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  • 2015年
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国务院办公厅关于运用大数据
各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:
加强对市场主体服务和监管的若干意见
为深入推进“放管服”改革,确保各项改革措施有效落实,根据《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》(国办发〔2017〕40号)要求,经省政府同意,现就进一步做好我省“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作通知如下:
一、清理范围
(一)省政府规章,各设区的市政府规章,以及省、市、县人民政府及其所属部门制定的规范性文件。
(二)清理重点是:与国务院行政审批制度改革、商事制度改革、职业资格改革、投资体制改革、收费清理改革、价格改革和清理规范行政审批中介服务事项等改革决定不一致的,特别是与因上述改革而修改的有关法律、行政法规不一致的;
有变相设立行政审批、违法增设审批条件、增加审批流程等规定的;
设定影响公民个人切身利益、制约企业健康发展、有碍市场活力的各类证明的;
不符合生态文明建设和环境保护要求的。
(三)各地、各部门要对照2013年以来党中央、国务院下发的有关“放管服”改革的文件(附件4)和为落实上述改革而修改废止的法律、行政法规(附件5)以及本地区、本部门的有关“放管服”改革措施,立足于改革发展客观需要,准确把握制度需求,对本机关制定的规章、规范性文件进行全面清理。
已经根据《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》要求,对规章和规范性文件开展全面清理的,要做好统筹衔接,将与“放管服”改革决策不一致的规章、规范性文件列为清理重点。
二、责任分工
坚持“谁制定谁清理,谁实施谁清理”的原则,政府规章、规范性文件由制定机关负责组织清理;
部门联合制定的或涉及多个部门职责的,由牵头部门负责组织清理;
部门被撤销或职权已调整的,由继续行使其职权的部门负责清理。
省、市人民政府制定的规章、规范性文件和县人民政府制定的规范性文件,其实施部门应当提出清理意见和建议,分别报省、市、县人民政府决定。
三、组织落实
(一)省政府文件全面清理工作领导小组要牵头做好我省“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作,切实加强组织领导,明确责任分工,组织专门力量,抓紧开展清理工作,强化督促检查,确保清理实效。
省政府文件全面清理工作领导小组办公室要迅速下发省政府需要清理的规章和规范性文件目录,及时跟踪了解清理工作情况,研究共性问题,加强协调指导,推进清理工作顺利实施。
(二)各地、各部门要从贯彻落实党中央、国务院改革决策的大局出发,高度重视清理工作,抓紧制定清理工作方案,明确工作任务和目标、确定组织领导机制和责任分工、细化工作措施、落实清理结果填报,扎实推进清理工作开展。
对不及时清理、影响“放管服”改革措施有效落实的,要依法问责。
(三)市、县人民政府应当督促检查所属部门和下级人民政府的清理工作;
省政府各部门应当督促检查指导下级部门的清理工作。
在清理工作中遇有重大问题和重要情况要及时告知省法制办。
(四)清理工作完成后,各市、县人民政府及所属部门、省政府各部门要通过网站、报纸等媒体向社会公布清理结果,并通过适当方式公布继续有效的规章和规范性文件目录和全文。
规章清理结束后,各市人民政府,要将现行有效规章电子文本报送省法制办,具体报送格式另行通知。
四、清理原则
各地、各部门要依据国务院出台的“放管服”改革措施和上位法修改、废止情况,对现行有效的规章、规范性文件逐项研究梳理。
规章、规范性文件的主要内容与国务院的改革举措相抵触,或与国务院改革决策涉及的已修改的法律、行政法规不一致的,要予以废止;
部分内容与国务院的改革举措相抵触,或与国务院改革决策涉及的已修改的法律、行政法规不一致的,要予以修改。
要确保规章、规范性文件的有关规定应改尽改、应废尽废,使党中央、国务院及省委、省政府各项改革措施不折不扣落实到位。
五、相关要求
(一)各市、省政府各部门要于7月10日前,将清理工作牵头负责单位(机构)和相关负责同志、联络员名单报省法制办。
(二)省政府各部门要于7月20日前,将省政府规章、省政府及省政府办公厅规范性文件清理意见建议和清理工作报告报送省法制办。
省法制办进行统一审查和修改后,于10月15日前按程序提请省政府常务会议审议。
(三)各地、各部门认为现行的行政法规中存在与“放管服”改革决定、法律规定或《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》(国办发〔2017〕4号)要求不一致、阻碍“放管服”改革措施落地的,可以提出清理意见,并提出具体修改方案和理由。
在清理工作中,发现相关法律规定存在制约“放管服”改革、阻碍新产业新业态发展的,可一并研究提出意见建议和修改方案。
相关法律、行政法规的清理意见、修改废止方案和理由,请于7月30日前送省法制办。
省法制办对有关清理建议和修改方案进行汇总研究并修改完善后,于8月15日前报省政府。
(四)市政府规章清理结果,省政府各部门和市、县政府及其所属部门规范性文件清理结果,需形成清理工作报告,由各市人民政府和省政府各部门于10月15日前将清理工作报告和汇总统计表报送省政府,同时抄送省法制办。
省法制办汇总整理后,于11月10日前将清理工作情况报省政府。
(五)各地、各部门要建立“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的长效机制,根据改革进程主动作为、动态清理,确保各项改革措施能够真正落地、取得实效。
联系人:高珊珊、许田
联系电话:62603087(传真)、62601823、62999824;
邮箱:sfzbxzfzc@126.com
附件:1.省政府规章、规范性文件清理意见表
2.市政府规章清理情况统计表
3.规范性文件清理情况统计表
4.2013年以来党中央、国务院下发的有关“放管服”改革的文件目录
5.2013年以来“放管服”改革涉及修改的法律、行政法规目录
6.清理工作联络表
安徽省人民政府办公厅
