近年来，本市认真贯彻党中央、国务院决策部署，大力推进棚户区和城乡危房改造工作，取得较好成效。
2013年以来累计完成棚户区改造及签订安置协议8万余户，改造农村危房3531户，有效改善了群众住房条件，促进了经济社会发展。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入落实《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号)，进一步加快推进本市棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设，现提出以下意见。
近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，有关工作取得显著进展。
截至2014年底，全国共改造各类棚户区住房2080万套、农村危房1565万户，其中2013—2014年改造各类棚户区住房820万套、农村危房532万户，有效改善了困难群众的住房条件，发挥了带动消费、扩大投资的积极作用，促进了社会和谐稳定。
但也要看到，与党中央、国务院确定的改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的目标相比，任务仍然十分艰巨，特别是待改造的棚户区多为基础差、改造难度大的地块，在创新融资机制、完善配套基础设施等方面还存在不少困难和问题。
同时，农村困难群众对改善居住条件、住上安全住房的诉求比较强烈，加快农村危房改造的要求十分迫切。
为进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作，切实解决群众住房困难，有效促进经济增长，现提出以下意见：
… 1 unchanged clause …
深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会和中央城镇化工作会议精神，全面落实国务院决策部署，坚持走以人为核心的新型城镇化道路，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，突出稳增长、惠民生，明确工作责任，创新体制机制，强化政策落实，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，加快配套基础设施建设，扩大有效投资，推动经济社会和谐发展。
认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，认真落实李克强总理关于棚户区改造工作的重要批示，按照中央城市工作会议提出的“五个统筹”要求和《京津冀协同发展规划纲要》及本市实施意见，以不断提升城市环境质量、人民生活质量和加强历史文化名城保护为出发点和落脚点，突出稳增长、惠民生，创新体制机制，加大棚户区和城乡危房改造力度，加快完善配套基础设施，着力扩大有效投资，推动经济社会协调发展，努力建设国际一流的和谐宜居之都。
制定城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划（2015—2017年，以下简称三年计划）。
力争2015-2017年共改造包括城市危房、老旧小区在内的各类棚户区住房12.7万户、农村危房2600户，并加大配套基础设施建设力度，使城市基础设施布局更加合理、运行更加安全、服务更加便捷，切实改善群众居住条件和生活环境。
2015—2017年，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套（其中2015年580万套），农村危房1060万户（其中2015年432万户），加大棚改配套基础设施建设力度，使城市基础设施更加完备，布局合理、运行安全、服务便捷。
… 1 unchanged clause …
（一）加快城镇棚户区改造。
(一)加快棚户区改造和环境整治工作
各地区要抓紧编制2015—2017年城镇棚户区改造实施方案并抓好组织落实。
进一步细化棚户区改造项目认定条件和标准，完善项目进入、退出机制，将符合条件的抗震节能综合改造、简易楼改造、节能综合改造等项目纳入棚户区改造范围，并执行相应的财政支持政策。
依法合规推进棚改，切实做好土地征收、补偿安置等前期工作。
建立行政审批快速通道，简化程序，提高效率，对符合相关规定的项目，限期完成立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续。
加快行政审批制度改革，进一步下放审批权限、简化审批程序、缩短审批时限，加快办理立项、规划许可、土地使用、施工许可等各项手续。
加强工程质量安全监管，保证工程质量和进度，确保完成三年计划确定的目标任务。
