各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：现将《辽宁省财政资金统筹使用实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，完善预算管理制度，促进经济社会持续健康发展，按照《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）有关规定，结合我省实际，制定本实施方案。
现将《推进财政资金统筹使用方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
结合国务院和省政府关于深化预算管理制度改革、盘活财政存量资金、改革和完善转移支付管理等部署和要求，以各地区、各部门为主体，推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”整合“整钱”，统筹用于更加急需发展的重点领域和优先保障民生支出，增加资金有效供给，提高资金的使用效益，促进全省经济社会持续健康发展。
今明两年目标：盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展，初步建立财政资金统筹使用机制，促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。
为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实国务院决策部署，进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，完善预算管理制度，促进经济社会持续健康发展，按照预算法和国务院有关规定，制定本方案。
“十三五”目标：财政资金统筹使用机制更加成熟，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，推动建立现代财政制度，确保财政资金优化配置。
推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，增加资金有效供给，是创新宏观调控方式的重要内容，也是用足用活积极财政政策的关键举措。
推进财政资金统筹使用要与深化财税体制改革结合起来，统筹考虑预算管理制度、中期财政规划、事权与支出责任划分等改革。
以问题为导向，坚持改革创新，大力推进财政资金统筹使用，不断提高财政资金使用效益，促进经济社会持续健康发展。
近期目标是：盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展，初步建立财政资金统筹使用机制，促进稳增长、调结构。
长远目标是：财政资金统筹使用机制更加成熟，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度。
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既要立足当前，解决目前预算执行偏慢、财政存量资金规模居高不下的突出问题，把盘活的资金统筹安排使用；
既要立足当前，解决目前预算执行偏慢、财政存量资金规模较大的突出问题，把盘活的资金统筹安排使用；
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又要对地方先行先试予以必要授权，推动修改相关的预算资金管理办法。
又要对市、县先行先试予以必要授权，推动修改相关的预算资金管理办法。
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强化年度预算理念，项目跨年度实施的，要根据资金需求情况分年下达预算。
强化年度预算理念，项目跨年度实施的，要根据资金需求情况分年安排预算。
（牵头单位：省财政厅，责任单位：省直项目主管部门；
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（牵头单位：省财政厅，责任单位：省直项目主管部门；
发挥项目库的基础支撑作用，对没有进入项目库的项目一般不得安排预算；
结合财政中期规划，加强项目库管理，发挥项目库的基础支撑作用，对没有进入项目库的项目一般不得安排预算；
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（牵头单位：省财政厅，责任单位：省直项目主管部门；
推进时间：长期推进）5．修订项目支出预算管理办法。
结合新形势、新要求，修订和完善省本级项目支出预算管理办法，规范和加强省本级行政事业单位项目预算管理。
推进时间：2015年—2016年）（二）推进重点科目资金的统筹使用。
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加快推进科技资金优化整合。
1．推进科技、人才资金优化整合。
建立公开统一的国家科技管理平台，加快推进将目前分散在各部门实行公开竞争方式的科技计划（专项、基金等），优化整合为国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项等五类。
加快推进将目前分散在各部门科技、人才等方面资金，优化整合为科学技术专项和人才专项等两大类，并制定或修订相关专项资金管理办法。
（牵头单位：省财政厅，责任单位：省科技厅、省人力资源社会保障厅、省委组织部等相关部门；
按照事权与支出责任相匹配的原则，优化各级政府教育资金支出方向。
推进时间：2015年—2016年）2．推进教育资金优化整合。
新增教育经费主要向边远、贫困、民族地区倾斜，逐步缩小区域、城乡、校际差距，促进教育公平。
按照事权与支出责任相匹配的原则，优化各级政府各类教育资金支出方向。
