为深入贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）精神，进一步做好农牧民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业工作，通过大众创业、万众创新实现农牧业现代化、城镇化与新农村建设协同发展的新局面，经自治区人民政府同意，现结合我区实际，提出以下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。
根据《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》和《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）要求，为进一步做好农民工等人员返乡创业工作，经国务院同意，现提出如下意见：
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全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持普惠性与扶持性政策相结合、盘活存量与创造增量并举、政府引导与市场主导协同、输入地与输出地发展联动的原则，以实施《西藏自治区鼓励农牧民工等人员返乡创业三年行动计划纲要（2016－2018年）》为抓手，以人力资本、社会资本的提升、扩散、共享为纽带，形成多层次多样化的返乡创业格局，把返乡农牧民工、贫困人口劳动力等创业作为重点，激发创业热情，创造更多就地就近就业创业机会，带动更多群体实现就业。
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，加强统筹谋划，健全体制机制，整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，以人力资本、社会资本的提升、扩散、共享为纽带，加快建立多层次多样化的返乡创业格局，全面激发农民工等人员返乡创业热情，创造更多就地就近就业机会，加快输出地新型工业化、城镇化进程，全面汇入大众创业、万众创新热潮，加快培育经济社会发展新动力，催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能。
支持发展特色产业、新兴产业及相关配套产业，拓宽农牧民工等人员返乡创业领域。
既要保证返乡创业人员平等享受普惠性政策，又要根据其抗风险能力弱等特点，落实完善差别化的扶持性政策，努力促进他们成功创业。
在承接产业转移、产业调整、产业升级过程中，鼓励农牧民工等人员返乡创业。
鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的农牧民工等人员，把适合的产业转移到家乡再创业、再发展，顺应家乡消费结构、产业结构调整升级的市场需求，把小门面、小作坊逐步升级为具有民族特色的连锁店、品牌店，就地就近吸纳农牧民尤其是贫困人口就业。
要用好用活已有园区、项目、资金等存量资源全面支持返乡创业，同时积极探索公共创业服务新方法、新路径，开发增量资源，加大对返乡创业的支持力度。
统筹发展县域经济，着力培育优势产业带和集中发展区，引导农牧民工等返乡人员融入区域专业市场，打造具有区域特色的优势产业集群。
要加强政府引导，按照绿色、集约、实用的原则，创造良好的创业环境，更要充分发挥市场的决定性作用，支持返乡创业企业与龙头企业、市场中介服务机构等共同打造充满活力的创业生态系统。
鼓励创业基础好、创业能力强的返乡人员，充分开发民族文化底蕴潜在价值，发展休闲农牧业和林下经济，促进农牧区一二三产业融合发展。
加强少数民族特色村镇建设，以创建“一县一牌”“一乡一品”为着力点，大力发展藏民族文化、藏民族风情旅游业，带动农牧民工等返乡人员创业。
要推进创新创业资源跨地区整合，促进输入地与输出地在政策、服务、市场等方面的联动对接，扩大返乡创业市场空间，延长返乡创业产业链条。
鼓励农牧民工等人员利用在外打工就业时学习到的知识和经验，发挥既熟悉外地市场又熟悉家乡资源的优势，对本地民族传统手工艺品、藏医药、民族旅游文化产品、绿色农畜产品等地方特色产品进行挖掘、升级和品牌化，努力发挥资源比较优势，加快本地特色资源向外地市场输出，实现本地产品与外地市场对接。
（三）促进产业转移带动返乡创业。
（四）依托新型农牧业经营主体发展带动返乡创业。
鼓励输入地在产业升级过程中对口帮扶输出地建设承接产业园区，引导劳动密集型产业转移，大力发展相关配套产业，带动农民工等人员返乡创业。
强化农牧业社会化服务，鼓励农牧民工等返乡人员创办农牧民合作组织、家庭农场牧场、农牧业产业化龙头企业、林场等新型农牧业经营主体，围绕规模种养、农畜产品加工、农牧区服务业以及农技推广、林下经济、农资配送、信息咨询等合作建立营销渠道，合作打造特色品牌，合作分散市场风险。
