国办发〔2015〕58号
湘政办发〔2018〕47号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，创新政府管理方式，规范市场执法行为，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新，经国务院同意，现就推广随机抽查、规范事中事后监管通知如下：
为深化“放管服”改革，根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）精神，经省人民政府同意，现就全面推行跨部门“双随机、一公开”监管（以下简称跨部门随机联查）有关事项通知如下。
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认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）部署，大力推广随机抽查，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，激发市场活力。
运用法治思维和法治方式履行监管职能，不断推进跨部门随机联查法治化、制度化、规范化和程序化。
严格执行有关法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。
法律法规规章明确规定的检查事项，全面推行跨部门随机联查；
法律法规规章没有规定的检查事项，一律不得擅自开展检查。
规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。
随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，随机匹配分组，规范行政权力运行，确保抽查监管公平公正，减轻检查对象负担。
实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
跨部门随机联查清单公开、计划公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障检查对象权利平等、机会平等、规则平等。
在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制，形成统一的市场监管信息平台，探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。
鼓励采取录音、录像及电子化手段，记录随机联查全过程；
鼓励通过公证部门公证或邀请人大代表、政协委员、行业协会、新闻媒体等现场监督随机摇号过程。
对同一检查对象的多个检查事项，原则上由多个部门一次性联合完成，做到“名单一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。
对法律法规规章规定的检查事项，要大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。
各级各部门全面应用国家企业信用信息公示系统（湖南）的协同监管平台（以下简称公示系统（湖南））从事跨部门随机联查，构建协同高效的监管体系。
要制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。
随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。
整合相同或相近领域监管事项，按政府主导、部门牵头、协同联动、统筹推进的原则有效实施综合监管。
要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。
省工商局牵头，省发改、公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、商务、税务、质监、食品药品监管、统计、金融、知识产权等部门参与。
建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。
推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。
省环保厅牵头，省经信、公安、国土、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、卫生计生、工商、质监等部门参与。
要根据当地经济社会发展和监管领域实际情况，合理确定随机抽查的比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。
省文化厅牵头，省公安、旅游、工商、新闻出版广电、金融、消防等部门参与。
对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。
省交通运输厅牵头，省公安、人力资源社会保障、工商、质监、安监等部门参与。
对抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。
抽查情况及查处结果要及时向社会公布，接受社会监督。
（一）抓紧建立统一的市场监管信息平台。
（一）建立跨部门随机联查监管机制。
加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，依托全国企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。
2018年9月20日前（以后每年3月20日前），省级各监管执法部门公布“双随机、一公开”抽查事项清单。
建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。
9月底前（以后每年3月底前），各领域牵头部门根据相关部门公布的抽查事项清单编制本领域跨部门随机联查事项清单，明确和规范随机联查的抽查项目、抽查依据、抽查主体、抽查内容、执法权限等，经省编办、省政府法制办审定后向社会公布。
在随机抽查工作中，要根据市场主体的信用情况，采取针对性强的监督检查方式，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。
跨部门随机联查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际动态调整，原则上成熟一批、公布一批、逐步完善。
跨部门随机联查事项清单及调整情况及时归集到公示系统（湖南）并公示。
县级以上地方人民政府要结合本地实际，协调组织相关部门开展联合抽查。
按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能，降低市场主体成本。
