市场监管总局等五部门关于印发《公平竞争审查制度实施细则》的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，滇中新区管委会，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会，各直属机构，市属企业：
根据市场监管总局等五部门印发《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）和上级有关部门审查意见，决定对《昆明市人民政府办公室关于印发促进昆台经济文化交流合作若干措施的通知》（昆政办〔2020〕28号）部分内容进行如下调整：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
将“26.对规模以上互联网、软件和有关服务业法人台资企业，营业收入增速20%以上的，按不超过50万元给予奖励；
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实公平竞争审查制度，市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部、司法部会同有关部门修订了《公平竞争审查制度实施细则》，经国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。
对采购本地信息产品（服务）的台资企业，给予不超过合同金额5%、最高50万元补助。
该文件的其他内容保持不变，调整内容自本通知印发之日起施行。
… 1 unchanged clause …
第一条 为全面落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查机制，规范有效开展审查工作，根据《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号，以下简称《意见》），制定本细则。
为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对台工作重要论述，逐步为台湾同胞在昆明市投资、创业、就业、学习、生活提供与本市居民同等待遇，根据国务院台办、国家发展改革委《关于印发〈关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施〉的通知》（国台发﹝2018﹞1号）、《关于印发〈关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施〉的通知》（国台发﹝2019﹞1号）和《云南省人民政府办公厅关于印发促进云台经济文化交流合作若干措施的通知》（云政办发﹝2019﹞51号）文件精神，结合我市实际，制定本措施。
第二条 行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关），在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。
一、深化昆台经贸交流合作，积极为台资企业提供同等待遇
经公平竞争审查认为不具有排除、限制竞争效果或者符合例外规定的，可以实施；
1．放宽市场准入，除法律法规明令禁止外，所有行业均向台商投资企业开放。
具有排除、限制竞争效果且不符合例外规定的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；
台商投资建设的高端制造、智能制造、绿色制造项目，在申报中央、省资金扶持项目或确定市级资金扶持项目时，符合条件的台资企业项目按“同等优先”原则予以申报和安排。
对台商在我市投资全面实行准入前同等待遇，负面清单以外的台资项目实行商务备案与工商登记“一口办理”，1个工作日内办结有关流程。
第三条 涉及市场主体经济活动的行政法规、国务院制定的政策措施，以及政府部门负责起草的地方性法规、自治条例和单行条例，由起草部门在起草过程中按照本细则规定进行公平竞争审查。
（市工业和信息化局、市发展改革委、市市场监管局等按职责分工负责）
2．支持台资企业在我市设立总部或地区总部，按照政策给予补助。
以县级以上地方各级人民政府名义出台的政策措施，由起草部门或者本级人民政府指定的相关部门进行公平竞争审查。
起草部门在审查过程中，可以会同本级市场监管部门进行公平竞争审查。
3．支持台资企业在我市设立研发机构、技术中心，对获得国家级、省级企业技术中心的企业给予一次性奖励。
以多个部门名义联合制定出台的政策措施，由牵头部门负责公平竞争审查，其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查。
积极推荐台资企业在我市设立的研发机构、技术中心申报国家和省级科技计划项目。
政策措施涉及其他部门职权的，政策制定机关在公平竞争审查中应当充分征求其意见。
第四条 市场监管总局、发展改革委、财政部、商务部会同有关部门，建立健全公平竞争审查工作部际联席会议制度，统筹协调和监督指导全国公平竞争审查工作。
县级以上地方各级人民政府负责建立健全本地区公平竞争审查工作联席会议制度（以下简称联席会议），统筹协调和监督指导本地区公平竞争审查工作，原则上由本级人民政府分管负责同志担任联席会议召集人。
