沈阳市城乡建设局沈阳市自然资源局沈阳市城市管理综合行政执法局关于《沈阳市地下管线入廊管理办法》延期施行的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经研究，根据《沈阳市行政规范性文件管理办法》相关规定，决定对2021年3月18日印发的《沈阳市地下管线入廊管理办法》（沈建发〔2021〕25号，以下简称《办法》）予以延期，延期期限为2年。
地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。
《办法》原有效期至2026年3月31日，延期后有效期自2026年4月1日起至2028年3月31日止。
我国正处在城镇化快速发展时期，地下基础设施建设滞后。
附件：《沈阳市地下管线入廊管理办法》（沈建发〔2021〕25号）
推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。
为切实做好城市地下综合管廊建设工作，经国务院同意，现提出以下意见：
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）有关部署，适应新型城镇化和现代化城市建设的要求，把地下综合管廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容，在继续做好试点工程的基础上，总结国内外先进经验和有效做法，逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例，全面推动地下综合管廊建设。
到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。
——坚持立足实际，加强顶层设计，积极有序推进，切实提高建设和管理水平。
——坚持规划先行，明确质量标准，完善技术规范，满足基本公共服务功能。
——坚持政府主导，加大政策支持，发挥市场作用，吸引社会资本广泛参与。
各城市人民政府要按照“先规划、后建设”的原则，在地下管线普查的基础上，统筹各类管线实际发展需要，组织编制地下综合管廊建设规划，规划期限原则上应与城市总体规划相一致。
结合地下空间开发利用、各类地下管线、道路交通等专项建设规划，合理确定地下综合管廊建设布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等，明确建设规模和时序，综合考虑城市发展远景，预留和控制有关地下空间。
建立建设项目储备制度，明确五年项目滚动规划和年度建设计划，积极、稳妥、有序推进地下综合管廊建设。
根据城市发展需要抓紧制定和完善地下综合管廊建设和抗震防灾等方面的国家标准。
地下综合管廊工程结构设计应考虑各类管线接入、引出支线的需求，满足抗震、人防和综合防灾等需要。
地下综合管廊断面应满足所在区域所有管线入廊的需要，符合入廊管线敷设、增容、运行和维护检修的空间要求，并配建行车和行人检修通道，合理设置出入口，便于维修和更换管道。
地下综合管廊应配套建设消防、供电、照明、通风、给排水、视频、标识、安全与报警、智能管理等附属设施，提高智能化监控管理水平，确保管廊安全运行。
要满足各类管线独立运行维护和安全管理需要，避免产生相互干扰。
从2015年起，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；
老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。
在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，要优先建设地下综合管廊。
创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。
优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营管理单位。
积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业，支持企业跨地区开展业务，提供系统、规范的服务。
严格履行法定的项目建设程序，规范招投标行为，落实工程建设各方质量安全主体责任，切实把加强质量安全监管贯穿于规划、建设、运营全过程，建设单位要按规定及时报送工程档案。
建立地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，接受社会监督。
根据地下综合管廊结构类型、受力条件、使用要求和所处环境等因素，考虑耐久性、可靠性和经济性，科学选择工程材料，主要材料宜采用高性能混凝土和高强钢筋。
推进地下综合管廊主体结构构件标准化，积极推广应用预制拼装技术，提高工程质量和安全水平，同时有效带动工业构件生产、施工设备制造等相关产业发展。
