市场监管总局等五部门关于印发《公平竞争审查制度实施细则》的通知
为进一步贯彻落实财政部《关于进一步提高政府采购透明度和采购效率相关事项的通知》和《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》相关要求，结合我市上半年工作实际，现就优化政府采购营商环境相关工作通知如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实公平竞争审查制度，市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部、司法部会同有关部门修订了《公平竞争审查制度实施细则》，经国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。
将采购人对内外资企业实行差别待遇、歧视待遇、限定条件的规定和做法纳入政府采购四类违法行为专项整治的重要内容，依法查处对外商投资企业实行差别歧视待遇等违法行为，保证内外资企业平等参与政府采购。
在政府采购活动中，除涉及国家安全和国家秘密的采购项目外，不得区别对待内外资企业在中国境内生产的产品。
在中国境内生产的产品，不论其供应商是内资还是外资企业，均应依法保障其平等参与政府采购活动的权利。
内外资企业在政府采购活动中，凡认为采购文件、采购过程、中标或成交结果使自身权益受到损害的，均可依照相关规定提起质疑和投诉。
各级财政部门不得在投诉处理中对内外资企业实施差别待遇或者歧视待遇，维护政府采购供应商的合法权益。
加强政府采购需求和履约验收管理，是深化政府采购制度改革、提高政府采购效率和质量的重要保证。
第一条 为全面落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查机制，规范有效开展审查工作，根据《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号，以下简称《意见》），制定本细则。
采购人要充分认识政府采购需求和履约验收管理的重要性和必要性，切实加强政府采购活动的源头和结果管理。
第二条 行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关），在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。
科学合理确定采购需求是加强政府采购源头管理的重要抓手，在采购活动整体流程中具有承上启下的重要作用。
经公平竞争审查认为不具有排除、限制竞争效果或者符合例外规定的，可以实施；
采购人对采购需求管理负有主体责任，对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责；
具有排除、限制竞争效果且不符合例外规定的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；
要按照《政府采购需求管理办法》的相关规定开展采购需求管理各项工作，尤其是开展需求调查，结合采购需求特点制定采购实施计划、建立审查工作机制，在采购活动开始前，针对采购需求管理中的重点风险事项，对采购需求和采购实施计划进行审查，对于审查不通过的，应当修改采购需求和采购实施计划的内容并重新进行审查。
财政部门将在处理日常投诉举报案件中加强对政府采购需求管理的监督检查。
第三条 涉及市场主体经济活动的行政法规、国务院制定的政策措施，以及政府部门负责起草的地方性法规、自治条例和单行条例，由起草部门在起草过程中按照本细则规定进行公平竞争审查。
严格规范开展履约验收是加强政府采购结果管理的重要举措，是保证采购质量、开展绩效评价、形成闭环管理的重要环节。
采购人要规范开展履约验收工作，根据采购项目的具体情况完整细化编制验收方案，尤其需要注意的是，对于采购人和使用人分离的采购项目，应当邀请实际使用人参与验收。
以县级以上地方各级人民政府名义出台的政策措施，由起草部门或者本级人民政府指定的相关部门进行公平竞争审查。
采购人、采购代理机构可以邀请参加本项目的其他供应商或第三方专业机构及专家参与验收，相关验收意见作为验收书的参考资料。
起草部门在审查过程中，可以会同本级市场监管部门进行公平竞争审查。
验收结束后，应当出具验收书，列明各项标准的验收情况及项目总体评价，由验收双方共同签署。
政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见。
以多个部门名义联合制定出台的政策措施，由牵头部门负责公平竞争审查，其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查。
政策措施涉及其他部门职权的，政策制定机关在公平竞争审查中应当充分征求其意见。
第四条 市场监管总局、发展改革委、财政部、商务部会同有关部门，建立健全公平竞争审查工作部际联席会议制度，统筹协调和监督指导全国公平竞争审查工作。
各采购人要严格依据《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》开展科技创新产品采购，采购人要根据采购需求实际，积极向对口省级主管部门申请报批开展创新采购。
