各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：经省政府同意，现将《辽宁省发展跨境电子商务工作方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号）和《国务院办公厅关于促进进出口稳定增长的若干意见》（国办发〔2015〕55号）精神，推进“互联网＋”行动计划在外贸领域的实施，加快发展跨境电子商务，全面推进开放驱动战略，制定本方案。
推进新一轮更高水平对外开放，是经济提质增效升级的重要支撑。
一、指导思想按照“市场运作、机制创新、特色发展、政策支持”的总体思路，坚持“进出口并重、便捷高效、重点突破、多策并举”原则，建立和完善跨境电子商务服务体系和管理机制，创新通关监管、检验检疫、结汇和退税管理方式，壮大跨境经营主体，发展各类跨境电子商务平台，培育跨境电子商务竞争优势，有效提升外贸可持续发展能力。
要进一步推动对外贸易便利化，改善营商环境，为外贸企业减负助力，促进进出口稳定增长，培育国际竞争新优势。
鼓励和支持各类专业性、综合性跨境电子商务服务平台建设，支持服务创新和应用推广；
培育与发展提供代运营、网络推广、数据分析、多语种翻译、交易支持、物流仓储、资质认证、信用安全等专项服务和提供通关、报检、退税等外贸服务的跨境电子商务第三方平台和外贸综合服务企业。
对依法合规设立的进出口环节行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费实行目录清单管理，未列入清单的一律按乱收费查处。
支持跨境电子商务服务企业为进出口企业提供一站式、全流程服务，通过技术支持、代运营、交易等专业服务，帮助外贸企业提升电子商务应用水平。
加大对取消收费项目落实情况的督查力度，形成外贸企业松绑减负长效机制，防止乱收费问题反弹。
加大对跨境电子商务公共服务的支持力度，有条件的地区可由政府购买服务，免费为当地企业提供基础跨境电子商务服务，支持企业更好地利用跨境电子商务平台开展对外贸易。
增强口岸查验针对性和有效性，对查验没有问题的免除企业吊装、移位、仓储等费用，此类费用由中央财政负担；
积极向海关总署申请保税进口模式试点，合理增加消费品进口。
（责任单位：省外经贸厅、省发展改革委、省服务业委、省财政厅、大连海关、沈阳海关。
（发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部根据各自职责分别牵头）
列第一位者为牵头单位，下同）2．做大做强龙头企业。
大力培育本省跨境电子商务龙头企业，积极引进国内外知名跨境电子商务企业，带动区域跨境电子商务及相关产业发展。
完善人民币汇率市场化形成机制，扩大人民币汇率双向浮动区间。
支持本省跨境电子商务企业利用移动通信、物联网、云计算、大数据等技术创新发展，不断提升企业核心竞争力，支持企业利用自建平台和第三方平台开展跨境电子商务业务。
进一步提高跨境贸易人民币结算的便利化水平，扩大结算规模。
扶持一批业务基础良好、组织体系健全、枢纽辐射作用强、诚实守信的跨境电子商务企业（平台）做大做强，培育跨境电子商务示范企业（平台）。
研究推出更多避险产品，帮助企业规避汇率风险，减少汇兑损失。
支持省内龙头跨境电子商务平台与境外电子商务企业强强联合，实现跨越式发展。
（责任单位：省外经贸厅、省发展改革委、省服务业委）3．打造特色跨境电子商务平台。
支持各地依托产业和区位优势，整合优化泳装、镁制品、汽保产品、精特钢、农产品等特色产业供应链。
进一步扩大短期出口信用保险规模，加大对中小微企业及新兴市场开拓的支持力度。
通过提供仓储物流、技术支持、报关报检、融资服务、法律和知识产权咨询等综合服务及配套政策支持，进一步打造特色产业在跨境电子商务领域的新优势，不断增强特色产业的竞争力和影响力，集聚并带动相关产业快速发展。
实现大型成套设备出口融资保险应保尽保，进一步简化程序。
（责任单位：省外经贸厅、省发展改革委、省服务业委）4．加快跨境仓储物流建设。