2018年9月20日前，省级各监管执法部门分别建立各自的检查对象名录库。
9月底前，各领域牵头部门以相关部门建立的检查对象名录库为基础，结合监管领域、职责范围、主体类型等，建立跨部门随机联查的特别检查对象名录库。
检查对象名录库实行动态管理，确保涵盖全面、分类准确，相关信息及时归集到公示系统（湖南）。
2018年9月20日前，省级各监管执法部门分别建立各自的执法检查人员名录库，9月底前，各领域牵头部门以各相关部门建立的执法检查人员名录库为基础，建立跨部门随机联查执法检查人员名录库。
执法检查人员名录库实行动态管理，相关信息及时归集到公示系统（湖南）。
2018年9月底前，各领域牵头部门分别制定本领域的跨部门随机联查实施细则，经省政府法制办审定后实施。
实施细则要明确组织领导、抽查程序、抽查方式、抽查内容、抽查比例和频次、处理程序、抽查结果公开、后续监管衔接等，确保跨部门随机联查有序进行。
2018年9月底前（以后每年3月底前），各领域牵头部门分别制定本领域年度跨部门随机联查工作计划，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策”。
年度工作计划要科学合理，既保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又防止检查过多和执法扰民。
计划制定后确需调整的，应在调整当季度最后一周及时报送并公示。
省工商局负责公示系统（湖南）与湖南省信用信息共享交换平台的对接，做到企业信用信息一次推送、部门共享。
部门已建设监管平台的，应当实现同公示系统（湖南）的对接；
统一使用国家部委开发的“双随机”软件系统的，要统一标准，通过批量导入、数据接口等方式实现好与公示系统（湖南）的对接。
坚持科学筹划、统筹安排，因地因时因需选择合适的跨部门随机联查模式。
鼓励各相关部门根据实际情况探索更多更科学合理的跨部门随机联查模式。
各领域牵头部门制定综合性大联查工作方案，采取不定向抽查类型随机抽取检查对象，根据经营范围、所属行业、职责权限等确定跨部门随机联查的参与部门，并从参与部门中随机选派执法检查人员组成检查组，对照跨部门随机联查事项清单，一次性完成所有事项的检查（法律法规规章对监督检查方式有明确规定、国务院和各部委及省政府对监督检查有专门要求以及处理投诉举报、大数据监测、转办交办的除外）。
各级监管执法部门应将监管执法过程中形成的投诉举报类、经营异常类、行政处罚类、严重违法失信类等监管信息分类记于检查对象名下。
各领域牵头部门通过大数据监测和分析形成对检查对象的风险等级预判，并制定风险分类联查实施方案，确定抽查事项和检查对象范围，采取定向抽查类型随机抽取检查对象，从参与部门中随机选派执法检查人员组成检查组，一次性完成检查。
各领域牵头部门制定专项整治联查工作方案，采取定向抽查类型随机抽取检查对象，从参与部门中随机选派执法检查人员组成检查组，一次性完成检查。
开展跨部门随机联查应严格按照“确定检查事项、抽取检查对象和检查人员、发布检查公告、组织实施检查、公布检查结果”的流程进行，不得随意增减检查次数。
确有特殊情况需要增减的，需经本级政府法制部门审核后方可调整。
除法律法规规章有明确规定外，开展跨部门随机联查一律不得收取费用。
监管执法部门根据需要，依法委托第三方开展审计、检验、检测、鉴定、评估的，按照“谁委托、谁付费”的原则支付费用，相关费用纳入部门预算。
抽查情况及查处结果应及时记于检查对象名下，并通过公示系统（湖南）、信用湖南等平台向社会公布。
按照“谁检查、谁告知、谁录入”的原则，及时将跨部门随机联查情况及查处结果告知被抽查对象，自跨部门随机联查工作结束之日起20个工作日内，向社会公布抽查情况。
其中立案查处的，按照“谁办案、谁录入”的原则，自作出处罚决定之日起7个工作日内向社会公布查处结果。
各级各部门要加强跨部门联查结果的共享和运用，达到“抽查一部分、警示一大片、规范全行业”的效果。
完善抽查对象诚信档案，将跨部门随机联查的信用信息纳入抽查对象的社会信用记录。
根据抽查对象信用状况实行分类分级动态监管，建立健全经营异常名录管理制度、严重违法失信企业名单管理制度和失信联合惩戒制度，让失信者“一处违法、处处受限”。
对跨部门随机联查中发现的问题，按照“谁管辖、谁负责”的原则，及时移交违法线索，加强后续监管，防止监管脱节。
各领域牵头部门要建立健全“双随机”监管档案制度，检查结束后，要将监管执法检查记录及相关材料整理归档，按有关规定做好档案管理。
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推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。
省级各相关部门要切实加强对跨部门随机联查工作的统筹协调，强化对市州工作的指导监督，杜绝执法随意、执法扰民、执法不公、执法不严行为。
各领域牵头部门要发挥好牵头职能，各参与部门要切实履行跨部门随机联查机制建设责任，认真做好统筹、指导、督促、推进等工作，及时将工作推进开展情况报送各领域牵头部门。
县级以上地方人民政府要加强对本地区随机抽查监管的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协同配合，不断提高检查水平，切实把随机抽查监管落到实处。
各地区、各有关部门要进一步增强责任意识，大力推广随机抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。
各有关部门要采取多种形式加大对跨部门随机联查监管的宣传力度，引导全社会广泛参与，形成良好舆论氛围。
加强执法检查人员培训，强化随机联查理念和协同配合意识，不断提高综合监管执法能力。
随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，各地区、各有关部门要加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。
各有关部门要将跨部门随机联查监管工作纳入本单位本系统年度工作考评范围，对工作进展情况定期跟踪。
随机抽查不仅要在市场监管领域推广，也要在各部门的检查工作中广泛运用。
对工作推进不力的单位和人员要予以通报批评，情节严重的，依法依规严肃问责。
各部门要根据本通知要求，抓紧制定实施方案，细化在本部门、本领域推广随机抽查的任务安排和时间进度要求，于2015年9月底前报国务院推进职能转变协调小组。
省工商局、省编办将根据需要，适时委托第三方机构对跨部门随机联查监管工作开展情况进行评估。
国务院推进职能转变协调小组办公室要加强统筹协调，抓好督促落实，总结交流经验，务求推广随机抽查工作取得实效，把简政放权改革向纵深推进，为经济社会发展营造公平竞争的市场环境。