4．对于获省人民政府批准的重点支持企业，市税务局将根据企业需求提供个性化的纳税服务，提高企业的纳税获得感。
联席会议办公室设在市场监管部门，承担联席会议日常工作。
符合税收优惠政策条件的台湾同胞，可以享受增值税小规模纳税人地方税费减征政策优惠，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税。
地方各级联席会议应当每年向本级人民政府和上一级联席会议报告本地区公平竞争审查制度实施情况，接受其指导和监督。
5．积极鼓励台资企业进行新产品、新技术、新工艺研发，研发活动中实际发生的研发费用，符合条件的可享受研发费用加计扣除优惠政策。
第五条 政策制定机关应当建立健全公平竞争内部审查机制，明确审查机构和程序，可以由政策制定机关的具体业务机构负责，也可以采取内部特定机构统一审查或者由具体业务机构初审后提交特定机构复核等方式。
积极支持在我市注册且符合条件的台资企业申报高新技术企业，对经认定符合高新技术企业条件的，减按15％税率征收企业所得税。
第六条 政策制定机关开展公平竞争审查应当遵循审查基本流程（可参考附件1），识别相关政策措施是否属于审查对象、判断是否违反审查标准、分析是否适用例外规定。
鼓励台资企业开展技术转让、技术服务业务，一个纳税年度内符合条件的技术转让所得不超过500万元人民币的部分，免征企业所得税；
属于审查对象的，经审查后应当形成明确的书面审查结论。
审查结论应当包括政策措施名称、涉及行业领域、性质类别、起草机构、审查机构、征求意见情况、审查结论、适用例外规定情况、审查机构主要负责人意见等内容（可参考附件2）。
未形成书面审查结论出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查。
6．积极引导台资进入高原特色农业、石油化工、先进装备制造业、生物制药、电子信息产业、新材料、新能源、现代物流业、现代服务业、金融、旅游、教育、医疗、养老康复等我市重点发展产业开展投资与合作，鼓励和扶持台商参与我市打造国际一流的“大健康”、“大旅游”、“大文创”等有关产业的建设。
第七条 政策制定机关开展公平竞争审查，应当以适当方式征求利害关系人意见，或者通过政府部门网站、政务新媒体等便于社会公众知晓的方式公开征求意见，并在书面审查结论中说明征求意见情况。
在起草政策措施的其他环节已征求过利害关系人意见或者向社会公开征求意见的，可以不再专门就公平竞争审查问题征求意见。
市委宣传部、市大健康办、市工业和信息化局、市教育体育局、市民政局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市金融办等按职责分工配合）
对出台前需要保密或者有正当理由需要限定知悉范围的政策措施，由政策制定机关按照相关法律法规处理。
7．台资企业和台湾同胞在我市设立企业时可以自由选择使用任何一种流通外币或人民币作为注册资本金，开展经营活动中可以享受大陆企业同等待遇。
利害关系人指参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、行业协会商会、消费者以及政策措施可能影响其公平参与市场竞争的其他市场主体。
台湾同胞来我市创业，以其拥有的专利、专有技术等科技成果作价出资入股的，科技成果作价金额占注册资本的比例不受限制。
第八条 政策制定机关进行公平竞争审查，可以咨询专家学者、法律顾问、专业机构的意见。
征求上述方面意见的，应当在书面审查结论中说明有关情况。
各级联席会议办公室可以根据实际工作需要，建立公平竞争审查工作专家库，便于政策制定机关进行咨询。
8．按《云南省人民政府关于积极有效利用外资促进外资增长推动经济高质量发展的实施意见》（云政发〔2018〕46号）、《云南省人民政府关于切实解决吸引外资“盲点”“痛点”“难点”促进外资增长的意见》（云政发〔2019〕20号）的规定，来我市台资可享受财税、用地、物流、人才、服务保障等各项有关优惠政策。
第九条 政策制定机关可以就公平竞争审查中遇到的具体问题，向本级联席会议办公室提出咨询。
提出咨询请求的政策制定机关，应当提供书面咨询函、政策措施文稿、起草说明、相关法律法规依据及其他相关材料。
联席会议办公室应当在收到书面咨询函后及时研究回复。
9．台湾科研机构、高等学校、企业在我市注册的独立法人，享受与我市科研机构、高等学校、企业同等的科研政策。
对涉及重大公共利益，且在制定过程中被多个单位或者个人反映或者举报涉嫌排除、限制竞争的政策措施，本级联席会议办公室可以主动向政策制定机关提出公平竞争审查意见。
受聘于我市注册的独立法人机构的台湾人员，享受与我市科研人员同等的科研政策。
第十条 对多个部门联合制定或者涉及多个部门职责的政策措施，在公平竞争审查中出现较大争议或者部门意见难以协调一致时，政策制定机关可以提请本级联席会议协调。
支持在我市注册且符合条件的台资企业建立昆明市院士工作站、昆明市重点实验室和企业科技创新中心，享受与我市企业同等的优惠政策。
联席会议办公室认为确有必要的，可以根据相关工作规则召开会议进行协调。
鼓励来我市工作且符合条件的台湾专业人才申报昆明市中青年学术和技术带头人及后备人选、昆明市科技创新团队、昆明市专家库专家。
仍无法协调一致的，由政策制定机关提交上级机关决定。
为促进内地同台湾地区人才交流，将台湾籍专家项目纳入柔性引进境外智力、管理人才项目申报范畴。