2017年6月23日
省政府规章、规范性文件清理意见表
(一)拟废止的省政府规章目录
公布机关及日期
(二)拟废止的省政府规范性文件目录
公布机关及日期
(三)拟修改的省政府规章目录
公布机关及日期
拟修改具体内容
(修改前条款、修改后条款)
(四)拟修改的省政府规范性文件目录
公布机关及日期
拟修改具体内容
(修改前内容、修改后内容)
市政府规章清理情况统计表
填表单位:填表日期:年月日
制定单位名称
已废止的规章
已修改的规章
拟废止的规章
拟修改的规章
规范性文件清理情况统计表
填表单位:填表日期:年月日
已废止的规范性文件
省政府部门规范性文件
市政府及其部门规范性文件
县政府及其部门规范性文件
已修改的规范性文件
省政府部门规范性文件
市政府及其部门规范性文件
县政府及其部门规范性文件
拟废止的规范性文件
省政府部门规范性文件
市政府及其部门规范性文件
县政府及其部门规范性文件
拟修改的规范性文件
省政府部门规范性文件
市政府及其部门规范性文件
县政府及其部门规范性文件
2013年以来党中央、国务院下发的有关“放管服”改革的文件目录
中发〔2013〕9号
中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见
中发〔2015〕8号
中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见
中发〔2015〕28号
中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见
中发〔2015〕36号
法治政府建设实施纲要(2015-2020年)
中办发〔2015〕21号
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》的通知
中办发〔2015〕39号
中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的通知
中办发〔2015〕48号
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》的通知
中发〔2016〕18号
中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见
中办发〔2016〕8号
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》的通知
中办发〔2016〕20号
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》的通知
中办发〔2016〕75号
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》的通知
国发〔2013〕19号
国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定
国发〔2013〕20号
国务院批转发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知
国发〔2013〕27号
国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定
国发〔2013〕34号
国务院关于取消76项评比达标表彰评估项目的决定
国发〔2013〕39号
国务院关于严格控制新设行政许可的通知
国发〔2013〕44号
国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定
国发〔2013〕47号
国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2013年本)的通知
国办发〔2013〕22号
国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知
国发〔2014〕5号
国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定
国发〔2014〕7号
国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知
国发〔2014〕16号
国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知
国发〔2014〕18号
国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知
国发〔2014〕20号
国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见
国发〔2014〕21号
国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知
国发〔2014〕27号
国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定
国发〔2014〕50号
国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定
国发〔2014〕53号
国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知
国发〔2014〕60号
国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见
国办发〔2014〕5号
国务院办公厅关于公开国务院各部门行政审批事项等相关工作的通知
国办发〔2014〕8号
国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知
国办发〔2014〕30号
国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知
国办发〔2014〕59号
国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知
国发〔2015〕6号
国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知
国发〔2015〕11号
国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定