细化完善征收补偿政策和标准，鼓励货币化安置，规范征收补助和奖励。
深入群众，宣传解读有关政策措施，深入细致做好群众工作，努力赢得广大群众的理解和支持。
缩短安置周期，节省过渡费用，让群众尽快住上新房，享有更好的居住环境和物业服务，满足群众多样化居住需求。
加大对东城区、西城区棚户区改造项目的市政府固定资产投资支持力度,对将搬迁腾退土地改造为绿地等公益性设施以及资金严重不平衡的棚户区改造项目，以资本金注入方式给予支持；
各省（区、市）要因地制宜，抓紧摸清存量商品住房底数，制定推进棚改货币化安置的指导意见和具体安置目标，完善相关政策措施，督促市、县抓好落实，加快安置棚户区居民。
对符合条件的棚户区改造项目，资本金注入比例由10%提高到20%。
将人口输入区、输出区公共资源及后期管理补偿由现行市区两级按比例分担调整为市财政全额承担。
各地区要尽快编制2015—2017年棚改配套基础设施建设计划（以下简称配套建设计划），确定棚改安置住房小区配套基础设施项目，以及与棚改项目直接相关的城市道路和公共交通、通信、供电、供水、供气、供热、停车库（场）、污水与垃圾处理等城市基础设施项目，努力做到配套设施与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。
对东城区、西城区疏解社会公共服务功能及部分行政性、事业性服务机构给予适当资金支持。
各地区要对2014年底前已开工的棚改安置房等保障房小区配套基础设施情况进行排查，对配套基础设施不完备的项目要列出清单，并纳入本地区配套建设计划。
坚持把安全质量放在第一位，对棚户区改造项目实施全过程管理，明确监管职责，强化主体责任，切实严把规划设计关、工程建设关、竣工验收关，确保群众住得放心、生活舒心。
各地区要抓紧编制2015—2017年农村危房改造实施方案，明确目标任务、资金安排和政策措施，确保年度任务按时完成。
落实省级补助资金，将农村危房改造补助资金纳入财政预算，由县级财政直接发放到危房改造农户。
严格执行一户一档的要求，做好农村危房改造信息系统录入和管理工作。
在确定棚户区改造项目特别是安置房项目实施方案的同时，要研究确定配套基础设施建设计划，并落实实施主体和投资主体，确保与住宅工程同步规划、同步报批、同步建设、同步验收、同步交付使用。
统筹推进农房抗震改造，加大对8度及以上地震高烈度设防地区的改造力度，认真贯彻执行《农村危房改造最低建设要求（试行）》和《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》，确保改造后的住房符合建设及安全标准。
对2014年底前已开工的棚户区改造安置房等保障房配套基础设施情况进行排查，列出配套基础设施不完备的项目清单，一并纳入建设计划。
加强农房风貌管理和引导，县级住房城乡建设部门应制定符合当地实际的农房设计图和风貌管理要求，指导到户。
二是进一步完善棚户区改造安置房配套基础设施建设投资体制。
对符合条件的棚户区改造安置房配套基础设施建设项目，征地拆迁费用由属地区政府负责；
道路工程及雨水、污水、给水、中水管线工程投资由市、区两级安排；
电力、电信、有线电视、燃气、热力等管线工程投资由各专业公司负责。
鼓励引导市属国有企业筹集资金，直接参与配套基础设施建设。
对东城区、西城区棚户区改造定向安置房周边配套基础设施，道路工程及雨水、污水、给水、中水管线工程投资由市政府固定资产投资给予全额支持。
鼓励东城区、西城区输出优质公共服务资源或品牌，其工程投资由市政府固定资产投资给予全额支持。
抓紧制定农村危房改造实施方案，明确目标任务、资金安排和政策措施，加大改造力度，确保任务按时完成。
住房城乡建设、民政、农村工作等部门要加强沟通协调，密切协作配合，加快推进农村危房改造工作，确保改造后的住房符合建设及安全标准。
… 1 unchanged clause …
各省（区、市）应根据棚改目标任务，统筹考虑财政承受能力等因素，制定本地区政府购买棚改服务的管理办法。
发挥开发性金融支持作用，推动国家开发银行、农业发展银行进一步做好融资项目对接，提供融资服务。
市、县人民政府要公开择优选择棚改实施主体，并与实施主体签订购买棚改服务协议。
推动银行机构对符合条件的实施主体提供棚户区改造、农村危房改造及配套基础设施建设贷款。
市、县人民政府将购买棚改服务资金逐年列入财政预算，并按协议要求向提供棚改服务的实施主体支付。
推动保险资金支持棚户区改造项目，加强财政资金与银行贷款、保险资金、信托资金的集成使用。
年初预算安排有缺口确需举借政府债务弥补的市、县，可通过省（区、市）人民政府代发地方政府债券予以支持，并优先用于棚改。
