《安徽省加强事中事后监管实现“双随机一公开”监管全覆盖实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，创新政府管理方式，规范市场执法行为，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新，经国务院同意，现就推广随机抽查、规范事中事后监管通知如下：
为贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）和《安徽省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》（皖政〔2016〕9号）部署要求，全面提升事中事后监管科学化、公正化水平，结合我省实际，制定本实施方案。
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认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）部署，大力推广随机抽查，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，激发市场活力。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照国务院深化“放管服”改革和商事制度改革的决策部署，坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，大力推广随机抽查和联合检查，建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开的“双随机、一公开”监管机制，逐步实现“一张表格管检查”，切实解决检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，进一步释放改革红利、激发市场活力，为促进大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境。
严格执行有关法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。
规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。
实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制，形成统一的市场监管信息平台，探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。
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省级具有市场监管职能的执法检查机关（以下简称执法检查机关）按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，对法律、法规和规章规定的检查事项，牵头组织本系统省市县三级机关分级制定随机抽查事项清单，明确抽查事项的抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。
对法律法规规章规定的检查事项，要大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。
随机抽查事项清单根据法律、法规、规章修订情况和工作实际实行动态管理，并及时向社会公布。
要制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。
（责任单位：各级执法检查机关按职责分工负责，时限：2017年7月底前）
随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。
要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。
省级执法检查机关以全省市场主体名录库为基础，通过经营范围、行业类别的筛选以及许可证类别、发放情况和日常监管档案等，牵头组织本系统省市县三级机关分级建立检查对象名录库，并实行动态管理。
建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。
（责任单位：各级执法检查机关按职责分工负责，时限：2017年7月底前）
推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。
省级执法检查机关对照本系统随机抽查事项清单，综合考虑级别管辖、属地管辖和职能管辖等情况，牵头组织本系统省市县三级机关分级建立执法检查人员名录库。
要根据当地经济社会发展和监管领域实际情况，合理确定随机抽查的比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。
执法检查人员应具备行政执法资格，执法检查人员基本信息、业务专长、执法证号等情况应录入名录库，并实行动态管理。
对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。
各级执法检查机关根据需要委托专业技术机构实施监督检查的，还应当建立专业技术人员名录库。
（责任单位：各级执法检查机关按职责分工负责，时限：2017年7月底前）
对抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。
（四）制定“双随机、一公开”监管工作方案和随机抽查事项监管细则。
抽查情况及查处结果要及时向社会公布，接受社会监督。
各地结合工作实际，制定全面实施“双随机、一公开”监管工作方案。
（责任单位：各市、县人民政府，时限：2017年7月底前）省级执法检查机关结合随机抽查事项清单，牵头组织本系统省市县三级机关逐项建立随机抽查监管细则，明确随机抽查的检查要求，规范检查方式、检查要点、检查程序，确保任务明晰、措施有力、程序规范、监督到位。
（责任单位：各级执法检查机关按职责分工负责，时限：2017年7月底前）
加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，依托全国企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。
加快推进“双随机、一公开”试点工作，组织协调相关执法检查机关对特定行业领域开展随机抽查，探索“双随机、一公开”在部门联合检查中的有效途径。
建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。
加大对试点工作的跟踪指导，不断完善有关制度机制，切实解决工作中存在问题，及时总结可复制可推广的经验做法在全省推广。
在随机抽查工作中，要根据市场主体的信用情况，采取针对性强的监督检查方式，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。
（责任单位：省工商局、相关市人民政府，时限：2017年7月底前）
县级以上地方人民政府要结合本地实际，协调组织相关部门开展联合抽查。
