综合管廊建设的指导意见
推进城市地下综合管廊建设的实施意见
国办发〔2015〕61号
渝府办发〔2016〕36号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号），加快推进我市城市地下综合管廊建设，经市政府同意，现提出如下实施意见：
我国正处在城镇化快速发展时期，地下基础设施建设滞后。
推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。
为切实做好城市地下综合管廊建设工作，经国务院同意，现提出以下意见：
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全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）有关部署，适应新型城镇化和现代化城市建设的要求，把地下综合管廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容，在继续做好试点工程的基础上，总结国内外先进经验和有效做法，逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例，全面推动地下综合管廊建设。
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和中央城市工作会议精神，按照“政府推动、企业为主，市场运作、社会参与”的总体思路和“试点先行、总结提高、全面推进”的工作步骤，扎实推进我市城市地下综合管廊建设工作。
力争到2020年，建成一批具有山地城市代表性的地下综合管廊并投入运营，改善“马路拉链”问题，提升管线安全水平和防灾抗灾能力。
到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。
1．坚持立足市情，体现山城特色，扎实有序推进，切实提高建设管理水平。
——坚持立足实际，加强顶层设计，积极有序推进，切实提高建设和管理水平。
2．坚持规划先行，完善技术标准，确保质量安全，满足基本公共服务功能。
——坚持规划先行，明确质量标准，完善技术规范，满足基本公共服务功能。
3．坚持政府主导，加大政策支持，发挥市场作用，吸引社会资本广泛参与。
——坚持政府主导，加大政策支持，发挥市场作用，吸引社会资本广泛参与。
2016年，在城市新区、各类园区、成片旧城改造开发等区域，启动5个地下综合管廊试点项目，高标准规划，高水平建设，确保2018年前投入运营。
在5个试点项目实现试运营的基础上，认真总结，形成符合山地城市特点的规划设计、施工验收、维护管理等系列地方标准，出台《重庆市城市地下综合管廊管理办法》，建立科学合理的运营收费机制，为全市全面推进城市地下综合管廊建设提供可复制、能推广的经验。
2018―2020年，有条件的区县（自治县）全面启动实施地下综合管廊建设。
力争到2020年，全市建成一批配置合理、功能完备的地下综合管廊，入廊管线达到预期规模，运营水平达到预期效果。
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各城市人民政府要按照“先规划、后建设”的原则，在地下管线普查的基础上，统筹各类管线实际发展需要，组织编制地下综合管廊建设规划，规划期限原则上应与城市总体规划相一致。
规划主管部门要在2015年全市地下管线普查的基础上，统筹各类管线实际发展需要，优化完善城市地下综合管廊专项规划。
结合地下空间开发利用、各类地下管线、道路交通等专项建设规划，合理确定地下综合管廊建设布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等，明确建设规模和时序，综合考虑城市发展远景，预留和控制有关地下空间。
依据城乡总体规划，结合地下空间开发利用、各类地下管线、城市道路、轨道交通等相关规划，合理确定城市综合管廊规划布局、入廊管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等，预留和控制有关地下空间。
建立建设项目储备制度，明确五年项目滚动规划和年度建设计划，积极、稳妥、有序推进地下综合管廊建设。
根据城市发展需要抓紧制定和完善地下综合管廊建设和抗震防灾等方面的国家标准。
城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；
地下综合管廊工程结构设计应考虑各类管线接入、引出支线的需求，满足抗震、人防和综合防灾等需要。
地下综合管廊断面应满足所在区域所有管线入廊的需要，符合入廊管线敷设、增容、运行和维护检修的空间要求，并配建行车和行人检修通道，合理设置出入口，便于维修和更换管道。
地下综合管廊应配套建设消防、供电、照明、通风、给排水、视频、标识、安全与报警、智能管理等附属设施，提高智能化监控管理水平，确保管廊安全运行。
要满足各类管线独立运行维护和安全管理需要，避免产生相互干扰。
从2015年起，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；
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在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，要优先建设地下综合管廊。
在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，要优先建设地下综合管廊。
加快既有地面城市电网、通信网络等架空线入地工程。
已建设综合管廊的区域，要加快既有地面城市电网、通信网络等架空线入地，使其进入综合管廊。
城乡建设行政主管部门要根据城市地下综合管廊专项规划，编制2016―2020年项目滚动规划，建立项目储备库，深化可行性研究与方案设计，落实项目建设条件。
