市场监管总局等五部门关于印发《公平竞争审查制度实施细则》的通知
2024年6月27日至2024年6月28日，我局通过公文系统向杭州市市级部门征求意见建议，反馈意见20条，采纳14条，部分采纳4条，不采纳2条，详见附表。
2024年7月8日至2024年7月11日，我局通过公文系统向各区、县（市）财政局征求意见建议，反馈意见6条，采纳4条，不采纳2条，详见附表。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2024年7月8日至2024年7月17日，在杭州财政网主动公开（具体地址：http://minyi.zjzwfw.gov.cn/dczjnewls/dczj/idea/topic_16199.html）征求社会公众意见共7个工作日，未收到反馈意见。
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实公平竞争审查制度，市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部、司法部会同有关部门修订了《公平竞争审查制度实施细则》，经国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。
2024年7月31日至2024年8月23日，我局通过公文系统向市司法局、市公平竞争审查和反垄断委员会征求合法性审查、公平竞争会审意见，反馈意见4条，采纳4条。
《杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施（征求意见稿）》征求意见情况汇总表
《若干措施》一（一）“对新设立（注册登记不满1年）的低空经济企业，……根据企业落户2年内的综合发展情况”中“注册登记不满1年”与“企业落户2年内的综合发展情况”的表述是否有冲突，建议酌研，做好衔接。
《若干措施》三（十六）“开展低空经济商业模式探索创新，鼓励传统企业、行业企业开展业务模式创新，每年评选若干典型案例，按规定给予奖励”，是否符合评比表彰活动管理相关规定，建议与市人力社保局做好衔接。
建议起草单位对市公平竞争审查和反垄断委员会办公室出具的公平竞争审查会审意见予以充分研究。
第一条 为全面落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查机制，规范有效开展审查工作，根据《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号，以下简称《意见》），制定本细则。
经研究，未发现《若干措施》存在违反《公平竞争审查条例》、《公平竞争审查制度实施细则》、《浙江省公平竞争审查办法》的有关内容。
第二条 行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关），在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。
经公平竞争审查认为不具有排除、限制竞争效果或者符合例外规定的，可以实施；
具有排除、限制竞争效果且不符合例外规定的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；
第1页“（一）招引低空经济企业”，建议将“对新落户（在本市经营不满1年）的低空经济企业……，在其完成第二年承诺时按实缴注册资本的5%给予不超过1000万元的落户奖励”修改为“对新落户（在本市经营不满1年）的低空经济企业……，在其完成第二年承诺时按实缴注册资本的5%给予不超过2000万元的落户奖励。
理由：加大对企业招引的力度，有助于更好地招引低空经济行业领军企业。
第三条 涉及市场主体经济活动的行政法规、国务院制定的政策措施，以及政府部门负责起草的地方性法规、自治条例和单行条例，由起草部门在起草过程中按照本细则规定进行公平竞争审查。
市本级已出台《关于进一步强化招大引强市区联动的若干举措》（杭投促〔2023〕5号）用于支持重大产业项目招引。
以县级以上地方各级人民政府名义出台的政策措施，由起草部门或者本级人民政府指定的相关部门进行公平竞争审查。
起草部门在审查过程中，可以会同本级市场监管部门进行公平竞争审查。
第5页“（十一）支持基础设施建设”，建议将“积极盘活存量资源，支持社会资本参与低空基础设施建设与运营，引导符合条件的项目依法合规采用特许经营模式推进”修改为“积极盘活存量资源，支持国企带动、社会参与，推进低空基础设施建设与运营共享，引导符合条件的项目依法合规采用特许经营模式推进。
低空交通监管相关平台项目可按规定申报信息化建设专项资金。
以多个部门名义联合制定出台的政策措施，由牵头部门负责公平竞争审查，其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查。
理由：1.5月28日市低空经济基础建设和产业发展工作专题会议明确由杭实集团带头推进我市无人机公共起降设施建设及共享，因此建议修改为由国企带动、社会参与的方式共同推进我市低空基础设施建设和运营。