除法律法规、国务院及其部门有特殊规定外，对市场主体的“双随机、一公开”监管都要纳入安徽省事中事后监管平台。
按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能，降低市场主体成本。
加快开发安徽省事中事后监管平台相关功能模块，集“一单、两库”的维护管理、检查对象的随机抽取、执法检查人员的随机选派、部门联合检查的发起响应、抽查情况及查处结果的公示公开、联合惩戒信息的推送反馈等于一体，通过实时监控、过程管理，实现“双随机、一公开”监管工作全程留痕可追溯、任务指标量化可考核。
（责任单位：省工商局牵头，各级执法检查机关按职责分工负责，时限：2017年7月底前）
省工商局根据省级各执法检查机关报送的抽查事项，制定具体抽查计划，按照不低于3%的比例从全省市场主体名录库中随机抽取检查对象。
各级执法检查机关及时登录安徽省事中事后监管平台认领本单位检查对象名单，随机抽取执法检查人员，与检查对象进行随机匹配，形成“一企一表”，内容包括检查事项、检查内容、执法检查单位及人员。
（责任单位：省工商局、各级执法检查机关按职责分工负责，时限：每年8月底前）制定联合检查方案，统筹协调各检查单位，在规定时间内实施联合检查。
（责任单位：各级工商和市场监管部门牵头，各级执法检查机关按职责分工负责，时限：每年10月底前）
各级执法检查机关结合工作实际，针对社会热点问题以及整治的重点领域、重点行业，适时单独开展或联合有关部门共同开展不少于1次定向抽查。
省级执法检查机关负责制定本部门年度定向抽查计划，报省商事制度改革联席会议办公室备案。
省级执法检查机关年度定向抽查计划可以根据上级抽查计划进行调整或合并。
（责任单位：各级执法检查机关按职责分工负责，时限：每年2月底前）定向抽查发起机关按照抽查计划中确定的抽查事项和抽查比例，从本系统检查对象名录库中随机抽取检查对象，由检查实施机关随机抽取执法检查人员，并与检查对象进行匹配，形成“一企一表”，在规定时间内实施联合检查。
（责任单位：各级执法检查机关按职责分工负责，时限：长期）
各级执法检查机关应当于检查及查处结果作出之日起的7个工作日内，登录安徽省事中事后监管平台，将检查及查处结果录入“一企一表”中，并通过国家企业信用信息公示系统（安徽）向社会公示。
（责任单位：各级执法检查机关按职责分工负责，时限：长期）
按照《国务院办公厅关于政府部门涉企信息统一归集公示实施方案的复函》（国办函〔2016〕74号）要求，制定我省政府部门涉企信息统一归集公示制度。
（责任单位：省工商局，时限：2017年8月底前）依托省公共信用信息共享服务平台与国家企业信用信息公示系统（安徽），实现工商和市场监管部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。
（责任单位：省发展改革委、省工商局牵头，省有关单位按职责分工负责，时限：2017年12月底前）各有关部门通过同级信用信息共享服务平台将各类涉企信息归集至工商和市场监管部门，由工商和市场监管部门统一记于企业名下，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。
（责任单位：省有关单位和市、县人民政府按职责分工负责，时限：长期）大力打造应用更加便捷、信息更加全面准确、运行更加稳定高效的国家企业信用信息公示系统（安徽）。
（责任单位：省工商局，时限：2017年11月底前）
在办理市场主体注册登记时，工商和市场监管部门要依据《安徽省工商登记后置审批事项目录》，告知申请人申请审批的经营项目和相应的审批部门，并由申请人书面承诺在未取得审批前不擅自从事相关经营活动。
在办理注册登记后，工商和市场监管部门通过信息共享平台及时将市场主体登记信息告知审批监管部门和行业主管部门。
审批监管部门、行业主管部门按照职责，登录安徽省事中事后监管平台，在市场主体登记信息产生后的5个工作日内认领相关信息，并在资质、资格和审批信息产生后的7个工作日内归集至工商和市场监管部门，切实加强后续审批服务和事中事后监管，避免出现监管盲点。
（责任单位：省工商局牵头，省有关单位和市、县人民政府按职责分工负责，时限：长期）
制订安徽省市场主体失信联合惩戒相关制度，对联合惩戒的适用情形、惩戒措施、办理时限及信息渠道等进行规定。
对法律、法规、规章及规范性文件进行梳理，编制形成政府部门联合惩戒措施目录。
（责任单位：省工商局、省发展改革委牵头，省有关单位按职责分工负责，时限：2017年11月底前）各有关部门通过安徽省事中事后监管平台获取市场主体失信信息，按照联合惩戒措施目录中规定的职责、条件和内容，依法对失信或违法违规市场主体予以惩戒，在融资授信、政府采购、工程招投标等方面进行限制或禁入，并及时将惩戒结果反馈相关部门，形成完整的事中事后监管闭环。
（责任单位：省有关单位和市、县人民政府按职责分工负责，时限：长期）
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推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。
省商事制度改革联席会议要加强对全省“双随机、一公开”监管全覆盖工作的组织领导。
各地、各有关部门也要建立相应工作机制，加强经费、人员保障，着力形成全省上下联动、协调配合的工作格局，确保“双随机、一公开”监管全覆盖工作扎实推进。
县级以上地方人民政府要加强对本地区随机抽查监管的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协同配合，不断提高检查水平，切实把随机抽查监管落到实处。
将“双随机、一公开”监管全覆盖工作纳入省政府重点督办事项和省直部门综合考核范围，制定具体考核办法及评分细则，组织开展督查考核工作，考核结果与单位绩效挂钩。
各地区、各有关部门要进一步增强责任意识，大力推广随机抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。
各地、各有关部门要认真落实“三查三单”制度，严格落实责任，加强督查考核，确保本地区、本部门“双随机、一公开”监管全覆盖工作落到实处。
各级执法检查机关要注重服务与监管相统一，发挥“一表共享”、联合检查的作用，切实增强检查活动的集约性、简便性和有效性，避免增加企业负担。
随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，各地区、各有关部门要加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。
要结合自身职能，着力解决企业发展中存在的困难和问题，树立政府部门服务企业的良好形象，充分体现政府监管方式的改革成效。
随机抽查不仅要在市场监管领域推广，也要在各部门的检查工作中广泛运用。
各部门要根据本通知要求，抓紧制定实施方案，细化在本部门、本领域推广随机抽查的任务安排和时间进度要求，于2015年9月底前报国务院推进职能转变协调小组。
国务院推进职能转变协调小组办公室要加强统筹协调，抓好督促落实，总结交流经验，务求推广随机抽查工作取得实效，把简政放权改革向纵深推进，为经济社会发展营造公平竞争的市场环境。