为加快推进运输物流行业信用体系建设，根据国家发改委等部门《关于对运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》（发改运行〔2017〕1553号）和国家发改委《关于加强和规范运输物流行业失信联合惩戒对象名单管理工作的实施意见》精神，现就我市开展运输物流行业联合惩戒工作，制定本方案。
联合惩戒对象为违反运输物流行业相关法律、法规、规章及规范性文件规定，违背诚实守信原则，经市交通运输主管部门认定存在严重违法失信行为并被列入运输物流行业“黑名单”的市场主体及负有直接责任的法定代表人、企业负责人、挂靠货车实际所有人及相关人员（以下简称失信主体）。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为充分运用大数据先进理念、技术和资源，加强对市场主体的服务和监管，推进简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力，经国务院同意，现提出以下意见。
（一）道路运输领域失信主体存在下列情形之一的，交通运输部门应按照规定程序列入“黑名单”：
一、充分认识运用大数据加强对市场主体服务和监管的重要性
简政放权和工商登记制度改革措施的稳步推进，降低了市场准入门槛，简化了登记手续，激发了市场主体活力，有力带动和促进了就业。
为确保改革措施顺利推进、取得实效，一方面要切实加强和改进政府服务，充分保护创业者的积极性，使其留得下、守得住、做得强；
3.道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%，被道路运输管理机构责令停业整顿的。
另一方面要切实加强和改进市场监管，在宽进的同时实行严管，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争。
4.指使、强令车辆驾驶人超限运输货物，被道路运输管理机构处以2万元以上罚款，或者1年内被给予3次以上行政处罚的。
当前，市场主体数量快速增长，市场活跃度不断提升，全社会信息量爆炸式增长，数量巨大、来源分散、格式多样的大数据对政府服务和监管能力提出了新的挑战，也带来了新的机遇。
5.隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请超限运输行政许可，或者以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的。
既要高度重视信息公开和信息流动带来的安全问题，也要充分认识推进信息公开、整合信息资源、加强大数据运用对维护国家统一、提升国家治理能力、提高经济社会运行效率的重大意义。
6.超限超载运输车辆驾驶人、源头单位、大件运输企业无正当理由拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。
充分运用大数据的先进理念、技术和资源，是提升国家竞争力的战略选择，是提高政府服务和监管能力的必然要求，有利于政府充分获取和运用信息，更加准确地了解市场主体需求，提高服务和监管的针对性、有效性；
7.因堵塞交通、强行冲卡、暴力抗法、破坏相关设施设备，被公安机关依法给予行政处罚的。
有利于顺利推进简政放权，实现放管结合，切实转变政府职能；
8.因违法超限超载造成重大责任事故且负同等责任以上的。
有利于加强社会监督，发挥公众对规范市场主体行为的积极作用；
有利于高效利用现代信息技术、社会数据资源和社会化的信息服务，降低行政监管成本。
（二）水路运输领域失信主体存在下列情形之一的，交通运输部门应按照规定程序列入“黑名单”：
国务院有关部门和地方各级人民政府要结合工作实际，在公共服务和市场监管中积极稳妥、充分有效、安全可靠地运用大数据等现代信息技术，不断提升政府治理能力。
1.违反相关法律法规，由相关交通运输管理部门撤销相关经营资格或吊销相关许可证件的。
2.违反相关法律法规，由相关交通运输管理部门责令停止经营、停产停业整顿的。
3.存在被纳入交通运输安全生产“黑名单”的严重失信行为的。
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推进简政放权和政府职能转变，以社会信用体系建设和政府信息公开、数据开放为抓手，充分运用大数据、云计算等现代信息技术，提高政府服务水平，加强事中事后监管，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争，释放市场主体活力，进一步优化发展环境。
4.在申请交通运输有关行政许可、财政补贴等过程中提供虚假材料、谎报瞒报重要事项的。
高效采集、有效整合、充分运用政府数据和社会数据，健全政府运用大数据的工作机制，将运用大数据作为提高政府治理能力的重要手段，不断提高政府服务和监管的针对性、有效性。
推动简政放权和政府职能转变，促进市场主体依法诚信经营。
8.因从业人员的主要责任，从业单位被交通运输管理部门撤销相关经营资格或吊销相关许可证件的。
运用大数据提高政府公共服务能力，加强对市场主体的事中事后监管，为推进简政放权和政府职能转变提供基础支撑。
9.国务院交通运输主管部门认定的其他严重失信行为。
以国家统一的信用信息共享交换平台为基础，运用大数据推动社会信用体系建设，建立跨地区、多部门的信用联动奖惩机制，构建公平诚信的市场环境。
（三）水上交通安全监督管理领域失信主体存在下列情形之一的，交通运输部门应按照规定程序列入“黑名单”：
充分运用大数据的理念、技术和资源，完善对市场主体的全方位服务，加强对市场主体的全生命周期监管。
2.不如实记录防污染文书的船舶（一个日历年度内发生两次及以上）。
根据服务和监管需要，有序推进政府购买服务，不断降低政府运行成本。
3.未如实向海事管理机构报告应报告的防污染作业信息的船舶及作业单位（一个日历年度内发生五次及以上）。
政府监管和社会监督有机结合，构建全方位的市场监管体系。
