具有自主知识产权的环境监测仪器设备，推进监测仪器设备国产化；
（牵头单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省环保厅，配合单位：省农委、省海洋渔业厅、省水利厅等部门）七、工作要求（十七）加强组织领导。
在满足需求的条件下优先使用国产设备，促进国产监测仪器产业发展。
省生态文明体制改革专项推进小组要充分发挥组织领导和统筹协调作用，将生态环境监测网络建设工作列入重要议事日程。
积极开展国际合作，借鉴监测科技先进经验，提升我国技术创新能力。
各地区、各部门要依据责任分工，各负其责，做好生态环境监测网络建设相关工作。
研究制定环境监测机构编制标准，加强环境监测队伍建设。
省生态文明体制改革专项推进小组要根据工作进展情况，适时组织开展专项督导检查，确保生态环境监测网络建设各项任务顺利完成。
加快实施生态环境保护人才发展相关规划，不断提高监测人员综合素质和能力水平。
完善与生态环境监测网络发展需求相适应的财政保障机制，重点加强生态环境质量监测、监测数据质量控制、卫星和无人机遥感监测、环境应急监测、核与辐射监测等能力建设，提高样品采集、实验室测试分析及现场快速分析测试能力。
根据生态环境监测事权，将所需经费纳入各级财政预算重点保障。
地方各级人民政府要加强对生态环境监测网络建设的组织领导，制定具体工作方案，明确职责分工，落实各项任务。