第十一条 政策制定机关应当对本年度公平竞争审查工作进行总结，于次年1月15日前将书面总结报告报送本级联席会议办公室。
地方各级联席会议办公室汇总形成本级公平竞争审查工作总体情况，于次年1月20日前报送本级人民政府和上一级联席会议办公室，并以适当方式向社会公开。
市教育体育局、市人力资源社会保障局、市知识产权局等按职责分工配合）
第十二条 对经公平竞争审查后出台的政策措施，政策制定机关应当对其影响统一市场和公平竞争的情况进行定期评估。
10．鼓励台资企业以特许经营方式参与我市能源、交通、水利、环保、口岸建设、旧城改造、市政公用工程等基础设施建设项目，公平参与招投标。
评估报告应当向社会公开征求意见，评估结果应当向社会公开。
经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的，应当及时废止或者修改完善。
市工业和信息化局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市商务局等按职责分工配合）
定期评估可以每三年进行一次，或者在定期清理规章、规范性文件时一并评估。
各采购单位按照《中华人民共和国政府采购法》、《昆明市政府采购负面清单》的有关规定，不得将供应商的所有制形式、组织形式或者所在地、供应商规模条件、特定行政区域或者特定行业的业绩奖励作为资格条件及评审因素，避免对台资企业实行差别待遇或者歧视待遇，营造公开、公平、公正的政府采购营商环境。
（一）不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，包括但不限于：
12．健全重大台资项目跟踪服务机制和重点台资企业服务机制，降低台资企业制度性交易成本。
1.设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件，排斥或者限制经营者参与市场竞争；
2.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施不合理的差别化待遇，设置不平等的市场准入和退出条件；
3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，以备案、登记、注册、目录、年检、年报、监制、认定、认证、认可、检验、监测、审定、指定、配号、复检、复审、换证、要求设立分支机构以及其他任何形式，设定或者变相设定市场准入障碍；
4.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对企业注销、破产、挂牌转让、搬迁转移等设定或者变相设定市场退出障碍；
5.以行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等方式，强制或者变相强制企业转让技术，设定或者变相设定市场准入和退出障碍。
14．鼓励和引导台资企业依托各类园区、口岸等平台参与“一带一路”和辐射中心建设，吸引台商台企以加工贸易、跨境贸易等多种形式参与中越、中老、中缅经济合作区建设，拓展东盟、南亚市场，并享受边境合作区、跨境合作区、沿边金融综合改革试验区、边境自由贸易区优惠政策。
（二）未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，包括但不限于：
1.在一般竞争性领域实施特许经营或者以特许经营为名增设行政许可；
市发展改革委、市工业和信息化局、市投资促进局等按职责分工配合)
2.未明确特许经营权期限或者未经法定程序延长特许经营权期限；
15．鼓励和引导台资企业投资昆明高原特色现代农业。
3.未依法采取招标、竞争性谈判等竞争方式，直接将特许经营权授予特定经营者；
支持符合条件的台资企业申报农业产业化各级重点龙头企业和农业产业化项目，支持台资农业企业申报品牌农产品和无公害农产品、绿色食品、有机食品，创立自主品牌。
4.设置歧视性条件，使经营者无法公平参与特许经营权竞争。
（三）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，包括但不限于：
南亚博览会（商洽会）及中国昆明国际农业博览会，促进海峡两岸农业企业交流合作。
1.以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络、违法违规给予奖励补贴等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；
台资农业企业可与我市农业企业同等享受农机购置补贴、产业化重点龙头企业等农业支持政策和优惠措施。
2.在招标投标、政府采购中限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件排斥或者限制经营者参与招标投标、政府采购活动；
3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，通过设置不合理的项目库、名录库、备选库、资格库等条件，排斥或限制潜在经营者提供商品和服务。
（四）不得设置没有法律、行政法规或者国务院规定依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序，包括但不限于：
