旅游业是经济社会发展的综合性产业，是符合首都城市战略定位的功能性产业。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
“十三五”时期是落实首都城市战略定位、加快建设国际一流和谐宜居之都的关键阶段，为进一步促进本市旅游业改革发展，强化旅游业在扩大服务消费、加强人口调控、加快功能疏解方面的作用，根据《中华人民共和国旅游法》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)精神，提出以下实施意见。
旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分。
通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义。
为进一步促进旅游投资和消费，经国务院同意，现提出以下意见：
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，深入实施京津冀协同发展战略，推动核心区旅游业规范秩序、提升品质、确保安全，推动郊区旅游业加快发展、转型升级、提质增效，更好发挥旅游业在新常态下对稳增长、扩内需、调结构、惠民生的重要作用，努力把旅游业培育成为战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为建设国际一流和谐宜居之都提供有力支撑。
通过深化改革发展，创新体制机制，扩大对外开放，提高服务品质，释放消费潜力，提升北京旅游的核心竞争力、独特吸引力、辐射带动力和国际影响力。
建立健全旅游产品和服务质量标准，规范旅游经营服务行为，提升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平。
到2020年，旅游业增加值占全市国内生产总值的比重超过8%，旅游总收入年均增长8%以上，旅游人均消费年均增长3%以上。
大力整治旅游市场秩序，严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争、非法“一日游”等旅游市场顽疾，进一步落实游客不文明行为记录制度。
健全旅游投诉处理和服务质量监督机制，完善旅游市场主体退出机制。
深化景区门票价格改革，调整完善价格机制，规范价格行为。
落实国家旅游局、国家发展改革委关于在本市开展旅游综合改革试点的要求，坚持“政府引导、市场主导、企业主体、社会参与”的原则，加大简政放权力度，深化旅游管理体制改革，转换旅游企业经营机制，增强全市旅游业的发展动力和市场活力。
大力弘扬文明旅游风尚，积极开展旅游志愿者公益服务，提升游客文明旅游素质。
深入落实建设法治中国首善之区的要求，完善旅游业配套法规和制度，依法规范和治理旅游市场秩序，形成政府依法行政、企业守法经营、游客文明旅游的良好局面。
各地要根据实际需要，在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心。
充分发挥旅游业综合带动性强、就业拉动作用大、文化传播力强等特点，使旅游业在服务首都城市战略定位和京津冀协同发展大局中发挥更大作用。
鼓励依托城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心。
注重推进旅游业发展与科技文化创新和信息化、城镇化、农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。
2020年前，实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路旅游咨询服务全覆盖。
推动供给侧改革，充分挖掘首都的文物古迹、生态环境、民俗文化、科技会展、奥运会遗产等资源优势，进一步丰富旅游产品；
加大投入，加快推进城市及国道、省道至A级景区连接道路建设。
努力破解旅游业发展中体制机制创新不够、市场化程度不高、公共服务供给不足、旅游人均消费水平偏低、高端人才短缺等重点难点问题。
加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织，加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接。
落实《京津冀协同发展规划纲要》及本市贯彻意见，加强与天津市、河北省的沟通合作，编制京津冀旅游协同发展规划和行动计划，强化三地旅游业发展的衔接，搭建统一的市场、交通、信息、服务和监管平台，建立京津冀大旅游格局。
围绕国家重点旅游线路和集中连片特困地区，支持有条件的地方按实际需求新建或改扩建一批支线机场，增加至主要客源城市航线。
充分发挥市场力量，鼓励企业发展低成本航空和国内旅游包机业务。
科学编制《北京市“十三五”时期旅游业发展规划》，推动旅游发展规划与本市国民经济社会发展规划、城市总体规划和土地利用规划有效衔接；
鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕，用三年时间全国新建、改建5.7万座旅游厕所，完善上下水设施，实行粪便无害化处理。
落实旅游功能区规划，协同推进旅游功能区建设、运营、管理等相关工作。
到2017年实现全国旅游景区、旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所全部达到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的要求。