鼓励已经成功创业的农民工等人员，顺应产业转移的趋势和潮流，充分挖掘和利用输出地资源和要素方面的比较优势，把适合的产业转移到家乡再创业、再发展。
鼓励和扶持农牧民工等返乡人员利用互联网技术，发展农畜产品销售、商贸流通等城乡各类服务业，推动线上线下融合发展。
鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的农民工等人员，学习借鉴发达地区的产业组织形式、经营管理方式，顺应输出地消费结构、产业结构升级的市场需求，抓住机遇创业兴业，把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。
积极引导农牧民工等返乡人员发展线上“农家乐”等休闲观光游乐项目。
根据国家发展改革委结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作的部署，积极开展我区试点工作，鼓励试点地（市）、县（区）依托物流业转型升级、农产品冷链物流等项目，加快提升物流服务能力。
鼓励农民工等人员发挥既熟悉输入地市场又熟悉输出地资源的优势，借力“互联网+”信息技术发展现代商业，通过对少数民族传统手工艺品、绿色农产品等输出地特色产品的挖掘、升级、品牌化，实现输出地产品与输入地市场的嫁接。
统筹发展县域经济，引导返乡农民工等人员融入区域专业市场、示范带和块状经济，打造具有区域特色的优势产业集群。
加大人力财力投入，进一步推进县和县以下基层劳动就业和社会保障服务平台、中小企业公共服务平台、农牧区基层综合公共服务平台建设，强化农牧区基层公共服务。
鼓励创业基础好、创业能力强的返乡人员，充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展休闲农业、林下经济和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展，拓展创业空间。
鼓励电信、移动等企业加大互联网建设投入，改善县乡互联网服务。
以少数民族特色村镇为平台和载体，大力发展民族风情旅游业，带动民族地区创业。
开展电子商务进农牧区综合示范县培育工作，引导和鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动返乡人员依托其平台和经营网络创业。
加大交通物流等基础设施投入，建立健全县、乡、村三级农牧区物流基础设施网络，鼓励物流企业完善物流下乡体系，提升冷链物流配送输出能力，畅通农产品进城与工业品下乡的双向流通渠道。
鼓励返乡人员共创农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、林场等新型农业经营主体，围绕规模种养、农产品加工、农村服务业以及农技推广、林下经济、贸易营销、农资配送、信息咨询等合作建立营销渠道，合作打造特色品牌，合作分散市场风险。
结合推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化同步发展的实际需要，以地（市）、县（区）为主体，依托现有工业园区、农牧业产业园区、物流园区等，盘活闲置土地、厂房等存量资源，整合发展一批返乡创业孵化基地、返乡创业园，聚集创业要素，降低创业成本。
（八）加强基层服务平台和互联网创业线上线下基础设施建设。
属于非农业态的农牧民工等人员返乡创业园，应按照城乡规划要求，结合老城或镇村改造、农村集体经营性建设用地或农村宅基地盘整进行开发建设。
切实加大人力财力投入，进一步推进县乡基层就业和社会保障服务平台、中小企业公共服务平台、农村基层综合公共服务平台、农村社区公共服务综合信息平台的建设，使其成为加强和优化农村基层公共服务的重要基础设施。
属于农林牧渔业态的农牧民工等人员返乡创业园，在不改变农地、集体林地、草场、水面权属和用途的前提下，允许建设方通过与权属方签订合约的方式整合资源开发建设。
支持电信企业加大互联网和移动互联网建设投入，改善县乡互联网服务，加快提速降费，建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系。
继续深化和扩大电子商务进农村综合示范县工作，推动信息入户，引导和鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动返乡人员依托其平台和经营网络创业。
紧密结合农牧民工等返乡人员创业特点、创业需求和地域经济特色，开发有针对性的培训项目，加强创业师资队伍建设，组织实施新型职业农牧民培育行动、农牧民工职业技能提升计划、农牧区青年电商培育工程等专项培训计划，对参加培训的农牧民工等返乡人员给予培训补贴。
加大交通物流等基础设施投入，支持乡镇政府、农村集体经济组织与社会资本合作共建智能电商物流仓储基地，健全县、乡、村三级农村物流基础设施网络，鼓励物流企业完善物流下乡体系，提升冷链物流配送能力，畅通农产品进城与工业品下乡的双向流通渠道。