16．鼓励支持台湾农民、台湾农民合作经济组织和台资农业企业参与台湾农民创业园建设，支持园区基础设施建设。
1.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，增设行政审批事项，增加行政审批环节、条件和程序；
（市台办、市财政局、市农业农村局、市文化和旅游局、石林县人民政府等按职责分工负责）
2.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，设置具有行政审批性质的前置性备案程序。
17．对台资农业企业和台湾同胞放开农业社会化服务领域市场准入，减少农业生产性服务业重点领域前置审批和资质认定项目，除农业农村部门负责审批登记的事项外，有法律法规、规章及政策依据的，由先证后照改为先照后证或事后备案登记。
（五）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序，主要指没有法律、行政法规或者国务院规定依据，采取禁止进入、限制市场主体资质、限制股权比例、限制经营范围和商业模式等方式，限制或者变相限制市场准入。
支持台资农业企业和台湾同胞与我市农业社会化服务机构合作。
（市农业农村局、市市场监管局、市政务服务局等按职责分工负责）
（一）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，包括但不限于:
18．支持和鼓励台湾金融机构在昆设立分支机构，积极做好其分支机构的选址、挂牌、试营业等协调服务工作。
1.制定政府定价或者政府指导价时，对外地和进口同类商品、服务制定歧视性价格；
鼓励和引导驻昆金融机构通过各种渠道、方式和途径，积极为台资企业解决融资难、融资贵问题，提供优质金融服务。
2.对相关商品、服务进行补贴时，对外地同类商品、服务，国际经贸协定允许外的进口同类商品以及我国作出国际承诺的进口同类服务不予补贴或者给予较低补贴。
（二）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出，包括但不限于：
1.对外地商品、服务规定与本地同类商品、服务不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；
19．为符合条件的台资企业提供流动资金贷款、固定资产贷款、项目融资、人民币外币跨境结算等业务。
2.对进口商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；
为符合条件的台商提供个人消费贷款、经营性贷款、按揭贷款、借记卡、外币购售汇等业务。
3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对进口服务规定与本地同类服务不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；
4.设置专门针对外地和进口商品、服务的专营、专卖、审批、许可、备案，或者规定不同的条件、程序和期限等；
20．针对符合条件的台资企业，在“财园助企贷”企业融资、中小微企业贷款风险补偿等促进企业融资工作中给予同等政策支持，并积极协调企业在融资过程中存在的困难和问题。
5.在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡，阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出；
6.通过软件或者互联网设置屏蔽以及采取其他手段，阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出。
21．对取得临床批件或进行临床备案，以及完成国内外Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期临床研究的在昆台资企业或者研究单位，按照其研发投入的20％，分别最高给予300万元、500万元、800万元的补助。
（三）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动，包括但不限于：
22．支持和鼓励台资企业开展仿制药质量和疗效一致性评价工作。
2.直接规定外地经营者不能参与本地特定的招标投标活动；
对完成一致性评价的药品生产企业，每个品种给予不超过200万元奖补。
3.对外地经营者设定歧视性的资质资格要求或者评标评审标准；
4.将经营者在本地区的业绩、所获得的奖项荣誉作为投标条件、加分条件、中标条件或者用于评价企业信用等级，限制或者变相限制外地经营者参加本地招标投标活动；
23．加快发展新能源汽车产业，对新进入国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》的新能源乘用车、其他新能源台资汽车生产企业，分别给予1000万元、500万元一次性奖补；
5.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，要求经营者在本地注册设立分支机构，在本地拥有一定办公面积，在本地缴纳社会保险等，限制或者变相限制外地经营者参加本地招标投标活动；
6.通过设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术和商务条件，限制或者变相限制外地经营者参加本地招标投标活动。
