市场监管总局等五部门关于印发《公平竞争审查制度实施细则》的通知
江苏省市场监督管理局关于发布《江苏省经营者反芍断合规指引》的公告
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为鼓励经营者培育公平竞争的合规文化，引导经营者建立反克断合规体系，提升反人垄断合规水平，促进经营者持续健康发展，维护市场公平竞争秩序，根据《中华人民共和国反克断法》等相关规定，江苏省市场监督管理局制定了《江苏省经营者反化断合规指引》现予以发布。
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实公平竞争审查制度，市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部、司法部会同有关部门修订了《公平竞争审查制度实施细则》，经国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。
为了鼓励经营者培育公平竞争的合规文化，引导经营者建立反华断合规体系，提升反化断合规水平，防范垄断法律风险，保障本省经营者持续健康发展，依据《中华人民共和国反奎断法冻以下简称《反仍断法》）等法律、法规、规章及其他规范性文件，结合本省实际，制定本指引。
本指引适用于本省行政区域内的各类经营者、行业协会。
本指引所称经营者，是指从事商品生产、经营或者提供服务的自然人、法人和其他组织。
第一条 为全面落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查机制，规范有效开展审查工作，根据《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号，以下简称《意见》），制定本细则。
本指引所称合规，是指经营者及其员工的经营管理行为符合《反化断法》等法律、法规、规章及其他规范性文件〈以下简称《反垄断法》相关规定）的要求。
第二条 行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关），在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。
本指引所称合规风险，是指经营者及其员工因反化断不合规行为，引发法律责任、造成经济或者声誉损失以及其他负面影响的风险。
经公平竞争审查认为不具有排除、限制竞争效果或者符合例外规定的，可以实施；
本指引所称合规管理，是指以预防和降低合规风险为目的，
具有排除、限制竞争效果且不符合例外规定的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；
以经营者及其员工经营管理行为为对象，开展包括制度制定、风险识别、风险应对、考核评价、合规培训等管理活动。
第三条 涉及市场主体经济活动的行政法规、国务院制定的政策措施，以及政府部门负责起草的地方性法规、自治条例和单行条例，由起草部门在起草过程中按照本细则规定进行公平竞争审查。
经营者应当依法经营、诚实守信，自觉树立公平竞争理念，培育和弘扬良好的合规文化，避免违反《反化断法》相关规定。
以县级以上地方各级人民政府名义出台的政策措施，由起草部门或者本级人民政府指定的相关部门进行公平竞争审查。
起草部门在审查过程中，可以会同本级市场监管部门进行公平竞争审查。
经营者在经营管理过程中应当注意防范与其他具有竞争关系的经营者或者交易相对人达成垄断协议。
化断协议是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。
以多个部门名义联合制定出台的政策措施，由牵头部门负责公平竞争审查，其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查。
政策措施涉及其他部门职权的，政策制定机关在公平竞争审查中应当充分征求其意见。
其他协同行为是指经营者之间昌未明确订立协议或者决定，但实质上存在协调一致的行为，有关经营者基于独立意思表示所作出的价格跟随、平行定价等行为除外。
第四条 市场监管总局、发展改革委、财政部、商务部会同有关部门，建立健全公平竞争审查工作部际联席会议制度，统筹协调和监督指导全国公平竞争审查工作。
县级以上地方各级人民政府负责建立健全本地区公平竞争审查工作联席会议制度（以下简称联席会议），统筹协调和监督指导本地区公平竞争审查工作，原则上由本级人民政府分管负责同志担任联席会议召集人。
如果两个或者两个以上的经营者处于同一地域市场，在行业性质、经营范围上相同或者相似，提供的商品或者服务具有可蔡代性，并具有相同或者相似的目标客户，该类经营者可能被认定为具有竞争关系。
联席会议办公室设在市场监管部门，承担联席会议日常工作。
地方各级联席会议应当每年向本级人民政府和上一级联席会议报告本地区公平竞争审查制度实施情况，接受其指导和监督。
横向垄断协议，通常被视为严重的排除、限制竞争行为，是经营者面临的主要合规风险，也是合规管理的防控重点。
《反多断法》《禁止垄断协议暂行规定》明确禁止具有竞争关系的经营者达成下列横向垄断协议：
第五条 政策制定机关应当建立健全公平竞争内部审查机制，明确审查机构和程序，可以由政策制定机关的具体业务机构负责，也可以采取内部特定机构统一审查或者由具体业务机构初审后提交特定机构复核等方式。
（一）固定或者变更商品或者服务〈以下统称商品）价格水平、价格变动幅度和区间、利润水平或者约定折扣、手续费等其他价格因素；
第六条 政策制定机关开展公平竞争审查应当遵循审查基本流程（可参考附件1），识别相关政策措施是否属于审查对象、判断是否违反审查标准、分析是否适用例外规定。
属于审查对象的，经审查后应当形成明确的书面审查结论。
审查结论应当包括政策措施名称、涉及行业领域、性质类别、起草机构、审查机构、征求意见情况、审查结论、适用例外规定情况、审查机构主要负责人意见等内容（可参考附件2）。
（二）以限制产量、固定产量、停止生产等方式限制商品的生产数量，或者限制特定品种、型号商品的生产数量；
以限制商品投放量等方式限制商品的销售数量，或者限制特定品种、型号商品的销售数量；