通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，提高市场主体生产经营活动的透明度。
（1）未按规定进行申报或者报告，导致危险货物在装卸或者运输过程中发生事故的；
有效调动社会力量监督市场主体的积极性，形成全社会广泛参与的市场监管格局。
（3）冒用他人《危险化学品水路运输从业资格证书》办理申报的；
充分运用大数据技术，积极掌握不同地区、不同行业、不同类型企业的共性、个性化需求，在注册登记、市场准入、政府采购、政府购买服务、项目投资、政策动态、招标投标、检验检测、认证认可、融资担保、税收征缴、进出口、市场拓展、技术改造、上下游协作配套、产业联盟、兼并重组、培训咨询、成果转化、人力资源、法律服务、知识产权等方面主动提供更具针对性的服务，推动企业可持续发展。
（5）将《危险化学品水路运输从业资格证书》转借或者转让他人使用的；
加快建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度。
全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”登记制度改革，以简化办理程序、方便市场主体、减轻社会负担为出发点，做好制度设计。
5.航运公司无故拒绝接受海事管理机构对其开展的日常监督检查或无正当理由对海事管理机构督促整改的事项在规定时间内未进行整改的。
鼓励建立多部门网上项目并联审批平台，实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的“统一受理、同步审查、信息共享、透明公开”。
6.航运公司所管理船舶发生死亡（失踪）5人及以上的水上交通事故，经调查发现公司安全管理存在严重问题的。
7.航运公司所管理的船舶三分之一及以上被列入重点跟踪船舶的。
8.航运公司所管理的船舶发生违章违法行为后拒绝接受或逃避处理，航运公司未采取有效措施的。
鼓励政府部门利用网站和微博、微信等新兴媒体，紧密结合企业需求，整合相关信息为企业提供服务，组织开展企业与金融机构融资对接、上下游企业合作对接等活动。
9.航运公司所管理的船舶使用伪造、变造、转让、买卖、租借的船舶证书、船员证书从事营运或其他有关活动的。
充分发挥公共信用服务机构作用，为司法和行政机关、社会信用服务机构、社会公众提供基础性、公共性信用记录查询服务。
10.航运公司未按规定建立公司安全管理体系并取得有效的符合证明（DOC）或所管理的船舶未取得有效的安全管理证书（SMC），经海事管理机构督促后仍未整改的。
11.船舶、水上设施的所有人或者经营人在船舶、水上设施建造或者重大改建时，违反规定，不向建造或者改建地船舶检验机构申请检验的。
在市场监管和公共服务过程中，同等条件下，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。
在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中，应查询市场主体信用记录或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告，优先选择信用状况较好的市场主体。
除对失信主体依法依规予以处罚外，各相关部门还应依照有关规定，对联合惩戒对象采取下列一种或多种惩戒措施（相关依据和实施部门见附录）：
1、对失信主体申请从事道路、水路运输和客、货运经营业务，在班线和航线审批、经营许可等方面依法实行限制性管理措施。
加强跨部门数据关联比对分析等加工服务，充分挖掘政府数据价值。
2、对失信主体申请从事寄递物流业务，在经营许可方面依法实行限制性管理措施。
根据宏观经济数据、产业发展动态、市场供需状况、质量管理状况等信息，充分运用大数据技术，改进经济运行监测预测和风险预警，并及时向社会发布相关信息，合理引导市场预期。
4、对失信主体作为供应商参加政府采购活动依法予以限制。
发挥政府组织协调作用，在依法有序开放政府信息资源的基础上，制定切实有效的政策措施，支持银行、证券、信托、融资租赁、担保、保险等专业服务机构和行业协会、商会运用大数据更加便捷高效地为企业提供服务，支持企业发展。
支持和推动金融信息服务企业积极运用大数据技术开发新产品，切实维护国家金融信息安全。
6、对失信主体在取得政府供应土地方面依法予以限制。
7、在财政补贴资金安排过程中，将失信信息作为审核的重要参考。
综合利用政府和社会信息资源，委托第三方机构对政府面向市场主体开展公共服务的绩效进行综合评估，或者对具体服务政策和措施进行专项评估，并根据评估结果及时调整和优化，提高各级政府及其部门施政和服务的有效性。
8、对失信主体在申请取得认证机构资质、获得认证证书方面予以限制。
9、将失信主体的信用状况作为税务部门评价其纳税信用级别的重要参考。
创新市场经营交易行为监管方式，在企业监管、环境治理、食品药品安全、消费安全、安全生产、信用体系建设等领域，推动汇总整合并及时向社会公开有关市场监管数据、法定检验监测数据、违法失信数据、投诉举报数据和企业依法依规应公开的数据，鼓励和引导企业自愿公示更多生产经营数据、销售物流数据等，构建大数据监管模型，进行关联分析，及时掌握市场主体经营行为、规律与特征，主动发现违法违规现象，提高政府科学决策和风险预判能力，加强对市场主体的事中事后监管。
10、将失信主体的信用状况作为进出口检验检疫监管的重要参考。
对企业的商业轨迹进行整理和分析，全面、客观地评估企业经营状况和信用等级，实现有效监管。
建立行政执法与司法、金融等信息共享平台，增强联合执法能力。
11、对失信主体登记为事业单位法定代表人依法予以限制。
12、对失信主体招录（聘）为公务员或事业单位工作人员依法予以限制。
全面建立市场主体准入前信用承诺制度，要求市场主体以规范格式向社会作出公开承诺，违法失信经营后将自愿接受约束和惩戒。
公务员招录（聘）时，市人社局将失信被执行人名单报省公务员主管部门备案，由省公务员主管部门按照相关规定予以限制。