（四）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构，包括但不限于：
支持新材料产业发展，对纳入工业和信息化部《重点新材料首批次应用示范指导目录》的台资企业产品，按照产品销售合同金额的10%，给予不超过200万元补助。
1.直接拒绝外地经营者在本地投资或者设立分支机构；
2.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对外地经营者在本地投资的规模、方式以及设立分支机构的地址、模式等进行限制；
24．加大全市技改投入和补贴力度，支持台资工业企业提高装备水平、信息化和智能化水平、新品研发应用能力、节能减排水平。
3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，直接强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；
对固定资产投入1000万元以上的技改项目，按项目投入设备购置费的8%，给予不超过150万元补助。
4.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地招标投标、享受补贴和优惠政策等的必要条件，变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。
对产品技术开发并实现产业化的台资企业，按研发投入或技术转让金额的10%，给予不超过100万元补助，重点新兴产业项目可最高给予150万元补助。
（五）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益，包括但不限于：
1.对外地经营者在本地的投资不给予与本地经营者同等的政策待遇；
25．对示范信息产业投资项目，给予企业实际投资额最高20%、最高50万元的补助。
2.对外地经营者在本地设立的分支机构在经营规模、经营方式、税费缴纳等方面规定与本地经营者不同的要求；
3.在节能环保、安全生产、健康卫生、工程质量、市场监管等方面，对外地经营者在本地设立的分支机构规定歧视性监管标准和要求。
26．对新增规模以上工业和信息产业台资企业、限额以上台资贸易企业，按规定给予奖补。
（一）不得违法给予特定经营者优惠政策，包括但不限于：
27．每年筛选一批市场潜力大、成长性好的中型和小型新兴产业的台资企业进行扶持，分别给予一次性资金补助。
1.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，给予特定经营者财政奖励和补贴；
2.没有专门的税收法律、法规和国务院规定依据，给予特定经营者税收优惠政策；
28．建立健全台湾同胞投资昆明协调服务机制，建立台商台企维权工作联络员制度、建立服务台资企业联席会议制度。
3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素获取方面，给予特定经营者优惠政策；
定期召开服务台资企业专题会议，帮助协调解决台企在生产经营中遇到的困难和问题。
4.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，在环保标准、排污权限等方面给予特定经营者特殊待遇；
5.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对特定经营者减免、缓征或停征行政事业性收费、政府性基金、住房公积金等。
市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市商务局、市金融办、市投资促进局等按职责分工配合）
29．鼓励支持台资企业或科研机构参与本市污染防治科技试点示范项目；
（二）安排财政支出一般不得与特定经营者缴纳的税收或非税收入挂钩，主要指根据特定经营者缴纳的税收或者非税收入情况，采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式，对特定经营者进行返还，或者给予特定经营者财政奖励或补贴、减免土地等自然资源有偿使用收入等优惠政策。
台资企业涉生态环境保护审批事项与大陆企业“同标准受理”和“无差别审批”。
（三）不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用，主要指没有法律、行政法规或者国务院规定依据，根据经营者规模、所有制形式、组织形式、地区等因素，减免或者缓征特定经营者需要缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等。
（四）不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金，包括但不限于：
30．鼓励台资农业企业参与省、市绿色食品“10大名品”、“10强企业”、“10佳创新企业”等省、市名优农产品品牌评选。
1.没有法律、行政法规依据或者经国务院批准，要求经营者交纳各类保证金；
2.限定只能以现金形式交纳投标保证金或履约保证金；
市工业和信息化局、市财政局、市税务局、市市场监管局等按职责分工配合）
3.在经营者履行相关程序或者完成相关事项后，不依法退还经营者交纳的保证金及银行同期存款利息。