按照加快推进生态文明建设总体要求，将现有节能环保领域资金按照节能减排、环境监测监察、大气污染防治、水污染防治、土壤环境修复治理、生态恢复保护等六类进行统筹整合。
职业教育以服务发展、促进就业为导向，加快现代职业教育体系建设；
高等教育以内涵发展、提高质量为主线，推动本科高校主动融入产业转型升级和创新驱动发展，向应用型转变。
进一步深入推进各个层面的涉农资金整合统筹，逐步将涉农资金整合为农业综合发展、农业生产发展、水利发展、林业改革发展、农村社会发展、扶贫开发等六类，突出创新涉农资金管理使用机制。
统筹优化省级教育专项资金支出，建立省级综合奖补制度，对各地区履行事权和支出责任、落实中期财政规划和教育五年规划纲要、促进教育改革发展提升办学质量等工作情况，实施年度综合绩效考核，并实行综合奖补。
新增教育经费要向贫困等区域倾斜，逐步缩小区域、城乡、校际差距。
逐步将医疗卫生领域资金整合为医疗保障、公共卫生、医疗服务等三类。
将新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险补助资金整合为城乡居民医疗保险补助资金，并实行统一管理。
推进时间：2015年—2016年）3．推进节能环保资金优化整合。
尽快推进计划生育服务和公共卫生服务项目资金整合，进一步优化支出结构，重点支持基本公共卫生、重大疾病预防控制、妇幼健康、计划生育、食品药品安全等领域。
按照加快推进生态文明建设总体要求和省政府确定的重点节能环保工程部署，梳理省级现有节能环保领域专项资金，统筹整合优化为节能减排、环境监测监察、大气污染治理、水污染防治、土壤环境修复治理、生态恢复保护等六类。
建立总量控制、动态管理机制，增强节能环保领域内不同专项资金间的统筹使用力度。
（牵头单位：省财政厅，责任单位：省环保厅、省经济和信息化委、省发展改革委、省农委、省住房城乡建设厅、省林业厅、省辽河凌河保护区管理局、省大伙房水源办等相关部门；
推进时间：2015年—2016年）4．推进涉农资金优化整合。
逐步将涉农专项资金整合为农业综合发展、农业生产发展、水利发展、林业改革发展、农村社会发展、扶贫开发、土地综合治理等七类支出，实现优化整合。
采取积极扩大因素法切块下达、项目库建设、归并性质相近资金等措施，优化涉农资金管理方式。
（牵头单位：省财政厅，责任单位：省农委、省水利厅、省林业厅、省扶贫办、省国土资源厅等涉农资金管理部门；
推进时间：2015年—2016年）5．推进医疗卫生资金优化整合。
全面实现新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助资金整合为城乡居民医疗保险补助资金，逐步将医疗卫生领域其他资金整合为医疗保障、公共卫生、医疗服务等三大类，重点支持基本公共卫生、重大疾病预防控制、妇幼健康、计划生育、食品药品安全等领域。
（牵头单位：省财政厅，责任单位：省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省民政厅等相关部门；
推进时间：长期推进）6．推动重点支出挂钩相关法规、规章和其他规范性文件的修订工作。
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（地方法规由省政府法制办会同省直各部门配合省人大或其常委会做好相关工作，省政府规章和其他规范性文件由省政府法制办会同省直各部门做好相关工作，推进时间：2015年—2016年）（三）推进部门资金的统筹使用。
对中央基建投资、中央科技资金等切块管理的资金，应加强与其他财政资金的统筹协调，按照统一的预算管理流程进行编制。
对基建投资、科技、教育、文化、社保就业、工业、农业、服务业等各领域切块管理的资金，应加强与其他财政资金的统筹协调，按照统一的预算管理流程进行编制，年初预算要明确到具体项目和地区，相应纳入省直部门预算和省对下转移支付预算，逐步取消年初预算资金在执行中的二次分配，避免“资金等项目”。
对中央基建投资、中央科技资金安排支出的项目，其他财政资金可不再安排或减少安排，避免重复安排支出和固化投向。
梳理基建投资、科技资金等各领域财政资金交叉重复情况，规范支出范围。
对少量的中央基建投资、中央科技资金和其他财政资金都安排支出的项目，应制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式。
对某一领域已安排支出的项目，其他财政资金可不再安排或减少安排，避免重复安排支出和固化投向。
对少量的多个领域财政资金都安排支出的项目，应制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式。
厘清基本支出和项目支出的内涵界限，除经费自理事业单位外，逐步取消项目支出中用于本部门编制内人员经费的支出。
（牵头单位：省财政厅，责任单位：省发展改革委、省科技厅、省交通厅、省国土资源厅、省经济和信息化委等相关部门；
推进时间：2015年—2016年）2．推进部门内部资金的统筹使用。
修订基本支出预算管理办法，厘清基本支出和项目支出的内涵界限，除经费自理事业单位外，逐步取消项目支出中用于本部门编制内人员经费的支出。
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（牵头单位：省财政厅，责任单位：省直项目主管部门；
推进时间：2015年—2016年）3．推进跨部门资金的统筹使用。
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（牵头单位：省财政厅，责任单位：省直项目主管部门；
推进时间：2015年—2016年）4．推进部门职责调整和整合。
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推进时间：长期推进）（四）推进政府预算体系的统筹协调。