支持返乡创业培训实训基地建设，动员知名乡镇企业、农畜产品加工企业、休闲农牧业企业、民族手工业加工企业等为返乡创业农牧民工等人员提供创业实训服务。
发挥好驻村工作队和村党支部“第一书记”作用，帮助开展农牧民工等返乡人员教育培训，做好农牧民合作组织法人和贫困乡村创业致富带头人培训。
各地要在调查分析农民工等人员返乡创业总体状况和基本需求基础上，结合推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步发展的实际需要，对农民工返乡创业园布局作出安排。
依托现有各类合规开发园区、农业产业园，盘活闲置厂房等存量资源，支持和引导地方整合发展一批重点面向初创期“种子培育”的返乡创业孵化基地、引导早中期创业企业集群发展的返乡创业园区，聚集创业要素，降低创业成本。
各地应本着“政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业”的思路，依托基层平台集聚政府公共资源和社会其他各方资源，为农牧民工等人员返乡创业提供政策咨询、管理咨询、融资指导等服务。
挖掘现有物业设施利用潜力，整合利用零散空地等存量资源，并注意与城乡基础设施建设、发展电子商务和完善物流基础设施等统筹结合。
建立健全创业指导制度，从有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、返乡创业带头人当中选拔一批创业导师，建立创业指导专家服务团队，提供创业辅导，有计划地组织农牧民工等人员定期交流。
属于非农业态的农民工返乡创业园，应按照城乡规划要求，结合老城或镇村改造、农村集体经营性建设用地或农村宅基地盘整进行开发建设。
依托基层劳动就业和社会保障服务平台，为农牧民工等返乡人员提供创业项目信息，加大指导力度。
属于农林牧渔业态的农民工返乡创业园，在不改变农地、集体林地、草场、水面权属和用途前提下，允许建设方通过与权属方签订合约的方式整合资源开发建设。
加强农牧区村（居）建设，提升服务能力，逐步建立城乡农牧民工服务衔接机制，及时将农牧民工等返乡创业人员纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务范围。
（十）强化返乡农民工等人员创业培训工作。
（十）改善返乡创业市场中介服务。
紧密结合返乡农民工等人员创业特点、需求和地域经济特色，编制实施专项培训计划，整合现有培训资源，开发有针对性的培训项目，加强创业师资队伍建设，采取培训机构面授、远程网络互动等方式有效开展创业培训，扩大培训覆盖范围，提高培训的可获得性，并按规定给予创业培训补贴。
运用政府购买服务的机制，调动教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方的积极性，形成多元参与、公平竞争格局，帮助农牧民工等返乡人员解决企业开办、经营、发展过程中遇到的困难和问题。
建立健全创业辅导制度，加强创业导师队伍建设，从有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、返乡创业带头人当中选拔一批创业导师，为返乡创业农民工等人员提供创业辅导。
培育专业化市场中介服务机构，提供市场分析、管理辅导等深度服务，帮助返乡创业人员改善管理、开拓市场。
支持返乡创业培训实习基地建设，动员知名乡镇企业、农产品加工企业、休闲农业企业和专业市场等为返乡创业人员提供创业见习、实习和实训服务，加强输出地与东部地区对口协作，组织返乡创业农民工等人员定期到东部企业实习，为其学习和增强管理经验提供支持。
加大对中介机构违法违规行为的清理整治力度，提高中介服务质量。
发挥好驻贫困村“第一书记”和驻村工作队作用，帮助开展返乡农民工教育培训，做好贫困乡村创业致富带头人培训。
引导和支持龙头企业建立市场化的创新创业促进机制，带动和支持返乡创业人员依托农畜产品、民族旅游、藏药材等优势特色产业创业发展。
各地应本着“政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业”的思路，依托基层公共平台集聚政府公共资源和社会其他各方资源，组织开展专项活动，为农民工等人员返乡创业提供服务。
鼓励科研院所、高等院校建立开放式创新创业服务平台，促进农牧民工等返乡人员运用其创新成果创业。
统筹考虑社保、住房、教育、医疗等公共服务制度改革，及时将返乡创业农民工等人员纳入公共服务范围。
鼓励社会资本特别是重点龙头企业加大投入，建设市场化、专业化的众创空间，吸引农牧民工等返乡人员创新创业。
依托基层就业和社会保障服务平台，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作，确保其各项社保关系顺畅转移接入。