未形成书面审查结论出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查。
（三）划分商品销售地域、市场份额、销售对象、销售收入、销售利润或者销售商品的种类、数量、时间；
第七条 政策制定机关开展公平竞争审查，应当以适当方式征求利害关系人意见，或者通过政府部门网站、政务新媒体等便于社会公众知晓的方式公开征求意见，并在书面审查结论中说明征求意见情况。
划分原料、半成品、零部件、相关设备等原材料的采购区域、种类、数量、时间或者供应商；
在起草政策措施的其他环节已征求过利害关系人意见或者向社会公开征求意见的，可以不再专门就公平竞争审查问题征求意见。
对出台前需要保密或者有正当理由需要限定知悉范围的政策措施，由政策制定机关按照相关法律法规处理。
利害关系人指参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、行业协会商会、消费者以及政策措施可能影响其公平参与市场竞争的其他市场主体。
限制投资、研发新技术、新工艺、新产品拒绝使用新技术、新工艺、新设备、新产品；
第八条 政策制定机关进行公平竞争审查，可以咨询专家学者、法律顾问、专业机构的意见。
征求上述方面意见的，应当在书面审查结论中说明有关情况。
各级联席会议办公室可以根据实际工作需要，建立公平竞争审查工作专家库，便于政策制定机关进行咨询。
第九条 政策制定机关可以就公平竞争审查中遇到的具体问题，向本级联席会议办公室提出咨询。
提出咨询请求的政策制定机关，应当提供书面咨询函、政策措施文稿、起草说明、相关法律法规依据及其他相关材料。
（六）国务院反垄断执法机构认定的其他横向垄断协议。
联席会议办公室应当在收到书面咨询函后及时研究回复。
对涉及重大公共利益，且在制定过程中被多个单位或者个人反映或者举报涉嫌排除、限制竞争的政策措施，本级联席会议办公室可以主动向政策制定机关提出公平竞争审查意见。
为避免达成或者实施《反芍断法》规定的横向垄断协议，经营者在经营过程中应当注意以下行为：
第十条 对多个部门联合制定或者涉及多个部门职责的政策措施，在公平竞争审查中出现较大争议或者部门意见难以协调一致时，政策制定机关可以提请本级联席会议协调。
（一）不得与具有竞争关系的经营者，以书面、口头等任何形式达成任何垄断协议或者达成含有第七条规定的垄断性条款或者条件的协议、决定，或者共同实施横向垄断协同行为
联席会议办公室认为确有必要的，可以根据相关工作规则召开会议进行协调。
（二）与具有竞争关系的经营者达成协议前，或者参加行业会议或竞争者发起的会议前，应要求主办方提供相关议程及内容，事先咨询反化断合规专业人员是否存在违法风险；
仍无法协调一致的，由政策制定机关提交上级机关决定。
（三）避免以业务整合等理由，通过全权业务委托、借助第三方经营者的协调和组织等形式，实施固定商品价格、限制商品数量、分割市场等行为；
第十一条 政策制定机关应当对本年度公平竞争审查工作进行总结，于次年1月15日前将书面总结报告报送本级联席会议办公室。
（四）对价格、成本、数量、库存量、交易条件、交易对象、销售市场、限制新技术新产品等与竞争有关的敏感信息交换保持高度警惕，避免以书信、电子邮件、电话、短信、即时通讯平台、会议等方式，与具有竞争关系的经营者交换上述敏感信息；
地方各级联席会议办公室汇总形成本级公平竞争审查工作总体情况，于次年1月20日前报送本级人民政府和上一级联席会议办公室，并以适当方式向社会公开。
（五）当竞争者之间交换上述敏感信息时，应明示拒绝参与并即时避开，并做好拒绝和避开的相关证据记录和保存
第十二条 对经公平竞争审查后出台的政策措施，政策制定机关应当对其影响统一市场和公平竞争的情况进行定期评估。
（六）对竞争者价格信息的获取渠道应仅限于公开信息，经营者应审慎对外公开商品调价、成本等敏感信息；
评估报告应当向社会公开征求意见，评估结果应当向社会公开。
（七）不得以公告、发布新闻或者以行业协会名义召开会议等方式，意图让竞争者配合调整价格、产量，创造竞争者交换竞争敏感信息的机会；
经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的，应当及时废止或者修改完善。
（八）不得要求其他经营者一起对特定经营者进行联合抵制，如拒绝供货、拒绝购买等；
定期评估可以每三年进行一次，或者在定期清理规章、规范性文件时一并评估。
（九）避免其他可能达成或者实施横向垄疡协议的行为。
（一）不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，包括但不限于：
（一）固定向第三人转售商品的价格水平、价格变动幅度、利润水平或者折扣、手续费等其他费用；
1.设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件，排斥或者限制经营者参与市场竞争；
（二）限定向第三人转售商品的最低价格，或者通过限定价格变动幅度、利润水平或者折扣、手续费等其他费用限定向第三人转售商品的最低价格；
2.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施不合理的差别化待遇，设置不平等的市场准入和退出条件；
（三）国务院反厘断执法机构认定的其他纵向垄断协议。
3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，以备案、登记、注册、目录、年检、年报、监制、认定、认证、认可、检验、监测、审定、指定、配号、复检、复审、换证、要求设立分支机构以及其他任何形式，设定或者变相设定市场准入障碍；
生产商与经销商，或者经销商之间在经销协议、经销政策、经销商管理文件以及其他正式或者非正式的业务沟通过程中，应特别注意避免上述行为。
4.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对企业注销、破产、挂牌转让、搬迁转移等设定或者变相设定市场退出障碍；