县级以上地方各级人民政府负责建立健全本地区公平竞争审查工作联席会议制度（以下简称联席会议），统筹协调和监督指导本地区公平竞争审查工作，原则上由本级人民政府分管负责同志担任联席会议召集人。
联席会议办公室设在市场监管部门，承担联席会议日常工作。
当前，经沈阳市工信局认定的创新产品已在辽宁政府采购网创新产品馆中展示，鼓励各采购人积极进行采购，支持我市科技创新高质量发展。
地方各级联席会议应当每年向本级人民政府和上一级联席会议报告本地区公平竞争审查制度实施情况，接受其指导和监督。
辽宁政府采购网已增添了合同变更信息的填报模块，各采购人要准确填报相关信息。
第五条 政策制定机关应当建立健全公平竞争内部审查机制，明确审查机构和程序，可以由政策制定机关的具体业务机构负责，也可以采取内部特定机构统一审查或者由具体业务机构初审后提交特定机构复核等方式。
关于合同变更公告，应当包括原合同编号、名称和文本，原合同变更的条款号，变更后作为原合同组成部分的补充合同文本，合同变更时间，变更公告日期等；
第六条 政策制定机关开展公平竞争审查应当遵循审查基本流程（可参考附件1），识别相关政策措施是否属于审查对象、判断是否违反审查标准、分析是否适用例外规定。
关于中标、成交结果公告，项目采购采用最低评标（审）价法的，公告中标、成交结果时应当同时公告因落实政府采购政策等原因进行价格扣除后中标、成交供应商的评审报价；
属于审查对象的，经审查后应当形成明确的书面审查结论。
项目采购采用综合评分法的，公告中标、成交结果时应当同时公告中标、成交供应商的评审总得分。
审查结论应当包括政策措施名称、涉及行业领域、性质类别、起草机构、审查机构、征求意见情况、审查结论、适用例外规定情况、审查机构主要负责人意见等内容（可参考附件2）。
各采购人要进一步加大对中小企业预付款的支持力度，结合项目情况，预付款比例原则上不低于合同金额的40％。
未形成书面审查结论出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查。
采购人、采购代理机构要积极支持和推广政府采购电子预付款保函业务，依托辽宁政府采购网电子保函平台，配合供应商完成电子保函申请和线上核验。
第七条 政策制定机关开展公平竞争审查，应当以适当方式征求利害关系人意见，或者通过政府部门网站、政务新媒体等便于社会公众知晓的方式公开征求意见，并在书面审查结论中说明征求意见情况。
附件：1.沈阳市财政局关于做好2024年政府采购工作的通知
在起草政策措施的其他环节已征求过利害关系人意见或者向社会公开征求意见的，可以不再专门就公平竞争审查问题征求意见。
2.沈阳市财政局关于做好2024年政府采购营商环境工作的通知
对出台前需要保密或者有正当理由需要限定知悉范围的政策措施，由政策制定机关按照相关法律法规处理。
利害关系人指参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、行业协会商会、消费者以及政策措施可能影响其公平参与市场竞争的其他市场主体。
第八条 政策制定机关进行公平竞争审查，可以咨询专家学者、法律顾问、专业机构的意见。
征求上述方面意见的，应当在书面审查结论中说明有关情况。
各级联席会议办公室可以根据实际工作需要，建立公平竞争审查工作专家库，便于政策制定机关进行咨询。
为进一步深化“放管服”改革，提升政府采购运行效率和服务水平，充分发挥政府采购对全市经济社会发展的促进作用，根据国家、省关于优化营商环境的决策部署，结合我市优化政府采购营商环境的工作实际，现就做好2024年区、县(市)政府采购工作有关事项通知如下：
第九条 政策制定机关可以就公平竞争审查中遇到的具体问题，向本级联席会议办公室提出咨询。
提出咨询请求的政策制定机关，应当提供书面咨询函、政策措施文稿、起草说明、相关法律法规依据及其他相关材料。
联席会议办公室应当在收到书面咨询函后及时研究回复。
为落实省、市优化营商环境打赢攻坚之战动员大会精神，把打造营商环境“升级版”作为先手棋、关键仗，为打好打赢攻坚之战提供强有力保障。
对涉及重大公共利益，且在制定过程中被多个单位或者个人反映或者举报涉嫌排除、限制竞争的政策措施，本级联席会议办公室可以主动向政策制定机关提出公平竞争审查意见。
以世行营商环境评估和全国营商环境评价为抓手(政府采购是全国营商环境评价的18个一级指标之一，也是财政部门牵头的唯一一项一级指标),各地区财政部门要高度重视政府采购领域营商环境建设工作，指派专人负责营商环境工作，精准对标世行和国家评价体系标准，推动政府采购指标领域建设，确保我市政府采购指标在全国营商环境评价晋级全国15强。
第十条 对多个部门联合制定或者涉及多个部门职责的政策措施，在公平竞争审查中出现较大争议或者部门意见难以协调一致时，政策制定机关可以提请本级联席会议协调。
市本级将对各地区营商环境指标完成情况进行考核，并将考核结果上报市委、市政府。
联席会议办公室认为确有必要的，可以根据相关工作规则召开会议进行协调。
仍无法协调一致的，由政策制定机关提交上级机关决定。
