各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：经省政府同意，现将《辽宁省发展跨境电子商务工作方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号）和《国务院办公厅关于促进进出口稳定增长的若干意见》（国办发〔2015〕55号）精神，推进“互联网＋”行动计划在外贸领域的实施，加快发展跨境电子商务，全面推进开放驱动战略，制定本方案。
近年来，我国跨境电子商务快速发展，已经形成了一定的产业集群和交易规模。
一、指导思想按照“市场运作、机制创新、特色发展、政策支持”的总体思路，坚持“进出口并重、便捷高效、重点突破、多策并举”原则，建立和完善跨境电子商务服务体系和管理机制，创新通关监管、检验检疫、结汇和退税管理方式，壮大跨境经营主体，发展各类跨境电子商务平台，培育跨境电子商务竞争优势，有效提升外贸可持续发展能力。
支持跨境电子商务发展，有利于用“互联网＋外贸”实现优进优出，发挥我国制造业大国优势，扩大海外营销渠道，合理增加进口，扩大国内消费，促进企业和外贸转型升级；
有利于增加就业，推进大众创业、万众创新，打造新的经济增长点；
有利于加快实施共建“一带一路”等国家战略，推动开放型经济发展升级。
鼓励和支持各类专业性、综合性跨境电子商务服务平台建设，支持服务创新和应用推广；
为促进我国跨境电子商务健康快速发展，经国务院批准，现提出以下意见：
培育与发展提供代运营、网络推广、数据分析、多语种翻译、交易支持、物流仓储、资质认证、信用安全等专项服务和提供通关、报检、退税等外贸服务的跨境电子商务第三方平台和外贸综合服务企业。
支持跨境电子商务服务企业为进出口企业提供一站式、全流程服务，通过技术支持、代运营、交易等专业服务，帮助外贸企业提升电子商务应用水平。
加快建立适应跨境电子商务特点的政策体系和监管体系，提高贸易各环节便利化水平。
加大对跨境电子商务公共服务的支持力度，有条件的地区可由政府购买服务，免费为当地企业提供基础跨境电子商务服务，支持企业更好地利用跨境电子商务平台开展对外贸易。
鼓励企业间贸易尽快实现全程在线交易，不断扩大可交易商品范围。
积极向海关总署申请保税进口模式试点，合理增加消费品进口。
支持跨境电子商务零售出口企业加强与境外企业合作，通过规范的“海外仓”、体验店和配送网店等模式，融入境外零售体系，逐步实现经营规范化、管理专业化、物流生产集约化和监管科学化。
（责任单位：省外经贸厅、省发展改革委、省服务业委、省财政厅、大连海关、沈阳海关。
列第一位者为牵头单位，下同）2．做大做强龙头企业。
大力培育本省跨境电子商务龙头企业，积极引进国内外知名跨境电子商务企业，带动区域跨境电子商务及相关产业发展。
培育一批影响力较大的公共平台，为更多国内外企业沟通、洽谈提供优质服务；
支持本省跨境电子商务企业利用移动通信、物联网、云计算、大数据等技术创新发展，不断提升企业核心竞争力，支持企业利用自建平台和第三方平台开展跨境电子商务业务。
培育一批竞争力较强的外贸综合服务企业，为跨境电子商务企业提供全面配套支持；
扶持一批业务基础良好、组织体系健全、枢纽辐射作用强、诚实守信的跨境电子商务企业（平台）做大做强，培育跨境电子商务示范企业（平台）。
培育一批知名度较高的自建平台，鼓励企业利用自建平台加快品牌培育，拓展营销渠道。
支持省内龙头跨境电子商务平台与境外电子商务企业强强联合，实现跨越式发展。
（责任单位：省外经贸厅、省发展改革委、省服务业委）3．打造特色跨境电子商务平台。
支持各地依托产业和区位优势，整合优化泳装、镁制品、汽保产品、精特钢、农产品等特色产业供应链。
在总结前期试点工作基础上，进一步完善跨境电子商务进出境货物、物品管理模式，优化跨境电子商务海关进出口通关作业流程。
通过提供仓储物流、技术支持、报关报检、融资服务、法律和知识产权咨询等综合服务及配套政策支持，进一步打造特色产业在跨境电子商务领域的新优势，不断增强特色产业的竞争力和影响力，集聚并带动相关产业快速发展。
研究跨境电子商务出口商品简化归类的可行性，完善跨境电子商务统计制度。
（责任单位：省外经贸厅、省发展改革委、省服务业委）4．加快跨境仓储物流建设。
支持我省有条件的跨境电子商务企业在境外建设仓储和服务网点，建设境外交易公共服务平台，为中小跨境电子商务企业提供贸易、仓储、配送和售后等服务。