5.以行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等方式，强制或者变相强制企业转让技术，设定或者变相设定市场准入和退出障碍。
经营者应当基于不同的销售模式〈交易相对人是否为独立的转售环节），做出相应的商业安排：
（二）未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，包括但不限于：
（一）交易相对人为独立转售环节的，经营者不得实施转售价格限制等纵向垄断行为；
1.在一般竞争性领域实施特许经营或者以特许经营为名增设行政许可；
（二）交易相对人为经营者的代理人的，经营者实施转售价格限制等行为，一般不被视为纵向垄断协议。
2.未明确特许经营权期限或者未经法定程序延长特许经营权期限；
3.未依法采取招标、竞争性谈判等竞争方式，直接将特许经营权授予特定经营者；
纵向鸡断协议分为纵向价格垄断协议和纵向非价格你断协议。
4.设置歧视性条件，使经营者无法公平参与特许经营权竞争。
（三）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，包括但不限于：
为避免达成或者实施《反人垄断法》规定的纵向价格垄断协议，经营者在经营过程中应当注意以下行为：
1.以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络、违法违规给予奖励补贴等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；
1，禁止通过协议、商务政策、通知等直接形式，限制交易相对人的转售价格或者设定最低销售价格；
2.在招标投标、政府采购中限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件排斥或者限制经营者参与招标投标、政府采购活动；
2. 禁止形式上以 “建议价 "或者 “指导价 "为名，实质上以折让、回饥、固定利润率等方式要求，或者以减少供货数量、调整供货品种、延迟或者取消供货等方式，间接近使经销商维持转售价格
3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，通过设置不合理的项目库、名录库、备选库、资格库等条件，排斥或限制潜在经营者提供商品和服务。
3. 经营者可以对交易相对人的经营活动进行必要管理和监测，但须把握好合理边界，审慎要求交易相对人提前报备经销价格、活动价格等，审愤收集交易相对人的转售价格信息，审慎在交易相对人之间共享价格信息；
（四）不得设置没有法律、行政法规或者国务院规定依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序，包括但不限于：
4，加强对员工职务行为的监督与管理，楚止将交易相对人是否遵守转售价格要求作为员工的考核因素，防止因员工对交易相对人的转售价格限制等不当职务行为带来合规风险；
1.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，增设行政审批事项，增加行政审批环节、条件和程序；
5，避免其他可能达成或者实施纵向价格垄断协议的行为。
2.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，设置具有行政审批性质的前置性备案程序。
（五）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序，主要指没有法律、行政法规或者国务院规定依据，采取禁止进入、限制市场主体资质、限制股权比例、限制经营范围和商业模式等方式，限制或者变相限制市场准入。
一些非价格的纵向限制行为也存在违反《反芍断法》的风险，经营者在经营过程中应当重点关注以下行为：
1. 对于控制交易相对人销售渠道，特别是划分经销商销售区域或者销售对象的行为保持警惕；
（一）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，包括但不限于:
2. 对签订具有长期排他性条款的协议、包含排他性条款的知识产权许可协议以及涉及标准的协议应当保持警惕。
1.制定政府定价或者政府指导价时，对外地和进口同类商品、服务制定歧视性价格；
2.对相关商品、服务进行补贴时，对外地同类商品、服务，国际经贸协定允许外的进口同类商品以及我国作出国际承诺的进口同类服务不予补贴或者给予较低补贴。
组织、帮助具有竞争关系的经营者达成实施克断协议的行为具有违法风险，应保持高度警惕并审慎为之。
（二）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出，包括但不限于：
1.对外地商品、服务规定与本地同类商品、服务不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；
行业协会应当加强行业自律，引导本行业的经营者依法竞争，维护公平竞争市场秩序。
2.对进口商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；
为防止行业协会及其会员从事《反垄断法》禁止的垄断行为，行业协会应遵循下列行为守则
3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对进口服务规定与本地同类服务不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；
（一）禁止制定、发布含有排除、限制竞争内容的行业协会章程、规则、决定、通知、标准等；
4.设置专门针对外地和进口商品、服务的专营、专卖、审批、许可、备案，或者规定不同的条件、程序和期限等；
（二）禁止召集、组织或者推动本行业的经营者达成含有排除、限制竞争内容的协议、决议、纪要、备忘录等；
5.在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡，阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出；