信用承诺纳入市场主体信用记录，接受社会监督，并作为事中事后监管的参考。
事业单位招录（聘）时，由市级事业单位招考主管部门按照相关规定予以限制。
以社会信用信息系统先导工程为基础，充分发挥国家人口基础信息库、法人单位信息资源库的基础作用和企业信用信息公示系统的依托作用，建立国家统一的信用信息共享交换平台，整合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违法、安全生产、质量监管、统计调查等领域信用信息，实现各地区、各部门信用信息共建共享。
13、通过“信用福州”、“信用交通”等网站和国家企业信用信息公示系统依法向社会公布失信主体信息。
具有市场监管职责的部门在履职过程中应准确采集市场主体信用记录，建立部门和行业信用信息系统，按要求纳入国家统一的信用信息共享交换平台。
14、对失信主体参评文明单位、道德模范依法予以限制。
15、行业协会商会对会员失信行为进行警告、通报批评、公开谴责等。
市交通委通过福州市联合奖惩服务系统定期向参与失信联合惩戒的部门和单位提供运输物流行业严重违法失信“黑名单”。
相关部门根据本工作方案约定的内容对“黑名单”中的失信主体实施惩戒。
失信主体列入“黑名单”的有效期原则上为自发布之日起1年。
“黑名单”有效期结束前，失信主体可以通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用。
失信主体实施信用修复行为的，可以向认定部门（单位）提交相关材料，申请信用修复。
认定部门（单位）确认同意修复的，失信主体可以提前移出“黑名单”。
“黑名单”认定标准发生改变，对于不符合新认定标准的主体，认定部门（单位）将其从“黑名单”中移出。
市交通委将对运输物流行业严重违法失信“黑名单”进行动态管理，及时更新相关信息。
对于从“黑名单”中移除的市场主体及其有关人员，相关部门应及时停止实施联合惩戒措施。
1、对失信主体申请从事道路、水路运输和客、货运站经营业务，在班线和航线审批、经营许可等方面依法实行限制性管理措施。
第三条从事道路运输经营以及道路运输相关业务，应当依法经营，诚实信用，公平竞争。
第二十一条申请从事货运经营的，应当具备下列条件：（一）有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆；
2、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》
…对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。
…对发生重大及以上或者6个月内发生两起较大及以上责任事故的道路运输企业，依法责令停业整顿；
停业整顿后符合安全生产条件的，准予恢复运营，但客运企业3年内不得新增客运班线，旅游企业3年内不得新增旅游车辆；
4、《交通运输部工业和信息化部公安部工商总局质检总局关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》
各地道路运输管理机构严格执行《道路运输车辆技术管理规定》，严把营运车辆技术关，对不符合相关标准规定的车辆，不得允许进入道路运输市场。
加强在用货车营运资质清理，规范普通货物、大件货物和危险货物营运资质分类许可。
第四条…道路客运及客运站经营者应当依法经营，诚实信用，公平竞争，优质服务。
第五条国家实行道路客运企业等级评定制度和质量信誉考核制度，鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营。
第三条道路货物运输和货运站经营者应当依法经营，诚实信用，公平竞争。
第五条经营水路运输及其辅助业务，应当遵守法律、法规，诚实守信。
国务院交通运输主管部门依法对水路运输市场实施监督管理，对水路运输及其辅助业务的违法经营活动实施处罚，并建立经营者诚信管理制度，及时向社会公告监督检查情况。
2、对失信主体申请从事寄递物流业务的，在经营许可方面依法实行限制性管理措施。
1、《快递市场管理办法》第四条经营快递业务的企业应当依法经营，诚实守信，公平竞争，为用户提供迅速、准确、安全、方便的快递服务。
经营快递业务，应当依照《中华人民共和国邮政法》的规定，向邮政管理部门提出申请，取得快递业务经营许可;
第十条邮政管理部门根据企业的服务能力审核经营许可的业务范围和地域范围，对符合规定条件的，发放快递业务经营许可证，并注明经营许可的业务范围和地域范围。
2、《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》(九)建立事前信用承诺制度。
全面建立市场主体事前信用承诺制度，推动电子商务平台、入驻商家、个人卖家、物流企业等提供商品销售和服务的市场主体就遵纪守法、信息真实性、产品质量、服务保证、承担的责任与义务等情况作出信用承诺，以规范格式向社会公开，并承诺违法失信后将自愿接受约束和惩戒。
信用承诺事项纳入市场主体信用档案，接受社会监督，并作为事中事后监管的参考。
1、《交通运输部公安部商务部关于加强城市配送运输与车辆通行管理工作的通知》五、优化城市配送车辆通行管理措施…对于配送车辆在行驶时间和区域方面采取限制和禁止通行措施的城市，城市公安机关交通管理部门应当会同交通运输主管部门，按照保证需求、便利通行、分类管理、适度调控的原则，结合城市配送运力调控计划，加快建立公开、公平、公正、择优的配送车辆通行调控机制，制定出台保障配送车辆通行便利的管理政策。
在实施配送车辆通行管理中，对从事生活必需品配送的企业、从事鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送的企业、使用新能源和清洁能源车辆从事配送业务的企业、开展共同(集中)配送的企业、服务质量信誉考核为AAA级的企业以及规模较大的网络型零担运输和快递企业、自有大型配送中心的运输企业，可优先考虑给予其通行便利。