鼓励各地区财政部门参照市本级的方式取消投标保证金，暂时不具备条件的地区，鼓励供应商采取电子保函等形式缴纳投标保证金，并根据实际情况逐步取消投标保证金。
第十一条 政策制定机关应当对本年度公平竞争审查工作进行总结，于次年1月15日前将书面总结报告报送本级联席会议办公室。
地方各级联席会议办公室汇总形成本级公平竞争审查工作总体情况，于次年1月20日前报送本级人民政府和上一级联席会议办公室，并以适当方式向社会公开。
及时支付采购资金是政府采购营商环境提升、企业满意度提高的关键环节，各地区要高度重视供应商反馈的问题并及时解决，不得以“履行内部付款流程”、“法定代表人或者主要负责人变更”、“在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复、决算审计”、“甲方无故延迟验收”、“财政没钱”等理由延期支付款项。
第十二条 对经公平竞争审查后出台的政策措施，政策制定机关应当对其影响统一市场和公平竞争的情况进行定期评估。
各地区财政部门要督促采购人在政府采购合同中约定资金支付的方式、时间和条件，明确逾期支付资金的违约责任。
评估报告应当向社会公开征求意见，评估结果应当向社会公开。
对于满足合同约定支付条件的，采购人自收到发票后将资金支付到合同约定的供应商账户的时间，由5个工作日压缩至1个工作日。
经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的，应当及时废止或者修改完善。
采购人和供应商对资金支付产生争议的，应当按照法律规定和合同约定及时解决，保障资金支付效率。
定期评估可以每三年进行一次，或者在定期清理规章、规范性文件时一并评估。
各地区财政部门要加强对采购人的政府采购领域公平竞争审查工作的监督指导，督促采购人严格按照《公平竞争审查制度实施细则》标准要求，将政府采购文件、公告、评审细则纳入公平竞争审查范围，实行“一标一审”,防范化解违反公平竞争审查标准风险点。
（一）不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，包括但不限于：
各地区财政部门要强化对绿色采购政策执行情况的监督力度，督促采购人积极落实绿色采购政策，对政府采购产品属于环境标志产品政府采购品目清单和节能产品政府采购品目清单范围的，依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书，对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购，切实有效地开展绿色采购工作。
1.设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件，排斥或者限制经营者参与市场竞争；
2.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施不合理的差别化待遇，设置不平等的市场准入和退出条件；
各地区财政部门要督促采购人按照《政府采购需求管理办法》相关要求健全完善政府采购内部管理制度，做好采购需求的确定、采购计划的实施、采购政策的落实，并严格控制相关风险，将政府采购内部控制管理机制贯穿于政府采购执行与监管的全过程。
3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，以备案、登记、注册、目录、年检、年报、监制、认定、认证、认可、检验、监测、审定、指定、配号、复检、复审、换证、要求设立分支机构以及其他任何形式，设定或者变相设定市场准入障碍；
鼓励各地区采购人建立内控管理系统，实现采购人政府采购活动数字化。
4.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对企业注销、破产、挂牌转让、搬迁转移等设定或者变相设定市场退出障碍；
5.以行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等方式，强制或者变相强制企业转让技术，设定或者变相设定市场准入和退出障碍。
（二）未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，包括但不限于：
市本级在2022年全国首创了政府采购四方当事人“1+4”信用监管体系(1.0版)、2023年全国首创成体系的政府采购信用管理规范地方性标准(2.0版),下一步将借助信息(信用)数据平台(3.0版),按照政府采购地方性规范标准，建立政府采购信用监管模型。
1.在一般竞争性领域实施特许经营或者以特许经营为名增设行政许可；
鼓励各地区财政部门参照市本级的方式，通过建立标准化、数字化的政府采购信用监管，提高政府采购质量效率，营造公平公正的政府采购环境。
2.未明确特许经营权期限或者未经法定程序延长特许经营权期限；
3.未依法采取招标、竞争性谈判等竞争方式，直接将特许经营权授予特定经营者；
各地区财政部门要积极配合市级财政部门，做好代理机构监督评价工作。
4.设置歧视性条件，使经营者无法公平参与特许经营权竞争。