（三）不得为本行业的经营者从事鸡断行为创造条件，包括不得通过会议、即时通讯等任何形式组织协会会员交换价格等敏感信息，亦不得将价格等敏感信息在会员或者行业内经营者之间相互通报，谨慎发布行业内指导价、基准价等容易引导经营者达
6.通过软件或者互联网设置屏蔽以及采取其他手段，阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出。
（三）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动，包括但不限于：
（四）不得为本行业的经营者从事垄断行为提供帮助、便利，比如通过收缴保证金等行业内惩戒机制保证或者促进经营者实施垄断行为；
（五）及时制止会员以行业协会为平台相互交流、商讨价格等敏感信息，及时采取告诚、行业内通报、公开遗责等手段对会员违反《反你断法》规定的行为予以制止，必要时向反垄断执法机构反映。
2.直接规定外地经营者不能参与本地特定的招标投标活动；
3.对外地经营者设定歧视性的资质资格要求或者评标评审标准；
经营者通过公平竞争、特许经营、专营专卖等方式形成的市场支配地位不具有违法性，但是滥用该市场支配地位可能会引发违法风险。
4.将经营者在本地区的业绩、所获得的奖项荣誉作为投标条件、加分条件、中标条件或者用于评价企业信用等级，限制或者变相限制外地经营者参加本地招标投标活动；
禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为；
5.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，要求经营者在本地注册设立分支机构，在本地拥有一定办公面积，在本地缴纳社会保险等，限制或者变相限制外地经营者参加本地招标投标活动；
（一）以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商
6.通过设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术和商务条件，限制或者变相限制外地经营者参加本地招标投标活动。
（四）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构，包括但不限于：
1.直接拒绝外地经营者在本地投资或者设立分支机构；
（四）没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易；
2.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对外地经营者在本地投资的规模、方式以及设立分支机构的地址、模式等进行限制；
（五）没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件；
3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，直接强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；
（六）没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇；
4.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地招标投标、享受补贴和优惠政策等的必要条件，变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。
（七）国务院反侣断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。
（五）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益，包括但不限于：
1.对外地经营者在本地的投资不给予与本地经营者同等的政策待遇；
防范滥用市场支配地位的违法风险，首先应当判断经营者在相关市场内是否已经具备市场支配地位，再分析经营者是否构成《反克断法》相关规定所禁止的混用市场支配地位行为。
2.对外地经营者在本地设立的分支机构在经营规模、经营方式、税费缴纳等方面规定与本地经营者不同的要求；
3.在节能环保、安全生产、健康卫生、工程质量、市场监管等方面，对外地经营者在本地设立的分支机构规定歧视性监管标准和要求。
经营者应当定期自行评估自身所经营的各项产品和服务所处相关市场的竞争情况和自身市场份额。
如果经营者在相关市场具有一定市场份额，或者具备相当的市场影响，建议根据《国务院反娩断委员会关于相关市场界定的指南》以下列因素为考量重点，准确评估是否具有市场支配地位：
（一）不得违法给予特定经营者优惠政策，包括但不限于：
1，该经营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞争状况；
1.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，给予特定经营者财政奖励和补贴；
2. 该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力；
2.没有专门的税收法律、法规和国务院规定依据，给予特定经营者税收优惠政策；
3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素获取方面，给予特定经营者优惠政策；
4.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，在环保标准、排污权限等方面给予特定经营者特殊待遇；
5.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对特定经营者减免、缓征或停征行政事业性收费、政府性基金、住房公积金等。
如果经营者在相关市场内能够控制商品价格、数量或者其他
（二）安排财政支出一般不得与特定经营者缴纳的税收或非税收入挂钩，主要指根据特定经营者缴纳的税收或者非税收入情况，采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式，对特定经营者进行返还，或者给予特定经营者财政奖励或补贴、减免土地等自然资源有偿使用收入等优惠政策。