政策措施涉及其他部门职权的，政策制定机关在公平竞争审查中应当充分征求其意见。
2.《关于支持高水平建设民航强省打造低空经济发展高地要素保障若干政策措施》中明确提出“需由政府承担的无人机运行与监管服务平台建设纳入同级部门预算予以保障”，因此建议在我市支持政策中增加相应内容。
第四条 市场监管总局、发展改革委、财政部、商务部会同有关部门，建立健全公平竞争审查工作部际联席会议制度，统筹协调和监督指导全国公平竞争审查工作。
第5页“（十二）支持企业适航取证”，建议增加“对落地杭州开展低空检验检测、适航审定服务等平台建设的机构提供空间保障、建设投入、运营补助等相关支持。
县级以上地方各级人民政府负责建立健全本地区公平竞争审查工作联席会议制度（以下简称联席会议），统筹协调和监督指导本地区公平竞争审查工作，原则上由本级人民政府分管负责同志担任联席会议召集人。
理由：无人机应用场景仿真测试能够验证无人机的安全性、可靠性、实用性，确保无人机产品的安全。
联席会议办公室设在市场监管部门，承担联席会议日常工作。
适航审定是民用航空产品进入市场的基本前提，也是发展民航工业及其配套产业的重要基础，适航审定服务能为企业提供适航技术支持服务。
地方各级联席会议应当每年向本级人民政府和上一级联席会议报告本地区公平竞争审查制度实施情况，接受其指导和监督。
因此，无人机检验检测、适航审定服务对提升无人机产业发展水平发挥着重要作用，能为我市低空经济产业发展提供重要助力。
已在“（一）招引低空经济企业”中体现：鼓励各区、县（市）对新落户低空经济企业，在空间保障、场地建设、设备购置、人才引进等方面给予支持。
第五条 政策制定机关应当建立健全公平竞争内部审查机制，明确审查机构和程序，可以由政策制定机关的具体业务机构负责，也可以采取内部特定机构统一审查或者由具体业务机构初审后提交特定机构复核等方式。
第6-7页“（十四）支持低空航线运行”，建议整段后面增加“同时，参照eVTOL载人航线奖励标准，对通航短途运输航线、架次给予奖励。
第六条 政策制定机关开展公平竞争审查应当遵循审查基本流程（可参考附件1），识别相关政策措施是否属于审查对象、判断是否违反审查标准、分析是否适用例外规定。
理由：通用航空产业是低空经济的主体，为促进我市通用航空产业发展，建议参照eVTOL载人航线奖励标准，对通航短途运输航线、架次给予奖励。
属于审查对象的，经审查后应当形成明确的书面审查结论。
第9页“五、附则”，建议将“本意见自2024年月日起施行……由市交通局负责牵头组织实施。
审查结论应当包括政策措施名称、涉及行业领域、性质类别、起草机构、审查机构、征求意见情况、审查结论、适用例外规定情况、审查机构主要负责人意见等内容（可参考附件2）。
相关政策条款由市有关部门按照现有政策组织实施，……有效期按各自政策规定执行”修改为“本意见自2024年月日起施行……，相关政策条款由市有关部门按照现有政策组织实施，……有效期按各自政策规定执行。
理由：若干措施中已明确各条牵头部门，交通部门不涉及其他部门职责，建议删除“由市交通局负责牵头组织实施。
未形成书面审查结论出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查。
低空经济属于新兴产业，相关经营主体的认定，相关建设、运营内容性质的审定等，尚无明确的规范标准、标记，政策实施中需要行业主管部门进行协调并完善相关工作机制。
第七条 政策制定机关开展公平竞争审查，应当以适当方式征求利害关系人意见，或者通过政府部门网站、政务新媒体等便于社会公众知晓的方式公开征求意见，并在书面审查结论中说明征求意见情况。
建议将《若干措施》文中“市交通局”统一改为“市交通运输局”。
在起草政策措施的其他环节已征求过利害关系人意见或者向社会公开征求意见的，可以不再专门就公平竞争审查问题征求意见。
第2页“（四）支持重点企业发展”，建议：责任单位为市经信局，市发改委作为配合单位。
对出台前需要保密或者有正当理由需要限定知悉范围的政策措施，由政策制定机关按照相关法律法规处理。
利害关系人指参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、行业协会商会、消费者以及政策措施可能影响其公平参与市场竞争的其他市场主体。
第1页“（一）招引低空经济企业”，建议修改为“支持低空经济项目落户。
第八条 政策制定机关进行公平竞争审查，可以咨询专家学者、法律顾问、专业机构的意见。
对实缴注册资本在1000万元（含）以上的新落户低空经济企业，且经营范围为低空基础设施、低空飞行器及核心零部件等研发制造、低空飞行保障及低空运营服务等，自落户之日起两年内在本市年产值或营业收入达到2000万元以上，按实缴注册资本的5%给予不超过2000万元的落户奖励；
征求上述方面意见的，应当在书面审查结论中说明有关情况。
并对新落户低空经济企业，在空间保障、场地建设、设备购置、人才引进等方面给予支持。
各级联席会议办公室可以根据实际工作需要，建立公平竞争审查工作专家库，便于政策制定机关进行咨询。