2024年将采取市、区两级统一、监督评价与信用评价结合的方式，对2023年开展沈阳市政府采购项目的代理机构进行全方位的评价。
（三）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，包括但不限于：
1.以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络、违法违规给予奖励补贴等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；
2.在招标投标、政府采购中限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件排斥或者限制经营者参与招标投标、政府采购活动；
各地区财政部门要指导采购人做好政府采购合同及变更信息公开工作。
3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，通过设置不合理的项目库、名录库、备选库、资格库等条件，排斥或限制潜在经营者提供商品和服务。
政府采购合同应当自合同签订之日起2个工作日内公告。
（四）不得设置没有法律、行政法规或者国务院规定依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序，包括但不限于：
政府采购合同的双方当事人不得擅自变更合同，依照政府采购法需变更政府采购合同内容的，采购人应当自合同变更之日起2个工作日内在辽宁政府采购网上发布政府采购合同变更公告。
1.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，增设行政审批事项，增加行政审批环节、条件和程序；
2.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，设置具有行政审批性质的前置性备案程序。
各地区财政部门要指导采购人做好政府采购履约验收结果公开工作。
（五）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序，主要指没有法律、行政法规或者国务院规定依据，采取禁止进入、限制市场主体资质、限制股权比例、限制经营范围和商业模式等方式，限制或者变相限制市场准入。
政府采购项目履约验收结果应当在辽宁政府采购网公开，接受社会监督。
履约验收结果公告应当包括采购人、供应商、合同编号、合同名称、履约内容、履约要求、履约期限、履约地点、验收日期、验收小组成员名单、验收意见等。
（一）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，包括但不限于:
1.制定政府定价或者政府指导价时，对外地和进口同类商品、服务制定歧视性价格；
2.对相关商品、服务进行补贴时，对外地同类商品、服务，国际经贸协定允许外的进口同类商品以及我国作出国际承诺的进口同类服务不予补贴或者给予较低补贴。
各地区财政部门要指导所属预算单位做好预留份额填报工作，预留比例不低于年度食堂食材采购总额的10%。
（二）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出，包括但不限于：
具备条件的预算单位，可适当提高预留比例，鼓励按照15%的比例预留采购份额。
1.对外地商品、服务规定与本地同类商品、服务不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；
2.对进口商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；
各地区财政部门要切实推动政府采购脱贫地区农副产品工作落实，通过通报等方式督促本地区所属预算单位在“832平台”采购脱贫地区农副产品，并在收货后通过“832平台”开展履约评价工作，及时向供应商支付货款，不得拖欠。
3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对进口服务规定与本地同类服务不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；
4.设置专门针对外地和进口商品、服务的专营、专卖、审批、许可、备案，或者规定不同的条件、程序和期限等；
5.在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡，阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出；
市本级会同市供销社联合建立的沈阳市政府采购农产品电子卖场已运行近2年时间，助力了我市农产品销售和特色产业发展。
6.通过软件或者互联网设置屏蔽以及采取其他手段，阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出。
同时也为沈阳市各级预算单位提供了物美价廉的绿色农产品。
（三）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动，包括但不限于：
为持续做好此项工作，鼓励各地区、各单位和个人积极在平台上采购，为助力我市乡村振兴贡献力量。
