各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市直有关部门：
《襄阳市中心城区地下综合管廊管理办法》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。
第一条为了规范我市中心城区地下综合管廊的建设和管理，合理利用地下空间，保障城市地下管线安全运行，依据《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）和《襄阳市城市管线管理办法》（襄阳市人民政府令第5号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
我国正处在城镇化快速发展时期，地下基础设施建设滞后。
第二条襄阳市中心城区地下综合管廊的规划设计、建设管理、管线管理和运营管理，适用本办法。
推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。
为切实做好城市地下综合管廊建设工作，经国务院同意，现提出以下意见：
第三条本办法所称地下综合管廊（以下简称“综合管廊”）是指在襄阳市中心城区内建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施。
城市工程管线（以下简称“管线”）是指城市范围内为满足生活、生产需要而敷设的给水、雨水、污水、再生水、天然气、热力、电力、通信、照明、广播电视、交通信号等市政公用管线，不包含工业管线。
附属设施是指综合管廊配套建设的消防、供电、照明、通信、通风、给排水、视频监控、标识、安全与报警、智能管理、环境监测等设施。
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）有关部署，适应新型城镇化和现代化城市建设的要求，把地下综合管廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容，在继续做好试点工程的基础上，总结国内外先进经验和有效做法，逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例，全面推动地下综合管廊建设。
第四条综合管廊建设管理坚持政府主导、规划先行、统筹建设、科学经济、绿色发展、有偿使用的原则。
第五条市住房和城乡建设主管部门是本市综合管廊行政主管部门，负责管廊的监督管理工作，对全市综合管廊管理进行行业指导。
到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。
各城区政府、开发区管委会，市发展和改革、财政、公安、城市管理、应急管理、自然资源和规划、行政审批等部门，按照各自职责，协同做好综合管廊相关管理工作。
第六条综合管廊的投资、建设、运营采用政府投资、社会投资、政府与社会资本合作投资相结合的模式。
——坚持立足实际，加强顶层设计，积极有序推进，切实提高建设和管理水平。
政府投资可以采用直接投资、资本金注入、作价出资等方式。
——坚持规划先行，明确质量标准，完善技术规范，满足基本公共服务功能。
政府可以通过特许经营、投资补贴、贷款贴息、土地使用权作价出资等形式，推动社会资本参与综合管廊的投资和建设。
——坚持政府主导，加大政策支持，发挥市场作用，吸引社会资本广泛参与。
社会资本参与投资的综合管廊，由投资协议等确定综合管廊产权、建设和运营维护等内容。
第七条综合管廊专项规划由市住房和城乡建设主管部门会同市自然资源和规划主管部门组织编制，并报市政府批准实施。
各城市人民政府要按照“先规划、后建设”的原则，在地下管线普查的基础上，统筹各类管线实际发展需要，组织编制地下综合管廊建设规划，规划期限原则上应与城市总体规划相一致。
市住房和城乡建设局按照“先规划、后建设”的原则，依据相关技术标准，统筹各类管线实际发展需要，合理确定建设布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等，逐步完善综合管廊干线、支线和缆线布局体系。
结合地下空间开发利用、各类地下管线、道路交通等专项建设规划，合理确定地下综合管廊建设布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等，明确建设规模和时序，综合考虑城市发展远景，预留和控制有关地下空间。
综合管廊专项规划的编制，应当充分征求入廊管线单位的意见。
建立建设项目储备制度，明确五年项目滚动规划和年度建设计划，积极、稳妥、有序推进地下综合管廊建设。
第八条专业管线规划应当与综合管廊专项规划相衔接，对于综合管廊覆盖区域且明确纳入综合管廊的地下各类管线，除特殊行业、安全管理需要及国家、行业技术标准规定不能进入综合管廊的管线外，不再保留另行敷设的管线位置。
第九条综合管廊的设计应符合国家及行业相关设计技术标准和规范，入廊管线单位可参与管廊工程的设计、施工图会审工作。
根据城市发展需要抓紧制定和完善地下综合管廊建设和抗震防灾等方面的国家标准。
地下综合管廊工程结构设计应考虑各类管线接入、引出支线的需求，满足抗震、人防和综合防灾等需要。
第十条综合管廊的建设应按照基本建设程序办理建设工程相关审批。
地下综合管廊断面应满足所在区域所有管线入廊的需要，符合入廊管线敷设、增容、运行和维护检修的空间要求，并配建行车和行人检修通道，合理设置出入口，便于维修和更换管道。