4、对失信主体作为供应商参加政府采购活动依法予以限制。
1、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(十五)建立健全守信激励和失信惩戒机制。
…对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。
2、《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(十三)建立健全失信联合惩戒机制。
…充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能，在市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、企业法定代表人和负责人任职资格审查、政府采购、政府购买服务、银行信贷、招标投标、国有土地出让、企业上市、货物通关、税收征缴、社保缴费、外汇管理、劳动用工、价格制定、电子商务、产品质量、食品药品安全、消费品安全、知识产权、环境保护、治安管理、人口管理、出入境管理、授予荣誉称号等方面，建立跨部门联动响应和失信约束机制，对违法失信主体依法予以限制或禁入。
推动将申请人良好的信用状况作为各类行政许可的必备条件。
3、《中华人民共和国政府采购法》第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：…(2)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;
…(5)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。
…4、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》第二部分推进重点领域诚信建设(二)深入推进商务诚信建设。
…制定供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录标准。
依法建立政府采购供应商不良行为记录名单，对列入不良行为记录名单的供应商，在一定期限内禁止参加政府采购活动。
完善政府采购市场的准入和退出机制，充分利用工商、税务、金融、检察等其他部门提供的信用信息，加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理。
1、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》第二部分推进重点领域诚信建设(二)深入推进商务诚信建设。
扩大招标投标信用信息公开和共享范围，建立涵盖招标投标情况的信用评价指标和评价标准体系，健全招标投标信用信息公开和共享制度。
进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度，推动完善奖惩联动机制。
依托电子招标投标系统及其公共服务平台，实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。
鼓励市场主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果，并将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。
2、《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(十三)建立健全失信联合惩戒机制。
… 4 unchanged clauses …
3、《工程建设项目施工招标投标办法》第二十条资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：(一)具有独立订立合同的权利;
对食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品等关系人民群众生命财产安全的重要产品加强监督管理，利用物联网、射频识别等信息技术，建立产品质量追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条，方便监管部门监管和社会公众查询。
(二)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员;
(三)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态;
明确电子商务平台责任，加强对交易行为的监督管理，推行网络经营者身份标识制度，完善网店实名制和交易信用评价制度，加强网上支付安全保障，严厉打击电子商务领域违法失信行为。
(四)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;
加强对电子商务平台的监督管理，加强电子商务信息采集和分析，指导开展电子商务网站可信认证服务，推广应用网站可信标识，推进电子商务可信交易环境建设。
6、对失信主体在取得政府供应土地方面依法予以限制。
1、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(十五)建立健全守信激励和失信惩戒机制。
在研究制定市场监管制度和政策过程中，应充分运用大数据，建立科学合理的仿真模型，对监管对象、市场和社会反应进行预测，并就可能出现的风险提出处置预案。
…对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。
跟踪监测有关制度和政策的实施效果，定期评估并根据需要及时调整。
2、《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(十三)建立健全失信联合惩戒机制。