31．台资企业可按市场化原则参与第五代移动通信（5G）技术研发、标准制定、产品测试和网络建设。
（一）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为，主要指以行政命令、行政授权、行政指导等方式或者通过行业协会商会，强制、组织或者引导经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位，以及实施具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中等行为。
32．台资企业可同等参与城市建筑垃圾资源化利用、园林废弃物资源化利用、城镇污泥无害化处置与资源化利用、再生资源和大宗工业固废综合利用等循环经济项目。
（二）不得违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利条件。
（市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市商务局、市林草局、市城市管理局等按职责分工负责）
生产经营敏感信息是指除依据法律、行政法规或者国务院规定需要公开之外，生产经营者未主动公开，通过公开渠道无法采集的生产经营数据。
33．支持符合条件的台湾金融机构和企业在本市台资企业集中地区发起或参与设立小额贷款公司、融资租赁公司和融资担保公司等新型金融组织。
主要包括：拟定价格、成本、营业收入、利润、生产数量、销售数量、生产销售计划、进出口数量、经销商信息、终端客户信息等。
（三）不得超越定价权限进行政府定价，包括但不限于：
34．符合条件的台资企业可向地方各级人民政府性融资担保基金申请担保融资等服务，可通过股权托管交易机构进行融资。
2.对不属于本级政府定价目录范围内的商品、服务制定政府定价或者政府指导价；
3.违反《中华人民共和国价格法》等法律法规采取价格干预措施。
（四）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平，包括但不限于：
35．台资企业可与本市企业同等依法享受贸易救济和贸易保障措施。
36．符合条件的台资企业可与本市企业同等依法利用出口信用保险等工具，保障出口收汇和降低对外投资风险。
3.干预影响商品和服务价格水平的手续费、折扣或者其他费用。
37．引导各类创业创新基地为台资企业或台湾创业团队提供孵育空间和公共服务，推动其持续健康发展。
第十七条 属于下列情形之一的政策措施，虽然在一定程度上具有限制竞争的效果，但在符合规定的情况下可以出台实施：
加快推进创新平台建设，对新认定为国家、云南省企业技术中心、技术创新示范企业、制造业创新中心、工业企业质量标杆、工业设计中心、工业产品质量控制和技术评价实验室的台资企业，分别一次性给予100万元、40万元的补助；
（一）维护国家经济安全、文化安全、科技安全或者涉及国防建设的；
对新认定为市级企业技术中心的台资企业，一次性给予20万元补助。
（三）为实现节约能源资源、保护生态环境、维护公共卫生健康安全等社会公共利益的；
二、扩大昆台社会文化等领域交流，努力为台湾同胞提供同等待遇
属于前款第一项至第三项情形的，政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重限制市场竞争，并明确实施期限。
38．台湾同胞可申请成为本地农民专业合作社成员，可申请符合条件的农业基本建设项目和财政项目。
第十八条 政策制定机关应当在书面审查结论中说明政策措施是否适用例外规定。
认为适用例外规定的，应当对符合适用例外规定的情形和条件进行详细说明。
39．鼓励支持台湾高校教师，工程、科技等领域专家在我市设立工作站，开展学术交流。
第十九条 政策制定机关应当逐年评估适用例外规定的政策措施的实施效果，形成书面评估报告。
实施期限到期或者未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。
市台办、市教育体育局、市科技局、市科协等按职责分工配合）
40．鼓励支持台商、台资会展企业和台湾各行业协会来我市合作举办或参加符合我市重点培育产业且具有规模和影响力的展会，给予同等有关支持政策。
第二十条 政策制定机关可以根据工作实际，委托具备相应评估能力的高等院校、科研院所、专业咨询公司等第三方机构，对有关政策措施进行公平竞争评估，或者对公平竞争审查有关工作进行评估。
各级联席会议办公室可以委托第三方机构，对本地公平竞争审查制度总体实施情况开展评估。
41．在我市生活满6个月的台湾同胞可以依照有关规定程序旁听、列席人大、政协有关会议。
第二十一条 政策制定机关在开展公平竞争审查工作的以下阶段和环节，均可以采取第三方评估方式进行：
符合条件的台湾同胞可通过有关选聘程序担任特邀调解员、企业法律顾问等。
（市人大常委会办公室、市政协办公室、市法院、市检察院、市司法局、市台办等按职责分工负责）
（二）对经公平竞争审查出台的政策措施进行定期评估；
42．支持在昆明长期居住的台湾同胞参与昆明的社区建设和社区服务。
将在昆明居住的台湾同胞纳入社区工作站公共服务范围，为其提供基本公共服务及惠台政策咨询，凡涉及台湾同胞利益有关的社区事务，可邀请台湾同胞参与协商。
43．深化昆台劳工届交流合作，推动两地工匠广泛交流切磋技能，共同弘扬中华工匠精神。