（责任单位：市投资促进局、市经信局、市交通运输局、市统计局、市发改委、市财政局；
第九条 政策制定机关可以就公平竞争审查中遇到的具体问题，向本级联席会议办公室提出咨询。
提出咨询请求的政策制定机关，应当提供书面咨询函、政策措施文稿、起草说明、相关法律法规依据及其他相关材料。
理由：1、低空经济产业链条长，相关涉及关键环节产业对低空经济发展起到支撑和推动作用，建议扩大奖励主体范围。
联席会议办公室应当在收到书面咨询函后及时研究回复。
2、按照5%的奖励比例，实际要达到1000万元奖励金额需实缴资本达到2亿元，上限设为2000万元，实缴资本需达到4亿元，目前产业刚起步，能达到该条件的企业很少，不影响整个资金盘子，同时政策力度不低于其他城市。
对涉及重大公共利益，且在制定过程中被多个单位或者个人反映或者举报涉嫌排除、限制竞争的政策措施，本级联席会议办公室可以主动向政策制定机关提出公平竞争审查意见。
市本级已出台《关于进一步强化招大引强市区联动的若干举措》（杭投促〔2023〕5号）用于支持重大产业项目招引。
第十条 对多个部门联合制定或者涉及多个部门职责的政策措施，在公平竞争审查中出现较大争议或者部门意见难以协调一致时，政策制定机关可以提请本级联席会议协调。
联席会议办公室认为确有必要的，可以根据相关工作规则召开会议进行协调。
第2页“（三）鼓励扩大有效投资”，建议将“对年度实际完成投资额（设备、外购技术及软件投入）500万元以上的技术改造项目，实施分类分档支持”修改为“对实际完成投资额（设备、外购技术及软件投入）500万元以上的技术改造项目，实施分类分档支持。
仍无法协调一致的，由政策制定机关提交上级机关决定。
在适当降低技改补助项目门槛的基础上，限定“年度完成投资额”更有利于鼓励企业提升当年度固定资产投资积极性，发挥财政资金使用绩效。
第十一条 政策制定机关应当对本年度公平竞争审查工作进行总结，于次年1月15日前将书面总结报告报送本级联席会议办公室。
地方各级联席会议办公室汇总形成本级公平竞争审查工作总体情况，于次年1月20日前报送本级人民政府和上一级联席会议办公室，并以适当方式向社会公开。
第2页“（三）鼓励扩大有效投资”，建已将“实际投资总额（不含土地、厂房、旧设备等）达到1000万元以上的产业项目，根据实际贷款金额，按不高于1%的年利率给予贴息补助，单个企业每年享受贴息补助不超过50万元”修改为“对实际投资额（设备、外购技术及软件投入）1000万元以上的产业项目利用银行贷款进行固定资产投资所实际发生的利息，按不高于1%的年利率，给予贴息补助不超过**万元，最长贴息期限3年。
第十二条 对经公平竞争审查后出台的政策措施，政策制定机关应当对其影响统一市场和公平竞争的情况进行定期评估。
理由：同一条目中对实际投资额应定义相同，且同一笔银行贷款只能享受一次贴息，最长贴息期限3年。
评估报告应当向社会公开征求意见，评估结果应当向社会公开。
修改为“对实际完成投资额（设备、外购技术及软件投入）1000万元以上的产业项目利用银行贷款投资固定资产所实际发生的利息，按不高于1%的年利率，给予不超过50万元的贴息补助，政策有效期内最长贴息期限3年”。
经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的，应当及时废止或者修改完善。
理由：超过政策有效期限的贴息不适宜列入政策补助范围。
定期评估可以每三年进行一次，或者在定期清理规章、规范性文件时一并评估。
第2页“（五）鼓励关键技术攻关”，建议将“聚焦低空装备本体软硬件能力、低空飞行保障等领域开展前沿技术和关键核心技术攻关（包括控制芯片、飞控系统、智能计算、感知避障、组网集群、反制及抗干扰等），鼓励行业上下游联合高校、科研院所开展关键核心技术攻关”修改为“聚焦低空装备本体软硬件能力、低空飞行保障等领域，鼓励行业上下游企业联合高校院所、新型研发机构开展前沿技术和关键核心技术攻关（控制芯片、飞控系统、智能计算、感知避障、组网集群、反制及抗干扰等）。
第4页“（十）鼓励行业标准规范制定”，建议删去资助有关内容，整段修改为“鼓励在杭州实际从事相关经营活动的科研机构、行业协会、产业联盟、企业等制定或修订低空制造、低空物流、低空视觉、低空数据、低空安全、低空组网等领域的标准，支持相关企事业单位申报低空经济领域标准化项目。
（一）不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，包括但不限于：
理由：标准化项目资金资助对象为全领域标准化项目，不适合在专项工作文件中单独提及，如需在低空经济领域加大标准化资助力度，建议适当增加加相应的资金。
1.设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件，排斥或者限制经营者参与市场竞争；
第5页“（十三）鼓励公共领域先行先用”，建议“支持交通、公安、应急、农业等部门在公共服务领域先行先用……”修改为“支持交通、公安、应急、农业、气象等部门在公共服务领域先行先用……”