对跨境电子商务进出口商品实施集中申报、集中查验、集中放行等便利措施。
加强跨境电子商务质量安全监管，对跨境电子商务经营主体及商品实施备案管理制度，突出经营企业质量安全主体责任，开展商品质量安全风险监管。
鼓励传统货代、物流快递等企业拓展跨境电子商务服务业务，为中小跨境电子商务企业提供统一采购、仓储和配送等服务，逐步形成与跨境电子商务相适应的国际物流体系。
进境商品应当符合我国法律法规和标准要求，对违反生物安全和其他相关规定的行为要依法查处。
（责任单位：省外经贸厅、省发展改革委、省服务业委）（二）改进和完善跨境电子商务管理机制。
继续落实现行跨境电子商务零售出口货物增值税、消费税退税或免税政策。
进一步完善跨境电子商务进出口货物管理模式，结合实际研究制定跨境电子商务海关监管办法和实施细则，完善流程控制、信息共享和数据统计等管理规范。
关于跨境电子商务零售进口税收政策，由财政部按照有利于拉动国内消费、公平竞争、促进发展和加强进口税收管理的原则，会同海关总署、税务总局另行制订。
支持有条件的地区应用海关跨境电子商务统一版通关系统，实现与电子商务、物流、支付企业高效对接；
对经营主体的出口商品进行集中监管，采取清单核放、汇总申报的方式，将电子商务企业已核放的清单归并形成报关单，方便电子商务企业办理退税、结汇手续，提高通关效率。
（责任单位：大连海关、沈阳海关）6．优化跨境电子商务进出口检验检疫监管模式。
鼓励境内银行、支付机构依法合规开展跨境电子支付业务，满足境内外企业及个人跨境电子支付需要。
对跨境电子商务经营主体及商品实施备案管理，建立跨境电子商务清单管理制度，对跨境电子商务商品实行全申报管理。
对出口跨境电子商品实行集中申报、集中办理放行手续，监督具有资质的第三方检测机构实施检验检测，进行产品质量安全的合格评定；
对进口跨境电子商务商品实行集中申报、核查放行，对整批入境、集中存放、电商经营企业按订单向国内个人消费者销售的，实施以风险分析为基础的质量安全监管，依据相应国家标准对安全卫生项目进行监测。
加强跨境支付国内与国际监管合作，推动建立合作监管机制和信息共享机制。
（责任单位：辽宁出入境检验检疫局）7．支持跨境电子商务经营主体正常收结汇。
对通过海关集中监管、清单核放、汇总申报的经营主体，凭海关报关信息办理货物出口收结汇业务；
鼓励传统制造和商贸流通企业利用跨境电子商务平台开拓国际市场。
对通过省内注册登记的跨境电子商务平台采取行邮、包裹直接寄送出口商品的个体工商户，凭运输单证或代理进出口合同等有效凭证，可通过个人外汇结算账户办理贸易收结汇，且不受个人年度结汇总额限制。
利用现有财政政策，对符合条件的跨境电子商务企业走出去重点项目给予必要的资金支持。
加强对银行和经营主体通过跨境电子商务收结汇的监管；
加强海关和外汇等部门联合监管，实现数据共享，形成监管合力。
向跨境电子商务外贸综合服务企业提供有效的融资、保险支持。
（责任单位：省外汇管理局）8．落实跨境电子商务税收政策。
探索创新适应跨境电子商务发展的出口退税管理机制，落实外贸综合服务企业税收政策，发挥外贸综合服务企业提供出口服务的优势，支持中小跨境电子商务企业开拓国际市场。
支持各地创新发展跨境电子商务，引导本地跨境电子商务产业向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。
按照财政部和国家税务总局有关规定，对符合条件的电子商务出口货物实行增值税和消费税退（免）税政策。
鼓励外贸综合服务企业为跨境电子商务企业提供通关、物流、仓储、融资等全方位服务。
（责任单位：省国税局、省财政厅）9．建设跨境电子商务通关服务平台。
拓展辽宁电子口岸国际贸易“单一窗口”功能，建设服务全省的“跨境电子商务通关服务平台”，为跨境电商从业主体和商务交易平台提供“一点式”接入服务，实现企业与海关、检验检疫、税务、外汇管理等相关部门之间数据交换和信息共享。
充分发挥各驻外经商机构作用，为企业开展跨境电子商务提供信息服务和必要的协助。
（责任单位：大连海关、沈阳海关、辽宁出入境检验检疫局、省国税局、省外汇管理局）10．建设跨境电子商务综合服务体系。
加强诚信体系建设，完善信用评估机制，实现各监管部门信息互换、监管互认、执法互助，构建跨境电子商务交易保障体系。
推动建立针对跨境电子商务交易的风险防范和预警机制，健全消费者权益保护和售后服务制度。
鼓励各市引进省外知名的外贸综合服务企业，为当地中小生产企业提供专业化服务。