国发〔2015〕13号
国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知
国发〔2015〕26号
国务院批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知
国发〔2015〕27号
国务院关于取消非行政许可审批事项的决定
国发〔2015〕29号
国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知
国发〔2015〕32号
国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见
国发〔2015〕33号
国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知
国发〔2015〕41号
国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定
国发〔2015〕55号
国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见
国发〔2015〕57号
国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定
国发〔2015〕58号
国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定
国发〔2015〕62号
国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见
国函〔2015〕81号
国务院关于北京市服务业扩大对外开放综合试点总体方案的批复
国函〔2015〕222号
国务院关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复
国办发〔2015〕12号
国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见
国办发〔2015〕23号
国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)的通知
国办发〔2015〕24号
国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法的通知
国办发〔2015〕29号
国务院办公厅关于成立国务院推进职能转变协调小组的通知
国办发〔2015〕31号
国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知
国办发〔2015〕50号
国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见
… 1 unchanged clause …
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见
为充分运用大数据先进理念、技术和资源,加强对市场主体的服务和监管,推进简政放权和政府职能转变,提高政府治理能力,经国务院同意,现提出以下意见。
国办发〔2015〕58号
一、充分认识运用大数据加强对市场主体服务和监管的重要性
国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知
简政放权和工商登记制度改革措施的稳步推进,降低了市场准入门槛,简化了登记手续,激发了市场主体活力,有力带动和促进了就业。
国办发〔2015〕63号
为确保改革措施顺利推进、取得实效,一方面要切实加强和改进政府服务,充分保护创业者的积极性,使其留得下、守得住、做得强;
国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知
另一方面要切实加强和改进市场监管,在宽进的同时实行严管,维护市场正常秩序,促进市场公平竞争。
国办发〔2015〕66号
当前,市场主体数量快速增长,市场活跃度不断提升,全社会信息量爆炸式增长,数量巨大、来源分散、格式多样的大数据对政府服务和监管能力提出了新的挑战,也带来了新的机遇。
国务院办公厅关于印发加快海关特殊监管区域整合优化方案的通知
既要高度重视信息公开和信息流动带来的安全问题,也要充分认识推进信息公开、整合信息资源、加强大数据运用对维护国家统一、提升国家治理能力、提高经济社会运行效率的重大意义。
国办发〔2015〕86号
充分运用大数据的先进理念、技术和资源,是提升国家竞争力的战略选择,是提高政府服务和监管能力的必然要求,有利于政府充分获取和运用信息,更加准确地了解市场主体需求,提高服务和监管的针对性、有效性;
国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知
有利于顺利推进简政放权,实现放管结合,切实转变政府职能;
国办发〔2015〕92号
有利于加强社会监督,发挥公众对规范市场主体行为的积极作用;
国务院办公厅关于印发国务院部门权力和责任清单编制试点方案的通知
有利于高效利用现代信息技术、社会数据资源和社会化的信息服务,降低行政监管成本。
国发〔2016〕5号
国务院有关部门和地方各级人民政府要结合工作实际,在公共服务和市场监管中积极稳妥、充分有效、安全可靠地运用大数据等现代信息技术,不断提升政府治理能力。
国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定
二、总体要求
国发〔2016〕9号
(一)指导思想。
国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,推进简政放权和政府职能转变,以社会信用体系建设和政府信息公开、数据开放为抓手,充分运用大数据、云计算等现代信息技术,提高政府服务水平,加强事中事后监管,维护市场正常秩序,促进市场公平竞争,释放市场主体活力,进一步优化发展环境。
国发〔2016〕10号
(二)主要目标。
国务院关于取消13项国务院部门行政许可事项的决定
提高大数据运用能力,增强政府服务和监管的有效性。
国发〔2016〕11号
高效采集、有效整合、充分运用政府数据和社会数据,健全政府运用大数据的工作机制,将运用大数据作为提高政府治理能力的重要手段,不断提高政府服务和监管的针对性、有效性。
国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定