在旅游业发展中注重资源能源节约、生态环境保护和优秀文化传承，强化资源、要素和空间的统筹利用，实现旅游业转型升级、提质增效。
坚持京郊旅游特色化发展，大力加强京郊旅游功能区建设，制定旅游城镇发展规划和加强传统村落保护发展的指导意见，建设特色旅游名镇和特色景观旅游村镇。
制定全国自驾车房车营地建设规划和自驾车房车营地建设标准，明确营地住宿登记、安全救援等政策，支持少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地。
加快推动环城市休闲度假带建设，重点依托现有旅游设施和旅游资源，建设一批满足多层次多样化休闲度假需求的度假地。
到2020年，鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。
通过资金引导、政策支持等方式，促进国际驿站、休闲农庄、采摘篱园、民族风苑、乡村酒店、养生山吧、生态渔村、山水人家、葡萄酒庄、汽车营地等符合首都特点和游客需求的新业态发展。
探索中轴线文化旅游体验区、长城等旅游资源保护与整体开发管理，打造世界级文化旅游休闲区。
支持建立国内大型邮轮研发、设计、建造和自主配套体系，鼓励有条件的国内造船企业研发制造大中型邮轮。
推广“北京人家”模式，支持城乡居民利用自有住宅依法从事旅游经营活动。
按照《全国沿海邮轮港口布局规划方案》，进一步优化邮轮港口布局，形成由邮轮母港、始发港、访问港组成的布局合理的邮轮港口体系，有序推进邮轮码头建设。
发挥好首都旅游发展联席会议机制和旅游委兼职委员制度的作用，强化综合协调，提高资源统筹、产业促进、服务创新和市场监管能力。
支持行业协会制定行规行约、自律规范和职业道德准则，引导企业诚信经营。
制定游艇旅游发展指导意见，有规划地逐步开放岸线和水域。
建立健全旅游诚信体系，实行旅游企业经营异常名录和严重违法企业“黑名单”制度，完善旅游市场主体退出机制。
推动游艇码头泊位等基础设施建设，清理简化游艇审批手续，降低准入门槛和游艇登记、航行旅游、停泊、维护的总体成本，吸引社会资本进入；
强化旅游投诉处理和服务质量监督，综合运用法律、经济、技术等手段，加大对非法“一日游”等重点违法违规行为的治理力度，维护旅游市场秩序和游客合法权益。
鼓励拥有海域、水域资源的地区根据实际情况制定游艇码头建设规划。
到2017年，全国建成一批游艇码头和游艇泊位，初步形成互联互通的游艇休闲旅游线路网络，培育形成游艇大众消费市场。
厘清政府和市场的关系，精简行政审批事项，建立权力清单、责任清单制度，使市场在资源配置中起决定性作用。
加快推进旅游领域政事分开、政社分开，做好旅游企业等级评定权限移交工作，切实发挥旅游行业协会、学会等社会组织作用，鼓励中介组织发展。
推动新型城镇化建设与现代旅游产业发展有机结合，到2020年建设一批集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的全国特色旅游城镇和特色景观旅游名镇。
充分发挥北京旅游资源交易平台的作用，促进旅游资本在京集聚。
鼓励社会资本大力开发温泉、滑雪、滨海、海岛、山地、养生等休闲度假旅游产品。
引导社会资本参与建立旅游产业发展基金，推动旅游项目开发建设。
重点依托现有旅游设施和旅游资源，建设一批高水平旅游度假产品和满足多层次多样化休闲度假需求的国民度假地。
建立健全面向小微旅游企业和乡村旅游经营单位的担保和再担保体系，降低企业经营风险。
加快推动环城市休闲度假带建设，鼓励城市发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城市休闲空间。
支持符合条件的旅游企业上市，利用企业债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具促进旅游企业发展，开发旅游项目资产证券化产品。
支持重点景区和旅游城市积极发展旅游演艺节目，促进主题公园规范发展。
坚持节约集约用地，改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。
在编制和调整土地利用总体规划、城乡规划时，充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，建立年度重点旅游项目审核与旅游用地供应联动机制。
把旅游装备纳入相关行业发展规划，制定完善安全性技术标准体系。
在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同发展旅游业。
鼓励发展邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游乐设施等旅游装备制造业。
大力培育具有自主品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品。
支持国内有条件的企业兼并收购国外先进旅游装备制造企业或开展合资合作。
鼓励旅游企业通过资源整合、资产重组、收购兼并、连锁经营、委托管理、线上线下融合等方式创新发展，做大做强北京旅游品牌。
鼓励企业开展旅游装备自主创新研发，按规定享受国家鼓励科技创新政策。
落实中小旅游企业扶持政策，促进其向“专业、精品、特色、创新”方向发展，形成以旅游大企业为龙头、大中小旅游企业协调发展的格局。
发挥旅游业关联度高、就业方式灵活等优势，开展旅游创客行动，建设旅游创客示范基地，通过加强政策引导和专业培训，促进旅游创业和就业。