创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。
要结合城市道路、轨道交通等基础设施项目建设时序，编制年度建设计划，按照“先地下、后地上”的原则，统筹安排实施，积极、稳妥、有序推进地下综合管廊建设。
优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营管理单位。
根据国家标准，结合项目试点，抓紧制定和完善适应我市山地城市特点的地下综合管廊地方标准。
地下综合管廊工程结构设计要考虑接入、引出支线的需求，满足抗震、人防和综合防灾等需要。
入廊管线种类应充分评估技术安全性与经济合理性，宜入则入，避免贪大求全。
管廊断面应符合入廊管线敷设、增容、运行和维护检修的空间需求，因地制宜配建行车和行人检修通道，合理设置出入口。
综合管廊应配套建设消防、供电、照明、通风、给排水、标识、视频监控、安全报警、智能管理等附属设施，确保管廊安全运行。
城乡建设行政主管部门要通过试点，制定地下综合管廊建设地方标准。
城市地下综合管廊建设要严格履行基本建设程序，规范招标投标行为，落实工程建设各方质量安全主体责任，切实把加强质量安全监管贯穿于规划、建设、运营全过程，建设单位要按规定及时报送工程档案。
要进一步完善质量安全监管机制，建立地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，接受社会监督。
鼓励采用新材料、新工艺、新技术，推广采用预制管廊拼装技术，提高工程质量、安全和节能环保水平。
各区县（自治县）人民政府作为责任主体负责投资、建设、运营地下综合管廊。
推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本投资建设和运营管理地下综合管廊，依法依规为管廊建设运营项目配置土地、物业等经营资源，统筹运用价格补偿、财政补贴、政府购买服务等多种渠道筹集资金，引导社会资本合作方形成合理回报预期。
优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在区县（自治县）人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设运营管理单位。
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严格履行法定的项目建设程序，规范招投标行为，落实工程建设各方质量安全主体责任，切实把加强质量安全监管贯穿于规划、建设、运营全过程，建设单位要按规定及时报送工程档案。
建立地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，接受社会监督。
市财政局要加大对区县（自治县）地下综合管廊建设的支持力度。
根据地下综合管廊结构类型、受力条件、使用要求和所处环境等因素，考虑耐久性、可靠性和经济性，科学选择工程材料，主要材料宜采用高性能混凝土和高强钢筋。
各区县（自治县）人民政府要在年度预算和中期财政规划中统筹安排地下综合管廊建设和运营资金。
推进地下综合管廊主体结构构件标准化，积极推广应用预制拼装技术，提高工程质量和安全水平，同时有效带动工业构件生产、施工设备制造等相关产业发展。
对管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，区县（自治县）人民政府应根据实际给予必要的财政补贴。
充分领会住房城乡建设部、中国农业发展银行《关于推进政策性金融支持城市地下综合管廊建设的通知》（建城〔2015〕157号）和住房城乡建设部、国家开发银行《关于推进开发性金融支持城市地下综合管廊建设的通知》（建城〔2015〕165号）有关精神，积极协调政策性银行、开发性银行等金融机构对我市地下综合管廊建设提供综合金融服务，在贷款利率、贷款期限等方面给予政策倾斜。
城市规划区范围内的各类管线原则上应敷设于地下空间。
联合其他银行、保险公司等金融机构，以银团贷款、委托贷款等方式努力拓宽地下综合管廊建设的融资渠道，并对符合条件的地下综合管廊建设实施主体提供专项基金，用于补充项目资本金不足部分。
已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊。
积极开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等进行质押担保的融资探索。
在地下综合管廊以外的位置新建管线的，规划部门不予许可审批，建设部门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批。
鼓励商业银行在风险可控、商业可持续的前提下提供中长期信贷支持。
既有管线应根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。
支持符合条件的地下综合管廊建设运营企业发行可续期项目收益债券和项目收益票据，专项用于地下综合管廊建设项目。
各行业主管部门和有关企业要积极配合城市人民政府做好各自管线入廊工作。
入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，具体收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。
建有地下综合管廊区域内的所有规划入廊管线必须入廊，规划部门不再另行规划地下综合管廊以外的位置，城乡建设部门不予施工许可审批，市政部门不予占用、挖掘城市道路许可审批。
入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本，以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定。
凡已在综合管廊中预留管线位置的，原则上不再另行安排管廊以外的管线位置，既有管线应根据实际需要结合管线改造逐步将管线迁移至地下综合管廊。