推动简政放权和政府职能转变,促进市场主体依法诚信经营。
国发〔2016〕12号
运用大数据提高政府公共服务能力,加强对市场主体的事中事后监管,为推进简政放权和政府职能转变提供基础支撑。
国务院关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证的决定
以国家统一的信用信息共享交换平台为基础,运用大数据推动社会信用体系建设,建立跨地区、多部门的信用联动奖惩机制,构建公平诚信的市场环境。
国发〔2016〕21号
提高政府服务水平和监管效率,降低服务和监管成本。
国务院批转国家发展改革委关于2016年深化经济体制改革重点工作意见的通知
充分运用大数据的理念、技术和资源,完善对市场主体的全方位服务,加强对市场主体的全生命周期监管。
国发〔2016〕29号
根据服务和监管需要,有序推进政府购买服务,不断降低政府运行成本。
国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知
政府监管和社会监督有机结合,构建全方位的市场监管体系。
国发〔2016〕30号
通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享,提高市场主体生产经营活动的透明度。
国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知
有效调动社会力量监督市场主体的积极性,形成全社会广泛参与的市场监管格局。
国发〔2016〕33号
三、运用大数据提高为市场主体服务水平
国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见
(三)运用大数据创新政府服务理念和服务方式。
国发〔2016〕34号
充分运用大数据技术,积极掌握不同地区、不同行业、不同类型企业的共性、个性化需求,在注册登记、市场准入、政府采购、政府购买服务、项目投资、政策动态、招标投标、检验检测、认证认可、融资担保、税收征缴、进出口、市场拓展、技术改造、上下游协作配套、产业联盟、兼并重组、培训咨询、成果转化、人力资源、法律服务、知识产权等方面主动提供更具针对性的服务,推动企业可持续发展。
国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见
(四)提高注册登记和行政审批效率。
国发〔2016〕35号
加快建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度。
国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定
全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”登记制度改革,以简化办理程序、方便市场主体、减轻社会负担为出发点,做好制度设计。
国发〔2016〕39号
鼓励建立多部门网上项目并联审批平台,实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的“统一受理、同步审查、信息共享、透明公开”。
国务院关于优化建设工程防雷许可的决定
运用大数据推动行政管理流程优化再造。
国发〔2016〕48号
(五)提高信息服务水平。
国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知
鼓励政府部门利用网站和微博、微信等新兴媒体,紧密结合企业需求,整合相关信息为企业提供服务,组织开展企业与金融机构融资对接、上下游企业合作对接等活动。
国发〔2016〕51号
充分发挥公共信用服务机构作用,为司法和行政机关、社会信用服务机构、社会公众提供基础性、公共性信用记录查询服务。
国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知
(六)建立健全守信激励机制。
国发〔2016〕53号
在市场监管和公共服务过程中,同等条件下,对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。
国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见
在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中,应查询市场主体信用记录或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告,优先选择信用状况较好的市场主体。
国发〔2016〕54号
(七)加强统计监测和数据加工服务。
国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见
创新统计调查信息采集和挖掘分析技术。
国发〔2016〕55号
加强跨部门数据关联比对分析等加工服务,充分挖掘政府数据价值。
国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见
根据宏观经济数据、产业发展动态、市场供需状况、质量管理状况等信息,充分运用大数据技术,改进经济运行监测预测和风险预警,并及时向社会发布相关信息,合理引导市场预期。
国发〔2016〕63号
(八)引导专业机构和行业组织运用大数据完善服务。
国务院关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知
发挥政府组织协调作用,在依法有序开放政府信息资源的基础上,制定切实有效的政策措施,支持银行、证券、信托、融资租赁、担保、保险等专业服务机构和行业协会、商会运用大数据更加便捷高效地为企业提供服务,支持企业发展。
国发〔2016〕68号
支持和推动金融信息服务企业积极运用大数据技术开发新产品,切实维护国家金融信息安全。
国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定
(九)运用大数据评估政府服务绩效。
国发〔2016〕72号
综合利用政府和社会信息资源,委托第三方机构对政府面向市场主体开展公共服务的绩效进行综合评估,或者对具体服务政策和措施进行专项评估,并根据评估结果及时调整和优化,提高各级政府及其部门施政和服务的有效性。
国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知