政府购买棚改服务的范围，限定在政府应当承担的棚改征地拆迁服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等方面，不包括棚改项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。
加大政府购买服务力度，对棚户区改造涉及的适合以市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，均可采取政府购买服务方式实施。
市住房城乡建设委、市财政局要研究制定政府购买棚改服务的管理办法。
在城市基础设施建设运营中积极推广特许经营等各种政府与社会资本合作（PPP）模式。
采购部门要按照政府采购工作流程确定政府购买服务项目承接主体，并与承接主体签订合同，明确双方权利义务。
各地应建立健全城市基础设施建设财政投入与价格补偿统筹协调机制，合理确定服务价格，深化政府与社会资本合作，推动可持续发展。
按照《北京市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》(京政发〔2015〕14号)和《北京市人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》(京政办发〔2015〕52号)，在棚户区改造及配套基础设施建设和运营中积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式。
要进一步完善财税、价格、用地等相关政策，做好项目征集、筛选工作，择优选择合作伙伴，做到积极稳妥、规范有序推进。
各地原融资平台公司可通过市场化改制，建立现代企业制度，实现市场化运营，在明确公告今后不再承担政府融资职能的前提下，作为实施主体承接棚改任务。
对于确定采用PPP模式实施的棚户区改造及配套基础设施建设项目，各相关单位要积极配合推动项目实施。
原融资平台公司转型改造后举借的债务实行市场化运作，不纳入政府债务。
政府在出资范围内依法履行出资人职责，不对原融资平台公司提供担保。
承接棚改任务及纳入各地区配套建设计划的项目实施主体，可依据政府购买棚改服务协议、特许经营协议等政府与社会资本合作合同进行市场化融资，开发银行等银行业金融机构据此对符合条件的实施主体发放贷款。
在依法合规、风险可控的前提下，开发银行可以通过专项过桥贷款对符合条件的实施主体提供过渡性资金安排。
鼓励农业发展银行在其业务范围内对符合条件的实施主体，加大城中村改造、农村危房改造及配套基础设施建设的贷款支持。
鼓励商业银行对符合条件的实施主体提供棚改及配套基础设施建设贷款。
… 1 unchanged clause …
各省（区、市）人民政府对本地区城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作负总责，要抓紧组织落实三年计划及相关实施方案，完善工作机制，强化目标责任考核，加大资金投入，落实好税费减免政策。
各区政府要进一步提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感，切实负起主体责任，抓紧编制具体实施方案，明确时间节点，强化责任考核，确保工作顺利推进。
住房城乡建设部要会同有关部门督促各地尽快编制和落实三年计划及相关实施方案。
市棚户区改造和环境整治指挥部办公室要发挥好服务平台作用，统筹研究棚户区改造安置房建设、基础设施改造、历史风貌保护等各方面工作，积极创新工作思路，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。
发展改革委、财政部要会同有关部门进一步加大中央预算内投资和中央财政支持力度。
市有关部门要按照职责分工完善配套政策措施，加大指导和协调力度，切实形成工作合力。
财政部要会同有关部门安排中央国有资本经营预算资金，对困难中央企业特别是独立工矿区、三线地区和资源枯竭型城市中央企业棚改配套设施建设予以支持。
人民银行、财政部、银监会要完善政策措施，支持开发银行、农业发展银行等金融机构加大信贷支持力度。
市重大办、市政府督查室要加强对各区政府、各有关部门和单位棚户区改造及配套基础设施建设实施情况的督促检查，对态度不积极、工作不主动、进展缓慢、弄虚作假的单位和责任人员予以通报批评，并限期整改。
住房城乡建设部要会同有关部门建立有效的督查制度，对各地区城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划实施情况进行督促检查。
各地区要加强监督检查，全面落实各项工作任务和政策措施。
加强对农村危房改造补助资金使用的监管，严禁截留、挤占、挪用或变相使用。
加大考核和问责力度，对态度不积极、工作不主动、进度缓慢、弄虚作假的单位和责任人员予以通报批评，并明确整改期限和要求。