…充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能，在市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、企业法定代表人和负责人任职资格审查、政府采购、政府购买服务、银行信贷、招标投标、国有土地出让、企业上市、货物通关、税收征缴、社保缴费、外汇管理、劳动用工、价格制定、电子商务、产品质量、食品药品安全、消费品安全、知识产权、环境保护、治安管理、人口管理、出入境管理、授予荣誉称号等方面，建立跨部门联动响应和失信约束机制，对违法失信主体依法予以限制或禁入。
通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，提高市场主体生产经营活动的透明度，为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和消费者共同参与对市场主体的监督创造条件。
引导有关方面对违法失信者进行市场性、行业性、社会性约束和惩戒，形成全社会广泛参与的监管格局。
除法律法规另有规定外，应将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开，提高行政管理透明度和政府公信力。
提高政府数据开放意识，有序开放政府数据，方便全社会开发利用。
严格执行《企业信息公示暂行条例》，加快实施经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度。
建设国家企业信用信息公示系统，依法对企业注册登记、行政许可、行政处罚等基本信用信息以及企业年度报告、经营异常名录和严重违法失信企业名单进行公示，提高市场透明度，并与国家统一的信用信息共享交换平台实现有机对接和信息共享。
建设“信用中国”网站，归集整合各地区、各部门掌握的应向社会公开的信用信息，实现信用信息一站式查询，方便社会了解市场主体信用状况。
各级政府及其部门网站要与“信用中国”网站连接，并将本单位政务公开信息和相关市场主体违法违规信息在“信用中国”网站公开。
打破信息的地区封锁和部门分割，着力推动信息共享和整合。
各地区、各部门已建、在建信息系统要实现互联互通和信息交换共享。
除法律法规明确规定外，对申请立项新建的部门信息系统，凡未明确部门间信息共享需求的，一概不予审批；
对在建的部门信息系统，凡不能与其他部门互联共享信息的，一概不得通过验收；
凡不支持地方信息共享平台建设、不向地方信息共享平台提供信息的部门信息系统，一概不予审批或验收。
支持征信机构依法采集市场交易和社会交往中的信用信息，支持互联网企业、行业组织、新闻媒体、科研机构等社会力量依法采集相关信息。
引导各类社会机构整合和开放数据，构建政府和社会互动的信息采集、共享和应用机制，形成政府信息与社会信息交互融合的大数据资源。
健全国家电子政务网络，整合网络资源，实现互联互通，为各级政府及其部门履行职能提供服务。
加快推进国家政务信息化工程建设，统筹建立人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等国家信息资源库，加快建设完善国家重要信息系统，提高政务信息化水平。
各部门在履职过程中，要依法及时、准确、规范、完整地记录和采集相关信息，妥善保存并及时更新。
加强对市场主体相关信息的记录，形成信用档案，对严重违法失信的市场主体，按照有关规定列入“黑名单”并公开曝光。
在战略规划、管理方式、技术手段、保障措施等方面加大创新力度，增强政府信息资源管理能力，充分挖掘政府信息资源价值。
鼓励地方因地制宜统一政府信息资源管理力量，统筹推进政府信息资源的建设、管理和开发利用。
建立健全政府信息化建设和政府信息资源管理标准体系。
严格区分涉密信息和非涉密信息，依法推进政府信息在采集、共享、使用等环节的分类管理，合理设定政府信息公开范围。
（二十六）推动政府向社会力量购买大数据资源和技术服务。
各地区、各部门要按照有利于转变政府职能、有利于降低行政成本、有利于提升服务质量水平和财政资金效益的原则，充分发挥市场机构在信息基础设施建设、信息技术、信息资源整合开发和服务等方面的优势，通过政府购买服务、协议约定、依法提供等方式，加强政府与企业合作，为政府科学决策、依法监管和高效服务提供支撑保障。
按照规范、安全、经济的要求，建立健全政府向社会力量购买信息产品和信息技术服务的机制，加强采购需求管理和绩效评价。
支持征信机构与政府部门、企事业单位、社会组织等深入合作，依法开展征信业务，建立以自然人、法人和其他组织为对象的征信系统，依法采集、整理、加工和保存在市场交易和社会交往活动中形成的信用信息，采取合理措施保障信用信息的准确性，建立起全面覆盖经济社会各领域、各环节的市场主体信用记录。
引导征信机构根据市场需求，大力加强信用服务产品创新，提供专业化的征信服务。
建立健全并严格执行内部风险防范、避免利益冲突和保障信息安全的规章制度，依法向客户提供便捷高效的征信服务。
进一步扩大信用报告在行政管理和公共服务及银行、证券、保险等领域的应用。
鼓励发展信用咨询、信用评估、信用担保和信用保险等信用服务业。
对符合条件的信用服务机构，按有关规定享受国家和地方关于现代服务业和高新技术产业的各项优惠政策。
加强信用服务市场监管，进一步提高信用服务行业的市场公信力和社会影响力。
支持鼓励国内有实力的信用服务机构参与国际合作，拓展国际市场，为我国企业实施海外并购、国际招投标等提供服务。
进一步健全创新体系，鼓励相关企业、高校和科研机构开展产学研合作，推进大数据协同融合创新，加快突破大规模数据仓库、非关系型数据库、数据挖掘、数据智能分析、数据可视化等大数据关键共性技术，支持高性能计算机、存储设备、网络设备、智能终端和大型通用数据库软件等产品创新。
鼓励具有自主知识产权和技术创新能力的大数据企业做强做大。
推动各领域大数据创新应用，提升社会治理、公共服务和科学决策水平，培育新的增长点。
落实和完善支持大数据产业发展的财税、金融、产业、人才等政策，推动大数据产业加快发展。