四、运用大数据加强和改进市场监管
国发〔2016〕76号
(十)健全事中事后监管机制。
国务院关于加强政务诚信建设的指导意见
创新市场经营交易行为监管方式,在企业监管、环境治理、食品药品安全、消费安全、安全生产、信用体系建设等领域,推动汇总整合并及时向社会公开有关市场监管数据、法定检验监测数据、违法失信数据、投诉举报数据和企业依法依规应公开的数据,鼓励和引导企业自愿公示更多生产经营数据、销售物流数据等,构建大数据监管模型,进行关联分析,及时掌握市场主体经营行为、规律与特征,主动发现违法违规现象,提高政府科学决策和风险预判能力,加强对市场主体的事中事后监管。
国函〔2016〕83号
对企业的商业轨迹进行整理和分析,全面、客观地评估企业经营状况和信用等级,实现有效监管。
国务院关于北京市开展公共服务类建设项目投资审批改革试点的批复
建立行政执法与司法、金融等信息共享平台,增强联合执法能力。
国办发〔2016〕3号
(十一)建立健全信用承诺制度。
国务院办公厅关于印发强制性标准整合精简工作方案的通知
全面建立市场主体准入前信用承诺制度,要求市场主体以规范格式向社会作出公开承诺,违法失信经营后将自愿接受约束和惩戒。
国办发〔2016〕23号
信用承诺纳入市场主体信用记录,接受社会监督,并作为事中事后监管的参考。
国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知
(十二)加快建立统一的信用信息共享交换平台。
国办发〔2016〕41号
以社会信用信息系统先导工程为基础,充分发挥国家人口基础信息库、法人单位信息资源库的基础作用和企业信用信息公示系统的依托作用,建立国家统一的信用信息共享交换平台,整合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违法、安全生产、质量监管、统计调查等领域信用信息,实现各地区、各部门信用信息共建共享。
国务院办公厅关于印发药品上市许可持有人制度试点方案的通知
具有市场监管职责的部门在履职过程中应准确采集市场主体信用记录,建立部门和行业信用信息系统,按要求纳入国家统一的信用信息共享交换平台。
国办发〔2016〕49号
(十三)建立健全失信联合惩戒机制。
国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知
各级人民政府应将使用信用信息和信用报告嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节,作为必要条件或重要参考依据。
国办发〔2016〕53号
充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能,在市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、企业法定代表人和负责人任职资格审查、政府采购、政府购买服务、银行信贷、招标投标、国有土地出让、企业上市、货物通关、税收征缴、社保缴费、外汇管理、劳动用工、价格制定、电子商务、产品质量、食品药品安全、消费品安全、知识产权、环境保护、治安管理、人口管理、出入境管理、授予荣誉称号等方面,建立跨部门联动响应和失信约束机制,对违法失信主体依法予以限制或禁入。
国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知
建立各行业“黑名单”制度和市场退出机制。
国办发〔2016〕80号
推动将申请人良好的信用状况作为各类行政许可的必备条件。
国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》实施细则的通知
(十四)建立产品信息溯源制度。
国办发〔2016〕98号
对食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品等关系人民群众生命财产安全的重要产品加强监督管理,利用物联网、射频识别等信息技术,建立产品质量追溯体系,形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条,方便监管部门监管和社会公众查询。
国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见
(十五)加强对电子商务领域的市场监管。
国发〔2017〕5号
明确电子商务平台责任,加强对交易行为的监督管理,推行网络经营者身份标识制度,完善网店实名制和交易信用评价制度,加强网上支付安全保障,严厉打击电子商务领域违法失信行为。
国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知
加强对电子商务平台的监督管理,加强电子商务信息采集和分析,指导开展电子商务网站可信认证服务,推广应用网站可信标识,推进电子商务可信交易环境建设。
国发〔2017〕7号
健全权益保护和争议调处机制。
国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定
(十六)运用大数据科学制定和调整监管制度和政策。
国发〔2017〕8号
在研究制定市场监管制度和政策过程中,应充分运用大数据,建立科学合理的仿真模型,对监管对象、市场和社会反应进行预测,并就可能出现的风险提出处置预案。
国务院关于第三批清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的决定
跟踪监测有关制度和政策的实施效果,定期评估并根据需要及时调整。
国发〔2017〕27号
(十七)推动形成全社会共同参与监管的环境和机制。
国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知
通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享,提高市场主体生产经营活动的透明度,为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和消费者共同参与对市场主体的监督创造条件。
国发〔2017〕32号
引导有关方面对违法失信者进行市场性、行业性、社会性约束和惩戒,形成全社会广泛参与的监管格局。
国务院关于进一步削减工商登记前置审批事项的决定
五、推进政府和社会信息资源开放共享
国办发〔2017〕41号