交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场，可能具有市场支配地位。
（三）不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用，主要指没有法律、行政法规或者国务院规定依据，根据经营者规模、所有制形式、组织形式、地区等因素，减免或者缓征特定经营者需要缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等。
如果一个经营者在相关市场中的市场份额达到二分之一，或者两个经营者市场份额合计达到三分之二且均不低于十分之一，或者三个经营者市场份额合计达到四分之三且均不低于十分之一时，经营者通常会被推定为具有市场支配地位。
（四）不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金，包括但不限于：
被推定具有市场支配地位的经营者，有证据证明不具有市声支配地位的，不应当认定其具有市场支配地位。
1.没有法律、行政法规依据或者经国务院批准，要求经营者交纳各类保证金；
经营者在对外宣传以及内部文件、报告中关于自身市场地位等信息的夺大性陈述或者误导性宣传，可能会引起反芍断举报或者诉讼风险，经营者应当予以注意并避免为之。
2.限定只能以现金形式交纳投标保证金或履约保证金；
3.在经营者履行相关程序或者完成相关事项后，不依法退还经营者交纳的保证金及银行同期存款利息。
经营者具有市场支配地位的，应当对自身经营策略给予充分关注，遵慎考量交易价格、交易条件、交易对象等方面的商业安排：
1. 不得因具有市场支配地位而任意制定过高的商品销售价格或者过低的商品购买价格，尤其要避免短期内大幅度提价或者压价行为；
（一）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为，主要指以行政命令、行政授权、行政指导等方式或者通过行业协会商会，强制、组织或者引导经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位，以及实施具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中等行为。
2. 不得实施撩车性定价，即无正当理由不得以低于成本的价格销售商品，从而排挤竞争者；
（二）不得违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利条件。
3. 无正当理由不得拒绝交易，尤其是拒绝其他经营者使用已构成生产经营活动的必需设施。
生产经营敏感信息是指除依据法律、行政法规或者国务院规定需要公开之外，生产经营者未主动公开，通过公开渠道无法采集的生产经营数据。
主要包括：拟定价格、成本、营业收入、利润、生产数量、销售数量、生产销售计划、进出口数量、经销商信息、终端客户信息等。
者不得在销售原材料时以包销或者独家销售下游经营者生产的成品为条件变相拒绝交易；
（三）不得超越定价权限进行政府定价，包括但不限于：
4. 无正当理由不得限制交易相对人只能在特定区域内或者与特定经营者进行交易，不得限定交易相对人不得与特定经营者进行交易；
5. 无正当理由不得搭售商品或者服务，如使用搭售应允许交易相对人可分别购买单项商品，也不得在交易时附加其他不合理的交易条件；
2.对不属于本级政府定价目录范围内的商品、服务制定政府定价或者政府指导价；
6. 无正当理由不应对条件相同的交易相对人提供不同的产品价格或者其他差别待遇；
3.违反《中华人民共和国价格法》等法律法规采取价格干预措施。
7. 审慎向交易相对人提供患诚折扣，以奖励其特定形式的购买行为。
（四）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平，包括但不限于：
经营者集中是指经营者合并、通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权、通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响的情形。
经营者集中行为，可能会使得相关市场中出现经济力量过于集中的情况，从而对市场竞争造成损害。
3.干预影响商品和服务价格水平的手续费、折扣或者其他费用。
《反你断法》禁止经营者实施具有或者可能具有排除、限制竞争效果的集中。
根据《反垄断法》《经营者集中审查暂行规定》国家市场监督管理总局负责经营者集中反垄断审查工作，并对违法实施的经营者集中进行调查处理。
第十七条 属于下列情形之一的政策措施，虽然在一定程度上具有限制竞争的效果，但在符合规定的情况下可以出台实施：
对于符合《关于经营者集中简易案件适用标准的暂行规定》的经营者集中，经营者可以申请作为简易案件申报。
（一）维护国家经济安全、文化安全、科技安全或者涉及国防建设的；
参与集中的一个经营者拥有其他每个经营者50% 以上有表决权的股份或者资产的、参与集中的每个经营者50% 以上有表决权的股份或者资产被同一个未参与集中的经营者拥有的，可以不向国家市场监督管理总局申报。
（三）为实现节约能源资源、保护生态环境、维护公共卫生健康安全等社会公共利益的；
经营者对外开展并购交易时，应当主动评估是否触发经营者集中申报义务。
经营者集中达到下列标准之一的，经营者应当事先向国家市场监督管理总局申报，未申报的不得实施集中：
属于前款第一项至第三项情形的，政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重限制市场竞争，并明确实施期限。
（一）参与集中的所有经营者上一会计年度在全球范围内的营业额合计超过100亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币；
第十八条 政策制定机关应当在书面审查结论中说明政策措施是否适用例外规定。