第二十二条 对拟出台的政策措施进行公平竞争审查时，存在以下情形之一的，应当引入第三方评估：
（二）被多个单位或者个人反映或者举报涉嫌违反公平竞争审查标准的。
44．在我市工作的台湾同胞可参加省市级劳动模范、五一劳动奖章、技术能手、三八红旗手等表彰奖励活动评选。
第二十三条 第三方评估结果作为政策制定机关开展公平竞争审查、评价制度实施成效、制定工作推进方案的重要参考。
对拟出台的政策措施进行第三方评估的，政策制定机关应当在书面审查结论中说明评估情况。
最终做出的审查结论与第三方评估结果不一致的，应当在书面审查结论中说明理由。
45．协调落实好“台湾人士参与大陆广播电视节目和电影、电视剧制作可不受数量限制；
大陆电影发行机构、广播电视台、视听网站和有线电视网引进台湾生产的电影、电视剧不做数量限制；
放宽两岸合拍电影、电视剧在主创人员比例、大陆元素、投资比例等方面的限制；
第二十五条 政策制定机关涉嫌未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，任何单位和个人可以向政策制定机关反映，也可以向政策制定机关的上级机关或者本级及以上市场监管部门举报。
缩短两岸电视剧合拍立项阶段故事梗概的审批时限”等有关规定。
反映或者举报采用书面形式并提供相关事实依据的，有关部门要及时予以处理。
涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，由反垄断执法机构依法调查。
第二十六条 政策制定机关未进行公平竞争审查出台政策措施的，应当及时补做审查。
46．按照《中共云南省委宣传部、云南省财政厅等12个部门联合印发关于促进云南影视发展若干政策规定的通知》（云宣通〔2016〕7号）要求，协调落实好“云南影视企业向境外单位提供的广播影视节目(作品)的制作和发行服务实行增值税零税率政策，向境外提供的播映服务实行增值税免税政策”的有关规定。
发现存在违反公平竞争审查标准问题的，应当按照相关程序停止执行或者调整相关政策措施。
停止执行或者调整相关政策措施的，应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。
第二十七条 政策制定机关的上级机关经核实认定政策制定机关未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，应当责令其改正；
47．鼓励支持台湾机构与昆明市开展电影等方面合作，鼓励播映两岸合拍电影，支持昆台合作拍摄电影。
拒不改正或者不及时改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规给予处分。
鼓励支持台湾企业设立合资企业在昆明从事电影后期制作服务，鼓励支持知名影视机构在昆明设立分支机构。
本级及以上市场监管部门可以向政策制定机关或者其上级机关提出整改建议；
违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。
48．按照《外商投资电影院暂行规定》（广电总局商务部文化部令第21号）要求，鼓励支持台商投资者在昆明投资改建影院，继续做好已落地昆明合资影院的服务工作，充分发挥好作为两地影视文化交流合作平台的作用。
第二十八条 市场监管总局负责牵头组织政策措施抽查，检查有关政策措施是否履行审查程序、审查流程是否规范、审查结论是否准确等。
对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、滥用行政权力排除限制竞争行为多发的行业和地区，进行重点抽查。
49．鼓励支持两岸影视院校、影视人才协会在昆明设立分支机构，定期组织开展影视专业人才培训和交流。
抽查结果及时反馈被抽查单位，并以适当方式向社会公开。
对抽查发现的排除、限制竞争问题，被抽查单位应当及时整改。
50．在昆明市群众体育、竞技体育、体育产业和体育文化有关领域，鼓励台湾同胞、民间团体和协会积极参与赛事活动、赛事的举办，鼓励有条件的台湾企业参与昆明市的体育设施建设。
第二十九条 县级以上地方各级人民政府建立健全公平竞争审查考核制度，对落实公平竞争审查制度成效显著的单位予以表扬激励，对工作推进不力的进行督促整改，对工作中出现问题并造成不良后果的依法依规严肃处理。
昆台两地可以在体育赛事、体育活动等方面，通过“引进来，走出去”深入开展体育文化交流。
第三十条 各地区、各部门在遵循《意见》和本细则规定的基础上，可以根据本地区、本行业实际情况，制定公平竞争审查工作办法和具体措施。
51．有效整合各方资源，搭建两地师生互派交流的桥梁和平台，积极建立互访交流机制。
《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（发改价监〔2017〕1849号）同时废止。
鼓励和支持我市中小学与台湾有关学校缔结友好姊妹学校，开展校际交流。
通过多种渠道，丰富师生交流的形式和领域，鼓励中小学开展学生研学、游学项目（冬、夏令营），促进两地师生教育文化交流，增进理解，建立友谊。
52．台湾文创机构、单位或个人可参与昆明文创园区建设营运、参加本市各类文创赛事、文艺展演展示活动。
符合条件的台湾文艺工作者可进入本市文艺院团、研究机构工作或研学。