(十八)进一步加大政府信息公开和数据开放力度。
国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见
除法律法规另有规定外,应将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开,提高行政管理透明度和政府公信力。
国办发〔2017〕42号
提高政府数据开放意识,有序开放政府数据,方便全社会开发利用。
国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知
(十九)大力推进市场主体信息公示。
2013年以来“放管服”改革涉及修改的法律、行政法规目录
严格执行《企业信息公示暂行条例》,加快实施经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度。
主席令第5号
建设国家企业信用信息公示系统,依法对企业注册登记、行政许可、行政处罚等基本信用信息以及企业年度报告、经营异常名录和严重违法失信企业名单进行公示,提高市场透明度,并与国家统一的信用信息共享交换平台实现有机对接和信息共享。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国文物保护法》等十二部法律的决定
支持探索开展社会化的信用信息公示服务。
2013.06.29
建设“信用中国”网站,归集整合各地区、各部门掌握的应向社会公开的信用信息,实现信用信息一站式查询,方便社会了解市场主体信用状况。
主席令第8号
各级政府及其部门网站要与“信用中国”网站连接,并将本单位政务公开信息和相关市场主体违法违规信息在“信用中国”网站公开。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国海洋环境保护法》等七部法律的决定
(二十)积极推进政府内部信息交换共享。
2013.12.28
打破信息的地区封锁和部门分割,着力推动信息共享和整合。
主席令第14号
各地区、各部门已建、在建信息系统要实现互联互通和信息交换共享。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国保险法》等五部法律的决定
除法律法规明确规定外,对申请立项新建的部门信息系统,凡未明确部门间信息共享需求的,一概不予审批;
2014.08.31
对在建的部门信息系统,凡不能与其他部门互联共享信息的,一概不得通过验收;
主席令第23号
凡不支持地方信息共享平台建设、不向地方信息共享平台提供信息的部门信息系统,一概不予审批或验收。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国港口法》等七部法律的决定
(二十一)有序推进全社会信息资源开放共享。
2015.04.24
支持征信机构依法采集市场交易和社会交往中的信用信息,支持互联网企业、行业组织、新闻媒体、科研机构等社会力量依法采集相关信息。
主席令第24号
引导各类社会机构整合和开放数据,构建政府和社会互动的信息采集、共享和应用机制,形成政府信息与社会信息交互融合的大数据资源。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国电力法》等六部法律的决定
六、提高政府运用大数据的能力
2015.04.24
(二十二)加强电子政务建设。
主席令第25号
健全国家电子政务网络,整合网络资源,实现互联互通,为各级政府及其部门履行职能提供服务。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国义务教育法》等五部法律的决定
加快推进国家政务信息化工程建设,统筹建立人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等国家信息资源库,加快建设完善国家重要信息系统,提高政务信息化水平。
2015.04.24
(二十三)加强和规范政府数据采集。
主席令第26号
建立健全政府大数据采集制度,明确信息采集责任。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国计量法》等五部法律的决定
各部门在履职过程中,要依法及时、准确、规范、完整地记录和采集相关信息,妥善保存并及时更新。
2015.04.24
加强对市场主体相关信息的记录,形成信用档案,对严重违法失信的市场主体,按照有关规定列入“黑名单”并公开曝光。
主席令第27号
(二十四)建立政府信息资源管理体系。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国药品管理法》的决定
全面推行政府信息电子化、系统化管理。
2015.04.24
探索建立政府信息资源目录。
主席令第28号
在战略规划、管理方式、技术手段、保障措施等方面加大创新力度,增强政府信息资源管理能力,充分挖掘政府信息资源价值。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国文物保护法》的决定
鼓励地方因地制宜统一政府信息资源管理力量,统筹推进政府信息资源的建设、管理和开发利用。
2015.04.24
(二十五)加强政府信息标准化建设和分类管理。
主席令第48号
建立健全政府信息化建设和政府信息资源管理标准体系。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国节约能源法》等六部法律的决定
严格区分涉密信息和非涉密信息,依法推进政府信息在采集、共享、使用等环节的分类管理,合理设定政府信息公开范围。
2016.07.02
(二十六)推动政府向社会力量购买大数据资源和技术服务。
主席令第51号
各地区、各部门要按照有利于转变政府职能、有利于降低行政成本、有利于提升服务质量水平和财政资金效益的原则,充分发挥市场机构在信息基础设施建设、信息技术、信息资源整合开发和服务等方面的优势,通过政府购买服务、协议约定、依法提供等方式,加强政府与企业合作,为政府科学决策、依法监管和高效服务提供支撑保障。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国外资企业法》等四部法律的决定
按照规范、安全、经济的要求,建立健全政府向社会力量购买信息产品和信息技术服务的机制,加强采购需求管理和绩效评价。
2016.09.03
