《温州市区城市地下综合管廊管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际遵照执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。
我国正处在城镇化快速发展时期，地下基础设施建设滞后。
推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。
为切实做好城市地下综合管廊建设工作，经国务院同意，现提出以下意见：
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）有关部署，适应新型城镇化和现代化城市建设的要求，把地下综合管廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容，在继续做好试点工程的基础上，总结国内外先进经验和有效做法，逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例，全面推动地下综合管廊建设。
到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。
——坚持立足实际，加强顶层设计，积极有序推进，切实提高建设和管理水平。
——坚持规划先行，明确质量标准，完善技术规范，满足基本公共服务功能。
——坚持政府主导，加大政策支持，发挥市场作用，吸引社会资本广泛参与。
各城市人民政府要按照“先规划、后建设”的原则，在地下管线普查的基础上，统筹各类管线实际发展需要，组织编制地下综合管廊建设规划，规划期限原则上应与城市总体规划相一致。
结合地下空间开发利用、各类地下管线、道路交通等专项建设规划，合理确定地下综合管廊建设布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等，明确建设规模和时序，综合考虑城市发展远景，预留和控制有关地下空间。
建立建设项目储备制度，明确五年项目滚动规划和年度建设计划，积极、稳妥、有序推进地下综合管廊建设。
根据城市发展需要抓紧制定和完善地下综合管廊建设和抗震防灾等方面的国家标准。
地下综合管廊工程结构设计应考虑各类管线接入、引出支线的需求，满足抗震、人防和综合防灾等需要。
地下综合管廊断面应满足所在区域所有管线入廊的需要，符合入廊管线敷设、增容、运行和维护检修的空间要求，并配建行车和行人检修通道，合理设置出入口，便于维修和更换管道。
地下综合管廊应配套建设消防、供电、照明、通风、给排水、视频、标识、安全与报警、智能管理等附属设施，提高智能化监控管理水平，确保管廊安全运行。
要满足各类管线独立运行维护和安全管理需要，避免产生相互干扰。
从2015年起，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；
老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。
在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，要优先建设地下综合管廊。
创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。
优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营管理单位。
积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业，支持企业跨地区开展业务，提供系统、规范的服务。
严格履行法定的项目建设程序，规范招投标行为，落实工程建设各方质量安全主体责任，切实把加强质量安全监管贯穿于规划、建设、运营全过程，建设单位要按规定及时报送工程档案。
建立地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，接受社会监督。
根据地下综合管廊结构类型、受力条件、使用要求和所处环境等因素，考虑耐久性、可靠性和经济性，科学选择工程材料，主要材料宜采用高性能混凝土和高强钢筋。
推进地下综合管廊主体结构构件标准化，积极推广应用预制拼装技术，提高工程质量和安全水平，同时有效带动工业构件生产、施工设备制造等相关产业发展。
城市规划区范围内的各类管线原则上应敷设于地下空间。
已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊。
在地下综合管廊以外的位置新建管线的，规划部门不予许可审批，建设部门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批。
既有管线应根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。