（财政部、商务部、进出口银行、中国出口信用保险公司负责）
支持我省有条件的跨境电子商务企业在境外建设仓储和服务网点，建设境外交易公共服务平台，为中小跨境电子商务企业提供贸易、仓储、配送和售后等服务。
抓紧落实《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号）。
鼓励传统货代、物流快递等企业拓展跨境电子商务服务业务，为中小跨境电子商务企业提供统一采购、仓储和配送等服务，逐步形成与跨境电子商务相适应的国际物流体系。
（责任单位：省外经贸厅、省发展改革委、省服务业委）（二）改进和完善跨境电子商务管理机制。
抓紧启动扩大市场采购贸易方式试点工作，将江苏海门叠石桥国际家纺城、浙江海宁皮革城列入试点范围。
进一步完善跨境电子商务进出口货物管理模式，结合实际研究制定跨境电子商务海关监管办法和实施细则，完善流程控制、信息共享和数据统计等管理规范。
2015年底前提出进一步扩大相关试点范围和推广外贸新型商业模式的方案，于2016年初开始实施。
支持有条件的地区应用海关跨境电子商务统一版通关系统，实现与电子商务、物流、支付企业高效对接；
（商务部、发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局负责）
对经营主体的出口商品进行集中监管，采取清单核放、汇总申报的方式，将电子商务企业已核放的清单归并形成报关单，方便电子商务企业办理退税、结汇手续，提高通关效率。
（责任单位：大连海关、沈阳海关）6．优化跨境电子商务进出口检验检疫监管模式。
扩大优惠利率进口信贷覆盖面，将《鼓励进口技术和产品目录》纳入支持范围。
对跨境电子商务经营主体及商品实施备案管理，建立跨境电子商务清单管理制度，对跨境电子商务商品实行全申报管理。
2015年7月底前调整出台《鼓励进口技术和产品目录》，相应调整进口贴息政策支持范围，促进国内产业升级。
对出口跨境电子商品实行集中申报、集中办理放行手续，监督具有资质的第三方检测机构实施检验检测，进行产品质量安全的合格评定；
完善消费品进口相关政策，对部分国内需求较大的日用消费品开展降低进口关税试点，适度增设口岸进境免税店，合理扩大免税品种，增加一定数量的免税购物额，丰富国内消费者购物选择。
（商务部、发展改革委、财政部、工业和信息化部、海关总署、税务总局、质检总局、进出口银行负责）
对进口跨境电子商务商品实行集中申报、核查放行，对整批入境、集中存放、电商经营企业按订单向国内个人消费者销售的，实施以风险分析为基础的质量安全监管，依据相应国家标准对安全卫生项目进行监测。
（责任单位：辽宁出入境检验检疫局）7．支持跨境电子商务经营主体正常收结汇。
对通过海关集中监管、清单核放、汇总申报的经营主体，凭海关报关信息办理货物出口收结汇业务；
进一步落实出口退税企业分类管理办法，加快出口退税进度，确保及时足额退税。
对通过省内注册登记的跨境电子商务平台采取行邮、包裹直接寄送出口商品的个体工商户，凭运输单证或代理进出口合同等有效凭证，可通过个人外汇结算账户办理贸易收结汇，且不受个人年度结汇总额限制。
提高口岸通关效率，强化跨部门、跨地区通关协作，加快推进形成全国一体化通关管理格局。
加强对银行和经营主体通过跨境电子商务收结汇的监管；
加快复制推广自由贸易试验区的贸易便利化措施，在沿海各口岸开展国际贸易“单一窗口”试点。
加强海关和外汇等部门联合监管，实现数据共享，形成监管合力。
（海关总署、税务总局、质检总局、商务部、财政部、交通运输部、外汇局负责）
（责任单位：省外汇管理局）8．落实跨境电子商务税收政策。
探索创新适应跨境电子商务发展的出口退税管理机制，落实外贸综合服务企业税收政策，发挥外贸综合服务企业提供出口服务的优势，支持中小跨境电子商务企业开拓国际市场。
按照财政部和国家税务总局有关规定，对符合条件的电子商务出口货物实行增值税和消费税退（免）税政策。
鼓励采取银团贷款、混合贷款、项目融资等方式支持企业开拓国际市场，开展国际产能合作，推动中国装备“走出去”。
（责任单位：省国税局、省财政厅）9．建设跨境电子商务通关服务平台。