2.直接规定外地经营者不能参与本地特定的招标投标活动；
3.对外地经营者设定歧视性的资质资格要求或者评标评审标准；
各地区财政部门要依法依规处理政府采购投诉和行政处罚，建议建立标准化的政府采购投诉和行政处罚流程，确保全市各级财政部门对同一类投诉事项的裁决尺度和结果保持一致，其中复杂的投诉事项可以申请召开市区两级联席会议。
4.将经营者在本地区的业绩、所获得的奖项荣誉作为投标条件、加分条件、中标条件或者用于评价企业信用等级，限制或者变相限制外地经营者参加本地招标投标活动；
5.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，要求经营者在本地注册设立分支机构，在本地拥有一定办公面积，在本地缴纳社会保险等，限制或者变相限制外地经营者参加本地招标投标活动；
为提升政府采购法制化、市场化水平，市本级加大力度做好政府采购培训工作。
6.通过设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术和商务条件，限制或者变相限制外地经营者参加本地招标投标活动。
将采取市区两级联合的方式，邀请全国知名政府采购学者和实战经验丰富的专家，围绕政府采购法律法规、政府采购实践过程中遇到的问题以及质疑投诉等方面，分专题分阶段地对政府采购采购人、供应商、代理机构和评审专家进行培训。
（四）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构，包括但不限于：
通过提高政府采购四方当事人的理论知识和业务操作能力，进一步提高政府采购质效。
1.直接拒绝外地经营者在本地投资或者设立分支机构；
2.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对外地经营者在本地投资的规模、方式以及设立分支机构的地址、模式等进行限制；
3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，直接强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；
沈阳市财政局关于做好2024年政府采购营商环境工作的通知
4.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地招标投标、享受补贴和优惠政策等的必要条件，变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。
（五）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益，包括但不限于：
根据省、市“优化营商环境打赢攻坚之战”动员大会精神，按照市委、市政府全力打造营商环境升级版，实现沈阳全面振兴新突破的目标任务，结合沈阳市政府采购工作实际，现就做好2024年政府采购营商环境工作通知如下：
1.对外地经营者在本地的投资不给予与本地经营者同等的政策待遇；
2.对外地经营者在本地设立的分支机构在经营规模、经营方式、税费缴纳等方面规定与本地经营者不同的要求；
3.在节能环保、安全生产、健康卫生、工程质量、市场监管等方面，对外地经营者在本地设立的分支机构规定歧视性监管标准和要求。
积极贯彻落实省、市优化营商环境打赢攻坚之战动员大会精神，把打造营商环境“升级版”作为打赢攻坚之战的先手棋、关键仗。
市直主管预算单位、各地区财政部门要高度重视政府采购领域营商环境建设工作，围绕世行营商环境评估和全国营商环境评价，精准对标世行和国家评价指标体系，以市场主体满意度提升为标准，确保我市政府采购指标在全国营商环境评价晋级全国15强。
（一）不得违法给予特定经营者优惠政策，包括但不限于：
1.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，给予特定经营者财政奖励和补贴；
采购人或委托的采购代理机构要合理设置供应商的资格条件，资格条件要与采购标的的功能、质量和供应商履约能力直接相关，且属于履行合同必须的条件。
2.没有专门的税收法律、法规和国务院规定依据，给予特定经营者税收优惠政策；
市本级政府采购项目，业绩情况作为资格条件时，要求供应商提供的同类业务合同一般不超过2个；
3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素获取方面，给予特定经营者优惠政策；
业绩情况作为评审因素时，原则上要求供应商提供的同类业务合同不超过5个。
4.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，在环保标准、排污权限等方面给予特定经营者特殊待遇；
5.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对特定经营者减免、缓征或停征行政事业性收费、政府性基金、住房公积金等。
市本级政府采购项目免费向供应商提供电子采购文件、取消投标保证金、对于三年内无不履约记录的供应商原则上不得收取履约保证金。