各行业主管部门和有关企业要积极配合城市人民政府做好各自管线入廊工作。
入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，具体收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。
入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本，以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定。
日常维护费主要根据地下综合管廊本体及附属设施维修、更新等维护成本，以及管线占用地下综合管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素合理确定。
公益性文化企业的有线电视网入廊，有关收费标准可适当给予优惠。
由发展改革委会同住房城乡建设部制定指导意见，引导规范供需双方协商确定地下综合管廊收费标准，形成合理的收费机制。
在地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，地方人民政府视情给予必要的财政补贴。
城市人民政府要制定地下综合管廊具体管理办法，加强工作指导与监督。
地下综合管廊运营单位要完善管理制度，与入廊管线单位签订协议，明确入廊管线种类、时间、费用和责权利等内容，确保地下综合管廊正常运行。
地下综合管廊本体及附属设施管理由地下综合管廊建设运营单位负责，入廊管线的设施维护及日常管理由各管线单位负责。
管廊建设运营单位与入廊管线单位要分工明确，各司其职，相互配合，做好突发事件处置和应急管理等工作。
中央财政要发挥“四两拨千斤”的作用，积极引导地下综合管廊建设，通过现有渠道统筹安排资金予以支持。
地方各级人民政府要进一步加大地下综合管廊建设资金投入。
省级人民政府要加强地下综合管廊建设资金的统筹，城市人民政府要在年度预算和建设计划中优先安排地下综合管廊项目，并纳入地方政府采购范围。
有条件的城市人民政府可对地下综合管廊项目给予贷款贴息。
将地下综合管廊建设作为国家重点支持的民生工程，充分发挥开发性金融作用，鼓励相关金融机构积极加大对地下综合管廊建设的信贷支持力度。
鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，为地下综合管廊项目提供中长期信贷支持，积极开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对地下综合管廊项目的支持力度。
将地下综合管廊建设列入专项金融债支持范围予以长期投资。
支持符合条件的地下综合管廊建设运营企业发行企业债券和项目收益票据，专项用于地下综合管廊建设项目。
城市人民政府是地下综合管廊建设管理工作的责任主体，要加强组织领导，明确主管部门，建立协调机制，扎实推进具体工作；
要将地下综合管廊建设纳入政府绩效考核体系，建立有效的督查制度，定期对地下综合管廊建设工作进行督促检查。
住房城乡建设部要会同有关部门建立推进地下综合管廊建设工作协调机制，组织设立地下综合管廊专家委员会；
抓好地下综合管廊试点工作，尽快形成一批可复制、可推广的示范项目，经验成熟后有效推开，并加强对全国地下综合管廊建设管理工作的指导和监督检查。
各管线行业主管部门、管理单位等要各司其职，密切配合，共同有序推动地下综合管廊建设。
中央企业、省属企业要配合城市人民政府做好所属管线入地入廊工作。
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为规范温州市区城市地下综合管廊的规划、建设和管理工作，保障地下管线运行安全，集约利用城市地下空间，提高城市综合承载能力，根据《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）和《浙江省城市道路管理办法》《浙江省人民政府办公厅关于推进全省城市地下综合管廊建设的实施意见》（浙政办发〔2016〕99号）等有关文件规定，结合我市实际，特制定本办法。
（一）温州市区行政区域内城市地下综合管廊的规划、建设、运营、维护以及相关管理活动，适用本办法。
（二）本办法所称城市地下综合管廊（以下简称管廊），是指建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线、内部空间能够满足人员通行的构筑物及附属设施。
本办法所称城市工程管线，是指城市公共空间范围内为满足生活、生产需要的给水、雨水、污水、天然气、热力、电力、照明、通信、广播电视等市政公用管线（不包括工业管线）。
附属设施包括用于维护管廊正常运行的排水系统、通风系统、电气系统、消防安全系统、监控和报警系统、标识系统等。
（三）管廊建设和管理遵循政府主导、社会参与、规划引领、因地制宜、有偿使用、安全运行的原则。
