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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，创新政府管理方式，规范市场执法行为，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新，经国务院同意，现就推广随机抽查、规范事中事后监管通知如下：
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各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
放宽市场主体住所（经营场所）登记条件是商事制度改革的一项重要内容，对于降低市场主体设立门槛，促进大众创业、万众创新具有重要意义。
为全面落实党的十八大和十八届三中四中全会精神，不断深化以放宽住所（经营场所）登记条件为新的切入点和突破口的商事制度改革，进一步简政放权、放管结合，着力提升政府整体服务效能，大力营造更加宽松便利的市场准入环境，根据《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）的要求，现就进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件提出如下指导意见。
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认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）部署，大力推广随机抽查，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，激发市场活力。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会精神，牢牢把握商事登记便利化的改革方向，着力破除市场主体住所（经营场所）登记中的各种不合理限制，支持企业、群众充分利用各类场地资源降低创业门槛和成本。
严格执行有关法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。
简政放权、放管结合，建立完善事中、事后监管机制，进一步加强部门工作衔接。
着力优化营商环境，充分激发市场活力，不断提高社会资本投资热情。
规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。
实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
加快转变政府职能，加强和改进政府服务，全面清理取消地方政府及其工作部门制订的有关市场主体住所（经营场所）登记条件的不合理限制。
要依据法律、法规的规定，按照少限制、多放宽、少干预、多引导的要求制定和完善住所（经营场所）管理相关规定。
在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制，形成统一的市场监管信息平台，探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。
全面落实市场主体的主体责任，申请人对住所（经营场所）的真实性、合法性、安全性负责。
市场主体登记部门按照条件适当、程序简便的原则，统一规范住所（经营场所）登记的审查内容、审查标准、审查程序，切实简化市场主体住所（经营场所）登记手续，优化登记流程，不断提高登记效率和服务质量。
对法律法规规章规定的检查事项，要大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。
坚持“谁审批，谁监管”“谁主管，谁监管”的原则，在放宽住所（经营场所）登记限制的同时，落实好部门监管职责。
要制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。
大力推进社会信用体系建设，强化市场主体自我管理、部门依法监管和社会参与监督，做到既放得开，又管得住，平衡好促进创业与保障社会管理秩序之间的关系。
随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。
（一）开展市场主体住所（经营场所）登记申报制试点工作。
要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。
市场主体进行工商登记时，申请人应当提交住所（经营场所）合法使用证明，并对住所（经营场所）的真实性、合法性、安全性作出书面承诺。
建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。
推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。
对住所（经营场所）依法需要具备特定条件并经检查验收或审批方可营业或投入使用的，由有关部门依法办理相关手续。
对于实行集中办公或住所托管的市场主体，登记时可提交住所（经营场所）的信息材料作为住所的使用证明。
要根据当地经济社会发展和监管领域实际情况，合理确定随机抽查的比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。
各市也可以选择部分市（县、区）先行开展凭住所（经营场所）信息材料申报住所（经营场所）登记的试点工作，为在全省全面推开积累经验。
对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。
（二）规范利用住宅作为经营性住所（以下简称“住用商”）登记的条件。
按照《中华人民共和国物权法》的规定，允许申请人将满足一定条件的住宅用房登记为市场主体住所（经营场所）。
对抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。
各地应综合考虑住宅用房所在区域是城市还是农村，从事的行业业态是智力类、网络类还是餐饮类、加工类，房屋类型是独立住宅还是小区公寓，住所与经营场所是合一还是分开等不同情况，对“住用商”实行禁止类行业清单管理。
抽查情况及查处结果要及时向社会公布，接受社会监督。
对于申请人实行住所和经营场所分离，或者从事电子商务、无实体店铺的网络交易服务、咨询策划、工业设计、股权投资、商务秘书、咨询代理等无污染、无安全隐患行业的市场主体，应允许将住宅作为住所（经营场所）进行登记。