（二）参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业上额合计超过20亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币。
认为适用例外规定的，应当对符合适用例外规定的情形和条件进行详细说明。
在正式申报前，经营者可以就拟申报的经营者集中向国家市场监督管理总局书面申请商谈。
第十九条 政策制定机关应当逐年评估适用例外规定的政策措施的实施效果，形成书面评估报告。
鼓励经营者主动对其集中行为是否具有排除、限制竞争效果进行自我评价。
实施期限到期或者未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。
经营者集中未达到国务院规定的申报标准，但具有或者可能具有排除、限制竞争的效果，建议经营者向国家市场监督管理总局主动申报。
经营者应当遵守反垄断执法机构依法作出的经营者集中审查决定。
第二十条 政策制定机关可以根据工作实际，委托具备相应评估能力的高等院校、科研院所、专业咨询公司等第三方机构，对有关政策措施进行公平竞争评估，或者对公平竞争审查有关工作进行评估。
各级联席会议办公室可以委托第三方机构，对本地公平竞争审查制度总体实施情况开展评估。
经营者不得接受行政命令而达成实施垄断协议或者滥用市场支配地位。
第二十一条 政策制定机关在开展公平竞争审查工作的以下阶段和环节，均可以采取第三方评估方式进行：
对于行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织提出的达成实施垄断协议或者滥用市场支配地位的要求，应当予以拒绝，并可以向反垄断执法机构举报。
经营者不得为达成实施垄断协议或者滥用市场支配地位而采取游说、利诱等手段使行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织对其违法行为予以帮助、放纵、包庇等。
（二）对经公平竞争审查出台的政策措施进行定期评估；
经营者违反《反化断法》相关规定的，应当依法承担相应的法律责任。
经营者达成并实施垄断协议的，由反人垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额19以上10% 以下的罚款；
第二十二条 对拟出台的政策措施进行公平竞争审查时，存在以下情形之一的，应当引入第三方评估：
尚未实施所达成的垄断协议的，可以处50万元以下的罚款。
需要特别注意的是，销售上额不是指涉案商品销售额，而是经营者的全部销售额。
（二）被多个单位或者个人反映或者举报涉嫌违反公平竞争审查标准的。
第二十三条 第三方评估结果作为政策制定机关开展公平竞争审查、评价制度实施成效、制定工作推进方案的重要参考。
经营者滥用市场支配地位的，由反获断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额1% 以上10% 以下的罚款。
对拟出台的政策措施进行第三方评估的，政策制定机关应当在书面审查结论中说明评估情况。
最终做出的审查结论与第三方评估结果不一致的，应当在书面审查结论中说明理由。
局责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前状态，可以处50万元以下罚款。
拒绝提供有关材料、信息、或者提供虚假材料、信息，或者隐匿、销毁、转移证据，或者有其他拒绝、阻碍调查行为的，由反人垄断执法机构责令改正，对个人可以处2万元以下罚款，对单位可以处20万元以下罚款；
第二十五条 政策制定机关涉嫌未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，任何单位和个人可以向政策制定机关反映，也可以向政策制定机关的上级机关或者本级及以上市场监管部门举报。
情节严重的对个人可以处2万元以上10五元以下罚款，对单位处20万元以上100万元以下罚款；
反映或者举报采用书面形式并提供相关事实依据的，有关部门要及时予以处理。
涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，由反垄断执法机构依法调查。
第二十六条 政策制定机关未进行公平竞争审查出台政策措施的，应当及时补做审查。
经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，依法承担民事责任。
发现存在违反公平竞争审查标准问题的，应当按照相关程序停止执行或者调整相关政策措施。
停止执行或者调整相关政策措施的，应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。
行业协会组织经营者达成垄断协议的，反鸡断执法机构可以处50万元以下的罚款；
第二十七条 政策制定机关的上级机关经核实认定政策制定机关未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，应当责令其改正；
情节严重的，社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。
拒不改正或者不及时改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规给予处分。
本级及以上市场监管部门可以向政策制定机关或者其上级机关提出整改建议；
供水、供电、供气、供热、电信、有线电视、邮政、交通运输、烟草等公用企业和依法实行特许经营和专营专卖的行业，由于自然琢断属性、法律法规规定等因素，在相关市场一般具有市场支配地位，要注意避免实施滥用市场支配地位的行为。
建筑建材等市场领域的经营者及其行业协会，由于商品特性、运输成本等原因，本地化销售特征较为明显，销售市场相对固定，应当注意防范达成实施鸡断协议的行为。
违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。
网络平台经营者不得组织或者协调平台内的经营者达成你断
协议，不得混用市场支配地位实施不公平价格行为、限定交易、拒绝交易、不合理搭售、差别待遇等克断行为。