2.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施不合理的差别化待遇，设置不平等的市场准入和退出条件；
理由：《杭州市人民政府办公厅关于建立杭州市全面推进低空经济高质量发展工作机制的通知》中，明确市气象局市场景运用组成员单位，此处列出有利于后续工作推进落实。
3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，以备案、登记、注册、目录、年检、年报、监制、认定、认证、认可、检验、监测、审定、指定、配号、复检、复审、换证、要求设立分支机构以及其他任何形式，设定或者变相设定市场准入障碍；
第6页“（十五）支持低空文体会展”，建议将“支持企业承办具有国际影响力的低空经济展会，符合相关规定的，按照会展业发展市场拓展类不同类别每届不超过100万元、50万元等扶持，资质资格类按不同类型一次性10万元、15万元、30万元的扶持”修改为“支持企业承办具有国际影响力的低空经济展会，符合会展业发展扶持政策的，按照面积、规模给予每届20万元以上扶持，引进或举办的展览项目获得相关国际组织认证的给予一次性10万元、15万元、30万元的扶持。
4.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对企业注销、破产、挂牌转让、搬迁转移等设定或者变相设定市场退出障碍；
修改为“支持企业承办具有国际影响力的低空经济展会，符合相关规定的给予一定扶持，具体标准按照会展业发展扶持政策执行；
5.以行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等方式，强制或者变相强制企业转让技术，设定或者变相设定市场准入和退出障碍。
引进或举办的展览项目获得相关国际组织认证的，分别给予10万元、15万元、30万元的一次性扶持。
（二）未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，包括但不限于：
理由：我市会展业发展扶持政策中补助档位较多，最低一档为”不超过20万元扶持”，不建议一一罗列。
1.在一般竞争性领域实施特许经营或者以特许经营为名增设行政许可；
第7页“（十七）强化财税要素支持”，建议将“研发费用加计扣除优惠政策等普惠性税收优惠政策”修改为“研发费用加计扣除优惠政策等税收优惠政策。
2.未明确特许经营权期限或者未经法定程序延长特许经营权期限；
第8页“强化人才要素支持”，建议将“符合条件的人才可入选人才计划并获得支持。
3.未依法采取招标、竞争性谈判等竞争方式，直接将特许经营权授予特定经营者；
建立低空经济高层次人才的分类评价标准，授权符合条件的企业可自主开展人才分类评价。
4.设置歧视性条件，使经营者无法公平参与特许经营权竞争。
支持低空经济高端人才申报杭州市高层次特殊支持培养类人才、钱江特聘专家等”修改为“加强低空经济领域人才引育，支持符合条件的人才认定成为我市高层次人才，按政策享受相应待遇；
（三）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，包括但不限于：
1.以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络、违法违规给予奖励补贴等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；
支持低空经济领域人才（团队）申报国家、省、市等各级人才计划，符合条件的入选人才（团队）按政策给予相应支持。
2.在招标投标、政府采购中限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件排斥或者限制经营者参与招标投标、政府采购活动；
第8页“强化人才要素支持”，根据“行业领域主管部门主抓行业领域人才工作”原则，建议此部分责任单位新增市交通局。
3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，通过设置不合理的项目库、名录库、备选库、资格库等条件，排斥或限制潜在经营者提供商品和服务。
第8页“强化人才要素支持”，“将低空经济所涉产业领域纳入年度《杭州市重点产业紧缺人才需求目录》，符合条件的人才可入选人才计划并获得支持”，建议明确《杭州市重点产业紧缺人才需求目录》具体由哪个部门发布，市人力社保局每年没有发布紧缺人才目录的计划。
（四）不得设置没有法律、行政法规或者国务院规定依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序，包括但不限于：
第8页“强化人才要素支持”，“建立低空经济高层次人才的分类评价标准，授权符合条件的企业可自主开展人才分类评价。
1.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，增设行政审批事项，增加行政审批环节、条件和程序；