拓展辽宁电子口岸国际贸易“单一窗口”功能，建设服务全省的“跨境电子商务通关服务平台”，为跨境电商从业主体和商务交易平台提供“一点式”接入服务，实现企业与海关、检验检疫、税务、外汇管理等相关部门之间数据交换和信息共享。
鼓励商业银行按照风险可控、商业可持续原则开展出口信用保险保单融资业务。
（责任单位：大连海关、沈阳海关、辽宁出入境检验检疫局、省国税局、省外汇管理局）10．建设跨境电子商务综合服务体系。
大力拓展外汇储备委托贷款平台业务，继续扩大外汇储备委托贷款规模和覆盖范围，进一步推进外汇储备多元化运用。
在宏观和微观审慎管理框架下，稳步放宽境内企业人民币境外债务融资，进一步便利跨国企业开展人民币双向资金池业务。
（人民银行、银监会、财政部、商务部、外汇局、进出口银行、中国出口信用保险公司负责）
鼓励各市引进省外知名的外贸综合服务企业，为当地中小生产企业提供专业化服务。
各地区、各部门要进一步提高认识，更加重视外贸工作，加强组织领导，顾全大局，增强工作主动性、针对性和有效性。
要深化与“一带一路”沿线国家的经贸合作，突出创新驱动，切实加大稳增长政策落实力度，共同推动对外贸易平稳健康发展。
充分发挥驻外经商机构和企业驻外机构的作用，为企业开展跨境电子商务提供信息服务。
各地区要结合实际主动作为，多措并举，促进本地区对外贸易稳定增长和转型升级。
（责任单位：省外经贸厅、省政府金融办、大连海关、沈阳海关、辽宁出入境检验检疫局、省国税局、省外汇管理局）11．加强跨境电子商务多、双边合作。
各部门要根据本意见制订具体工作方案，并进一步在简化手续、减免收费等方面加力增效，用便利和稳定增长的进出口助力经济发展。
积极参与“一带一路”国家战略，加强与沿线国家和地区开展电子商务合作，利用我省地缘优势，注重开拓俄罗斯、中东欧、蒙古市场和韩国、朝鲜等周边市场，扩展现有跨境电子商务平台俄语、韩语等版本。
商务部要加强指导、督促检查，确保各项政策措施落实到位。
（责任单位：省外经贸厅）三、保障措施（一）建立工作协调机制。
省外经贸厅会同发展改革、财政、服务业、金融、税务、外汇、海关、检验检疫等部门，组织实施全省跨境电子商务工作，重点推进跨境电子商务公共服务平台建设。
各地区要建立相应工作机制，加快推进本地区跨境电子商务工作。
（责任单位：省外经贸厅、省发展改革委、省财政厅、省服务业委、省政府金融办、省国税局、大连海关、沈阳海关、辽宁出入境检验检疫局、省外汇管理局）（二）加大财政金融支持力度。
通过跨境电子商务平台带动我省各类生产企业、流通企业开拓国际市场。
鼓励跨境电子商务平台和外贸综合服务企业开展融资、保险等全方位服务。
（责任单位：省财政厅、省外经贸厅、省政府金融办）（三）强化宣传推广和人才培养。
做好跨境电子商务管理政策和操作规范汇编，及时总结推广跨境电子商务新模式、新举措和新经验。
做好政策宣传和业务培训，培养、引进掌握电子商务、外贸业务和市场营销等知识的复合型人才。
（责任单位：省外经贸厅、省服务业委）（四）加强交易信用和安全保障。
探索建立跨境电子商务企业信用体系，依法打击不法经营行为，切实维护国家利益。
对经备案的跨境电子商务经营主体，业务主管部门根据其业务需要分别予以办理对外贸易经营、报关、检验检疫、退税和跨境汇兑主体资格的相关手续。
（责任单位：省外经贸厅、省国税局、大连海关、沈阳海关、辽宁出入境检验检疫局、省外汇管理局）（五）建立完善各类配套措施和政策。
加强与国家部委的沟通协调，及时落实国家支持跨境电子商务发展的有关政策，加快制定我省配套措施。
根据市场运行情况和企业需求，不断完善跨境电子商务通关、检验检疫、税收、结汇等方面的政策措施，推动跨境电子商务快速发展。
（责任单位：省外经贸厅、省发展改革委、省财政厅、省国税局、大连海关、沈阳海关、辽宁出入境检验检疫局、省外汇管理局）（六）加强业务指导和服务保障。
加强对各地工作开展情况的指导，充分发挥商会、协会等中介组织的桥梁纽带作用，为跨境电子商务企业提供业务培训等服务保障，提升企业核心竞争力，推动跨境电子商务健康持续发展。