第十一条综合管廊建设单位应按照批准的规划、设计、建设文件进行综合管廊建设，不得擅自变更批准内容；
地下综合管廊应配套建设消防、供电、照明、通风、给排水、视频、标识、安全与报警、智能管理等附属设施，提高智能化监控管理水平，确保管廊安全运行。
确需变更的，按《襄阳市市本级政府投资项目管理实施办法》（襄政发〔2021〕11号）办理相关手续。
要满足各类管线独立运行维护和安全管理需要，避免产生相互干扰。
第十二条综合管廊建设期间，应严格落实建设工程规划放线、验线管理制度，并及时组织入廊管线单位参与隐蔽工程阶段性验收；
综合管廊完工后，应按照《襄阳市建设工程联合竣工验收管理办法》的要求，由综合管廊建设单位组织竣工验收，竣工资料移交至城建档案管理部门。
从2015年起，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；
第十三条已建设综合管廊的区域，该区域内符合入廊条件的管线必须入廊，不得直埋或架空敷设；
老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。
新建管线位置与综合管廊布局相同的，自然资源和规划、行政审批部门不予审批。
在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，要优先建设地下综合管廊。
既有管线应根据综合管廊建设进度和主管部门要求，结合管线更新改造等情况逐步有序迁移至综合管廊。
第十四条管线入廊前，管线单位应向综合管廊运营管理单位提出申请，综合管廊运营管理单位应予以受理，并在15日内给予回复。
第十五条综合管廊运营管理单位应当与管线单位签订管线入廊协议，明确入廊管线的种类、规模、时间、费用标准、缴纳方式，以及双方的具体权利和义务等内容。
第十六条入廊管线安装应依据国家及行业相关技术标准及规范进行施工，服从综合管廊运营管理单位的统一安排，并依规进行验收，将竣工验收合格资料报送城建档案管理部门和综合管廊运营管理单位。
创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。
优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营管理单位。
积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业，支持企业跨地区开展业务，提供系统、规范的服务。
有偿使用费标准原则上应由供需双方按照市场化原则平等协商确定。
严格履行法定的项目建设程序，规范招投标行为，落实工程建设各方质量安全主体责任，切实把加强质量安全监管贯穿于规划、建设、运营全过程，建设单位要按规定及时报送工程档案。
不能取得一致意见时，由市政府组织价格、住房城乡建设主管部门等进行协调，通过开展成本调查、专家论证、委托第三方机构评估等形式，为供需双方协商确定有偿使用费标准提供参考依据。
建立地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，接受社会监督。
第十八条综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，政府视情给予必要的财政补贴。
根据地下综合管廊结构类型、受力条件、使用要求和所处环境等因素，考虑耐久性、可靠性和经济性，科学选择工程材料，主要材料宜采用高性能混凝土和高强钢筋。
第十九条管廊本体主体结构安全保护范围外边线距主体结构外边线不宜小于三米。
推进地下综合管廊主体结构构件标准化，积极推广应用预制拼装技术，提高工程质量和安全水平，同时有效带动工业构件生产、施工设备制造等相关产业发展。
安全保护范围内不应从事下列影响综合管廊安全运行的行为：
城市规划区范围内的各类管线原则上应敷设于地下空间。
已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊。
在地下综合管廊以外的位置新建管线的，规划部门不予许可审批，建设部门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批。
综合管廊应设置安全控制区，安全控制区外边线距主体结构外边线不宜小于十五米，采用盾构法施工的综合管廊安全控制区外边线距主体结构外边线不宜小于五十米。
既有管线应根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。
安全控制区范围内拟从事的工程勘察、设计及施工对主体结构的影响应满足综合管廊结构安全控制指标的要求。
各行业主管部门和有关企业要积极配合城市人民政府做好各自管线入廊工作。
在安全控制区内从事深基坑开挖、降水、爆破、桩基施工、地下挖掘、顶进及灌浆作业等可能影响综合管廊安全运行的限制行为，应进行事前安全评估，对涉及的管廊本体及可能影响的管线应进行监测，采取安全保护控制措施，并通知相关管线单位。
入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，具体收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。
（一）做好监控值班、安全巡视等运行管理工作，综合管廊必须实行二十四小时运行维护及安全管理；