2.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，设置具有行政审批性质的前置性备案程序。
第8页“强化人才要素支持”，建议将“支持低空经济相关机构和企业培育技能人才，取得相关职业技能等级证书并符合要求的，按照《杭州市职业培训补贴（资助）实施办法》申请职业技能培训补贴”修改为“支持低空经济相关机构和企业培育技能人才，对取得相关职业技能等级证书的，可按相关规定申请职业技能培训补贴。
（五）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序，主要指没有法律、行政法规或者国务院规定依据，采取禁止进入、限制市场主体资质、限制股权比例、限制经营范围和商业模式等方式，限制或者变相限制市场准入。
考虑到对低空经济产业整体发展扶持需要市级层面统筹指导调度，同时应兼顾当前区县收支、现金流实际情况，建议低空经济补助（奖励）资金统一由市级承担，作为专项转移支付给相关区县。
（一）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，包括但不限于:
1.制定政府定价或者政府指导价时，对外地和进口同类商品、服务制定歧视性价格；
2.对相关商品、服务进行补贴时，对外地同类商品、服务，国际经贸协定允许外的进口同类商品以及我国作出国际承诺的进口同类服务不予补贴或者给予较低补贴。
（二）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出，包括但不限于：
1.对外地商品、服务规定与本地同类商品、服务不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；
第1页“（一）招引低空经济企业”，因目前国内低空经济领域内，通用航空属于技术成熟、应用广泛、配套齐全的重要组成部分，建议在该条款的经营范围中增加“通用航空（有人驾驶的固定翼飞机、有人驾驶的旋翼机）”，以明确政策适用性和精准性。
2.对进口商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；
第6页“（十二）支持企业适航取证”，根据行业现状，一方面是eVTOL取证的技术标准和法规仍在不断制定和完善中，目前国内在载人eVTOL领域也仅亿航一家公司取得，另一方面eVTOL企业大部分都是分为载物到载人两个阶段去研制产品。
3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对进口服务规定与本地同类服务不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；
综合分析，该条款预计在未来3年内，可享受政策的企业数量较少，建议在该条款中，将载物eVTOL也纳入支持范围。
4.设置专门针对外地和进口商品、服务的专营、专卖、审批、许可、备案，或者规定不同的条件、程序和期限等；
同时，目前通用航空飞机（有人驾驶的固定翼飞机、有人驾驶的旋翼机）也是需要适航取证（例如建德航空小镇的野马AG60固定翼飞机、蜜蜂M3C固定翼飞机均需取得TC证、PC证），而且从研发制造到应用管理的条例法规齐全，技术和应用相对成熟，建议在该条款中，将通用航空飞机（有人驾驶的固定翼飞机、有人驾驶的旋翼机）取证也纳入支持范围。
5.在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡，阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出；
第6-7页“（十四）支持低空航线运行”，从航空器产品的技术成熟度、经济效益性等综合分析，通用航空飞机内部空间大、飞机载重强、续航里程长，无论是应急救援、生态治理等领域，还是客运、物流、文旅等领域，具备其它航空器无法平替的特性。
6.通过软件或者互联网设置屏蔽以及采取其他手段，阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出。
建议在新开航线和常态化运营中，将通用航空飞机（有人驾驶的固定翼飞机、有人驾驶的旋翼机）和载物eVTOL航空器也纳入支持范围。
（三）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动，包括但不限于：
低空经济作为一个新型经济体，在基础设施建设方面还相对薄弱，城市空中交通、物流配送、5G-A设备、气象、监测等低空设施建设都需要系统规划、系统建设，各区县财力不同，为做好全市低空经济发展一盘棋，建议市财政统筹相关专项资金政策，从市交通口设立低空经济基础设施建设专项资金，用于对各区县低空经济基础设施建设进行补助，做到市县协同，共同发展。
全市性低空经济基础设施由杭实集团统一建设，各区、县（市）相关设施由属地负责建设。
2.直接规定外地经营者不能参与本地特定的招标投标活动；
3.对外地经营者设定歧视性的资质资格要求或者评标评审标准；
