印发日期：2024-02-28虹文旅规〔2024〕1号
为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)、《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》(国办发〔2019〕41号)、《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（国办发〔2023〕36号）和上海市人民政府印发《关于促进上海旅游高品质发展加快建成世界著名旅游城市的若干意见》,根据《上海市旅游发展专项资金使用管理办法》(沪文旅规〔2020〕3号)等有关规定，加快本区旅游发展，充分发挥旅游业在促进区域经济发展方式转变和经济社会协调发展的重要作用，鼓励和支持各类社会资本积极投身虹口旅游业大发展，结合本区文化旅游工作实际情况，经研究，制定本意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
设立虹口区旅游业发展专项资金（以下简称“专项资金”）,按年度需要由虹口区财政预算安排，纳入本区财政专项资金预算管理，是主要用于全区旅游业发展的引导性资金，按照虹口区财政专项资金的有关规定进行管理和使用。
旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分。
通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义。
本意见适用于依法进行注册登记的法人、非法人组织(分支机构与事业单位除外)，且财务管理规范、信用良好、无违法违规行为的旅游企业。
为进一步促进旅游投资和消费，经国务院同意，现提出以下意见：
主要包括旅游景区(点)、旅游饭店、旅行社及从事文化旅游相关业务的企业。
（一）着力改善旅游消费软环境。
（一）支持旅游业创新融合发展。
建立健全旅游产品和服务质量标准，规范旅游经营服务行为，提升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平。
大力整治旅游市场秩序，严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争、非法“一日游”等旅游市场顽疾，进一步落实游客不文明行为记录制度。
对助力创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家旅游科技示范园、国家级文化产业示范园区和国家文化产业示范基地、国家文化出口基地、国家文旅双创基地、国家工业旅游示范基地、国家邮轮旅游发展示范区等文旅产业转型升级项目，经认定，按照不超过实际投资总额的30%给予资助，最高不超过100万元。
健全旅游投诉处理和服务质量监督机制，完善旅游市场主体退出机制。
深化景区门票价格改革，调整完善价格机制，规范价格行为。
对助力创建国家文化和旅游消费试点城市、国家级夜间文化和旅游消费集聚区等促进文旅综合消费的项目，经认定，按照不超过实际投资总额的30%给予资助，最高不超过100万元。
大力弘扬文明旅游风尚，积极开展旅游志愿者公益服务，提升游客文明旅游素质。
对智慧旅游景区、“数字酒店”、“网络体验+消费”、智慧旅游沉浸式体验空间等“互联网+旅游”类项目，经认定，按照不超过实际投资总额的30%给予资助，最高不超过100万元。
各地要根据实际需要，在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心。
鼓励依托城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心。
对新引进的重点旅游类企业，实缴注册资本在1000万元以上的；
2020年前，实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路旅游咨询服务全覆盖。
向银行、小额贷款公司等金融机构或通过本市担保公司获得贷款、担保贷款的；
首次成功获得人民币500万元以上股权融资的，鼓励企业按照区相关专项资金政策或规定，申请相关扶持奖励。
加大投入，加快推进城市及国道、省道至A级景区连接道路建设。
加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织，加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接。
对新评定通过国家AAAA级及以上旅游景区(点)、国家五星级饭店、5A级旅行社的企业，分别给予最高不超过30、30、50万元一次性奖励；
对于复评(一般三年一次)通过为国家AAAA级及以上旅游景区(点)、5A级旅行社、国家五星级饭店的企业，分别给予最高不超过3、3、5万元奖励。
围绕国家重点旅游线路和集中连片特困地区，支持有条件的地方按实际需求新建或改扩建一批支线机场，增加至主要客源城市航线。
充分发挥市场力量，鼓励企业发展低成本航空和国内旅游包机业务。
对参与旅游行业国际标准（国家标准）、行业标准、地方或团体（联盟）标准的企业，经认定，给予参与制定单位一次性奖励。
属于同一系列标准的不同部分，视为一个标准给予奖励，按从高但不重复原则，同一企业每年奖励最高不超过50万元。
鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕，用三年时间全国新建、改建5.7万座旅游厕所，完善上下水设施，实行粪便无害化处理。
到2017年实现全国旅游景区、旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所全部达到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的要求。