城市规划区范围内的各类管线原则上应敷设于地下空间。
已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊。
在地下综合管廊以外的位置新建管线的，规划部门不予许可审批，建设部门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批。
既有管线应根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。
各行业主管部门和有关企业要积极配合城市人民政府做好各自管线入廊工作。
入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，具体收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。
入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本，以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定。
日常维护费主要根据地下综合管廊本体及附属设施维修、更新等维护成本，以及管线占用地下综合管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素合理确定。
公益性文化企业的有线电视网入廊，有关收费标准可适当给予优惠。
由发展改革委会同住房城乡建设部制定指导意见，引导规范供需双方协商确定地下综合管廊收费标准，形成合理的收费机制。
在地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，地方人民政府视情给予必要的财政补贴。
城市人民政府要制定地下综合管廊具体管理办法，加强工作指导与监督。
地下综合管廊运营单位要完善管理制度，与入廊管线单位签订协议，明确入廊管线种类、时间、费用和责权利等内容，确保地下综合管廊正常运行。
地下综合管廊本体及附属设施管理由地下综合管廊建设运营单位负责，入廊管线的设施维护及日常管理由各管线单位负责。
管廊建设运营单位与入廊管线单位要分工明确，各司其职，相互配合，做好突发事件处置和应急管理等工作。
中央财政要发挥“四两拨千斤”的作用，积极引导地下综合管廊建设，通过现有渠道统筹安排资金予以支持。
地方各级人民政府要进一步加大地下综合管廊建设资金投入。
省级人民政府要加强地下综合管廊建设资金的统筹，城市人民政府要在年度预算和建设计划中优先安排地下综合管廊项目，并纳入地方政府采购范围。
有条件的城市人民政府可对地下综合管廊项目给予贷款贴息。
将地下综合管廊建设作为国家重点支持的民生工程，充分发挥开发性金融作用，鼓励相关金融机构积极加大对地下综合管廊建设的信贷支持力度。
鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，为地下综合管廊项目提供中长期信贷支持，积极开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对地下综合管廊项目的支持力度。
将地下综合管廊建设列入专项金融债支持范围予以长期投资。
支持符合条件的地下综合管廊建设运营企业发行企业债券和项目收益票据，专项用于地下综合管廊建设项目。
城市人民政府是地下综合管廊建设管理工作的责任主体，要加强组织领导，明确主管部门，建立协调机制，扎实推进具体工作；
要将地下综合管廊建设纳入政府绩效考核体系，建立有效的督查制度，定期对地下综合管廊建设工作进行督促检查。
住房城乡建设部要会同有关部门建立推进地下综合管廊建设工作协调机制，组织设立地下综合管廊专家委员会；
抓好地下综合管廊试点工作，尽快形成一批可复制、可推广的示范项目，经验成熟后有效推开，并加强对全国地下综合管廊建设管理工作的指导和监督检查。
各管线行业主管部门、管理单位等要各司其职，密切配合，共同有序推动地下综合管廊建设。
中央企业、省属企业要配合城市人民政府做好所属管线入地入廊工作。
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第一条为加强城市地下管线入廊管理，提高地下综合管廊入廊率，根据《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）、《辽宁省人民政府办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的实施意见》（辽政办发〔2015〕97号）、《沈阳市地下综合管廊管理暂行办法》（2018年12月27日沈阳市人民政府第78号令公布）等精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称地下管线，是指城市范围内敷设于地下的供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视等管线，不包含工业管线。