加快研究完善规范电子政务，监管信息跨境流动，保护国家经济安全、信息安全，以及保护企业商业秘密、个人隐私方面的管理制度，加快制定出台相关法律法规。
推动出台相关法规，对政府部门在行政管理、公共服务中使用信用信息和信用报告作出规定，为联合惩戒市场主体违法失信行为提供依据。
建立大数据标准体系，研究制定有关大数据的基础标准、技术标准、应用标准和管理标准等。
加快建立政府信息采集、存储、公开、共享、使用、质量保障和安全管理的技术标准。
引导建立企业间信息共享交换的标准规范，促进信息资源开发利用。
落实国家信息安全等级保护制度要求，加强对涉及国家安全重要数据的管理，加强对大数据相关技术、设备和服务提供商的风险评估和安全管理。
加大网络和信息安全技术研发和资金投入，建立健全信息安全保障体系。
采取必要的管理和技术手段，切实保护国家信息安全以及公民、法人和其他组织信息安全。
鼓励高校、人力资源服务机构和企业重点培养跨界复合型、应用创新型大数据专业人才，完善大数据技术、管理和服务人才培养体系。
各地区、各部门要切实加强对大数据运用工作的组织领导，按照职责分工，研究出台具体方案和实施办法，做好本地区、本部门的大数据运用工作，不断提高服务和监管能力。
紧密结合各地区、各部门实际，整合数据资源为社会、政府、企业提供服务。
在工商登记、统计调查、质量监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展大数据示范应用工程，实现大数据汇聚整合。
在宏观管理、税收征缴、资源利用与环境保护、食品药品安全、安全生产、信用体系建设、健康医疗、劳动保障、教育文化、交通旅游、金融服务、中小企业服务、工业制造、现代农业、商贸物流、社会综合治理、收入分配调节等领域实施大数据示范应用工程。
各地区、各部门要加强对本意见落实工作的监督检查，推动在服务和监管过程中广泛深入运用大数据。
发展改革委负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项任务和措施落实到位。
加快建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度。
发展改革委、中央编办、公安部、民政部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局
全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”登记制度改革。
工商总局、中央编办、发展改革委、质检总局、税务总局
建立多部门网上项目并联审批平台，实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的“统一受理、同步审查、信息共享、透明公开”。
推动政府部门整合相关信息，紧密结合企业需求，利用网站和微博、微信等新兴媒体为企业提供服务。
研究制定在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中使用信用信息和信用报告的政策措施。
充分运用大数据技术，改进经济运行监测预测和风险预警，并及时向社会发布相关信息，合理引导市场预期。
支持银行、证券、信托、融资租赁、担保、保险等专业服务机构和行业协会、商会运用大数据为企业提供服务。
健全事中事后监管机制，汇总整合和关联分析有关数据，构建大数据监管模型，提升政府科学决策和风险预判能力。
在办理行政许可等环节全面建立市场主体准入前信用承诺制度。
加快建设地方信用信息共享交换平台、部门和行业信用信息系统，通过国家统一的信用信息共享交换平台实现互联共享。
建立健全失信联合惩戒机制，将使用信用信息和信用报告嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，作为必要条件或重要参考依据。
… 2 unchanged clauses …
3、《企业信息公示暂行条例》第十八条县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立健全信用约束机制，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。
建立产品信息溯源制度，加强对食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品等重要产品的监督管理，利用物联网、射频识别等信息技术，建立产品质量追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。
7、在财政补贴资金安排过程中，将失信信息作为审核的重要参考。
商务部、网信办会同食品药品监管总局、农业部、质检总局、工业和信息化部
1、《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(十三)建立健全失信联合惩戒机制。
…充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能，在市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、企业法定代表人和负责人任职资格审查、政府采购、政府购买服务、银行信贷、招标投标、国有土地出让、企业上市、货物通关、税收征缴、社保缴费、外汇管理、劳动用工、价格制定、电子商务、产品质量、食品药品安全、消费品安全、知识产权、环境保护、治安管理、人口管理、出入境管理、授予荣誉称号等方面，建立跨部门联动响应和失信约束机制，对违法失信主体依法予以限制或禁入。
加强对电子商务平台的监督管理，加强电子商务信息采集和分析，指导开展电子商务网站可信认证服务，推广应用网站可信标识，推进电子商务可信交易环境建设。
推动将申请人良好的信用状况作为各类行政许可的必备条件。
