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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
我国正处在城镇化快速发展时期，地下基础设施建设滞后。
《广东省城市地下综合管廊建设实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。
执行过程中遇到的问题，请径向省住房城乡建设厅反映。
为切实做好城市地下综合管廊建设工作，经国务院同意，现提出以下意见：
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号），进一步加强我省城市地下综合管廊建设，保障城市安全运行，提高城市综合承载能力，提升城镇化发展质量，制定本实施方案。
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全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）有关部署，适应新型城镇化和现代化城市建设的要求，把地下综合管廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容，在继续做好试点工程的基础上，总结国内外先进经验和有效做法，逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例，全面推动地下综合管廊建设。
──坚持规划先行，适度超前，科学编制和实施专项规划，统筹推进地下综合管廊建设，满足基本公共服务要求。
──坚持因地制宜，因城施策，分类确定入廊管线，切实提高建设和管理水平。
──坚持试点带动，选择条件成熟的区域开展城市地下综合管廊试点，总结示范经验，分步推广实施。
──坚持政府主导，加大政策支持，充分发挥市场作用，吸引社会资本广泛参与。
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到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。
到2020年，全省建成不少于1000公里的城市地下综合管廊，管理运营规范化，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，充分发挥规模效益和社会效益，基本解决反复开挖地面的“马路拉链”问题，城市地面景观明显好转。
——坚持立足实际，加强顶层设计，积极有序推进，切实提高建设和管理水平。
——坚持规划先行，明确质量标准，完善技术规范，满足基本公共服务功能。
各城市地下综合管廊主管部门要加快完成地下管线普查工作，于2016年8月底前编制完成城市地下综合管廊专项规划，报经同级人民政府批准后实施，并报省住房城乡建设厅备案。
——坚持政府主导，加大政策支持，发挥市场作用，吸引社会资本广泛参与。
城市地下综合管廊专项规划应当符合城市总体规划，并做好与土地利用总体规划等专项规划的衔接。
建立建设项目储备制度，确定2016-2020年五年项目滚动实施计划和2017年底前开工的项目计划，实行项目库管理。
各城市人民政府要按照“先规划、后建设”的原则，在地下管线普查的基础上，统筹各类管线实际发展需要，组织编制地下综合管廊建设规划，规划期限原则上应与城市总体规划相一致。
各城市要将以下区域划定为重点建设区域：一是交通流量较大、工程管线密集或管线直埋敷设难度较大的道路，二是高密度开发区域，三是管线需求较大的区域，四是重要建筑周边、广场、综合交通枢纽（机场、火车站、港口等）等不宜开挖的区域，五是重点景观路段。
结合地下空间开发利用、各类地下管线、道路交通等专项建设规划，合理确定地下综合管廊建设布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等，明确建设规模和时序，综合考虑城市发展远景，预留和控制有关地下空间。
建立建设项目储备制度，明确五年项目滚动规划和年度建设计划，积极、稳妥、有序推进地下综合管廊建设。
城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求同步建设地下综合管廊。
老旧城区要结合“三旧”改造、城市棚户区改造、道路改扩建、河道治理、地下空间开发及地铁建设等，统筹安排地下综合管廊建设。
根据城市发展需要抓紧制定和完善地下综合管廊建设和抗震防灾等方面的国家标准。
根据城市规模、经济发展水平及入廊管线技术分析等，科学确定入廊管线，实现干线综合管廊、支线综合管廊和缆线管廊有机衔接。
县级以上城市应将电力、通信、给水管线纳入综合管廊；
在满足坡度、埋深、间距等竖向条件并与管廊建设方案匹配的前提下，鼓励将排水（重力）管线纳入综合管廊；
燃气管道可综合考虑技术、经济、安全等条件，纳入地下综合管廊并在独立舱室内敷设。
小城镇应推广建设缆线管廊，将架空的电力和通信线路纳入缆线管廊，释放土地资源。
城市规划区范围内的各类管线原则上应敷设于地下空间。
已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊，规划入廊的既有管线应逐步迁移至地下综合管廊。
在地下综合管廊以外的位置新建管线的，规划部门不予规划许可审批，建设部门不予施工许可审批，公路或市政道路管理部门不予掘路许可审批。
各行业主管部门和有关企业要积极配合城市人民政府做好各自管线入廊工作。
已确定建设地下综合管廊的城市道路，在道路立项时应同步考虑地下综合管廊的建设。
切实把加强质量安全监管要求贯穿于规划、建设、运营全过程，严格执行项目建设程序，规范招投标行为，落实工程建设各方质量安全主体责任。
实施地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，接受社会监督。
科学选择工程材料，鼓励采用绿色再生建材产品、高性能混凝土预制构件，提高工程治理和安全水平。
制订广东省城市地下综合管廊建设、运营、管理的技术规范，明确各类型综合管廊的建设、运营、管理标准，对不同地区进行分类指导。
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地下综合管廊应配套建设消防、供电、照明、通风、给排水、视频、标识、安全与报警、智能管理等附属设施，提高智能化监控管理水平，确保管廊安全运行。
要满足各类管线独立运行维护和安全管理需要，避免相互干扰。
要满足各类管线独立运行维护和安全管理需要，避免产生相互干扰。
成立省级技术服务平台，组建专业技术服务队伍，为各地提供技术指导。
各城市人民政府要制订地下综合管廊具体管理办法，加强工作指导与监督。
从2015年起，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；
老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。
在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，要优先建设地下综合管廊。
创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。
优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营管理单位。
积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业，支持企业跨地区开展业务，提供系统、规范的服务。
严格履行法定的项目建设程序，规范招投标行为，落实工程建设各方质量安全主体责任，切实把加强质量安全监管贯穿于规划、建设、运营全过程，建设单位要按规定及时报送工程档案。