4.将经营者在本地区的业绩、所获得的奖项荣誉作为投标条件、加分条件、中标条件或者用于评价企业信用等级，限制或者变相限制外地经营者参加本地招标投标活动；
5.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，要求经营者在本地注册设立分支机构，在本地拥有一定办公面积，在本地缴纳社会保险等，限制或者变相限制外地经营者参加本地招标投标活动；
6.通过设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术和商务条件，限制或者变相限制外地经营者参加本地招标投标活动。
（四）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构，包括但不限于：
1.直接拒绝外地经营者在本地投资或者设立分支机构；
2.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对外地经营者在本地投资的规模、方式以及设立分支机构的地址、模式等进行限制；
3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，直接强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；
4.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地招标投标、享受补贴和优惠政策等的必要条件，变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。
（五）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益，包括但不限于：
1.对外地经营者在本地的投资不给予与本地经营者同等的政策待遇；
2.对外地经营者在本地设立的分支机构在经营规模、经营方式、税费缴纳等方面规定与本地经营者不同的要求；
3.在节能环保、安全生产、健康卫生、工程质量、市场监管等方面，对外地经营者在本地设立的分支机构规定歧视性监管标准和要求。
（一）不得违法给予特定经营者优惠政策，包括但不限于：
1.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，给予特定经营者财政奖励和补贴；
2.没有专门的税收法律、法规和国务院规定依据，给予特定经营者税收优惠政策；
3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素获取方面，给予特定经营者优惠政策；
4.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，在环保标准、排污权限等方面给予特定经营者特殊待遇；
5.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对特定经营者减免、缓征或停征行政事业性收费、政府性基金、住房公积金等。
（二）安排财政支出一般不得与特定经营者缴纳的税收或非税收入挂钩，主要指根据特定经营者缴纳的税收或者非税收入情况，采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式，对特定经营者进行返还，或者给予特定经营者财政奖励或补贴、减免土地等自然资源有偿使用收入等优惠政策。
（三）不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用，主要指没有法律、行政法规或者国务院规定依据，根据经营者规模、所有制形式、组织形式、地区等因素，减免或者缓征特定经营者需要缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等。
（四）不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金，包括但不限于：
1.没有法律、行政法规依据或者经国务院批准，要求经营者交纳各类保证金；
2.限定只能以现金形式交纳投标保证金或履约保证金；
3.在经营者履行相关程序或者完成相关事项后，不依法退还经营者交纳的保证金及银行同期存款利息。
（一）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为，主要指以行政命令、行政授权、行政指导等方式或者通过行业协会商会，强制、组织或者引导经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位，以及实施具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中等行为。
（二）不得违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利条件。
生产经营敏感信息是指除依据法律、行政法规或者国务院规定需要公开之外，生产经营者未主动公开，通过公开渠道无法采集的生产经营数据。