日常维护费主要根据地下综合管廊本体及附属设施维修、更新等维护成本，以及管线占用地下综合管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素合理确定。
各行业主管部门、中央在渝有关单位和管线单位要积极配合区县（自治县）人民政府做好各自管线入廊工作。
公益性文化企业的有线电视网入廊，有关收费标准可适当给予优惠。
由发展改革委会同住房城乡建设部制定指导意见，引导规范供需双方协商确定地下综合管廊收费标准，形成合理的收费机制。
依据国家发展改革委、住房城乡建设部《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》（发改价格〔2015〕2754号），入廊管线单位应向地下综合管廊运营管理单位交纳管廊有偿使用费用。
在地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，地方人民政府视情给予必要的财政补贴。
凡具备协商定价条件的，应由供需双方按照市场化原则平等协商，签订协议，确定管廊有偿使用费标准、付费方式和计费周期等有关事项；
暂不具备协商定价条件的，有偿使用费标准可实行政府指导价。
城市人民政府要制定地下综合管廊具体管理办法，加强工作指导与监督。
有偿使用费包括入廊费和管廊日常维护费，费用标准既要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，又要有利于调动管线单位入廊的积极性。
地下综合管廊运营单位要完善管理制度，与入廊管线单位签订协议，明确入廊管线种类、时间、费用和责权利等内容，确保地下综合管廊正常运行。
市物价局会同市城乡建委和管线行业主管部门，根据本意见制定具体实施办法，建立健全我市地下综合管廊有偿使用制度，形成合理的收费机制。
地下综合管廊本体及附属设施管理由地下综合管廊建设运营单位负责，入廊管线的设施维护及日常管理由各管线单位负责。
市政路灯系统、公共安防监控通信系统等公益性管线入廊，可采取政府购买服务方式。
管廊建设运营单位与入廊管线单位要分工明确，各司其职，相互配合，做好突发事件处置和应急管理等工作。
公益性文化企业的有线电视网入廊，有偿使用费标准可实行适当优惠，地方政府予以适当补助。
加快推进《重庆市城市管线条例》立法进程，制定《重庆市城市地下综合管廊管理办法》，对地下综合管廊运营管理进行监督指导。
中央财政要发挥“四两拨千斤”的作用，积极引导地下综合管廊建设，通过现有渠道统筹安排资金予以支持。
地下综合管廊运营单位要建立完善管理制度，与管线单位签订协议，明确入廊管线数量、时间、费用和责权利等内容。
地方各级人民政府要进一步加大地下综合管廊建设资金投入。
地下综合管廊本体及附属设施管理由建设运营单位负责，入廊管线的设施维护及日常管理工作由各管线单位负责。
省级人民政府要加强地下综合管廊建设资金的统筹，城市人民政府要在年度预算和建设计划中优先安排地下综合管廊项目，并纳入地方政府采购范围。
建设运营单位与入廊管线单位要分工明确，各司其职，相互配合，做好突发事件处置和应急管理等工作。
有条件的城市人民政府可对地下综合管廊项目给予贷款贴息。
建立市、区县两级地下综合管廊信息管理平台，统一信息系统接口标准，实现信息即时交换、数据共享，满足城市规划、建设、运行和应急等工作需要。
将地下综合管廊建设作为国家重点支持的民生工程，充分发挥开发性金融作用，鼓励相关金融机构积极加大对地下综合管廊建设的信贷支持力度。
鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，为地下综合管廊项目提供中长期信贷支持，积极开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对地下综合管廊项目的支持力度。
将地下综合管廊建设列入专项金融债支持范围予以长期投资。
市城乡建委负责统筹协调推进全市地下综合管廊建设工作，会同有关部门建立市级协调机制，抓好试点，总结经验，尽快形成一批可复制、可推广的示范项目。
支持符合条件的地下综合管廊建设运营企业发行企业债券和项目收益票据，专项用于地下综合管廊建设项目。
各区县（自治县）人民政府作为地下综合管廊建设的责任主体，要加强组织领导，明确责任部门，建立协调机制，扎实推进项目建设；
城市人民政府是地下综合管廊建设管理工作的责任主体，要加强组织领导，明确主管部门，建立协调机制，扎实推进具体工作；
要建立有效的督查制度，定期对地下综合管廊建设工作进行监督检查。
要将地下综合管廊建设纳入政府绩效考核体系，建立有效的督查制度，定期对地下综合管廊建设工作进行督促检查。
市发展改革委、市财政局、市规划局、市市政委、市物价局及各管线行业主管部门要各司其职，密切配合，共同推动地下综合管廊建设。
住房城乡建设部要会同有关部门建立推进地下综合管廊建设工作协调机制，组织设立地下综合管廊专家委员会；
抓好地下综合管廊试点工作，尽快形成一批可复制、可推广的示范项目，经验成熟后有效推开，并加强对全国地下综合管廊建设管理工作的指导和监督检查。
研究建设地下综合管廊产业园区，通过实施标准化设计、工厂化生产、装配化施工，拉长产业链条。
各管线行业主管部门、管理单位等要各司其职，密切配合，共同有序推动地下综合管廊建设。
引入规划设计机构、研发机构、工业构件生产企业、设备生产商、运营管理公司等关联企业，形成对地下综合管廊的全方位产业支撑。
中央企业、省属企业要配合城市人民政府做好所属管线入地入廊工作。
扶持一批建材、机械设备、控制系统等生产企业，培育一批管廊预制拼装、高性能混凝土、新型工业构件等新兴产业，壮大一批专业化设计、施工、安装、系统控制、运营管理的新型队伍。
利用报刊、广播、电视网络等各类媒体，采取各种行之有效的方式，及时报道工作进展情况，宣传经验做法，使社会各界对城市地下综合管廊建设工作达成共识，营造全社会广泛关注和积极参与的良好氛围。
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