为推进我区城市地下综合管廊建设，根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）、《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）和《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于加强城市工作的意见》（藏党发〔2016〕19号）精神，结合我区实际，提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。
我国正处在城镇化快速发展时期，地下基础设施建设滞后。
推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。
为切实做好城市地下综合管廊建设工作，经国务院同意，现提出以下意见：
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全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）有关部署，适应新型城镇化和现代化城市建设的要求，把地下综合管廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容，在继续做好试点工程的基础上，总结国内外先进经验和有效做法，逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例，全面推动地下综合管廊建设。
深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治藏方略，全面落实中央第六次西藏工作座谈会、中央城市工作会议和全区城市工作会议精神，扎实推进我区地下综合管廊建设工作，着力解决“马路拉链”问题，改善城市景观，提升管线安全水平和防灾抗灾能力，促进城市集约高效和转型发展，提高城市综合承载能力和改善人居环境，确保城镇化发展质量。
到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。
——坚持立足实际，分类指导，扎实有序推进，切实提高建设管理水平。
——坚持立足实际，加强顶层设计，积极有序推进，切实提高建设和管理水平。
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按照《西藏自治区人民政府办公厅关于加强城镇地下管线建设管理工作的实施意见》（藏政办发〔2015〕86号）的要求，各地（市）要完成地下管线普查工作，于2017年12月底前全面建立地下管线综合管理信息系统。
设市城市和地（市）所在地城镇地下综合管廊专项规划原则上在2017年12月底前组织编制完成。
积极争取中央财政支持地下综合管廊试点城市，积极推进自治区级地下综合管廊试点城市。
认真总结试点城市综合管廊建设经验，为全区全面推进城市地下综合管廊建设提供可复制、能推广的经验，起到示范引领作用。
到2020年，设市城市和地（市）所在地城镇建成一批地下综合管廊并投入运营。
反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。
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各城市人民政府要按照“先规划、后建设”的原则，在地下管线普查的基础上，统筹各类管线实际发展需要，组织编制地下综合管廊建设规划，规划期限原则上应与城市总体规划相一致。
各地（市）行署（人民政府）按照“先规划、后建设”的原则，在完成城镇地下管线普查的基础上，统筹各类管线的实际需要。
结合地下空间开发利用、各类地下管线、道路交通等专项建设规划，合理确定地下综合管廊建设布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等，明确建设规模和时序，综合考虑城市发展远景，预留和控制有关地下空间。
依据城市总体规划，结合地下空间开发利用规划、地下管线综合规划、道路交通规划、人民防空工程规划等相关规划，组织编制地下综合管廊专项规划，合理确定地下综合管廊建设区域和布局、入廊管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等，明确建设规模和时序，综合考虑城市发展远景，预留和控制有关地下空间。
建立建设项目储备制度，明确五年项目滚动规划和年度建设计划，积极、稳妥、有序推进地下综合管廊建设。
规划成果要达到住房城乡建设部《城市地下综合管廊工程规划编制指引》规定的要求和深度。
依据城市地下综合管廊专项规划编制项目滚动规划，建立项目储备库，深化可行性研究与方案设计，落实项目建设条件。
根据城市发展需要抓紧制定和完善地下综合管廊建设和抗震防灾等方面的国家标准。
〔各地（市）牵头，发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅、人防办等协办〕
地下综合管廊工程结构设计应考虑各类管线接入、引出支线的需求，满足抗震、人防和综合防灾等需要。
地下综合管廊断面应满足所在区域所有管线入廊的需要，符合入廊管线敷设、增容、运行和维护检修的空间要求，并配建行车和行人检修通道，合理设置出入口，便于维修和更换管道。
根据所在区域现状、规划资料及管线需求信息，通过系统评估道路等级、道路维护频率、管线种类和数量、管线密度和可靠性要求、周边重大工程建设等内容，合理确定建设区域。
地下综合管廊应配套建设消防、供电、照明、通风、给排水、视频、标识、安全与报警、智能管理等附属设施，提高智能化监控管理水平，确保管廊安全运行。
城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；
要满足各类管线独立运行维护和安全管理需要，避免产生相互干扰。
从2015年起，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；