加强对所购买信息资源准确性、可靠性的评估。
主席令第57号
七、积极培育和发展社会化征信服务
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国对外贸易法》等十二部法律的决定
(二十七)推动征信机构建立市场主体信用记录。
2016.11.07
支持征信机构与政府部门、企事业单位、社会组织等深入合作,依法开展征信业务,建立以自然人、法人和其他组织为对象的征信系统,依法采集、整理、加工和保存在市场交易和社会交往活动中形成的信用信息,采取合理措施保障信用信息的准确性,建立起全面覆盖经济社会各领域、各环节的市场主体信用记录。
二、行政法规
(二十八)鼓励征信机构开展专业化征信服务。
国务院令第638号
引导征信机构根据市场需求,大力加强信用服务产品创新,提供专业化的征信服务。
国务院关于废止和修改部分行政法规的决定
建立健全并严格执行内部风险防范、避免利益冲突和保障信息安全的规章制度,依法向客户提供便捷高效的征信服务。
2013.07.18
进一步扩大信用报告在行政管理和公共服务及银行、证券、保险等领域的应用。
国务院令第645号
(二十九)大力培育发展信用服务业。
国务院关于修改部分行政法规的决定
鼓励发展信用咨询、信用评估、信用担保和信用保险等信用服务业。
2013.12.07
对符合条件的信用服务机构,按有关规定享受国家和地方关于现代服务业和高新技术产业的各项优惠政策。
国务院令第648号
加强信用服务市场监管,进一步提高信用服务行业的市场公信力和社会影响力。
国务院关于废止和修改部分行政法规的决定
支持鼓励国内有实力的信用服务机构参与国际合作,拓展国际市场,为我国企业实施海外并购、国际招投标等提供服务。
2014.02.19
八、健全保障措施,加强组织领导
国务院令第653号
(三十)提升产业支撑能力。
国务院关于修改部分行政法规的决定
进一步健全创新体系,鼓励相关企业、高校和科研机构开展产学研合作,推进大数据协同融合创新,加快突破大规模数据仓库、非关系型数据库、数据挖掘、数据智能分析、数据可视化等大数据关键共性技术,支持高性能计算机、存储设备、网络设备、智能终端和大型通用数据库软件等产品创新。
2014.07.29
支持企事业单位开展大数据公共技术服务平台建设。
国务院令第666号
鼓励具有自主知识产权和技术创新能力的大数据企业做强做大。
国务院关于修改部分行政法规的决定
推动各领域大数据创新应用,提升社会治理、公共服务和科学决策水平,培育新的增长点。
2016.02.06
落实和完善支持大数据产业发展的财税、金融、产业、人才等政策,推动大数据产业加快发展。
国务院令第676号
(三十一)建立完善管理制度。
国务院关于修改和废止部分行政法规的决定
处理好大数据发展、服务、应用与安全的关系。
2017.03.01
加快研究完善规范电子政务,监管信息跨境流动,保护国家经济安全、信息安全,以及保护企业商业秘密、个人隐私方面的管理制度,加快制定出台相关法律法规。
清理工作联络表
建立统一社会信用代码制度。
市政府/省政府部门
建立健全各部门政府信息记录和采集制度。
清理工作负责人
建立政府信息资源管理制度,加强知识产权保护。
清理工作联络员
加快出台关于推进公共信息资源开放共享的政策意见。
(电话及传真)
制定政务信用信息公开共享办法和信息目录。
推动出台相关法规,对政府部门在行政管理、公共服务中使用信用信息和信用报告作出规定,为联合惩戒市场主体违法失信行为提供依据。
(三十二)完善标准规范。
建立大数据标准体系,研究制定有关大数据的基础标准、技术标准、应用标准和管理标准等。
加快建立政府信息采集、存储、公开、共享、使用、质量保障和安全管理的技术标准。
引导建立企业间信息共享交换的标准规范,促进信息资源开发利用。
(三十三)加强网络和信息安全保护。
落实国家信息安全等级保护制度要求,加强对涉及国家安全重要数据的管理,加强对大数据相关技术、设备和服务提供商的风险评估和安全管理。
加大网络和信息安全技术研发和资金投入,建立健全信息安全保障体系。
采取必要的管理和技术手段,切实保护国家信息安全以及公民、法人和其他组织信息安全。
(三十四)加强人才队伍建设。
鼓励高校、人力资源服务机构和企业重点培养跨界复合型、应用创新型大数据专业人才,完善大数据技术、管理和服务人才培养体系。
加强政府工作人员培训,增强运用大数据能力。
(三十五)加强领导,明确分工。
各地区、各部门要切实加强对大数据运用工作的组织领导,按照职责分工,研究出台具体方案和实施办法,做好本地区、本部门的大数据运用工作,不断提高服务和监管能力。
(三十六)联系实际,突出重点。
紧密结合各地区、各部门实际,整合数据资源为社会、政府、企业提供服务。
在工商登记、统计调查、质量监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展大数据示范应用工程,实现大数据汇聚整合。
在宏观管理、税收征缴、资源利用与环境保护、食品药品安全、安全生产、信用体系建设、健康医疗、劳动保障、教育文化、交通旅游、金融服务、中小企业服务、工业制造、现代农业、商贸物流、社会综合治理、收入分配调节等领域实施大数据示范应用工程。
各地区、各部门要加强对本意见落实工作的监督检查,推动在服务和监管过程中广泛深入运用大数据。
发展改革委负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查,确保各项任务和措施落实到位。
附件:重点任务分工及进度安排表
国务院办公厅
2015年6月24日
(此件公开发布)
重点任务分工及进度安排表
加快建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度。
发展改革委、中央编办、公安部、民政部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局
2015年12月底前出台并实施
全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”登记制度改革。
工商总局、中央编办、发展改革委、质检总局、税务总局
2015年12月底前实施
建立多部门网上项目并联审批平台,实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的“统一受理、同步审查、信息共享、透明公开”。
发展改革委会同有关部门
2015年12月底前完成