主要包括：拟定价格、成本、营业收入、利润、生产数量、销售数量、生产销售计划、进出口数量、经销商信息、终端客户信息等。
（三）不得超越定价权限进行政府定价，包括但不限于：
2.对不属于本级政府定价目录范围内的商品、服务制定政府定价或者政府指导价；
3.违反《中华人民共和国价格法》等法律法规采取价格干预措施。
（四）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平，包括但不限于：
3.干预影响商品和服务价格水平的手续费、折扣或者其他费用。
第十七条 属于下列情形之一的政策措施，虽然在一定程度上具有限制竞争的效果，但在符合规定的情况下可以出台实施：
（一）维护国家经济安全、文化安全、科技安全或者涉及国防建设的；
（三）为实现节约能源资源、保护生态环境、维护公共卫生健康安全等社会公共利益的；
属于前款第一项至第三项情形的，政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重限制市场竞争，并明确实施期限。
第十八条 政策制定机关应当在书面审查结论中说明政策措施是否适用例外规定。
认为适用例外规定的，应当对符合适用例外规定的情形和条件进行详细说明。
第十九条 政策制定机关应当逐年评估适用例外规定的政策措施的实施效果，形成书面评估报告。
实施期限到期或者未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。
第二十条 政策制定机关可以根据工作实际，委托具备相应评估能力的高等院校、科研院所、专业咨询公司等第三方机构，对有关政策措施进行公平竞争评估，或者对公平竞争审查有关工作进行评估。
各级联席会议办公室可以委托第三方机构，对本地公平竞争审查制度总体实施情况开展评估。
第二十一条 政策制定机关在开展公平竞争审查工作的以下阶段和环节，均可以采取第三方评估方式进行：
（二）对经公平竞争审查出台的政策措施进行定期评估；
第二十二条 对拟出台的政策措施进行公平竞争审查时，存在以下情形之一的，应当引入第三方评估：
（二）被多个单位或者个人反映或者举报涉嫌违反公平竞争审查标准的。
第二十三条 第三方评估结果作为政策制定机关开展公平竞争审查、评价制度实施成效、制定工作推进方案的重要参考。
对拟出台的政策措施进行第三方评估的，政策制定机关应当在书面审查结论中说明评估情况。
最终做出的审查结论与第三方评估结果不一致的，应当在书面审查结论中说明理由。
第二十五条 政策制定机关涉嫌未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，任何单位和个人可以向政策制定机关反映，也可以向政策制定机关的上级机关或者本级及以上市场监管部门举报。
反映或者举报采用书面形式并提供相关事实依据的，有关部门要及时予以处理。
涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，由反垄断执法机构依法调查。
第二十六条 政策制定机关未进行公平竞争审查出台政策措施的，应当及时补做审查。
发现存在违反公平竞争审查标准问题的，应当按照相关程序停止执行或者调整相关政策措施。
停止执行或者调整相关政策措施的，应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。
第二十七条 政策制定机关的上级机关经核实认定政策制定机关未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，应当责令其改正；
拒不改正或者不及时改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规给予处分。
本级及以上市场监管部门可以向政策制定机关或者其上级机关提出整改建议；
违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。
第二十八条 市场监管总局负责牵头组织政策措施抽查，检查有关政策措施是否履行审查程序、审查流程是否规范、审查结论是否准确等。
对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、滥用行政权力排除限制竞争行为多发的行业和地区，进行重点抽查。
抽查结果及时反馈被抽查单位，并以适当方式向社会公开。
对抽查发现的排除、限制竞争问题，被抽查单位应当及时整改。
第二十九条 县级以上地方各级人民政府建立健全公平竞争审查考核制度，对落实公平竞争审查制度成效显著的单位予以表扬激励，对工作推进不力的进行督促整改，对工作中出现问题并造成不良后果的依法依规严肃处理。
第三十条 各地区、各部门在遵循《意见》和本细则规定的基础上，可以根据本地区、本行业实际情况，制定公平竞争审查工作办法和具体措施。
《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（发改价监〔2017〕1849号）同时废止。