入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本，以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定。
（二）做好主体结构、附属设施的维护，保证综合管廊附属设施处于良好的运行状况；
日常维护费主要根据地下综合管廊本体及附属设施维修、更新等维护成本，以及管线占用地下综合管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素合理确定。
公益性文化企业的有线电视网入廊，有关收费标准可适当给予优惠。
由发展改革委会同住房城乡建设部制定指导意见，引导规范供需双方协商确定地下综合管廊收费标准，形成合理的收费机制。
（五）制定综合管廊应急预案，定期组织相关管线单位参加安全演练；
在地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，地方人民政府视情给予必要的财政补贴。
（六）综合管廊发生险情时，及时采取紧急措施并通知相关管线单位进行抢修；
（七）《城市地下综合管廊运行维护及安全技术标准》（GB51354-2019）中规定的运行维护及安全管理义务；
城市人民政府要制定地下综合管廊具体管理办法，加强工作指导与监督。
（八）其他为保障入廊管线及综合管廊安全运行应尽的义务。
地下综合管廊运营单位要完善管理制度，与入廊管线单位签订协议，明确入廊管线种类、时间、费用和责权利等内容，确保地下综合管廊正常运行。
地下综合管廊本体及附属设施管理由地下综合管廊建设运营单位负责，入廊管线的设施维护及日常管理由各管线单位负责。
管廊建设运营单位与入廊管线单位要分工明确，各司其职，相互配合，做好突发事件处置和应急管理等工作。
（三）在出现危急情况时对综合管廊内管线采取紧急措施，避免危情蔓延；
（四）要求入廊管线单位按规范做好相关介绍牌、标志牌等标识；
中央财政要发挥“四两拨千斤”的作用，积极引导地下综合管廊建设，通过现有渠道统筹安排资金予以支持。
地方各级人民政府要进一步加大地下综合管廊建设资金投入。
省级人民政府要加强地下综合管廊建设资金的统筹，城市人民政府要在年度预算和建设计划中优先安排地下综合管廊项目，并纳入地方政府采购范围。
（一）按时足额交纳综合管廊入廊使用费和日常维护费；
有条件的城市人民政府可对地下综合管廊项目给予贷款贴息。
（三）负责入廊管线的日常巡检和维护，定期向综合管廊运营管理单位报送所属管线运行报告；
将地下综合管廊建设作为国家重点支持的民生工程，充分发挥开发性金融作用，鼓励相关金融机构积极加大对地下综合管廊建设的信贷支持力度。
（四）配合综合管廊运营管理单位和其他入廊管线单位，做好自身管线和综合管廊本体的安全管理；
鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，为地下综合管廊项目提供中长期信贷支持，积极开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对地下综合管廊项目的支持力度。
（五）配合综合管廊运营管理单位制定所属管线应急预案，定期参加综合管廊应急预案演练，遇有紧急情况时妥善进行应急联动处置；
将地下综合管廊建设列入专项金融债支持范围予以长期投资。
（六）《城市地下综合管廊运行维护及安全技术标准》（GB51354-2019）中规定的运行维护及安全管理义务；
支持符合条件的地下综合管廊建设运营企业发行企业债券和项目收益票据，专项用于地下综合管廊建设项目。
（七）其他为保障入廊管线及综合管廊安全运行应尽的义务。
城市人民政府是地下综合管廊建设管理工作的责任主体，要加强组织领导，明确主管部门，建立协调机制，扎实推进具体工作；
要将地下综合管廊建设纳入政府绩效考核体系，建立有效的督查制度，定期对地下综合管廊建设工作进行督促检查。
（一）根据自身管线运行或维护需要，向综合管廊运营管理单位申请进入综合管廊内对自有管线进行巡查、维护和管理，并提出合理建议；
住房城乡建设部要会同有关部门建立推进地下综合管廊建设工作协调机制，组织设立地下综合管廊专家委员会；
（二）要求综合管廊运营管理单位综合协调相邻管线，对自身管线养护、维修提供便利或协助；
抓好地下综合管廊试点工作，尽快形成一批可复制、可推广的示范项目，经验成熟后有效推开，并加强对全国地下综合管廊建设管理工作的指导和监督检查。
（三）监督综合管廊运营管理单位对综合管廊和管线的维护服务质量，并有权向综合管廊行业主管部门反映；
各管线行业主管部门、管理单位等要各司其职，密切配合，共同有序推动地下综合管廊建设。
中央企业、省属企业要配合城市人民政府做好所属管线入地入廊工作。
第二十四条除以下情形外，任何单位和个人未经综合管廊运营管理单位允许，不得擅自进入综合管廊：
（二）各级行政主管部门从事与综合管廊或入廊管线相关的监督、检查、考核；
（三）从事与综合管廊或入廊管线相关的抢险救灾、医疗救护；
第二十五条任何单位和个人有权对违反法律、法规和本办法规定的行为进行举报，相关部门应予以受理。
第二十六条任何单位和个人有违反本办法规定的行为，由相关部门依据有关法律法规规定进行处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条有关部门和行政管理人员违反本办法规定的，由其上级主管机关或者同级监察机关监督问责，并依法追究相应的责任；
第二十九条本办法自2022年6月1日起施行，有效期5年。