第二十八条 市场监管总局负责牵头组织政策措施抽查，检查有关政策措施是否履行审查程序、审查流程是否规范、审查结论是否准确等。
政府定价或者政府指导价刚刚放开的行业，经营者更容易产生达成或者实施横向垄断协议的风险。
对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、滥用行政权力排除限制竞争行为多发的行业和地区，进行重点抽查。
抽查结果及时反馈被抽查单位，并以适当方式向社会公开。
经营者及其员工在境外从事业务经营或者其业务活动可能对境外市场产生影响时，应当遵守相关国家或者地区的反你断法律、法规、规则和反多断指南等要求。
对抽查发现的排除、限制竞争问题，被抽查单位应当及时整改。
同时，经营者及其员工在境外从事业务经营时，仍应遵守《反你断法》相关规定。
第二十九条 县级以上地方各级人民政府建立健全公平竞争审查考核制度，对落实公平竞争审查制度成效显著的单位予以表扬激励，对工作推进不力的进行督促整改，对工作中出现问题并造成不良后果的依法依规严肃处理。
经营者建立并有效执行反克断合规管理制度，有助于提高经营管理水平，避免引发合规风险，树立依法经营的良好形象。
第三十条 各地区、各部门在遵循《意见》和本细则规定的基础上，可以根据本地区、本行业实际情况，制定公平竞争审查工作办法和具体措施。
经营者可以根据业务状况、规模大小、行业特性等，建立反克断合规管理制度，或者在现有合规管理制度中开展反克断合规管理专项工作。
《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（发改价监〔2017〕1849号）同时废止。
鼓励经营者健全合规审查机制，将反垄断合规审查作为商业决策、合同签订、交易计划、项目运营等经营管理行为的必经程序，及时修改不合规的内容。
必要时，可以聘请外部律师协助开展反你断合规审查，出具审查意见。
鼓励经营者的高级管理人员作出并履行明确、公开的反人垄断合规承诺。
经营者可以在管理制度中明确有关人员违反承诺的后果。
鼓励经营者全面、有效开展反垄断合规管理工作，防范合规风险。
经营者可以向反华断执法机构书面报告反垄断合规管理制度及实施效果。
鼓励经营者在作出重大经营行为、商业决策前，主动向反垄断执法机构或者外部律师咨询，接受指导。
经营者可以根据自身规模、所处行业特性、市场情况、《反克断法》相关规定及执法环境，全面识别和梳理经营管理活动中存在的合规风险，定期分析和评估合规风险发生的可能性、影响程度、洪在后果等，并对合规风险进行分级。
经营者可以根据不同职位、级别和工作范围的员工面临的不同合规风险，对员工开展风险测评和风险提醒工作，重点做好下列反垄断合规高风险人员的合规管理，提高风险防控的针对性和有效性，降低员工的违法风险：
（三）经常与同行竞争者交往的人员，如销售、市场、采购部门的人员；
（五）曾在具有竞争关系的企业工作并知晓敏感信息的人员，负责企业并购项目的人员；
经营者可以采取适当的形式明确内部反化断合规举报政策，畅通举报渠道，以便于及时发现合规风险。
建议经营者定期开展反仍断合规培训，帮助和督促员工了解并遵守《反你断法》相关规定，增强员工的反化断合规意识。
鼓励经营者建立健全对员工反克断合规行为的考核及奖和无机制，将反垄断合规考核结果作为员工及其所属部门绩效考核的重要依据，对违规行为进行处罚，提高员工遵守《反倒断法》相关规定的激励。
经营者在经营过程中，可能因实施人垄断行为面临反垄断执法调查，也可能因其他经营者实施垄断行为损害自身权益，建议经营者建立健全外部风险应对机制，对可能发生的违法风险、已经发生的违法不利后果采取恰当的应对处置措施。
面对反垄断执法调查，经营者应当采取积极、他法、有效的应对举措，避免因应对不力造成更大的损失。
经营者及员工应当配合反化断执法机构依法对涉嫌鸡断行为的调查，如实提供反化断执法机构要求提交的证据材料，避免以下拒绝或者阻碍调查的行为：
反芍断执法机构已经立案并启动调查程序时，建议经营者立即停止实施相关行为，主动向反人垄断执法机构报告，积极配合反你断执法机构依法履行职责。
经营者若能够证明其达成的协议属于《反你断法》第十五条第一项至第五项规定的情形之一，并且不会严重限制相关市场况争、能够使消费者分享由此产生的利益的，可以主张不适用克断协议规定。
经营者若能够证明其达成的协议属于《反你断法》第十五条第六项、第七项情形之一的，不适用化断协议规定。
《国务院反克断委员会关于汽车业的反垄断指南》设立了推定窖免规定，在相关市场占有30% 以下市场份额的汽车业经营者有可能被推定为不具有显著市场力量。
不具有显著市场力量的汽车业经营者设置的具有经济效率和正当化理由的地域限制和客户限制，通常能够符合《反人垄断法》第十五条的规定，可以推定适用《反芍断法》第十五条。
《国务院反化断委员会关于知识产权领域的反垄断指南》设立了安全港规则，如果经营者符合下列条件之一，通常不将其达成的涉及知识产权的协议认定为《反垄断法》第十三条第一款第六项和第十四条第三项规定的克断协议，但是有相反的证据证明该协议对市场竞争产生排除、限制影响的除外。
1. 具有竞争关系的经营者在相关市场的市场份额合计不超过20%0;
2. 经营者与交易相对人在受到涉及知识产权的协议影响的任一相关市场上的市场份额均不超过309%;
3. 如果经营者在相关市场的份额难以获得，或者市场份额不能准确反映经营者的市场地位，但在相关市场上除协议各方控制的技术外，存在四个或者四个以上能够以合理成本得到的由其他经营者独立控制的具有替代关系的技术。
经营者认为反垄断执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，有权申请回避。
经营者在反克断调查过程中，有权进行陈述、申辨以及申请听证，维护自身合法权益。
被调查的经营者在反克断执法机构掌握足够认定违法行为的证据之前，可以提出中止调查书面申请，承诺在反你断执法机构认可的期限内采取具体措施消除行为后果。
反垄断执法机构依申请决定中止调查的，经营者要在规定时限内向反娩断执法机构书面报告承诺履行情况并接受监督。