推行科技特派员制度，支持建设创新示范场地、创意创业空间、创业实训基地等孵化载体，为农牧民工等人员返乡创业提供科技服务，实现返乡创业与万众创新有序对接、联动发展。
及时将电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围。
探索完善返乡创业人员社会兜底保障机制，降低创业风险。
整合各地（市）、县（区）各职能部门涉及创业的相关信息，多渠道收集市场信息，建立创业信息发布平台，向返乡创业农牧民工等人员公布行政审批、核准、备案事项和办事指南，及时提供法律、法规、政策和各类市场信息服务。
深化农村社区建设试点，提升农村社区支持返乡创业和吸纳就业的能力，逐步建立城乡社区农民工服务衔接机制。
依托基层劳动就业和社会保障服务平台，做好对返乡人员的动态监测和统计工作，掌握农牧民工等返乡人员基本情况，做到底数清、情况明。
运用政府向社会力量购买服务的机制，调动教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方参与积极性，帮助返乡创业农民工等人员解决企业开办、经营、发展过程中遇到的能力不足、经验不足、资源不足等难题。
对农牧民工等返乡人员从事个体、企业经营的一律单独设立创业台账，建立返乡创业档案，实行定期回访，及时帮助解决生产经营中的实际困难。
培育和壮大专业化市场中介服务机构，提供市场分析、管理辅导等深度服务，帮助返乡创业人员改善管理、开拓市场。
鼓励大型市场中介服务机构跨区域拓展，推动输出地形成专业化、社会化、网络化的市场中介服务体系。
各级各部门要简化行政许可、审批和办证程序，支持农牧民工等人员返乡创业。
引导和支持龙头企业建立市场化的创新创业促进机制，加速资金、技术和服务扩散，带动和支持返乡创业人员依托其相关产业链创业发展。
凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业及领域，一律允许农牧民工等返乡人员进入，不得自行设置限制条件。
鼓励大型科研院所建立开放式创新创业服务平台，吸引返乡创业农民工等各类创业者围绕其创新成果创业，加速科技成果资本化、产业化步伐。
鼓励和支持股东用货币出资或实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并依法转让的非货币财产作价出资，允许合伙企业以劳务出资，其评估办法由全体合伙人协商确定，并在合伙协议中载明，但是法律、行政法规规定不得作为出资的除外。
鼓励社会资本特别是龙头企业加大投入，结合其自身发展壮大需要，建设发展市场化、专业化的众创空间，促进创新创意与企业发展、市场需求和社会资本有效对接。
鼓励发达地区众创空间加速向输出地扩展、复制，不断输出新的创业理念，集聚创业活力，帮助返乡农民工等人员解决创业难题。
农牧民工等人员返乡创业，符合政策规定条件的，可享受相关税费优惠政策。
推行科技特派员制度，建设一批“星创天地”，为农民工等人员返乡创业提供科技服务，实现返乡创业与万众创新有序对接、联动发展。
对农牧民工等人员返乡创办的企业，吸纳我区就业困难人员、高校毕业生、贫困人口就业的，按规定给予社会保险补贴。
各级财政、税务、人力资源社会保障部门要密切配合，按照国家、自治区有关政策规定和要求，切实抓好工作落实，确保优惠政策落实到位。
深化商事制度改革，落实注册资本登记制度改革，优化返乡创业登记方式，简化创业住所（经营场所）登记手续，推动“一址多照”、集群注册等住所登记制度改革。
放宽经营范围，鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。
对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导农民工等人员创设的企业和社会组织参与建设、管护和运营。
对能够商业化运营的农村服务业，向社会资本全面开放。
制定鼓励社会资本参与农村建设目录，探索建立乡镇政府职能转移目录，鼓励返乡创业人员参与建设或承担公共服务项目，支持返乡人员创设的企业参加政府采购。
将农民工等人员返乡创业纳入社会信用体系，建立健全返乡创业市场交易规则和服务监管机制，促进公共管理水平提升和交易成本下降。
取消和下放涉及返乡创业的行政许可审批事项，全面清理并切实取消非行政许可审批事项，减少返乡创业投资项目前置审批。
农民工等人员返乡创业，符合政策规定条件的，可适用财政部、国家税务总局《关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》（财税〔2015〕34号）、《关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》（财税〔2014〕71号）、《关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》（财税〔2014〕122号）和《人力资源社会保障部财政部关于调整失业保险费率有关问题的通知》（人社部发〔2015〕24号）的政策规定，享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策。