（四）市政府加强对管廊建设和管理的领导，建立管廊工作综合协调机制，决定管廊建设和管理的重大事项。
各区政府（功能区管委会）按照规定的事权分工负责本行政区域内管廊建设和管理的统筹协调。
市城市管理部门负责管廊运行、维护的相关监督管理工作。
各级发展改革、财政、自然资源和规划、交通运输、人防、应急管理等行政管理部门应当按照职责分工，协同做好管廊建设和管理工作。
（六）管廊建设和运营、维护可以采用政府出资、政府与社会资本合作投资、社会投资等方式进行。
政府可以通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，推动社会资本参与管廊建设和运营管理，鼓励入廊管线单位出资参与管廊建设。
1.随城市道路同步建设的管廊，建设费用纳入道路工程，根据城市道路建设体制出资建设；
2.单独立项建设的管廊项目，参照城市道路建设体制，由属地政府出资建设；
3.管廊红线范围内的土地征用和除农房外的房屋征收费用纳入工程项目总投资。
（八）鼓励支持管廊科研创新，推广新技术、新材料和新工艺，推动管廊智能化管理。
（九）市住建部门应当会同市自然资源和规划部门，编制市区管廊专项规划，报市政府批准后实施。
（十）编制管廊专项规划应当明确入廊管线种类、标准断面形式、三维控制要求、预留增容空间和监控设施位置，并遵循下列布局原则要求：
1.城市新区、各类园区、成片开发区域的新建城市道路根据功能需求设置管廊；
2.城市建成区应当结合轨道交通建设、城市道路新建改造、市政管网新建改造、地下空间开发等，因地制宜设置管廊；
3.地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，及高强度开发区域、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河道交叉处、穿越河（江）道的隧道等根据需要优先设置管廊；
4.城市道路宽度无法满足直埋敷设多种管线或者不宜开挖路面的，可以设置管廊；
（十一）市住建部门根据管廊专项规划和城市建设要求，建立管廊建设项目库，制定年度建设计划，并牵头组织实施。
跨区域的管廊或者市委市政府指定作为重点建设项目的管廊，由市住建部门负责编制项目前期研究。
其他管廊项目需要编制前期研究的，由各区政府（功能区管委会）负责。
（十二）政府出资的管廊由有关行政管理部门或市、区政府确定的基础设施投资公司等机构负责建设；
政府与社会资本合作投资的管廊应依据相关法律法规，由项目实施机构通过公开竞争方式确定建设单位；
社会投资的管廊由出资单位根据投资协议确定建设单位。
（十三）新建城市道路应当根据规划要求同步建设管廊。
改、扩建城市道路，进行地下空间工程、重要地下管线工程建设的，应当根据专项规划要求同步建设管廊；
不具备同步建设管廊条件的，应当为管廊预留规划通道。
（十四）发展改革部门应根据管廊专项规划和年度建设计划在审批项目建议书、项目可行性研究报告时，对管线以管廊形式进行敷设的必要性、可行性进行审查；
在初步设计审批时，应对管廊建设布局、管线入廊种类、断面选型、平面位置等设计文件进行严格审查。
（十五）管廊的工程设计应当符合《城市综合管廊工程技术标准》和专项规划要求，因地制宜，兼顾人民防空需要，并考虑各类管线接入、敷设、增容、引出支线等需求。
管廊建设单位在编制工程设计方案时，应当征求入廊管线单位的意见。
（十六）与主体工程同步建设的管廊工程，管廊建设单位可以委托主体工程建设单位统筹办理建设项目审批手续。
独立建设的管廊工程，由管廊建设单位办理建设项目审批手续。
（十七）管廊建设单位应当履行管廊设计、建设过程的质量安全管理，落实工程建设各方质量安全责任，保障管廊工程质量。
管廊建设单位和施工单位应当建立工程质量终身责任永久性标牌，接受社会监督。
（十八）在已建成管廊且在廊内已预留管线位置的区域，新建、改建、扩建管线的，管线单位应当在管廊内敷设。
已规划但尚未建成管廊的区域，应当为将来管线入廊在规划、技术等方面做好充分衔接，对确需先行保障基础设施供给的，可采取经济可行的临时工程措施。
根据专项规划应当入廊的管线，管线单位申请在管廊外新建的，发展改革部门不予办理项目建议书审批，自然资源和规划部门不予办理建设工程规划许可，住建部门不予办理建设工程施工许可，城市管理部门不予办理临时占用、挖掘城市道路许可。
（十九）管廊建设单位应当主动协商管线单位做好管线入廊，各行业主管部门和有关企业要积极配合做好各自管线入廊工作。
新建管线和既有管线的入廊程序一般应当包括提交入廊设计施工方案、签订管线入廊协议、管线入廊施工、提交竣工资料等环节。
既有管线应当根据实际情况，按照市政府有关规定有序迁移至管廊内。
既有管线的迁改一般按原标准、原规模或原功能建设返还，如因政策、规范等变化导致管线无法按原标准、原规模或原功能建设返还的，可按现行规范和标准进行建设返还。