（二）安排财政支出一般不得与特定经营者缴纳的税收或非税收入挂钩，主要指根据特定经营者缴纳的税收或者非税收入情况，采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式，对特定经营者进行返还，或者给予特定经营者财政奖励或补贴、减免土地等自然资源有偿使用收入等优惠政策。
在市本级政府采购实现“零成本”的基础上，2024年向区县政府采购领域延伸扩面，各地区财政部门具备条件的，可以取消投标保证金，并且要定期清理清退违规收取的质保金。
（三）不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用，主要指没有法律、行政法规或者国务院规定依据，根据经营者规模、所有制形式、组织形式、地区等因素，减免或者缓征特定经营者需要缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等。
采购人不得收取没有法律法规依据的保证金，切实减轻企业负担，支持企业高质量发展。
（四）不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金，包括但不限于：
1.没有法律、行政法规依据或者经国务院批准，要求经营者交纳各类保证金；
各地区财政部门要落实推进政府采购全国统一大市场建设工作，要常态化清理采购人或采购代理机构以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇等隐性壁垒。
2.限定只能以现金形式交纳投标保证金或履约保证金；
采购人或委托的采购代理机构不得设置或者变相设置供应商规模、成立年限等壁垒。
3.在经营者履行相关程序或者完成相关事项后，不依法退还经营者交纳的保证金及银行同期存款利息。
（一）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为，主要指以行政命令、行政授权、行政指导等方式或者通过行业协会商会，强制、组织或者引导经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位，以及实施具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中等行为。
（二）不得违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利条件。
一是中标(成交)结果公告应该包括主要中标(成交)标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求，不得以“详见投标(响应)文件”等字眼代替标的信息；
生产经营敏感信息是指除依据法律、行政法规或者国务院规定需要公开之外，生产经营者未主动公开，通过公开渠道无法采集的生产经营数据。
主要包括：拟定价格、成本、营业收入、利润、生产数量、销售数量、生产销售计划、进出口数量、经销商信息、终端客户信息等。
二是对于未通过资格审查的供应商，采购人或委托的采购代理机构应当告知其未通过的原因；
（三）不得超越定价权限进行政府定价，包括但不限于：
采用综合评分法评审的，还应当告知未中标(成交)人本人的评审得分与排序。
三是市本级政府采购项目，采购人或委托的代理机构还应当在结果公告中公示前3名成交候选供应商(按评审得分由高到低的顺序)的评审得分与排序(在辽宁政府采购网结果公告模板设置此栏目前，采购人或委托的代理机构以附件的方式上传至结果公告中)。
2.对不属于本级政府定价目录范围内的商品、服务制定政府定价或者政府指导价；
3.违反《中华人民共和国价格法》等法律法规采取价格干预措施。
采购人或委托的采购代理机构应当做好政府采购履约验收结果公开工作。
（四）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平，包括但不限于：
政府采购项目履约验收结果应当在辽宁政府采购网公开，接受社会监督。
履约验收结果公告应当包括采购人、供应商、合同编号、合同名称、履约内容、履约要求、履约期限、履约地点、验收日期、验收小组成员名单、验收意见等。
3.干预影响商品和服务价格水平的手续费、折扣或者其他费用。
市直各主管预算单位负责统一在辽宁政府采购网公开上一年度面向中小企业预留份额和预留政府采购项目执行情况。
第十七条 属于下列情形之一的政策措施，虽然在一定程度上具有限制竞争的效果，但在符合规定的情况下可以出台实施：
（一）维护国家经济安全、文化安全、科技安全或者涉及国防建设的；
采购人应当按照《政府采购需求管理办法》相关要求健全完善政府采购内部管理制度，做好采购需求的确定、采购计划的实施、采购政策的落实，并严格控制相关风险，将政府采购内部控制管理机制贯穿于政府采购执行与监管的全过程。
原则上要求采购人建立内控管理系统，实现采购人政府采购活动数字化。
（三）为实现节约能源资源、保护生态环境、维护公共卫生健康安全等社会公共利益的；
采购人内控体系建设及数字化管理水平将纳入年底采购人绩效考核指标。