对助力创建国家级或市级全域旅游示范区、国家级或市级旅游度假区、国家级或市级旅游休闲街区、帐篷露营地等项目，经认定，按照不超过实际投资总额的30%给予资助，最高不超过100万元；
对经济社会效益明显的上海市民“家门口的好去处”的点位，按照不超过实际投资总额的30%给予资助，给予每家最高不超过10万元的一次性奖励。
制定全国自驾车房车营地建设规划和自驾车房车营地建设标准，明确营地住宿登记、安全救援等政策，支持少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地。
到2020年，鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。
对助力打响虹口“文化三地”品牌和能充分体现红色文化、海派文化和江南文化特色的主题游、微旅行、非遗旅游、工业旅游、驻场秀、旅游演艺、城市剧游、演艺新空间、建筑可阅读等文化旅游产品开发运营单位，经认定，按照不超过实际投资总额的30%给予资助，给予每家最高不超过30万元的一次性奖励。
支持建立国内大型邮轮研发、设计、建造和自主配套体系，鼓励有条件的国内造船企业研发制造大中型邮轮。
在市级及以上文化和旅游创意产品、旅游纪念品、国家地理标志产品等设计评比中获奖的企业，经认定，按照市级、国家级，分别给予最高不超过5、10万元的一次性奖励。
按照《全国沿海邮轮港口布局规划方案》，进一步优化邮轮港口布局，形成由邮轮母港、始发港、访问港组成的布局合理的邮轮港口体系，有序推进邮轮码头建设。
对于助力苏州河“一江一河”旅游、黄浦江游览、长三角旅游一体化以及“一带一路”沿线国家的跨境旅游合作区等区域旅游合作项目的开发及运营单位，经认定，按照不超过实际投资总额的30%给予资助，给予每家最高不超过30万元的一次性奖励。
制定游艇旅游发展指导意见，有规划地逐步开放岸线和水域。
对在重点旅游区域，建设和改造旅游标识体系、旅游厕所、游客中心等旅游公共服务设施，建设和提升旅游休闲街（区）项目、旅游公共服务中心项目的投资建设单位，经认定，按照不超过实际投资总额的30%给予资助，最高不超过100万元。
推动游艇码头泊位等基础设施建设，清理简化游艇审批手续，降低准入门槛和游艇登记、航行旅游、停泊、维护的总体成本，吸引社会资本进入；
对旅游公共服务载体内，建设票务系统(在线购票/订票、核销入馆)等服务项目，根据项目服务规模和能级，按照不超过实际投资总额的30%给予资助，最高不超过100万元。
鼓励拥有海域、水域资源的地区根据实际情况制定游艇码头建设规划。
到2017年，全国建成一批游艇码头和游艇泊位，初步形成互联互通的游艇休闲旅游线路网络，培育形成游艇大众消费市场。
对在本区举办的具有国内外影响力和品牌效应的文化旅游产业及其重点行业的会展活动(包括论坛、展览、交易会、节庆、赛事等),按照不超过实际总支出费用的30%给予扶持，最高不超过100万元。
推动新型城镇化建设与现代旅游产业发展有机结合，到2020年建设一批集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的全国特色旅游城镇和特色景观旅游名镇。
对虹口文化旅游类企业参加国际、国家级、长三角及本市专业展览展会，经认定，按不超过实际展位费用的30%给予补贴，最高不超过20万元。
鼓励社会资本大力开发温泉、滑雪、滨海、海岛、山地、养生等休闲度假旅游产品。
重点依托现有旅游设施和旅游资源，建设一批高水平旅游度假产品和满足多层次多样化休闲度假需求的国民度假地。
15.对获得国家和市级资金支持的旅游产业类项目，按国家和市级有关规定，给予配套资助。
加快推动环城市休闲度假带建设，鼓励城市发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城市休闲空间。
支持重点景区和旅游城市积极发展旅游演艺节目，促进主题公园规范发展。
（一）区文化和旅游局负责编制年度资金预算，并按年度确定支持重点，对外发布年度申报通知，明确认定程序，细化扶持标准，并按时间节点受理申报材料。
经审核同意后，区财政按规定将扶持资金直接拨付至专项资金支持项目单位。
（二）区文化和旅游局负责扶持企业和项目的跟踪管理和服务，并会同区财政局对扶持资金的使用管理情况进行监督管理。
把旅游装备纳入相关行业发展规划，制定完善安全性技术标准体系。
对因弄虚作假、骗取财政专项资金的申请单位，由区文化和旅游局会同区财政局等部门追回已拨付资金，并取消项目承担单位（含法定代表人）3年内申报专项资金扶持的资格。
鼓励发展邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游乐设施等旅游装备制造业。
（三）同一项目可从优选择申请区级专项资金支持标准，但不可重复申报。
大力培育具有自主品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品。
支持国内有条件的企业兼并收购国外先进旅游装备制造企业或开展合资合作。
本意见自2024年3月28日起施行，有效期至2026年3月28日。
鼓励企业开展旅游装备自主创新研发，按规定享受国家鼓励科技创新政策。
积极推动在线旅游平台企业发展壮大，整合上下游及平行企业的资源、要素和技术，形成旅游业新生态圈，推动“互联网+旅游”跨产业融合。
支持有条件的旅游企业进行互联网金融探索，打造在线旅游企业第三方支付平台，拓宽移动支付在旅游业的普及应用，推动境外消费退税便捷化。
加强与互联网公司、金融企业合作，发行实名制国民旅游卡，落实法定优惠政策，实行特惠商户折扣。
放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可制度。