既有管线迁改费用标准按照国家、省、市计价定额及专项规定等执行。
（二十）管线有下列情形之一的，可以不在管廊内敷设，并在项目立项阶段明确：
（二十一）管廊建设单位应当按照规定组织竣工验收，并邀请入廊管线单位参加，管廊验收合格后方可投入使用。
管廊经竣工验收合格后应按照国家和本市有关规定及时办理移交手续，建设单位应当按照规定向城市建设档案管理机构移交管廊工程竣工档案。
完成管线入廊的权属单位，应当将入廊管线数据按要求及时报城市建设档案和地下管线管理机构备案。
（二十二）政府全额出资建设的管廊，由市、区政府确定管廊运营管理单位；
政府与社会资本合作投资的管廊应依据相关法律法规，由项目实施机构通过公开竞争方式确定管廊运营管理单位；
社会资本投资建设的管廊，由协议确定的单位负责运营管理。
管廊运营管理单位可以委托专业单位实施管廊的日常维护。
入廊管线单位应当向管廊建设单位或运营管理单位交纳入廊费，其后按照约定的计费周期向管廊建设单位或运营管理单位交纳日常维护费。
管廊建设单位、运营管理单位应当与入廊管线单位签订协议，明确各方对管廊本体及附属设施、入廊管线维护及日常管理的具体责任、权利，以及入廊管线种类、舱位位置、截面面积、费用计算和支付方式，并约定滞纳金计缴等相关事项。
（二十四）入廊费和日常维护费收费标准由管廊建设单位、运营管理单位与入廊管线单位协商确定，并在签订协议时建立费用标准定期调整机制。
入廊费、日常维护费列入地方定价目录的，依法实行政府定价或者政府指导价。
1.入廊费根据管廊建设投资、投资合理回报、管线占用管廊空间比例、管线单独敷设成本、管线重复单独敷设成本、管线入廊节省维护成本等因素合理确定。
2.日常维护费根据管廊运营维护和改造成本、正常管理支出、合理经营利润、管线占用管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素合理确定。
（二十五）政府全额出资建设的管廊，竣工验收后收取的日常维护费不能覆盖运营维护成本的，市、区政府可以根据实际情况给予补贴。
补贴的具体办法由财政会同发展改革、住建、城市管理等行政主管部门协商确定，经本级政府同意后组织实施。
（二十六）管廊运营管理单位应当加强设施运行维护管理，建立完善管理制度，配备专业技术人员，严格执行设施运行安全相关技术规程，确保设施安全稳定运行。
管廊运营管理单位应当定期开展检查、巡查、检测、维护，对发现的安全隐患及时进行处理。
健全设施运营应急抢险制度，迅速高效依规处置突发事件，确保作业人员安全。
（二十七）入廊管线单位应当加强管线的日常巡查和维护，定期进行检测维修，对管线运行状况进行监控预警，确保管线始终处于安全受控状态。
（二十八）管廊建设单位应当建立管廊运行维护管理信息系统，管廊运营管理单位对设施运行状态、运行维护过程、系统安全等进行动态管理，并与入廊管线单位共享安全运行、应急处置等关键信息。
管廊运行维护管理信息系统应当接入智慧城管平台，实现数据协同共享。
（二十九）市（区）城市管理部门应当会同本级自然资源和规划、住建等行政主管部门，按照管廊建设单位提供的信息，依据相关技术规范，在管廊及其周边区域划定安全保护范围和安全控制区，经本级政府批准后向社会公布，并设置安全警示标识。
（三十）在管廊安全保护范围和安全控制区内，从事下列可能影响管廊安全的活动的，应当依据相关技术规范采取保证管廊安全的保护措施，必要时应当组织专家对保护措施进行论证，并在施工过程中对作业影响区域采取动态监测等措施：
1.新建、改建、扩建、拆除对管廊运营安全有较大影响的建筑物、构筑物的；
2.从事打桩、挖掘、钻探、地下顶进、爆破、架设、降水、地基加固等施工作业的；
3.修建塘堰、开挖河道水渠、采石挖沙、打井取水的；
4.敷设管线、埋设管道设施、穿凿通过管廊的地下坑道的；
从事前款规定的作业活动，需要依法取得自然资源和规划、住建、城市管理、交通运输、水利等行政主管部门相关行政许可；
依法不需要取得行政许可的，管廊运营管理单位应当对作业活动进行安全监督，提出相应的安全处置建议，对可能影响管廊安全的作业行为予以制止，并及时报有关行政管理部门处理。
（三十一）因城市建设工程施工需要迁移、改造管廊设施的，该项目建设单位应当进行技术方案论证和评估，并承担相关费用。
在管线入廊空档期，管线单位利用管廊闲置空间敷设临时管线的，应当以保障管廊和入廊管线安全为前提，并与管廊建设单位和管廊运营管理单位签订临时使用协议。
（三十二）入廊管线单位废弃管线的，应当采取有效措施消除安全隐患，并对废弃管线及时进行处置。
（三十三）进入管廊施工、巡检、维护的从业人员应当服从管廊运营管理单位的管理，严格遵守安全生产规章制度和操作规程，确保管廊安全运行。
涉及入廊管线运行安全的，应提前通知管线单位派专人做好现场监护。
（三十四）政府投资建设的电力专项管廊参照本办法执行，可委托温州电力局负责运行维护管理。
（三十五）本办法自2025年11月1日起施行，有效期5年。