属于前款第一项至第三项情形的，政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重限制市场竞争，并明确实施期限。
在2023年市本级保安服务项目全部实行省内远程异地评审基础上，鼓励采购人对物业服务类项目开展远程异地评审，以沈阳公共资源交易中心为主场地，系统随机选取省内或者省外其他城市政府采购中心为副场地，逐步实现跨区域共享优质评审专家资源，减少人为干预，维护公平公正的政府采购环境。
第十八条 政策制定机关应当在书面审查结论中说明政策措施是否适用例外规定。
认为适用例外规定的，应当对符合适用例外规定的情形和条件进行详细说明。
采购人或委托的代理机构，在设置专家抽取需求时，应合理设置抽取人数、专业、回避单位和评审地域等。
第十九条 政策制定机关应当逐年评估适用例外规定的政策措施的实施效果，形成书面评估报告。
其中，专家地域范围应该按照全市范围进行抽取，不得擅自缩小评审地域范围到区级；
实施期限到期或者未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。
第二十条 政策制定机关可以根据工作实际，委托具备相应评估能力的高等院校、科研院所、专业咨询公司等第三方机构，对有关政策措施进行公平竞争评估，或者对公平竞争审查有关工作进行评估。
各级联席会议办公室可以委托第三方机构，对本地公平竞争审查制度总体实施情况开展评估。
市本级在政府采购四方当事人“1+4”信用监管体系(1.0版)和政府采购领域信用管理类地方标准(2.0版)的基础上，2024年将信用监管升级为3.0版。
第二十一条 政策制定机关在开展公平竞争审查工作的以下阶段和环节，均可以采取第三方评估方式进行：
将根据政府采购地方标准建立政府采购四方当事人信用管理数据模型，将信用应用于政府采购活动各场景全链条。
（二）对经公平竞争审查出台的政策措施进行定期评估；
各地区财政部门要建立轻微违法行为“容错”机制，有效促进监管理念转变、监管方式创新，进一步激发市场活力和社会创造力，加快推进沈阳市政府采购领域行政执法包容审慎监管，对中小企业声明函从业人数、营业收入等内容不实，没有主观过错的，免予行政处罚。
第二十二条 对拟出台的政策措施进行公平竞争审查时，存在以下情形之一的，应当引入第三方评估：
（二）被多个单位或者个人反映或者举报涉嫌违反公平竞争审查标准的。
第二十三条 第三方评估结果作为政策制定机关开展公平竞争审查、评价制度实施成效、制定工作推进方案的重要参考。
对拟出台的政策措施进行第三方评估的，政策制定机关应当在书面审查结论中说明评估情况。
最终做出的审查结论与第三方评估结果不一致的，应当在书面审查结论中说明理由。
第二十五条 政策制定机关涉嫌未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，任何单位和个人可以向政策制定机关反映，也可以向政策制定机关的上级机关或者本级及以上市场监管部门举报。
反映或者举报采用书面形式并提供相关事实依据的，有关部门要及时予以处理。
涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，由反垄断执法机构依法调查。
第二十六条 政策制定机关未进行公平竞争审查出台政策措施的，应当及时补做审查。
发现存在违反公平竞争审查标准问题的，应当按照相关程序停止执行或者调整相关政策措施。
停止执行或者调整相关政策措施的，应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。
第二十七条 政策制定机关的上级机关经核实认定政策制定机关未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，应当责令其改正；
拒不改正或者不及时改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规给予处分。
本级及以上市场监管部门可以向政策制定机关或者其上级机关提出整改建议；
违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。
第二十八条 市场监管总局负责牵头组织政策措施抽查，检查有关政策措施是否履行审查程序、审查流程是否规范、审查结论是否准确等。
对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、滥用行政权力排除限制竞争行为多发的行业和地区，进行重点抽查。
抽查结果及时反馈被抽查单位，并以适当方式向社会公开。
对抽查发现的排除、限制竞争问题，被抽查单位应当及时整改。
第二十九条 县级以上地方各级人民政府建立健全公平竞争审查考核制度，对落实公平竞争审查制度成效显著的单位予以表扬激励，对工作推进不力的进行督促整改，对工作中出现问题并造成不良后果的依法依规严肃处理。
第三十条 各地区、各部门在遵循《意见》和本细则规定的基础上，可以根据本地区、本行业实际情况，制定公平竞争审查工作办法和具体措施。
《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（发改价监〔2017〕1849号）同时废止。