完善政府预算体系，对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目，除国务院批准的个别事项外，三年内逐步调整转列一般公共预算，并统筹使用。
从2016年1月1日起，将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费、铁路资产变现收入、电力改革预留资产变现收入等五项基金转列一般公共预算。
按照国家有关规定，对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目，三年内逐步调整转列一般公共预算，并统筹使用。
上述基金转列后，支出仍主要用于或专项用于安排相关支出，且收入规模增加的，支出规模原则上相应增加。
从2016年1月1日起，将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费等基金转列一般公共预算。
上述基金转列后，仍主要用于或专项用于安排相关支出，且收入规模增加的，支出规模原则上相应增加。
推进时间：2016年—2018年）2．加大政府性基金预算调入一般公共预算的力度。
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加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，2016年调入比例达到19%，并逐年提高调入比例。
推进时间：2016年—2018年）3．推进国有资本经营预算与一般公共预算的统筹协调。
除调入一般公共预算外，国有资本经营预算支出范围限定用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入及国有企业政策性补贴等方面。
国有资本经营预算支出范围限定用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入及国有企业政策性补贴等方面。
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（牵头单位：省财政厅，责任单位：省国资委等相关部门；
三年内逐步取消一般公共预算中以收定支的规定，2016年先行取消城市维护建设税以及矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款、草原植被恢复费、海域使用金等专项收入专款专用，相应推动修改法律法规，对相关领域支出统筹安排保障。
按照国家统一部署，做好2016年先行取消城市维护建设税以及矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款、草原植被恢复费、海域使用金等专项收入专款专用相关工作，对相关领域支出统筹安排保障。
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推进时间：2016年—2018年）（五）推进跨年度预算的统筹协调。
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如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出等方式弥补，如仍难以平衡，省级以上政府可以在报同级人大或其常委会批准后增列赤字实现平衡，市、县级政府可以向上级政府申请临时救助，并在下一年度预算中予以弥补。
如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出等方式弥补，如仍难以平衡，省本级报省人大或其常委会批准后增列赤字实现平衡，市、县级政府可以向上级政府申请临时救助，并在下一年度预算中予以弥补。
推进时间：2015年—2016年）2．编制三年滚动财政规划。
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推进时间：2015年—2016年）3．加快推进重点领域三年滚动财政规划。
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（牵头单位：省财政厅，责任单位：省发展改革委、省水利厅、省教育厅、省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省环保厅等相关部门；
加强部门预算总量约束，在编制2016年部门预算时，同步编制中央部门2016-2018年滚动财政规划。
推进时间：2015年—2016年）4．推进各类规划与财政规划相衔接。
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推进时间：长期推进）（六）推进规范各类收入及其统筹使用。
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清理压缩政府性基金和专项收入。
1．严格执行国家清理压缩政府性基金和专项收入的政策。
结合投融资体制改革和政府职能转变，取消政策效应不明显、不适应市场经济发展的政府性基金和专项收入项目。
取消政策效应不明显、不适应市场经济发展的政府性基金和专项收入项目。
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结合税制改革，依法将具有税收性质的政府性基金和专项收入改为税收。
对决定取消、归并、调整的政府性基金，及时推动修订相关法律法规。
对国家决定取消、归并、调整的政府性基金，及时推动修订地方相关法规、规章和其他规范性文件。