对住宅作为经营性住所登记的，应当经有利害关系的业主同意。
对于在城市居民住宅区内从事餐饮、娱乐、洗浴、五金加工等容易产生环境污染的公共服务行业，从事易燃易爆物品销售、储存等涉及人民生命财产安全的行业，以及法律、法规禁止住宅经营的行业，不得登记为经营性住所。
加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，依托全国企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。
对办理“住用商”工商登记的，营业执照不作为已改变房屋使用性质的凭证。
各市人民政府要牵头组织规划、建设、环保、安监、消防等相关部门，定期梳理“住用商”禁止类行业清单，通过网站、媒体等向社会公示；
建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。
要将市场主体住所（经营场所）应当具备特定条件或须报经审批的有关要求，在各地政务服务中心公示。
在随机抽查工作中，要根据市场主体的信用情况，采取针对性强的监督检查方式，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。
按照《中华人民共和国行政许可法》规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定市场主体设立的前置性行政许可。
县级以上地方人民政府要结合本地实际，协调组织相关部门开展联合抽查。
除法律、法规规定以外，土地用途、房屋用途的审批变更不得作为工商部门住所（经营场所）登记的前置条件。
按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能，降低市场主体成本。
各地要改变通过行政手段“划行归市”的做法，主要通过运用市场手段、经济手段调节市场主体的行业、业态经营布局。
继续采取有效措施，制定出台盘活闲置厂房、物流设施等存量资产的操作细则，降低全社会的创业成本。
积极释放拆迁征收范围内的住所（经营场所）资源，对其中不涉及新建、扩建、改建的经营性用房，允许登记为市场主体住所（经营场所）。
推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。
法律、法规未对市场主体住所（经营场所）做出禁止性和限制性规定的，工商部门可以创新市场主体住所（经营场所）登记方式，实行“一址多照”、“一照多址”、集群登记、商务秘书公司托管登记等改革举措，并注意及时总结经验，解决住所（经营场所）登记中出现的新问题，不断完善住所（经营场所）管理规定。
县级以上地方人民政府要加强对本地区随机抽查监管的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协同配合，不断提高检查水平，切实把随机抽查监管落到实处。
市场主体办理工商登记，应依法提交住所（经营场所）使用证明。
各地区、各有关部门要进一步增强责任意识，大力推广随机抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。
市场主体使用自有房屋作为登记住所（经营场所）的，应提交房屋产权证，没有产权证的，可由申请人提交自有房屋的相关说明材料；
市场主体租用他人房屋作为住所（经营场所）登记的，应提交房屋租赁协议，无需提交房屋所有人的产权证明；
租用军队房屋的，应提交出租人与承租人签订的租赁协议，无需提交军队房屋租赁许可证；
随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，各地区、各有关部门要加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。
市场主体使用经济技术开发区、产业园区、孵化器、商务秘书公司等集中办公场所作为住所（经营场所）登记的，应提交住所（经营场所）信息材料。
随机抽查不仅要在市场监管领域推广，也要在各部门的检查工作中广泛运用。
（六）明确相关部门市场主体住所（经营场所）管理工作职责。
各部门要根据本通知要求，抓紧制定实施方案，细化在本部门、本领域推广随机抽查的任务安排和时间进度要求，于2015年9月底前报国务院推进职能转变协调小组。
市场主体住所（经营场所）登记的功能主要是公示企业法定的送达地和确定企业司法、行政管辖地。
国务院推进职能转变协调小组办公室要加强统筹协调，抓好督促落实，总结交流经验，务求推广随机抽查工作取得实效，把简政放权改革向纵深推进，为经济社会发展营造公平竞争的市场环境。
要明确各部门对市场主体住所（经营场所）的管理职责，进一步明确住所（经营场所）事前、事中、事后管理的事项。
工商部门负责住所（经营场所）登记的形式审查，根据投诉举报或者履职中发现市场主体登记的住所（经营场所）与实际情况不符的，要及时查处；
规划、建设、国土资源、房屋管理、公安（消防）、环保、安全监管等部门依法负责对市场主体住所（经营场所）应当具备特定条件，或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动实施管理；
其他住所（经营场所）许可审批部门负责对依法批准住所（经营场所）涉及许可审批事项的管理。
按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）要求，建立住所（经营场所）随机抽查的监管制度，开展重点抽查和联合抽查，依托全省企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公示住所（经营场所）监管信息，形成监管合力。
我省各地经济社会发展水平差异较大，社会管理面临的热点、难点问题各不相同。
各地可根据本意见和当地实际，研究出台放宽住所（经营场所）登记条件细则，本意见对放宽市场主体住所（经营场所）登记条件有明确规定的，各地应当严格执行；
没有规定的，可以根据法律、行政法规和本意见确定的原则，对市场主体住所（经营场所）登记的条件、程序和需要提交的材料规范等作出具体规定，但不得擅自增设住所（经营场所）登记的限制性条件，或者变相提高市场主体住所（经营场所）登记门槛。
商事制度改革以来各地已出台政策文件放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的，要根据本意见的内容对其进行修订完善。
省政府推进职能转变协调小组商事制度改革组牵头组织相关部门对各地贯彻落实本意见的情况进行督查，对工作迟缓、落实不到位的要及时进行通报。