53．在本市高校、科研机构、公立医院、高科技企业从事专业技术工作的台湾同胞，符合条件的由用人单位推荐可同等参加相应系列、级别职称评审，其在台湾地区参与的项目、取得的成果等同等视为专业工作业绩，在台湾地区从事技术工作的年限同等视为专业技术工作年限。
三、逐步为台湾同胞在我市学习实习、就业创业、居住生活提供同等待遇
54．定期组织在昆台胞代表及台资企业骨干开展专题涉台政策辅导培训，帮助台商台胞熟悉了解有关政策。
55．开设热线电话和微信公众号，向台湾同胞发布政策信息，主动为台湾同胞提供咨询服务。
56．建立昆台人才培训合作机制，鼓励台湾优质职业院校与我市职业院校、技能培训机构合作开展职业技能培训。
57．保障台胞子女就读中小学和幼儿园，对台胞子女在我市中小学和幼儿园就读执行“欢迎就读、一视同仁、就近入学、适当照顾”的政策，经批准设立的我市公办和民办普通中小学和幼儿园原则上都可接受台胞子女就读。
申请就读我市中小学和幼儿园的台湾同胞子女，提供申请者本人的台胞证原件及复印件、法定监护人的台胞证原件及复印件、在昆明的房产证、不动产权证或公安机关出具的居住证明原件及复印件。
58．鼓励我市市属高校招收台湾学生，可与大陆学生同等申报各类奖学金、助学金。
台胞子女高中毕业后，在大陆获得高中、中等职业学校毕业证书，按照国家招生考试政策在大陆参加有关高职院校分类招考。
台湾学生可持中华人民共和国台湾居民居住证按照有关规定向所在高校同等申请享受各类资助政策。
在本市市属高校任教、就读的台湾教师和学生可持中华人民共和国台湾居民居住证按照有关规定同等申请公派留学资格。
（市教育体育局、市台办、市人力资源社会保障局、市属高校等按职责分工负责）
59．按照国家、云南省人才专项计划申报要求，在辖区内进行广泛宣传和动员，对符合条件的台湾同胞中的专业人才做好申报服务工作，做到应报尽报。
市发展改革委、市工业和信息化局、市教育体育局、市科技局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市国资委、市工商联等按职责分工配合）
60．为方便台湾同胞在我市求职就业，加快推动各类人事人才网站和企业线上招聘系统升级，支持使用中华人民共和国台湾居民居住证或台湾居民来往大陆通行证注册登录。
61．鼓励台湾教师来我市市属高校任教，其在台湾取得的学术成果可纳入工作评价体系。
协助来我市工作且符合条件的台湾专业人才申报国家人才计划，申报云南省人才计划、申报“春城计划”高层次人才。
市教育体育局、市台办、市公安局、市属高校等按职责分工配合）
62．台湾同胞可凭中华人民共和国台湾居民居住证或5年有效期台湾居民来往大陆通行证，可自愿申请参加我市中小学教师资格考试，申请认定中小学教师资格。
申请认定时需提交无犯罪记录证明，其他条件、程序和提交材料与我市申请人相同。
市台办、市教育体育局、市公安局、市属高校等按职责分工配合）
63．鼓励台湾青年来我市就业创业，同等享受省、市人民政府出台的各类创业项目扶持、融资支持、科技创新、市场开拓、生产经营场所和住房租金补贴等优惠政策。
64．鼓励台湾青年来我市就业创业，参加青年创新创业赛事，支持入驻各类“双创”基地。
65．支持符合条件的台湾同胞参加大陆医师资格考试。
取得大陆医师资格证书的台湾同胞，可按有关规定申请执业注册。
符合条件的台湾医师，可根据《台湾地区医师在大陆短期行医管理规定》取得在我市的行医资格。
台湾同胞在本市取得护士执业资格和参加卫生专业技术资格考试，取得执业资格的，可按规定申请在我市执业。
66．在我市就业满6个月的台湾同胞，失业后可到当地公共就业服务保障服务机构办理失业登记，享受相应就业服务。
67．台湾同胞可报名参加《向台湾居民开放的国家职业资格考试目录》规定的专业技术人员职业资格考试、技能人员职业资格考试和当地职业技能等级评价。
68．台湾同胞与大陆员工同等享受按《住房公积金管理条例》缴存住房公积金待遇，在其与用人单位解除劳动（聘用）关系并离开大陆时，个人账户内的公积金余额经本人申请可一次性支取。
69．台湾同胞在我市创业、就业若申请公租房，只需额外提供收入证明和中华人民共和国台湾居民居住证，其他条件和标准与本地居民同等待遇。
70．台湾同胞在我市居住期间，可按有关规定参加各类社会保险并享受相应待遇。
71．台湾同胞可持中华人民共和国台湾居民居住证或台湾居民来往大陆通行证在我市所有合法经营的宾馆、酒店、家庭旅馆、房车等登记住宿。
72．鼓励台湾同胞来我市旅游，在台湾游客中大力推广使用“游云南”APP，通过旅游综合服务平台，体验权威便捷的智能服务。
73．台湾同胞持有效证件(中华人民共和国台湾居民居住证)和免冠照片可办理昆明市级公园年卡，享受与本市居民同等待遇，一年内可无限次数进入大观公园、黑龙潭公园、金殿名胜区、昆明动物园、庾园、西山森林公园。
（市发展改革委、市财政局、市城市管理局、市文化和旅游局等按职责分工负责)
74．台湾同胞在本市凭有效证件与同龄当地居民同等享受乘坐市内公共交通工具有关优惠政策。
75．在本市长期生活的台湾同胞，遭遇突发事件、意外伤害等重大疾病时，在居住地居住一年以上且符合临时救助条件的纳入临时救助范围，帮助解决其基本生活问题。
76．台湾同胞可同等使用交通运输新业态企业提供的交通出行等产品。
77．持中华人民共和国台湾居民居住证的台湾同胞在购房资格方面与本地居民享受同等待遇。
1.关于《调整促进昆台经济文化交流合作若干措施部分内容》的政策解读