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在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，要优先建设地下综合管廊。
对交通流量大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，要优先规划建设综合管廊。
按照《住房城乡建设部国家能源局关于推进电力管线纳入城市地下综合管廊的意见》（建城〔2016〕98号）精神，充分认识电力管线入廊的重要意义，城市主管部门要与电网企业充分衔接，协调开展相关工作。
各级能源主管部门和电网企业编制电网规划，要充分考虑与相关城市地下综合管廊专项规划相衔接，将管廊专项规划确定入廊的电力管线建设规模、时序等同步纳入电网规划。
〔各地（市）牵头，发展改革委、工业和信息化厅、公安厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、国资委、新闻出版广电局、国网西藏电力有限公司协办〕
创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。
优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营管理单位。
地下综合管廊设计方案应符合《城市地下综合管廊工程技术规范》（GB50838-2015）标准要求。
地下综合管廊设计方案要充分考虑高原冻土、地下水位等特殊水文地质条件，结构设计应考虑各类管线接入、引出支线、各类管线独立运行维护和安全管理需求，满足抗震、人防和综合防灾等需要。
总体设计主要包括管廊走向选线、纳入管线种类及数量、管廊断面形式及尺寸等内容。
地下综合管廊应配套建设消防、供电、照明、通风、给排水、标识、监控、安全与报警、智能管理等附属设施，提高智能化监控管理水平，确保管廊安全运行。
地下综合管廊工程中的材料应根据结构类型、受力条件、使用要求和所处环境等选用，并考虑耐久性、可靠性和经济性，主要材料宜采用高性能混凝土、高强钢筋，鼓励采用新材料、新工艺、新技术，推广采用预制管廊拼装技术，提高工程质量、安全和节能环保水平。
〔各地（市）牵头，工业和信息化厅、公安厅、住房城乡建设厅、水利厅、新闻出版广电局、地勘局、人防办、国网西藏电力有限公司协办〕
严格履行法定的项目建设程序，规范招投标行为，落实工程建设各方质量安全主体责任，切实把加强质量安全监管贯穿于规划、建设、运营全过程。
建立地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，接受社会监督。
〔各地（市）牵头，住房城乡建设厅、安全监管局等协办〕
推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。
优先鼓励入廊管线单位入股共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营管理单位；
鼓励施工企业和建材企业入股参与，投资建设运营地下综合管廊。
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〔各地（市）牵头，发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、商务厅、国资委、工商局等协办〕
严格履行法定的项目建设程序，规范招投标行为，落实工程建设各方质量安全主体责任，切实把加强质量安全监管贯穿于规划、建设、运营全过程，建设单位要按规定及时报送工程档案。
建立地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，接受社会监督。
积极争取国家投资对我区地下综合管廊建设支持，加大各行业资金的整合力度。
根据地下综合管廊结构类型、受力条件、使用要求和所处环境等因素，考虑耐久性、可靠性和经济性，科学选择工程材料，主要材料宜采用高性能混凝土和高强钢筋。
地（市）人民政府要在年度预算和中期财政规划中优先安排地下综合管廊建设和运营资金。
推进地下综合管廊主体结构构件标准化，积极推广应用预制拼装技术，提高工程质量和安全水平，同时有效带动工业构件生产、施工设备制造等相关产业发展。
对管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，地方政府应根据实际情况给予必要的财政补贴。
有条件的地（市）可对地下综合管廊项目给予贷款贴息。
城市规划区范围内的各类管线原则上应敷设于地下空间。
〔各地（市）牵头，发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅协办〕
已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊。
在地下综合管廊以外的位置新建管线的，规划部门不予许可审批，建设部门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批。
依据住房城乡建设部、中国农业发展银行《关于推进政策性金融支持城市地下综合管廊建设的通知》（建城〔2015〕157号）和住房城乡建设部、国家开发银行《关于推进开发性金融支持城市地下综合管廊建设的通知》（建城〔2015〕165号）和《住房城乡建设部办公厅国家开发银行办公厅关于城市地下综合管廊建设运用抵押补充贷款资金有关事项的通知》（建办城函〔2016〕967号）有关精神，积极发挥政策性银行、开发性银行等金融机构对我区地下综合管廊建设的推动作用。
既有管线应根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。
鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，为地下综合管廊项目提供中长期信贷支持，在贷款利率、贷款期限等方面给予政策倾斜。
各行业主管部门和有关企业要积极配合城市人民政府做好各自管线入廊工作。
积极开展特许经营权、收费权和政府购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务。
支持符合条件的地下综合管廊建设运营企业发行企业债券和项目收益票据，专项用于地下综合管廊建设项目。
