第一条为规范全省人力资源社会保障领域执法检查工作，全面推行“双随机、一公开”监管模式，提高事中事后执法监管效能，根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、《人力资源社会保障部关于在人力资源和社会保障领域推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（人社部规〔2016〕2号）、《湖北省人民政府办公厅关于全面推行“双随机、一公开”监管工作的通知》（鄂政办发〔2016〕77号）规定，制定本实施细则。
第二条本实施细则所称“双随机、一公开”，是指人力资源社会保障部门对用人单位等（以下简称：被检查对象）遵守人力资源社会保障法律法规规定情况进行主动监督检查，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时公布查处结果的执法监管机制。
根据工作要求，需要对特定行业领域开展全面排查检查和查处投诉举报案件、上级部门交办、其他部门移送案件线索或媒体曝光等原因，需要对具体被检查对象实施执法检查时，不采取“双随机”检查方式。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
第三条本省行政区域内各级人力资源社会保障部门采用“双随机、一公开”方式实施执法检查，应当遵守本实施细则。
为贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，创新政府管理方式，规范市场执法行为，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新，经国务院同意，现就推广随机抽查、规范事中事后监管通知如下：
第四条“双随机、一公开”工作遵循统筹安排、综合实施、依法有序、公正高效、公开透明的原则。
认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）部署，大力推广随机抽查，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，激发市场活力。
第五条各级人力资源和社会保障部门按照“属地管理、分级负责”的要求，负责“双随机、一公开”工作具体实施。
（一）省人力资源社会保障部门负责制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查比例、抽查方式等。
严格执行有关法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。
随机抽查事项清单根据法律法规规定制（修）订情况进行动态调整，及时向社会公布。
（二）各级人力资源社会保障部门根据人力资源社会保障部、省人民政府法制部门核发的“劳动保障监察证”和“行政执法证”以及监管对象情况，建立本部门的执法检查人员和监管对象名录库，并对外公布。
规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。
执法检查人员和监管对象名录库根据人员及被检查对象变化状态予以实时动态调整。
各级人力资源社会保障部门应当建立统分结合、专业划分的执法人员名录库，确保综合执法和联合执法检查的需要。
实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
各级人力资源社会保障部门应当将本辖区内适用《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国社会保险法》等法律的用人单位纳入监管对象名录库。
（三）各级人力资源社会保障部门应统筹安排本部门的执法检查事项，在每年三月底前汇总并制订年度执法检查计划。
在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制，形成统一的市场监管信息平台，探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。
年度执法检查计划，应当包括被检查对象的范围、参与执法检查单位、抽查的比例和频次、实施检查的时间等。
制定年度执法检查计划，要保证必要的被检查对象覆盖面，保证必要的监管力度，同时防止多头、重复执法检查。
第六条各级人力资源社会保障部门按照随机抽查事项及抽取比例，从监管对象名录库中随机抽取被检查对象。
对法律法规规章规定的检查事项，要大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。
要制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。
原则上，在同一年度内对同一被检查对象的执法检查次数不超过两次。
随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。
各级人力资源社会保障部门相关业务单位在同一年度内已抽查的被检查对象，其他业务单位实施抽查时，应当予以排除，或者对同一被检查对象，实行综合执法检查。
要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。
对两年内有违法记录或在人力资源社会保障领域有不良信用记录的被检查对象应加大随机抽查力度，提高抽查频次，不受前款限制。
建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。
第七条人力资源社会保障部门随机抽取执法检查人员时，应统筹人员调配，整合系统执法力量，可以从本部门的执法检查人员名录库中随机选择执法检查人员，也可以从所辖地区下级部门的执法检查人员名录库中随机选取执法人员；
推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。
可以采取由对口业务单位牵头，具有相关执法检查职能的内设单位配合，随机选派执法检查人员共同开展执法检查。
执法检查人员与被检查对象有利害关系的，应依法回避。
要根据当地经济社会发展和监管领域实际情况，合理确定随机抽查的比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。
第八条人力资源社会保障部门在开展“双随机、一公开”执法检查前，应制订工作方案，按时保质完成抽查任务。
对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。
第九条“双随机、一公开”执法检查方式分为书面检查和现场检查。
第十条人力资源社会保障部门可通过询问并审查被检查对象按要求报送的书面材料，对被检查对象遵守人力资源社会保障法律法规规定情况实施执法检查。
对抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。
第十一条人力资源社会保障部门对被检查对象实施现场检查的，应当依照法定程序进行。
抽查情况及查处结果要及时向社会公布，接受社会监督。
执法检查人员不得少于两人，应当出示执法证件，查阅相关资料，询问当事人，并如实填写《湖北省人力资源社会保障系统“双随机”执法检查记录》（附后）。
执法检查记录应由被检查对象法定代表人、负责人或其指定代理人员签字或者盖章确认。
无法取得签字或者盖章的，执法检查人员应当注明原因，邀请社区工作人员见证或通过录音、录像等方式记录过程。
加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，依托全国企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。
第十二条检查人员应当在执法检查工作结束后十五个工作日内，完成检查报告。
建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。
检查报告应当包括检查时间、检查内容、检查情况、检查结论，以及处理建议和意见等内容。
在随机抽查工作中，要根据市场主体的信用情况，采取针对性强的监督检查方式，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。
第十三条检查报告经检查人员所在单位分管领导审批后，应在七个工作日内，向被检查对象反馈检查结果。
第十四条反馈检查结果，可以采取直接送达、邮寄送达的方式。
县级以上地方人民政府要结合本地实际，协调组织相关部门开展联合抽查。
执法检查人员应当在反馈结果送达后，及时将检查报告与反馈情况录入湖北省“双随机、一公开”监管平台予以公布。
按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能，降低市场主体成本。
第十五条各级人力资源社会保障部门在检查中发现被检查对象存在违法行为的，应根据职责分工依法处理，其中属本部门职责范围内的，依法立案查处。
应由其他部门查处的，及时移交有关部门处理，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。
第十六条人力资源社会保障部门“双随机、一公开”执法检查记录及相关检查资料，应及时整理归档保存。
推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。
第十七条各级人力资源社会保障部门应将“双随机、一公开”工作列入年度考评的重要内容，制定考评标准，实行奖优惩劣，促进工作落实。
县级以上地方人民政府要加强对本地区随机抽查监管的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协同配合，不断提高检查水平，切实把随机抽查监管落到实处。
第十八条上级人力资源社会保障部门应加强对下级人力资源社会保障部门落实“双随机、一公开”工作情况的督促检查和效能评估，必要时可对下级人力资源社会保障部门的执法检查结果进行复查。
第十九条各级人力资源社会保障部门不依照本实施细则开展“双随机、一公开”工作，造成严重后果的，依法给予处分。
各地区、各有关部门要进一步增强责任意识，大力推广随机抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。
第二十条检查人员违反有关规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分。
第二十一条本实施细则由省人力资源和社会保障厅负责解释。
随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，各地区、各有关部门要加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。
随机抽查不仅要在市场监管领域推广，也要在各部门的检查工作中广泛运用。
各部门要根据本通知要求，抓紧制定实施方案，细化在本部门、本领域推广随机抽查的任务安排和时间进度要求，于2015年9月底前报国务院推进职能转变协调小组。
国务院推进职能转变协调小组办公室要加强统筹协调，抓好督促落实，总结交流经验，务求推广随机抽查工作取得实效，把简政放权改革向纵深推进，为经济社会发展营造公平竞争的市场环境。