建立地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，接受社会监督。
根据地下综合管廊结构类型、受力条件、使用要求和所处环境等因素，考虑耐久性、可靠性和经济性，科学选择工程材料，主要材料宜采用高性能混凝土和高强钢筋。
推进地下综合管廊主体结构构件标准化，积极推广应用预制拼装技术，提高工程质量和安全水平，同时有效带动工业构件生产、施工设备制造等相关产业发展。
城市规划区范围内的各类管线原则上应敷设于地下空间。
已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊。
在地下综合管廊以外的位置新建管线的，规划部门不予许可审批，建设部门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批。
既有管线应根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。
各行业主管部门和有关企业要积极配合城市人民政府做好各自管线入廊工作。
入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，具体收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。
入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本，以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定。
日常维护费主要根据地下综合管廊本体及附属设施维修、更新等维护成本，以及管线占用地下综合管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素合理确定。
公益性文化企业的有线电视网入廊，有关收费标准可适当给予优惠。
由发展改革委会同住房城乡建设部制定指导意见，引导规范供需双方协商确定地下综合管廊收费标准，形成合理的收费机制。
在地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，地方人民政府视情给予必要的财政补贴。
城市人民政府要制定地下综合管廊具体管理办法，加强工作指导与监督。
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管廊建设运营单位与入廊管线单位要分工明确，各司其职，相互配合，做好突发事件处置和应急管理等工作。
管廊建设运营单位与入廊管线单位要明确责任分工，各司其职，互相配合，做好突发事件处置和应急管理等工作。
中央财政要发挥“四两拨千斤”的作用，积极引导地下综合管廊建设，通过现有渠道统筹安排资金予以支持。
地方各级人民政府要进一步加大地下综合管廊建设资金投入。
统筹用好省级财政现有相关专项资金支持地下综合管廊建设。
省级人民政府要加强地下综合管廊建设资金的统筹，城市人民政府要在年度预算和建设计划中优先安排地下综合管廊项目，并纳入地方政府采购范围。
各城市政府要加大城市地下综合管廊建设的资金投入，在年度预算和建设计划中优先安排地下综合管廊项目，并纳入地方政府采购范围。
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将地下综合管廊建设作为国家重点支持的民生工程，充分发挥开发性金融作用，鼓励相关金融机构积极加大对地下综合管廊建设的信贷支持力度。
省住房城乡建设厅要牵头做好与国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构的对接，用足用好国家贴息贷款、政策性贷款、专项金融债等优惠政策。
鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，为地下综合管廊项目提供中长期信贷支持，积极开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对地下综合管廊项目的支持力度。
推动设立相关基金，用于支持各地特别是粤东西北地区开展城市地下综合管廊建设。
将地下综合管廊建设列入专项金融债支持范围予以长期投资。
积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业，提供系统、规范化服务。
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城市人民政府是地下综合管廊建设管理工作的责任主体，要加强组织领导，明确主管部门，建立协调机制，扎实推进具体工作；
各城市人民政府可根据实际情况，依法依规为管廊建设运营项目配置土地、物业等经营资源，形成合理投资回报，调动社会资本投入积极性。
要将地下综合管廊建设纳入政府绩效考核体系，建立有效的督查制度，定期对地下综合管廊建设工作进行督促检查。
住房城乡建设部要会同有关部门建立推进地下综合管廊建设工作协调机制，组织设立地下综合管廊专家委员会；
鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。
抓好地下综合管廊试点工作，尽快形成一批可复制、可推广的示范项目，经验成熟后有效推开，并加强对全国地下综合管廊建设管理工作的指导和监督检查。
优先鼓励入廊单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营管理单位。
各管线行业主管部门、管理单位等要各司其职，密切配合，共同有序推动地下综合管廊建设。
中央企业、省属企业要配合城市人民政府做好所属管线入地入廊工作。
入廊管线单位应向管廊建设运营单位支付有偿使用费用。
各地应按照既有利于吸引社会资本参与管廊建设和运营管理，又有利于调动管线单位入廊积极性的要求，建立健全城市地下综合管廊有偿使用制度。
有偿使用费标准，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场原则协商确定。
省发展改革委要会同省住房城乡建设厅研究制订我省城市地下综合管廊有偿使用制度指导意见，引导规范供需双方协商确定地下综合管廊收费标准，形成合理的收费机制。
在地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，城市人民政府按照国办发〔2015〕61号文件规定，研究给予必要的财政补贴。
省住房城乡建设厅要会同有关部门建立推进地下综合管廊建设工作协调机制，加强对城市地下综合管廊建设管廊工作的指导和监督检查，积极协调解决工作中遇到的困难和问题。
城市人民政府作为城市地下综合管理建设管理的责任主体，要按照国家部署和本实施方案要求，切实加强组织领导，建立统筹协调工作机制，制订具体实施方案和年度建设计划，明确工作目标、工作进度和责任分工，全面系统推进城市地下综合管廊建设工作。
各地级以上市实施方案和2016年年度建设计划于2016年8月底前报省住房城乡建设厅备案，其他年度建设计划于上一年年底前报省住房城乡建设厅备案。
要主动加强与驻粤部队及中直驻粤单位的沟通协调，共同做好规划建设和日常维护工作。
附件：1．广东省城市地下综合管廊建设实施方案项目汇总表
2．广东省珠三角九市地下综合管廊建设实施方案项目库（2015-2020年）
3．广东省粤东四市地下综合管廊建设实施方案项目库（2015-2020年）
4．广东省粤西三市地下综合管廊建设实施方案项目库（2015-2020年）
5．广东省粤北五市地下综合管廊建设实施方案项目库（2015-2020年）
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