各级财政、税务、人力资源社会保障部门要密切配合，严格按照上述政策规定和《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）要求，切实抓好工作落实，确保优惠政策落地并落实到位。
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对返乡农民工等人员创办的新型农业经营主体，符合农业补贴政策支持条件的，可按规定同等享受相应的政策支持。
对农牧民工等返乡人员创办的新型农牧业经营主体，符合农牧业补贴政策支持条件的，可按规定同等享受相应的政策支持。
对农民工等人员返乡创办的企业，招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的，按规定给予社会保险补贴。
发挥全区各类产业发展资金作用，加大对农牧民工等人员返乡创业项目的支持力度。
对符合就业困难人员条件，从事灵活就业的，给予一定的社会保险补贴。
对具备各项支农惠农资金、支持县域经济发展专项资金、中小企业发展专项资金等其他扶持政策规定条件的，要及时纳入扶持范围。
对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的，要及时纳入扶持范围，便捷申请程序，简化审批流程，建立健全政策受益人信息联网查验机制。
经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；
加强政府引导，鼓励和支持各类金融机构做好农牧民工等人员返乡创业的金融服务工作，加大信贷支持力度。
未经工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，同等享受灵活就业人员扶持政策。
探索将集体建设用地使用权、土地经营权、农村房屋所有权、林权等农牧区产权纳入融资担保抵押范围。
鼓励金融机构将法律法规不禁止、产权归属清晰的各类农牧区资产作为抵押担保品。
加强政府引导，运用创业投资类基金，吸引社会资本加大对农民工等人员返乡创业初创期、早中期的支持力度。
鼓励银行业金融机构开发符合农牧民工等人员返乡创业需求特点的金融产品和金融服务，加大对返乡创业的信贷支持和服务力度。
在返乡创业较为集中、产业特色突出的地区，探索发行专项中小微企业集合债券、公司债券，开展股权众筹融资试点，扩大直接融资规模。
进一步提高返乡创业的金融可获得性，加快发展村镇银行、农村信用社等中小金融机构和小额贷款公司等机构，完善返乡创业信用评价机制，扩大抵押物范围，鼓励银行业金融机构开发符合农民工等人员返乡创业需求特点的金融产品和金融服务，加大对返乡创业的信贷支持和服务力度。
农牧民工等返乡人员创办企业或从事个体经营的，纳入我区创业担保贷款支持范围，按照《西藏自治区人民政府关于贯彻落实国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作意见的实施意见》（藏政发〔2016〕61号）的相关规定，给予担保贷款、贴息支持和创业奖励。
大力发展农村普惠金融，引导加大涉农资金投放，运用金融服务“三农”发展的相关政策措施，支持农民工等人员返乡创业。
鼓励各类保险机构积极开发特色农牧业保险险种，财政加大保费奖补力度，降低农牧民工等人员返乡创业风险。
落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，对符合条件的返乡创业人员，可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金。
鼓励贫困人员返乡创业，对自主创业且符合金融部门政策规定的，给予扶贫信用贷款支持。
（十八）完善返乡创业园支持政策。
（十九）完善返乡创业园支持政策。
农民工返乡创业园的建设资金由建设方自筹；
农牧民工等人员返乡创业园的建设资金由建设方自筹；
以土地租赁方式进行农民工返乡创业园建设的，形成的固定资产归建设方所有；
以土地租赁方式进行农牧民工等人员返乡创业园建设的，形成的固定资产归建设方所有；
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对整合发展农民工返乡创业园，地方政府可在不增加财政预算支出总规模、不改变专项资金用途前提下，合理调整支出结构，安排相应的财政引导资金，以投资补助、贷款贴息等恰当方式给予政策支持。
对整合发展农牧民工等人员返乡创业园，各地可在不增加财政预算支出总规模、不改变专项资金用途的前提下，合理调整支出结构，安排一定的引导资金，鼓励银行业金融机构在有效防范风险的基础上，加大对农牧民工等人员返乡创业园基础设施建设等方面的金融支持。