推动政府部门整合相关信息,紧密结合企业需求,利用网站和微博、微信等新兴媒体为企业提供服务。
网信办、工业和信息化部
研究制定在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中使用信用信息和信用报告的政策措施。
财政部、发展改革委
2015年12月底前出台并实施
充分运用大数据技术,改进经济运行监测预测和风险预警,并及时向社会发布相关信息,合理引导市场预期。
发展改革委、统计局
支持银行、证券、信托、融资租赁、担保、保险等专业服务机构和行业协会、商会运用大数据为企业提供服务。
人民银行、银监会、证监会、保监会、民政部
健全事中事后监管机制,汇总整合和关联分析有关数据,构建大数据监管模型,提升政府科学决策和风险预判能力。
各市场监管部门
2015年12月底前取得阶段性成果
在办理行政许可等环节全面建立市场主体准入前信用承诺制度。
信用承诺向社会公开,并纳入市场主体信用记录。
各行业主管部门
2015年广泛开展试点,2017年12月底前完成
加快建设地方信用信息共享交换平台、部门和行业信用信息系统,通过国家统一的信用信息共享交换平台实现互联共享。
各省级人民政府,各有关部门
2016年12月底前完成
建立健全失信联合惩戒机制,将使用信用信息和信用报告嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节,作为必要条件或重要参考依据。
在各领域建立跨部门联动响应和失信约束机制。
建立各行业“黑名单”制度和市场退出机制。
推动将申请人良好的信用状况作为各类行政许可的必备条件。
各有关部门,各省级人民政府
2015年12月底前取得阶段性成果
建立产品信息溯源制度,加强对食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品等重要产品的监督管理,利用物联网、射频识别等信息技术,建立产品质量追溯体系,形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。
商务部、网信办会同食品药品监管总局、农业部、质检总局、工业和信息化部
2015年12月底前出台并实施
加强对电子商务平台的监督管理,加强电子商务信息采集和分析,指导开展电子商务网站可信认证服务,推广应用网站可信标识,推进电子商务可信交易环境建设。
健全权益保护和争议调处机制。
工商总局、商务部、网信办、工业和信息化部
进一步加大政府信息公开和数据开放力度。
除法律法规另有规定外,将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。
各有关部门,各省级人民政府
加快实施经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度。
建设国家企业信用信息公示系统,依法对企业注册登记、行政许可、行政处罚等基本信用信息以及企业年度报告、经营异常名录和严重违法失信企业名单进行公示,并与国家统一的信用信息共享交换平台实现有机对接和信息共享。
工商总局、其他有关部门,各省级人民政府
支持探索开展社会化的信用信息公示服务。
建设“信用中国”网站,归集整合各地区、各部门掌握的应向社会公开的信用信息,实现信用信息一站式查询,方便社会了解市场主体信用状况。
各级政府及其部门网站要与“信用中国”网站连接,并将本单位政务公开信息和相关市场主体违法违规信息在“信用中国”网站公开。
发展改革委、人民银行、其他有关部门,地方各级人民政府
2015年12月底前完成
推动各地区、各部门已建、在建信息系统互联互通和信息交换共享。
在部门信息系统项目审批和验收环节,进一步强化对信息共享的要求。
发展改革委、其他有关部门
健全国家电子政务网络,加快推进国家政务信息化工程建设,统筹建立人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等国家信息资源库,加快建设完善国家重要信息系统。
发展改革委、其他有关部门
分年度推进实施,2020年前基本建成
加强对市场主体相关信息的记录,形成信用档案。
对严重违法失信的市场主体,按照有关规定列入“黑名单”,并将相关信息纳入企业信用信息公示系统和国家统一的信用信息共享交换平台。
2015年12月底前实施
探索建立政府信息资源目录。
2016年12月底前出台目录编制指南
引导征信机构根据市场需求,大力加强信用服务产品创新,进一步扩大信用报告在行政管理和公共服务及银行、证券、保险等领域的应用。
发展改革委、人民银行、银监会、证监会、保监会
2017年12月底前取得阶段性成果
落实和完善支持大数据产业发展的财税、金融、产业、人才等政策,推动大数据产业加快发展。
发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、网信办、银监会、证监会、保监会
2017年12月底前取得阶段性成果
加快研究完善规范电子政务,监管信息跨境流动,保护国家经济安全、信息安全,以及保护企业商业秘密、个人隐私方面的管理制度,加快制定出台相关法律法规。
网信办、公安部、工商总局、工业和信息化部、发展改革委等部门会同法制办
2017年12月底前出台(涉及法律、行政法规的,按照立法程序推进)
推动出台相关法规,对政府部门在行政管理、公共服务中使用信用信息和信用报告作出规定,为联合惩戒市场主体违法失信行为提供依据。
发展改革委、人民银行、法制办
2017年12月底前出台(涉及法律、行政法规的,按照立法程序推进)
建立大数据标准体系,研究制定有关大数据的基础标准、技术标准、应用标准和管理标准等。
加快建立政府信息采集、存储、公开、共享、使用、质量保障和安全管理的技术标准。
引导建立企业间信息共享交换的标准规范。
工业和信息化部、国家标准委、发展改革委、质检总局、网信办、统计局
2020年前分步出台并实施
推动实施大数据示范应用工程,在工商登记、统计调查、质量监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展示范应用工程,实现大数据汇聚整合。
在宏观管理、税收征缴、资源利用与环境保护、食品药品安全、安全生产、信用体系建设、健康医疗、劳动保障、教育文化、交通旅游、金融服务、中小企业服务、工业制造、现代农业、商贸物流、社会综合治理、收入分配调节等领域实施大数据示范应用工程。
发展改革委、工业和信息化部、网信办会同有关部门
2020年前分年度取得阶段性成果