（执行国家清理压缩政府性基金和专项收入政策由省财政厅牵头、省直相关部门配合，修订相关地方法规由省政府法制办会同省直各部门配合省人大或其常委会做好相关工作，修订相关规章和其他规范性文件由省政府法制办会同省直各部门做好相关工作；
对政府性基金和专项收入实行目录清单管理，定期向社会公开项目名称、设立依据、征收方式和标准、收入规模等，提高政策透明度，接受社会监督。
推进时间：2015年—2016年）2．实行目录清单管理。
按照国家有关规定，对政府性基金和专项收入实行目录清单管理，定期向社会公开项目名称、设立依据、征收方式和标准、收入规模等，提高政策透明度，接受社会监督。
一般不新设政府性基金和专项收入项目，如有必要筹集收入或调节经济行为，主要依法通过税收方式解决。
个别需要新设立政府性基金或专项收入项目的，应有明确的法律、行政法规依据或经国务院批准，并明确征收期限。
推进时间：2015年—2016年）3．严格执行国家从严控制设立收入项目的有关规定。
对于需要新设立政府性基金或专项收入项目的，应有明确的法律、行政法规依据或经国务院批准，并明确征收期限。
推进时间：长期推进）（七）推进财政存量资金的统筹使用。
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推进结转结余资金的统筹使用。
1．推进结转结余资金的统筹使用。
对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用。
对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用，收回的资金项目需要在以后年度继续实施的，应作为新的预算项目，按照预算管理程序重新申请、统筹安排。
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地方各级财政除国库集中支付结余外，一律不得按权责发生制列支，已按权责发生制核算的存量资金，要结合当前财政经济形势在两年内使用完毕。
各级财政除国库集中支付结余外，一律不得按权责发生制列支，已按权责发生制核算的存量资金，要结合当前财政经济形势在两年内使用完毕。
推进时间：2015年—2016年）2．推进预算稳定调节基金的统筹使用。
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推进时间：2015年—2016年）3．建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制。
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推进时间：2015年—2016年）（八）推进预算编制和预算执行的统筹协调。
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严格控制代编事项，按照预算法和国务院的规定，细化预算编制，提高年初预算到位率。
各级财政应严格控制代编预算，对确需代编预算的事项，应及时报同级政府批准，并在当年6月30日前下达；
按照预算法和国务院的规定，各级财政应严格控制代编预算，对确需代编预算的事项，应及时报同级政府批准，并在当年6月30日前下达；
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提高地方预算完整性，中央将对地方的转移支付预计数提前下达地方，地方应足额编入本级预算，并及时组织实施。
严格预算调整，硬化预算约束，年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费等解决外，一般不出台增加当年支出的政策，必须出台的政策，应通过以后年度预算安排资金。
推进时间：2015年—2016年）2．提高地方预算完整性。
加快已定政策的预算执行，对机关事业单位养老保险制度改革和完善工资制度等已定政策要抓紧出台实施方案，及时下达预算。
按照国家有关规定，对于中央提前下达的转移支付资金，其中省级直接安排支出的部分要编入省本级预算，其余部分省要全部提前下达至市、县；
对于省级自有财力安排的转移支付，应当按照不低于当年预算70%的比例，一并提前下达市、县，市、县要层层落实，全额编入本级预算，并及时组织实施。
结合地方政府存量债务清理甄别工作，对尚未使用的地方政府存量债务资金，一律纳入预算管理，与新增债务资金统筹安排使用。
推进时间：2015年—2016年）3．严格预算调整。
其中，一般债务资金纳入一般公共预算，由地方各级财政部门统筹用于没有收益的公益性项目建设；
硬化预算约束，年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费等解决外，一般不出台增加当年支出的政策，必须出台的政策，应通过以后年度预算安排资金。
专项债务资金纳入对应的政府性基金，与该项政府性基金统筹用于对应有一定收益的公益性项目建设。
探索提前下达地方政府债务新增限额，提高预算编制的完整性，同时加快发行进度。
推进时间：2015年—2016年）4．加快已定政策的预算执行。
对机关事业单位养老保险制度改革和完善工资制度等已定政策要抓紧出台实施方案，及时下达预算。
（牵头单位：省财政厅，责任单位：省发展改革委、省人力资源社会保障厅等相关部门；
库款较高的地区，可以根据库款余额适当控制债务发行的规模和节奏，促进库款管理与债务发行有机结合。
推进时间：2015年—2016年）（九）推进债务资金的统筹使用。
分年度落实政府存量债务到期偿还本金，根据协议利率标准测算应偿还利息，编制年度政府债务还本付息计划，并纳入政府预算和部门预算，实行三年滚动管理。
属于中央事权的，尽可能由中央本级支出安排，中央直接实施，并加强对项目遴选和执行的控制；
按照分年度政府债务还本付息额度筹措落实偿债资金，并与政府一般公共预算、政府性基金预算等相衔接。