引导跨境电子商务主体规范经营行为，承担质量安全主体责任，营造公平竞争的市场环境。
加强执法监管，加大知识产权保护力度，坚决打击跨境电子商务中出现的各种违法侵权行为。
充分发挥驻外经商机构和企业驻外机构的作用，为企业开展跨境电子商务提供信息服务。
通过有效措施，努力实现跨境电子商务在发展中逐步规范、在规范中健康发展。
（责任单位：省外经贸厅、省政府金融办、大连海关、沈阳海关、辽宁出入境检验检疫局、省国税局、省外汇管理局）11．加强跨境电子商务多、双边合作。
积极参与“一带一路”国家战略，加强与沿线国家和地区开展电子商务合作，利用我省地缘优势，注重开拓俄罗斯、中东欧、蒙古市场和韩国、朝鲜等周边市场，扩展现有跨境电子商务平台俄语、韩语等版本。
推动建立全国性跨境电子商务行业组织，指导各地行业组织有效开展相关工作。
（责任单位：省外经贸厅）三、保障措施（一）建立工作协调机制。
发挥行业组织在政府与企业间的桥梁作用，引导企业公平竞争、守法经营。
省外经贸厅会同发展改革、财政、服务业、金融、税务、外汇、海关、检验检疫等部门，组织实施全省跨境电子商务工作，重点推进跨境电子商务公共服务平台建设。
加强与国内外相关行业组织交流合作，支持跨境电子商务企业与相关产业集群、专业商会在境外举办实体展会，建立营销网络。
各地区要建立相应工作机制，加快推进本地区跨境电子商务工作。
联合高校和职业教育机构开展跨境电子商务人才培养培训。
（责任单位：省外经贸厅、省发展改革委、省财政厅、省服务业委、省政府金融办、省国税局、大连海关、沈阳海关、辽宁出入境检验检疫局、省外汇管理局）（二）加大财政金融支持力度。
通过跨境电子商务平台带动我省各类生产企业、流通企业开拓国际市场。
加强与“一带一路”沿线国家和地区的电子商务合作，提升合作水平，共同打造若干畅通安全高效的电子商务大通道。
鼓励跨境电子商务平台和外贸综合服务企业开展融资、保险等全方位服务。
通过多双边对话，与各经济体建立互利共赢的合作机制，及时化解跨境电子商务进出口引发的贸易摩擦和纠纷。
（责任单位：省财政厅、省外经贸厅、省政府金融办）（三）强化宣传推广和人才培养。
做好跨境电子商务管理政策和操作规范汇编，及时总结推广跨境电子商务新模式、新举措和新经验。
国务院有关部门要制订和完善配套措施，做好跨境电子商务的中长期总体发展规划，定期开展总结评估，支持和推动各地监管部门出台相关措施。
做好政策宣传和业务培训，培养、引进掌握电子商务、外贸业务和市场营销等知识的复合型人才。
同时，对有条件、有发展意愿的地区，就本意见的组织实施做好协调和服务等相关工作。
（责任单位：省外经贸厅、省服务业委）（四）加强交易信用和安全保障。
依托现有工作机制，加强部门间沟通协作和相关政策衔接，全力推动中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和海峡两岸电子商务经济合作实验区建设，及时总结经验，适时扩大试点。
探索建立跨境电子商务企业信用体系，依法打击不法经营行为，切实维护国家利益。
在此基础上，逐步建立适应跨境电子商务发展特点的政策体系和监管体系。
对经备案的跨境电子商务经营主体，业务主管部门根据其业务需要分别予以办理对外贸易经营、报关、检验检疫、退税和跨境汇兑主体资格的相关手续。
地方各级人民政府要按照本意见要求，结合实际情况，制订完善发展跨境电子商务的工作方案，切实履行指导、督查和监管责任。
（责任单位：省外经贸厅、省国税局、大连海关、沈阳海关、辽宁出入境检验检疫局、省外汇管理局）（五）建立完善各类配套措施和政策。
组建高效、便利、统一的公共服务平台，构建可追溯、可比对的数据链条，既符合监管要求，又简化企业申报办理流程。
加强与国家部委的沟通协调，及时落实国家支持跨境电子商务发展的有关政策，加快制定我省配套措施。
加大对重点企业的支持力度，主动与相关部门沟通，及时协调解决组织实施工作中遇到的困难和问题。
根据市场运行情况和企业需求，不断完善跨境电子商务通关、检验检疫、税收、结汇等方面的政策措施，推动跨境电子商务快速发展。
（责任单位：省外经贸厅、省发展改革委、省财政厅、省国税局、大连海关、沈阳海关、辽宁出入境检验检疫局、省外汇管理局）（六）加强业务指导和服务保障。
加强对各地工作开展情况的指导，充分发挥商会、协会等中介组织的桥梁纽带作用，为跨境电子商务企业提供业务培训等服务保障，提升企业核心竞争力，推动跨境电子商务健康持续发展。