2、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(十)依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒。
对严重失信主体，各地区、各有关部门应将其列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。
除法律法规另有规定外，将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。
…严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。
市发改委市财政局市人社局市交通委市国资委等相关部门
加快实施经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度。
8、对失信主体在申请取得认证机构资质、获得认证证书方面依法予以限制。
建设国家企业信用信息公示系统，依法对企业注册登记、行政许可、行政处罚等基本信用信息以及企业年度报告、经营异常名录和严重违法失信企业名单进行公示，并与国家统一的信用信息共享交换平台实现有机对接和信息共享。
1、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》第二部分推进重点领域诚信建设(一)加快推进政务诚信建设。
各级人民政府首先要加强自身诚信建设，以政府的诚信施政，带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。
建设“信用中国”网站，归集整合各地区、各部门掌握的应向社会公开的信用信息，实现信用信息一站式查询，方便社会了解市场主体信用状况。
在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域，率先使用信用信息和信用产品，培育信用服务市场发展。
建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度，并作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据。
重点加强公证仲裁类、律师类、会计类、担保类、鉴证类、检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、职业介绍类、咨询类、交易类等机构信用分类管理，探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制。
…2、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(十五)建立健全守信激励和失信惩戒机制。
…对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。
3、《中华人民共和国认证认可条例》第六条认证认可活动应当遵循客观独立、公开公正、诚实信用的原则。
9、将失信主体的信用状况作为税务部门评价其纳税信用级别的重要参考。
1、《国家税务总局关于发布〈纳税信用管理办法(试行)〉的公告》第十条纳税信用信息包括纳税人信用历史信息、税务内部信息、外部信息。
外部参考信息包括评价年度相关部门评定的优良信用记录和不良信用记录;
外部评价信息是指从相关部门取得的影响纳税人纳税信用评价的指标信息。
第十四条本办法第十条第四款外部信息主要通过税务管理系统、国家统一信用信息平台、相关部门官方网站、新闻媒体或者媒介等渠道采集。
第十五条纳税信用评价采取年度评价指标得分和直接判级方式。
B级纳税信用为年度评价指标得分70分以上不满90分的;
C级纳税信用为年度评价指标得分40分以上不满70分的;
D级纳税信用为年度评价指标得分不满40分或者直接判级确定的。
10、将失信主体的信用状况作为进出口检验检疫监管的重要参考。
1、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(十五)建立健全守信激励和失信惩戒机制。
…对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。
2、《出入境检验检疫企业信用管理办法》第二十三条检验检疫机构按“守信便利，失信惩戒”的原则，将企业信用等级作为开展检验检疫监督管理工作的基础，对不同信用等级的企业分别实施相应的检验检疫监管措施。
…第二十四条检验检疫机构可针对不同的信用等级制定和完善符合实际管理需要的监管措施。
11、对失信主体登记为事业单位法定代表人依法予以限制。
1、《中央编办关于批转<事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)>的通知》第四条登记事项要求：…(四)法定代表人。
应当是具有完全民事行为能力的中国公民，且为该单位主要行政负责人，年龄一般不超过70周岁，无不良信用记录。
担任过其他机构法定代表人的，在任职期间，该机构无不良信用记录。
党政机关领导干部在职或退休后拟担任法定代表人的，应当符合干部管理有关规定。
2、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第三十一条事业单位法定代表人应当具备下列条件：(一)具有完全民事行为能力的自然人;
违反法律、法规和政策规定产生的事业单位主要行政负责人，不得担任事业单位法定代表人。
12、对失信主体招录（聘）为公务员或事业单位工作人员依法予以限制。
公务员招录（聘）时，市人社局将失信被执行人名单报省公务员主管部门备案，由省公务员主管部门按照相关规定予以限制。
事业单位招录（聘）时，由市级事业单位招考主管部门按照相关规定予以限制。
1、《中华人民共和国公务员法》第十二条公务员应当履行下列义务：(一)模范遵守宪法和法律;
(二)按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率;