鼓励银行业金融机构在有效防范风险的基础上，积极创新金融产品和服务方式，加大对农民工返乡创业园区基础设施建设和产业集群发展等方面的金融支持。
相关部门应给予支持，帮助返乡创业园完善水、电、交通、物流、通信、宽带网络等基础设施。
有关方面可安排相应项目给予对口支持，帮助返乡创业园完善水、电、交通、物流、通信、宽带网络等基础设施。
适当放宽返乡创业园用电用水用地标准，执行优惠价格，降低园区生产成本，吸引更多返乡人员入园创业。
适当放宽返乡创业园用电用水用地标准，吸引更多返乡人员入园创业。
把返乡创业农牧民工等人员纳入招商引资范围，与引进的外地客商享受同样的优惠政策。
对符合条件的返乡创业农牧民工等人员，按规定享受扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农畜产品加工业以及农牧业产业化龙头企业等优惠政策。
各地区、各部门要高度重视农民工等人员返乡创业工作，健全工作机制，明确任务分工，细化配套措施，跟踪工作进展，及时总结推广经验，研究解决工作中出现的问题。
各地特别是中西部地区，要结合产业转移和推进新型城镇化的实际需要，制定更加优惠的政策措施，加大对农民工等人员返乡创业的支持力度。
各地（市）、各部门要高度重视农牧民工等人员返乡创业工作，建立农牧民工工作领导小组办公室牵头、相关部门密切配合的工作协调机制，明确任务分工，细化配套措施，加强监督检查，及时总结经验。
有关部门要密切配合，抓好《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要（2015—2017年）》（见附件）的落实，明确时间进度，制定实施细则，确保工作实效。
要结合产业发展、精准扶贫和推进新型城镇化的实际需要，制定更加优惠的政策措施，加大对农牧民工等人员返乡创业的支持力度。
自治区有关部门要按照《西藏自治区鼓励农牧民工等人员返乡创业三年行动计划纲要（2016—2018年）》的要求，明确时间进度，制定实施细则，确保工作实效。
结合国家新型城镇化综合试点城市和中小城市综合改革试点城市组织开展试点工作，探索优化鼓励创业创新的体制机制环境，打造良好创业生态系统。
打造一批民族传统产业创业示范基地、一批县级互联网创业示范基地，发挥示范带动作用。
各地（市）人力资源社会保障局、财政局要统筹安排中央就业补助资金，按照《财政部、人力资源社会保障部关于印发〈就业补助资金管理暂行办法〉的通知》（财社〔2015〕290号）所规定的资金支出范围，支持农牧民工等人员返乡创业。
坚持正确导向，以返乡创业人员喜闻乐见的形式加强宣传解读，充分利用微信等移动互联社交平台搭建返乡创业交流平台，使之发挥凝聚返乡创业人员和交流创业信息、分享创业经验、展示创业项目、传播创业商机的作用。
充分利用报纸、广播、电视、网络、“两微一端”（官方微博、微信、新闻客户端）等媒体，全方位、多角度、深层次宣传好返乡创业的各项优惠政策；
大力宣传优秀返乡创业典型事迹，充分调动社会各方面支持、促进农民工等人员返乡创业的积极性、主动性，大力营造创业、兴业、乐业的良好环境。
大力宣传优秀返乡创业典型事迹，充分调动社会各方面支持、促进农牧民工等人员返乡创业的积极性、主动性，营造创业、兴业、乐业的浓厚舆论环境。
附件：鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要（2015—2017年）
附件：西藏自治区鼓励农牧民工等人员返乡创业三年行动计划纲要（2016—2018年）
西藏自治区人民政府办公厅秘书处2016年11月25日印发
鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要
西藏自治区鼓励农牧民工等人员返乡创业三年行动计划纲要
… 1 unchanged clause …
… 1 unchanged clause …
加强基层就业和社会保障服务设施建设，提升专业化创业服务能力
加强基层劳动就业和社会保障服务等平台基础设施建设，提升专业化创业服务能力
加快建设县、乡基层就业和社会保障服务设施，
推进县和县以下基层劳动就业和社会保障服务平台、农村基层综合公共服务平台建设；
鼓励各地依托基层就业和社会保障服务平台，整合各职能部门涉及返乡创业的服务职能，建立融资、融智、融商一体化创业服务平台。
鼓励地方政府依托基层就业和社会保障服务平台，整合各职能部门涉及返乡创业的服务职能，建立融资、融智、融商一体化创业服务中心。
发展改革委、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅会同有关部门
整合发展农民工返乡创业园行动计划
依托存量资源整合发展一批农牧民工等人员返乡创业园