到2020年，全国4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费Wi-Fi（无线局域网）、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，在全国打造1万家智慧景区和智慧旅游乡村。
扎实推进旅游商品的大众创业、万众创新，鼓励市场主体开发富有特色的旅游纪念品，丰富旅游商品类型，增强对游客的吸引力。
培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加大对老字号商品、民族旅游商品的宣传推广力度。
加快实施中国旅游商品品牌提升工程，推出中国特色旅游商品系列。
鼓励优质特色旅游商品进驻主要口岸、机场、码头等旅游购物区和城市大型商场超市，支持在线旅游商品销售。
加快制定实施全国老年旅游发展纲要，规范老年旅游服务，鼓励开发多层次、多样化老年旅游产品。
各地要加大对乡村养老旅游项目的支持，大力推动乡村养老旅游发展，鼓励民间资本依法使用农民集体所有的土地举办非营利性乡村养老机构。
鼓励进一步开发完善适合老年旅游需求的商业保险产品。
支持建设一批研学旅行基地，鼓励各地依托自然和文化遗产资源、红色旅游景点景区、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展研学旅行活动。
旅行社和研学旅行场所应在内容设计、导游配备、安全设施与防护等方面结合青少年学生特点，寓教于游。
加强国际研学旅行交流，规范和引导中小学生赴境外开展研学旅行活动。
推出一批以中医药文化传播为主题，集中医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药健康旅游示范产品。
在有条件的地方建设中医药健康旅游产业示范园区，推动中医药产业与旅游市场深度结合，在业态创新、机制改革、集群发展方面先行先试。
规范中医药健康旅游市场，加强行业标准制定和质量监督管理。
扩大中医药健康旅游海外宣传，推动中医药健康旅游国际交流合作，使传统中医药文化通过旅游走向世界。
立足当地资源特色和生态环境优势，突出乡村生活生产生态特点，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动。
注重保护民族村落、古村古镇，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情。
重点加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，加强相关旅游休闲配套设施建设。
到2020年，全国建成6000个以上乡村旅游模范村，形成10万个以上休闲农业和乡村旅游特色村、300万家农家乐，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，受益农民5000万人。
通过加强政策引导和专业培训，三年内引导和支持百万名返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业。
鼓励文化界、艺术界、科技界专业人员发挥专业优势和行业影响力，在有条件的乡村进行创作创业。
到2017年，全国建设一批乡村旅游创客示范基地，形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村。
加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广力度，组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动，对建档立卡贫困村实施整村扶持，2015年抓好560个建档立卡贫困村乡村旅游扶贫试点工作。
到2020年，全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富；
扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。
各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。
在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。
有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
符合条件的地区要加快实施境外旅客购物离境退税政策。
设立中国旅游产业促进基金，鼓励有条件的地方政府设立旅游产业促进基金。
支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游项目。
各级人民政府要加大对国家重点旅游景区、“一带一路”及长江经济带等重点旅游线路、集中连片特困地区生态旅游开发和乡村旅游扶贫村等旅游基础设施和公共服务设施的支持力度。
对投资大、发展前景好的旅游重点项目，要优先安排、优先落实土地和围填海计划指标。
新增建设用地指标优先安排给中西部地区，支持中西部地区利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目。
支持符合条件的旅游企业上市，鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对旅游企业的信贷支持。
积极发展旅游投资项目资产证券化产品，推进旅游项目产权与经营权交易平台建设。
积极引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资筹资。
鼓励旅游装备出口，加大对大型旅游装备出口的信贷支持。