积极推动在线旅游平台企业发展壮大，整合上下游及平行企业的资源、要素和技术，形成旅游业新生态圈，推动“互联网+旅游”跨产业融合。
支持旅游企业开展境外投资和跨国经营，不断提升国际竞争力。
支持有条件的旅游企业进行互联网金融探索，打造在线旅游企业第三方支付平台，拓宽移动支付在旅游业的普及应用，推动境外消费退税便捷化。
加强与互联网公司、金融企业合作，发行实名制国民旅游卡，落实法定优惠政策，实行特惠商户折扣。
放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可制度。
实施旅游精品工程，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化多层次的旅游消费需求。
到2020年，全国4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费Wi-Fi（无线局域网）、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，在全国打造1万家智慧景区和智慧旅游乡村。
充分利用北京的历史文化资源，开发推广中医养生、体育赛事、文化演出、精品文博、商务会展等旅游产品，打造特色鲜明、艺术水准高的大型旅游演出精品剧目，积极创建品牌旅游文化节庆活动。
按照教育为本、安全第一的原则，积极开展青少年游学旅行。
扎实推进旅游商品的大众创业、万众创新，鼓励市场主体开发富有特色的旅游纪念品，丰富旅游商品类型，增强对游客的吸引力。
结合养老服务业、健康服务业发展，积极开发老年休闲养生度假产品，鼓励企业推出经济实惠的旅游产品和优惠措施。
培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加大对老字号商品、民族旅游商品的宣传推广力度。
加快实施中国旅游商品品牌提升工程，推出中国特色旅游商品系列。
实施旅游商品品牌提升工程，围绕吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，做优做强“北京礼物”等特色旅游商品品牌。
鼓励优质特色旅游商品进驻主要口岸、机场、码头等旅游购物区和城市大型商场超市，支持在线旅游商品销售。
鼓励企业设立旅游商品研发中心、展示中心和交易中心，实现旅游商品研发生产营销一体化。
推动首都科技、文化等优质资源向旅游商品转化，开发具有时代特征和首都特色的旅游商品，提升文化内涵和附加值。
加快制定实施全国老年旅游发展纲要，规范老年旅游服务，鼓励开发多层次、多样化老年旅游产品。
落实《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》要求，进一步完善扩大旅游业开放机制和措施。
各地要加大对乡村养老旅游项目的支持，大力推动乡村养老旅游发展，鼓励民间资本依法使用农民集体所有的土地举办非营利性乡村养老机构。
鼓励外商投资旅游业，参与商业性旅游景区景点开发建设，投资旅游商品和设施。
支持符合相关条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。
鼓励进一步开发完善适合老年旅游需求的商业保险产品。
建立完善与国际旅游市场相适应的规则和服务标准体系，推进旅游管理、服务、设施与国际先进标准接轨。
发挥世界旅游城市联合会的平台作用，全面加强与会员城市、单位及相关国际旅游组织的交流；
吸引国际著名旅游集团、行业联盟等国际机构集聚北京。
支持建设一批研学旅行基地，鼓励各地依托自然和文化遗产资源、红色旅游景点景区、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展研学旅行活动。
完善北京旅游宣传推广体系，不断提升其专业化、市场化、信息化水平。
加大72小时过境免签政策和配套旅游产品的推广力度，实施好境外旅客购物离境退税政策。
旅行社和研学旅行场所应在内容设计、导游配备、安全设施与防护等方面结合青少年学生特点，寓教于游。
依托驻外机构和海外华人华侨等资源，加强北京旅游的海外推广。
加强国际研学旅行交流，规范和引导中小学生赴境外开展研学旅行活动。
推出一批以中医药文化传播为主题，集中医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药健康旅游示范产品。
结合国家旅游局旅游厕所建设管理行动等相关要求，进一步加强景区、旅游线路和特色旅游街区的厕所、步行道、停车场、应急救援场所等基础设施建设。
在有条件的地方建设中医药健康旅游产业示范园区，推动中医药产业与旅游市场深度结合，在业态创新、机制改革、集群发展方面先行先试。
建立健全旅游公共服务设施建设、运营、管理体系，加快实现旅游公共服务设施的标准化和现代化。
规范中医药健康旅游市场，加强行业标准制定和质量监督管理。
依托本市综合客运枢纽和道路客运站点，建设功能完善的旅游咨询中心和游客集散中心。
扩大中医药健康旅游海外宣传，推动中医药健康旅游国际交流合作，使传统中医药文化通过旅游走向世界。
充分运用“互联网+”等新理念、新技术，完善旅游公共服务信息平台，优化智慧旅游服务系统，加快推动智慧景区、智慧饭店、智慧旅行社、智慧旅游乡村建设，为市民和游客无偿提供旅游景区舒适度、交通路线、气象、住宿、医疗救护等信息。
2020年前，全市3A级以上景区和智慧旅游乡村实现免费Wi-Fi(无线局域网)、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。