(五)忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令;
2、《公务员录用规定(试行)》第十六条报考公务员，应当具备下列资格条件：…(四)具有良好的品行;
…(八)省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件;
…3、《事业单位公开招聘人员暂行规定》第九条应聘人员必须具备下列条件：(一)具有中华人民共和国国籍;
13、通过“信用福州”、“信用交通”等网站和国家企业信用信息公示系统依法向社会公布失信主体信息。
1、《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》第十九条大力推进市场主体信息公示。
…建设“信用中国”网站，归集整合各地区、各部门掌握的应向社会公开的信用信息，实现信用信息一站式查询，方便社会了解市场主体信用状况。
… 1 unchanged clause …
发展改革委、人民银行、其他有关部门，地方各级人民政府
2、《企业信息公示暂行条例》第七条工商行政管理部门以外的其他政府部门(以下简称其他政府部门)应当公示其在履行职责过程中产生的下列企业信息：(1)行政许可准予、变更、延续信息;
推动各地区、各部门已建、在建信息系统互联互通和信息交换共享。
在部门信息系统项目审批和验收环节，进一步强化对信息共享的要求。
其他政府部门可以通过企业信用信息公示系统，也可以通过其他系统公示企业信息。
工商行政管理部门和其他政府部门应当按照国家社会信用信息平台建设的总体要求，实现企业信息的互联共享。
健全国家电子政务网络，加快推进国家政务信息化工程建设，统筹建立人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等国家信息资源库，加快建设完善国家重要信息系统。
14、对失信主体参评文明单位、道德模范依法予以限制。
1、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(十五)建立健全守信激励和失信惩戒机制。
…对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。
对严重违法失信的市场主体，按照有关规定列入“黑名单”，并将相关信息纳入企业信用信息公示系统和国家统一的信用信息共享交换平台。
2、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(十)依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒。
对严重失信主体，各地区、各有关部门应将其列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。
…及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消参加评先评优资格。
3、《企业信息公示暂行条例》第十八条县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立健全信用约束机制，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。
引导征信机构根据市场需求，大力加强信用服务产品创新，进一步扩大信用报告在行政管理和公共服务及银行、证券、保险等领域的应用。
15、行业协会商会对会员失信行为进行警告、通报批评、公开谴责等。
1、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(十二)加强对失信行为的行业性约束和惩戒。
建立健全行业自律公约和职业道德准则，推动行业信用建设。
落实和完善支持大数据产业发展的财税、金融、产业、人才等政策，推动大数据产业加快发展。
引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制，将严重失信行为记入会员信用档案。
发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、网信办、银监会、证监会、保监会
鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作，开展会员企业信用等级评价。
支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等，视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。
加快研究完善规范电子政务，监管信息跨境流动，保护国家经济安全、信息安全，以及保护企业商业秘密、个人隐私方面的管理制度，加快制定出台相关法律法规。
网信办、公安部、工商总局、工业和信息化部、发展改革委等部门会同法制办
2017年12月底前出台（涉及法律、行政法规的，按照立法程序推进）
推动出台相关法规，对政府部门在行政管理、公共服务中使用信用信息和信用报告作出规定，为联合惩戒市场主体违法失信行为提供依据。
2017年12月底前出台（涉及法律、行政法规的，按照立法程序推进）
建立大数据标准体系，研究制定有关大数据的基础标准、技术标准、应用标准和管理标准等。
加快建立政府信息采集、存储、公开、共享、使用、质量保障和安全管理的技术标准。
工业和信息化部、国家标准委、发展改革委、质检总局、网信办、统计局
推动实施大数据示范应用工程，在工商登记、统计调查、质量监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展示范应用工程，实现大数据汇聚整合。
在宏观管理、税收征缴、资源利用与环境保护、食品药品安全、安全生产、信用体系建设、健康医疗、劳动保障、教育文化、交通旅游、金融服务、中小企业服务、工业制造、现代农业、商贸物流、社会综合治理、收入分配调节等领域实施大数据示范应用工程。