第三条本办法适用于地下管线入廊的规划、建设等工作。
第四条地下管线入廊应遵循科学规划、合理布局、因地制宜、应进则进、分类分区的原则。
第五条市城乡建设部门负责全市地下管线入廊的综合协调工作；
发展改革、财政、自然资源、城管执法、公安（交警）等行政管理部门各司其职，推进地下管线入廊工作。
第六条地下综合管廊项目所在道路及道路沿线绿地范围内的区域，为该管廊的管线入廊严控区，管线入廊严控区范围内各类管线必须入廊。
管线入廊严控区两侧500米范围内，为该管廊的地下管线入廊控制区，控制区范围内各类地下管线干线必须入廊，既有地下管线干线，因各种原因需要进行搬迁、更新或扩容增设的必须入廊。
（四）市综合管廊建设工作领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）或区建设行政管理部门可组织专家进行论证，经过专家论证可不入廊敷设的。
第八条对入廊存在争议的，应由管廊建设（运营）单位会同管线权属单位提出申请。
涉及干线综合管廊或跨越多个行政区支线综合管廊的管线工程，应向领导小组办公室提出申请，由领导小组办公室组织专家论证；
涉及单个行政区内支线综合管廊的管线工程，应向所在区建设行政管理部门提出申请，由所在区建设行政管理部门组织专家论证。
专家论证结果作为该管线应否入廊的参考依据，区建设行政管理部门应将本级专家论证结果报领导小组办公室。
专家应来自涉及城市规划、综合管廊、相应管线等相关行业的第三方机构。
第九条将地下综合管廊规划、管廊严控区和控制区纳入一张蓝图并实时更新，作为各部门工作底图。
入廊严控区、控制区内的地下管线工程，应严格执行多规合一综合平台的项目管理、业务协同、联合审批流程后，方可实施，其中业务协同平台意见应明确管线是否应当入廊。
第十条管线权属单位为地下管线入廊工程的建设主体，负责地下管线入廊的组织实施工作；
在地下综合管廊建设阶段，可与管廊项目同步施工的入廊管线，应与地下综合管廊同步实施。
第十一条具备入廊条件的地下管线工程，管线权属单位应依法履行基本建设程序，管廊建设（运营）单位要明确综合技术标准、管线入廊工程技术质量、施工方法与措施和安全事项等要求。
第十二条地下管线入廊工程施工前，管线权属单位应与地下综合管廊建设运营单位签订入廊协议（合同），明确入廊管线种类、时间、舱类位置、截面面积、费用计算和支付方式等内容。
第十三条管线权属单位应按照管廊建设（运营）单位统筹安排的建设时序和工期要求，有序施工，不得无故拖延工期，不得影响其他交叉作业施工，不得野蛮施工。
（一）编制地下管线年度维护计划，报经管廊建设（运营）单位统筹协调后，在指定期限、区域内安排管线维护工作，并接受管廊建设（运营）单位的监督检查；
（二）建立巡护制度，开展日常管理和维护工作，做好巡查和维护记录，配合管廊建设（运营）单位做好安全运行工作；
（三）按照有关规定设置安全防范措施，定期进行安全和运行状态评估，严格执行安全管理制度和安全技术规程；
（四）建立安全生产责任制，健全隐患排查治理和风险管理体系，及时发现隐患，消除隐患；
（五）编制隐患治理和应急处置预案，并抄送管廊建设（运营）单位，在发生管线事故后，按照预案组织开展抢险、抢修和报告工作，定期开展应急演练；
（六）实施明火作业要符合消防要求，并取得管廊建设（运营）单位的同意，按照制定的施工方案严格执行；
（一）督促管线权属单位编制管线安全防范措施、隐患治理和应急处置预案；
（二）定期检测评定地下综合管廊及附属设施，对管线运行状况进行评估并告知管线权属单位；
（三）督促管线权属单位落实自有地下管线年度维护计划，协助管线权属单位做好专业巡查、维护和维修工作；
（四）管线发生险情时，立即启动紧急措施，同步通知管线权属单位抢修；
（五）定期对入廊控制范围内的地下管线工程进行排查，对应入未入的地下管线工程，及时向管廊项目实施机构报告，由管廊项目实施机构告知市城管执法局依法予以查处；
（六）对发现管线权属单位有违规行为的，应当督促管线权属单位及时整改，未整改的，应及时将情况报告给相关行政管理部门；
第十六条各相关部门对入廊控制范围内的地下管线工程，应严格审批、强化管理，必须入廊。
（一）自然资源部门对应当入廊的地下管线工程在综合管廊以外位置申请规划许可的，不办理规划许可证；
（二）城乡建设部门对应当入廊的地下管线工程在综合管廊以外位置申请施工许可的，不办理施工许可证；
（三）城管执法部门、公安（交警）部门对应当入廊的地下管线工程在综合管廊以外位置申请道路挖掘审批许可的，不予审批。
第十七条对应当入廊的地下管线工程在综合管廊以外位置施工的，相关部门要对违规的建设、设计、施工、监理单位进行处罚。
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