以地（市）、县（区）为主，依托现有工业园区、农牧业园区、物流园区等各类园区、闲置土地、厂房、校舍、批发市场、楼宇、商业街和培训设施，整合发展一批农牧民工等人员返乡创业孵化基地和创业园。
以输出地市、县为主，依托现有开发区和农业产业园等各类园区、闲置土地、厂房、校舍、批发市场、楼宇、商业街和科研培训设施，整合发展一批农民工返乡创业园。
发展改革委、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅、商务厅、人行拉萨中心支行
发展改革委、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国土资源部、农业部、人民银行
培育一批新型农牧业经营主体，发展特色产业，保护与发展民族传统手工艺，促进创业
培育一批新型农业经营主体，开发特色产业，保护与发展少数民族传统手工艺，促进创业
将返乡创业与发展县域经济结合起来，培育新型农牧业经营主体，充分开发一批农、牧、林产品加工、休闲农牧业、民俗村旅游、农牧服务业等产业项目，促进农牧区一二三产业融合；
将返乡创业与发展县域经济结合起来，培育新型农业经营主体，充分开发一批农林产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等产业项目，促进农村一二三产业融合；
对民族传统手工艺品、民族医药业、民族特需用品和地方特色农畜产品进行挖掘、升级、品牌化。
面向少数民族农牧民群众开展少数民族传统工艺品保护与发展培训。
农牧厅、林业厅、民宗委、旅游发展委、发展改革委、工业和信息化厅、民政厅、扶贫办
农业部、林业局、国家民委、发展改革委、民政部、扶贫办
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加大对农村地区的信息、交通、物流等基础设施的投入，提升网速、降低网费；
加大对农牧区的信息、交通、物流等基础设施的投入，提升网速、降低网费；
支持地方政府依据规划，与社会资本共建物流仓储基地，不断提升冷链物流等基础配送能力；
加大交通运输及物流等基础设施投入，鼓励物流企业完善物流下乡体系，畅通农畜产品进城与工业品下乡的双向流通渠道。
发展改革委、工业和信息化厅、交通运输厅、商务厅、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅
发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部
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个电子商务进农村综合示范县，支持建立完善的县、乡、村三级物流配送体系；
开展电子商务进农村综合示范县培育工作，支持建立完善的县、乡、村三级物流配送体系，支持农、牧、林产品品牌培育和质量保障体系建设，以及农、牧、林产品标准化、分级包装、初加工配送等设施建设。
建设改造县域电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站点；
支持农林产品品牌培育和质量保障体系建设，以及农林产品标准化、分级包装、初加工配送等设施建设。
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编制实施专项培训计划，开发有针对性的培训项目，加强创业培训师资队伍建设，采取培训机构面授、远程网络互动等方式，对有培训需求的返乡创业人员开展创业培训，并按规定给予培训补贴；
组织实施新型职业农牧民培育行动、农牧民工职业技能提升计划、农牧区青年电商培育工程等专项培训计划，对符合条件的参训人员给予培训补贴；
充分发挥群团组织的组织发动作用，支持其利用各自资源对农村妇女、青年开展创业培训。
充分发挥群团组织的作用，支持其利用各自资源对农牧区妇女、青年开展创业培训。
人力资源社会保障部、农业部会同有关部门及共青团中央、全国妇联等群团组织
人力资源社会保障厅、农牧厅、商务厅会同有关部门及团区委、妇联、残联等群团组织
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推行科技特派员制度，组织实施一批“星创天地”，为返乡创业人员提供科技服务。
推行科技特派员制度，为返乡创业人员提供科技服务；
充分利用国家自主创新示范区、国家高新区、科技企业孵化器、大学科技园和高校、科研院所的有利条件，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等作用，构建一批众创空间。
鼓励我区科研院所、高校建立开放式创新创业服务平台，促进返乡创业农牧民工等人员运用其创新成果创业；
鼓励发达地区众创空间加速向输出地扩展，帮助返乡人员解决创业难题。
鼓励社会资本特别是重点龙头企业加大投入，建设市场化、专业化的众创空间，吸引返乡农牧民工等人员创新创业。