属于地方事权的，由地方承担支出责任，中央主要通过一般性转移支付给予支持，对少量的引导类、救济类、应急类事务通过专项转移支付予以支持，并将具体资金分配权、项目确定权交给地方，中央侧重加强监管。
推进时间：长期推进）2．加大存量债务资金和新增债务资金的统筹使用力度。
对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。
结合地方政府存量债务清理甄别结果，准确掌握未使用政府存量债务规模、债权类型、偿债来源、举债单位和债权人等相关信息，对各部门、各单位尚未使用的政府存量债务资金，分门别类纳入预算管理，与新增债务资金统筹安排使用。
对整合后的专项转移支付，应逐项制定统一的资金管理办法，做到政策目标明确、分配主体统一、分配办法一致、审批程序唯一、资金投向协调。
一般债务资金纳入一般公共预算，由财政部门统筹用于没有收益的公益性项目建设；
专项债务资金纳入对应的政府性基金预算，与该项政府性基金统筹用于对应有一定收益的公益性项目建设。
省级财政部门将财政部下达的政府债务新增限额及时下达市级财政，市级财政及时下达县区财政，提高预算编制的完整性。
推进时间：2015年—2016年）3．加强政府债务偿还规划、国库库款管理与债券发行的统筹协调。
根据债务偿还规划、国库库款情况，合理确定置换债券发行期限、各期限发行额度、发行批次和发行时间，减少债券持有期间利息支出，降低政府债券融资成本。
推进时间：长期推进）（十）推进转移支付资金的统筹使用。
结合中央与地方政府间事权和支出责任划分进展，逐步推进我省转移支付制度改革相关工作，形成以均衡地区间基本财力、由地方政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体，一般性转移支付和专项转移支付相结合的转移支付制度。
属于省级事权的，尽可能由省本级支出安排，省直接实施，并加强对项目遴选和执行的控制；
属于市、县事权的，由市、县承担支出责任，省主要通过一般性转移支付给予支持，对少量的引导类、救济类、应急类事务通过专项转移支付予以支持，以实现特定的政策目标，并将具体资金分配权、项目确定权交给市、县，省侧重加强监管。
结合国家对中央专项转移支付资金的整合情况，进一步加大省级专项转移支付资金整合力度，取消政策到期、政策调整、长期结转结余、绩效低下以及市场竞争机制能够有效调节的专项；
对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目予以整合；
结合事权和支出责任划分，将属于市、县事权的项目，以及项目和金额相对固定、在各地区间调整幅度不大、具有基数性质的专项转移支付，划入一般性转移支付。
对整合后的专项转移支付，应逐项制定统一的资金管理办法，做到政策目标明确、分配主体统一、分配办法一致、建设标准规范、审批程序唯一、资金投向协调。
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对保留的具有一定外部性的竞争性领域专项资金，逐步改变行政性分配方式，主要采取基金管理等市场化运作模式，鼓励与金融资本相结合，发挥撬动社会资本的杠杆作用。
推进时间：2015年—2016年)3．探索专项转移支付分配新方式。
对保留的具有一定外部性的竞争性领域专项，应控制资金规模，突出保障重点，逐步改变行政性分配方式，主要采取基金管理等市场化运作模式，鼓励与金融资本相结合，发挥撬动社会资本的杠杆作用。
通过对地方予以必要授权或修改相关预算资金管理办法，允许地方政府在推进财政资金统筹使用方面先行先试。
基金主要采取产业（创业）投资引导基金等模式，基金设立应报经同级人民政府批准，应有章程、目标、期限及指定投资领域，委托市场化运作的专业团队管理，重在引导、培育和发展市场，鼓励创新创业。
对上级政府下达的专项转移支付，下级政府可在不改变资金类级科目用途的基础上，发挥贴近基层的优势，结合本级安排的相关专项情况，加大整合力度，将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用。
（牵头单位：省发展改革委，责任单位：省财政厅、省经济和信息化委、省中小企业局、省服务业委、省旅游局等相关部门；
推进时间：2015年—2016年）4．推动市、县先行先试。
允许市、县政府在推进财政资金统筹使用方面先行先试，对上级政府下达的专项转移支付，下级政府可在不改变资金类级科目用途的基础上，发挥贴近基层的优势，结合本级安排的相关专项情况，加大整合力度，将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用。
各地区、各部门要高度重视，加强组织领导，切实抓好工作落实。
国务院有关部门要发挥带头作用，积极作为、主动配合。
推进时间：2015年—2016年)三、组织保障（一）建立统筹协调机制。
省政府成立了辽宁省推进财政资金统筹使用工作领导小组，办公室设在省财政厅。
各地区、各部门要高度重视推进财政资金统筹使用工作，加强组织领导，切实抓好工作落实。
省财政厅要密切关注相关工作进展情况，加强督促指导。
… 2 unchanged clauses …
各地区、各部门要建立信息定期统计制度，认真分析资金整合、预算执行、财政存量资金等有关情况，并及时报送财政部。
各地区、各部门要建立信息定期统计制度，认真分析资金整合、预算执行、财政存量资金等有关情况，并及时报送省财政厅。
… 5 unchanged clauses …
除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。
除法定涉密信息外，各级政府所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。