经营者未履行或者未完全履行承诺、中止调查决定所依据的事实发生重大变化或者中止调查决定是基于经营者提供的不完整或者不真实的信息作出的，反化断执法机构将恢复调查。
反侄断执法机构对涉嫌克断协议或者滥用市场支配地位行为调查核实后，认为构成垄断协议或者滥用市场支配地位的，将依法作出处理决定，不再接受经营者提出的中止调查申请。
特别需要注意的是，承诺制度不适用于固定或者变更商品价格、限制商品生产或者销售数量、分割销售市场或者原材料采购市场的涉嫌垄断协议案件。
经营者申请承诺的具体适用标准和程序等可以参考《禁止你断协议暂行规定》《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》人《国务院反垄断委员会垄断案件经营者承诺指南记
参与琢断协议的经营者主动报告达成垄断协议有关情况并提供重要证据的，可以申请依法减轻或者免除处罚。
重要证据是指能够对反化断执法机构启动调查或者对认定玖断协议起到关键性作用的证据，包括参与垄断协议的经营者、涉及的商品范围、达成协议的内容和方式、协议的具体实施等情况。
对于第一个申请者，反约断执法机构可以免除处罚或者按照不低于80% 的幅度减轻罚款；
对于第二个申请者，可以按照30%至50% 的幅度减轻罚款；
对于第三个申请者，可以按照20% 至30%的幅度减轻罚款。
经营者申请宽大的具体适用标准和程序等可以参考《禁止爸断协议暂行规定》《国务院反克断委员会横向垄断协议案件宽大制度适用指南六
经营者因行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织混用行政权力而达成你断协议或者滥用市场支配地位
经营者能够证明其达成鸡断协议或者小用市场支配地位是被动遵守行政命令所导致的，可以申请从轻或者减轻处罚。
对反化断执法机构依据《反你断法》第二十八条、第二十九条作出的决定不服的，可以先依法申请行政复议；
对反化断执法机构作出的前款规定以外的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
经营者因实施克断行为被反仍断执法机构实施行政处罚的，应当在行政处罚决定书载明的期限内予以履行。
如果确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，可以向行政机关申请暂缓或者分期缴纳。
经营者在日常运营过程中应对违法垄断行为保持警惕，对下列有违法嫌疑的垄断行为，可以通过多种形式的存储介质将违法事实予以记录和留存，并及时向反化断执法机构举报：
（一）其他经营者或者行业协会实施的涉嫌人垄断行为；
（二）行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织浊用行政权力排除、限制竞争行为。
因驹断行为受到损失以及因合同内容、行业协会的章程等违反《反垄断法》而发生争议的自然人、法人或者非法人组织，可以依法向人民法院提起民事诉讼，请求承担停止侵害、赔偿损失等民事责任，或者判令相关合同、章程等民事法律行为无效。
经营者认为行政机关混用行政权力排除或者限制竞争的，有权依法向人民法院提起行政诉讼。
本指引仅对经营者反克断合规作出一般性指引，不具有强制性。
因《反人垄断法》相关规定发生变化或者有特殊规定的，从其规定。
本省经营者、行业协会可以参考本指引，建立本企业、行业的反你断合规机制。
本指引由江苏省市场监督管理局负责解释，自发布之日起实施。
A.《中华人民共和国反垄断法》（2008.8.1)
《国务院反垄断委员会横向垄断协议案件宽大制度适用指南》（2019.1.4 )
《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》(2009.5.24 )
《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》（2019.9.1 )
《国务院关于经营者集中申报标准的规定》（2018.9.18 )
《经营者集中审查暂行规定》（2020.10.23 )
《关于经营者集中申报的指导意见》（2018.9.29 )
《关于经营者集中简易案件申报的指导意见》（2018.9.29 )
《关于经营者集中简易案件适用标准的暂行规定》(2014.2.12 )
《关于规范经营者集中案件申报名称的指导意见》(2018.9.29 )
《关于经营者集中申报文件资料的指导意见》（2018.9.29 )
《经营者集中反人垄断审查办事指南》（2018.9.29 )
《关于施行 < 经营者集中反垄断审查申报表 > 的说明》(2018.9.29 )
《关于评估经营者集中竞争影响的暂行规定》（2011.09.05 )
《金融业经营者集中申报营业额计算办法》（2009.08.15 )
《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》(2019.9.1 )
《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（2016.6.4 )
《关于发布公平竞争审查第三方评估实施指南的公告》《2019.2.16 )
《公平竞争审查制度实施细则》（2021.6.29 )
《国务院反妇断委员会关于汽车业的反人垄断指南》（2019.1.4)
《国务院反人克断委员会关于知识产权领域的反垄断指南》(2019.1.4)
《关于禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定》(2020.10.23 )
《国务院反你断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》〈2021.2.27 )
《最高人民法院关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》（2012.6.1 )
《市场监管总局关于反人垄断执法授权的通知》（2018.12.28 )
《国务院反鸡断委员会垄断案件经营者承诺指南》（2019.1.4 )
《国务院反你断委员会经营者反人垄断合规指南》（2020.9.11 )