入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，具体收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。
〔发展改革委、财政厅、人行拉萨中心支行牵头，住房城乡建设厅、银监局、证监局、保监局、国税局等协办，各地（市）具体落实〕
凡已在管廊中预留管线位置的，不得再另行安排管廊以外的管线位置，既有管线应根据实际需要结合管线改造逐步将管线迁移至地下综合管廊；
对已规划入廊的新建管线，规划部门不得再另行安排地下综合管廊以外的位置，建设部门不予施工许可审批，市政管理部门不予掘路许可审批。
各行业主管部门和管线单位，积极配合地（市）人民政府做好各自管线入廊和入廊费用交纳工作。
〔各地（市）牵头，发展改革委、工业和信息化厅、公安厅、住房城乡建设厅、国资委、新闻出版广电局、国网西藏电力有限公司等协办〕
依据国家发展改革委、住房城乡建设部《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》（发改价格〔2015〕2754号），入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，具体收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。
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公益性文化企业的有线电视网入廊，有关收费标准可适当给予优惠。
由发展改革委会同住房城乡建设厅制定指导意见，引导规范供需双方协商确定地下综合管廊收费标准，形成合理的收费机制。
由发展改革委会同住房城乡建设部制定指导意见，引导规范供需双方协商确定地下综合管廊收费标准，形成合理的收费机制。
在地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的地方政府视请给予必要的财政补贴。
在地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，地方人民政府视情给予必要的财政补贴。
市政路灯系统、公共安防监控通信系统等公益性管线入廊，可采取政府购买服务方式。
公益性文化企业的有线电视网入廊，有偿使用费标准可实行适当优惠，地方政府予以适当补助。
城市人民政府要制定地下综合管廊具体管理办法，加强工作指导与监督。
〔发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅牵头，工业和信息化厅、公安厅、国资委、新闻出版广电局、国网西藏电力有限公司等协办，各地（市）具体落实〕
各地（市）行署（人民政府）建立健全城市地下综合管廊管理制度，规范地下综合管廊运营管理。
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〔各地（市）牵头，工业和信息化厅、公安厅、住房城乡建设厅、新闻出版广电局、国网西藏电力有限公司协办〕
中央财政要发挥“四两拨千斤”的作用，积极引导地下综合管廊建设，通过现有渠道统筹安排资金予以支持。
建立自治区、地（市）两级地下综合管廊信息管理平台，统一信息系统接口标准，实现信息及时交换、数据共享，满足城市规划、建设、运行和应急等工作需要。
地方各级人民政府要进一步加大地下综合管廊建设资金投入。
〔工业和信息化厅牵头,住房城乡建设厅、各地（市）协办〕
省级人民政府要加强地下综合管廊建设资金的统筹，城市人民政府要在年度预算和建设计划中优先安排地下综合管廊项目，并纳入地方政府采购范围。
有条件的城市人民政府可对地下综合管廊项目给予贷款贴息。
地（市）行署（人民政府）是地下综合管廊建设管理工作的责任主体。
将地下综合管廊建设作为国家重点支持的民生工程，充分发挥开发性金融作用，鼓励相关金融机构积极加大对地下综合管廊建设的信贷支持力度。
要加强组织领导，明确主管部门，建立协调机制，扎实推进相关工作。
鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，为地下综合管廊项目提供中长期信贷支持，积极开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对地下综合管廊项目的支持力度。
要建立有效的督查制度，定期对地下综合管廊建设管理工作进行监督检查。
将地下综合管廊建设列入专项金融债支持范围予以长期投资。
住房城乡建设厅要会同有关部门建立推进地下综合管廊建设工作协调机制，组织设立地下综合管廊专家委员会。
支持符合条件的地下综合管廊建设运营企业发行企业债券和项目收益票据，专项用于地下综合管廊建设项目。
抓好地下综合管廊试点工作，尽快形成一批可复制、可推广的示范项目，经验成熟后有效推开，并加强对全区地下综合管廊建设管理工作的指导和监督检查。
城市人民政府是地下综合管廊建设管理工作的责任主体，要加强组织领导，明确主管部门，建立协调机制，扎实推进具体工作；
要将地下综合管廊建设纳入政府绩效考核体系，建立有效的督查制度，定期对地下综合管廊建设工作进行督促检查。
住房城乡建设部要会同有关部门建立推进地下综合管廊建设工作协调机制，组织设立地下综合管廊专家委员会；
地（市）行署（人民政府）作为责任主体，要统筹谋划和组织推动项目建设，切实履行职责，制定具体实施细则，推动相关工作，确保全面完成建设任务。
抓好地下综合管廊试点工作，尽快形成一批可复制、可推广的示范项目，经验成熟后有效推开，并加强对全国地下综合管廊建设管理工作的指导和监督检查。
住房城乡建设厅、财政厅、发展改革委及各管线行业主管部门要各司其职，密切配合，共同推动地下综合管廊建设管理。
各管线行业主管部门、管理单位等要各司其职，密切配合，共同有序推动地下综合管廊建设。
各级住房城乡建设部门要会同有关部门建立推进地下综合管廊建设工作协调机制。
中央企业、省属企业要配合城市人民政府做好所属管线入地入廊工作。
各级电力、通信和广播电视等主管部门应协调相关管线单位，积极配合地方政府推行地下综合管廊有偿使用机制。