立足当地资源特色和生态环境优势，突出乡村生活生产生态特点，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动。
注重保护民族村落、古村古镇，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情。
将旅游交通发展纳入综合交通运输体系统筹规划，将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，推动建成绿色、便捷、高效的旅游交通服务体系。
重点加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，加强相关旅游休闲配套设施建设。
在有条件的地区试点推出旅游观光巴士，并逐步增加线路和站点。
到2020年，全国建成6000个以上乡村旅游模范村，形成10万个以上休闲农业和乡村旅游特色村、300万家农家乐，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，受益农民5000万人。
制定旅居全挂车营地建设标准，完善上路通行等政策措施。
通过加强政策引导和专业培训，三年内引导和支持百万名返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业。
鼓励文化界、艺术界、科技界专业人员发挥专业优势和行业影响力，在有条件的乡村进行创作创业。
大力弘扬文明旅游风尚，利用电视、报纸、网络、广播等多种传播手段，加强对旅游法规和文明旅游的宣传，引导市民和游客学习旅游知识，增强文明旅游意识，自觉遵守文明旅游规范，养成文明旅游习惯。
到2017年，全国建设一批乡村旅游创客示范基地，形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村。
积极开展旅游志愿者公益服务，完善招聘、教育、培训、参与、管理“五位一体”的旅游志愿者服务长效机制。
加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广力度，组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动，对建档立卡贫困村实施整村扶持，2015年抓好560个建档立卡贫困村乡村旅游扶贫试点工作。
坚持人才强旅、科教兴旅，编制北京旅游人才中长期规划，优化人才发展的体制机制。
到2020年，全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富；
完善教育培训体系和人才评价制度，加大旅游人才培养力度。
扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。
推动导游管理体制改革，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。
建立景区讲解员管理制度，探索专家学者从事兼职旅游讲解的机制。
各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。
按照属地管理原则，健全市、区两级旅游安全应急体系。
完善旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，细化旅游安全风险提示、景区流量管理等措施，推出多样化的旅游安全保险，为游客提供全面及时的旅游安全保障。
在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。
加强旅游场所安全检查，开展旅游安全知识进乡村、进社区、进家庭活动。
鼓励各区政府和景区探索建立安全救援基地，支持旅游企业利用高科技手段增强安全运营能力。
有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
各区政府、市有关部门要高度重视旅游业改革发展工作，加强组织领导，确保各项任务和措施落到实处。
各区政府要结合实际，制定具体实施方案，特别是延庆区要率先做好旅游综合改革试点工作，在重点领域先行先试。
市有关部门要按照各自职责，抓紧研究制定相关政策措施的实施细则。
符合条件的地区要加快实施境外旅客购物离境退税政策。
市、区旅游行政管理部门和相关单位要发挥职能优势，加强协调配合，促进全市旅游业转型升级、健康发展。
设立中国旅游产业促进基金，鼓励有条件的地方政府设立旅游产业促进基金。
支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游项目。
各级人民政府要加大对国家重点旅游景区、“一带一路”及长江经济带等重点旅游线路、集中连片特困地区生态旅游开发和乡村旅游扶贫村等旅游基础设施和公共服务设施的支持力度。
对投资大、发展前景好的旅游重点项目，要优先安排、优先落实土地和围填海计划指标。
新增建设用地指标优先安排给中西部地区，支持中西部地区利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目。
支持符合条件的旅游企业上市，鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对旅游企业的信贷支持。
积极发展旅游投资项目资产证券化产品，推进旅游项目产权与经营权交易平台建设。
积极引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资筹资。
鼓励旅游装备出口，加大对大型旅游装备出口的信贷支持。