各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市、县区财政局、住房和城乡建设局，南昌市城市管理执法局，赣州市城市住房服务中心，赣江新区财政金融局、城乡建设和交通局：
现将《推进财政资金统筹使用方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
为进一步规范省级财政城镇保障性安居工程补助资金管理，提高资金使用效益，根据预算管理有关规定和《财政部住房城乡建设部关于印发<中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法>的通知》（财综〔2024〕15号）,我们修订了《江西省省级财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：江西省省级财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法
为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实国务院决策部署，进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，完善预算管理制度，促进经济社会持续健康发展，按照预算法和国务院有关规定，制定本方案。
推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，增加资金有效供给，是创新宏观调控方式的重要内容，也是用足用活积极财政政策的关键举措。
第一条为进一步规范省级财政城镇保障性安居工程补助资金（以下简称补助资金）管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《江西省人民政府办公厅印发关于进一步深化省以下财政体制改革实施方案的通知》（赣府厅发〔2024〕1号）以及省级财政专项资金管理办法等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法所称补助资金，是指省级财政预算安排，专项用于支持符合条件的城镇居民（包括纳入当地保障范围的农业转移人口）保障基本居住需求、改善居住条件的共同财政事权转移支付资金。
推进财政资金统筹使用要与深化财税体制改革结合起来，统筹考虑预算管理制度、中期财政规划、事权与支出责任划分等改革。
以问题为导向，坚持改革创新，大力推进财政资金统筹使用，不断提高财政资金使用效益，促进经济社会持续健康发展。
第三条补助资金管理遵循公平公正、公开透明、突出重点、注重绩效、强化监督的原则。
近期目标是：盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展，初步建立财政资金统筹使用机制，促进稳增长、调结构。
第四条补助资金由省财政厅、省住房城乡建设厅按职责分工管理。
长远目标是：财政资金统筹使用机制更加成熟，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度。
省财政厅负责补助资金年度预算编制，确定补助资金分配方案、下达补助资金预算，对补助资金的使用管理情况进行监督和绩效管理。
省住房城乡建设厅负责全省保障性安居工程计划编制，提供各市县年度计划数据，提出资金分配建议，督促指导设区市、县（市、区）开展城镇保障性安居工程工作，组织做好绩效目标制定、绩效监控和评价等。
通过统筹使用各类资金、盘活用好结转结余资金、加快预算资金下达执行等，构建起推进财政资金统筹使用的总体框架。
第五条市县财政部门、住房城乡建设部门按照职责分工做好本地区保障性安居工程相关工作，并加强协调配合。
以项目、科目、部门、政府预算体系、跨年度预算、各类收入、增量与存量、编制与执行等为切入点，有序推进财政资金统筹使用。
市县财政部门负责本地区补助资金的预算分解下达、资金审核拨付、资金使用监管以及组织开展本地区预算绩效管理等工作。
既要立足当前，解决目前预算执行偏慢、财政存量资金规模居高不下的突出问题，把盘活的资金统筹安排使用；
市县住房城乡建设部门负责本地区保障性安居工程计划编制，组织做好项目实施方案编制、项目组织实施和监督、项目竣工验收等，具体开展本地区绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价等工作。
又要着眼长远，进一步加大各类资金整合力度，完善政府预算体系。
第六条补助资金实施期限比照中央财政城镇保障性安居工程补助资金的实施期限执行。
既要善于总结和推广已有的成功经验和做法，用改革创新方法推进财政资金统筹使用；
期间，根据中央决策部署和形势需要，对于不再开展的城镇保障性安居工程任务，相应停止有关补助资金支持政策。
又要通过推进财政资金统筹使用，促使各级政府和部门主动作为，推进简政放权、放管结合、转变政府职能。
既要严格按照预算法及有关法规规定，推进财政资金统筹使用；
又要对地方先行先试予以必要授权，推动修改相关的预算资金管理办法。
主要用于支持配租型保障性住房（公共租赁住房、保障性租赁住房）筹集（新建、购买、改建、改造等），与配售型保障性住房直接相关且不摊入售价的配套基础设施建设，以及向符合条件的在市场租赁住房的城镇公租房保障对象发放租赁补贴等。
不得用于教育、医疗卫生、商业、养老、托幼、文化体育等公共服务及经营性设施支出。
提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作，确保预算一旦批复或下达，资金就能实际使用。
主要用于支持符合条件的城中村改造项目征收补偿、安置住房建设（购买）、安置住房小区直接相关的配套基础设施建设，以及完善水电路气等配套基础设施、提升房屋安全和消防安全等整治提升等支出。
不得用于城中村改造中安置住房之外的住房开发，以及配套公共服务设施和经营性设施等支出。
预算经同级人大批准后，要按照规定时间及时批复、下达并拨付资金。
加快据实结算项目下达进度，一般采取当年列入部门预算或上半年预拨、下年清算的方式。
主要用于支持小区内水电路气等配套基础设施和公共服务设施建设改造，小区内房屋公共区域修缮、建筑节能改造，支持有条件的小区加装电梯等支出。
强化年度预算理念，项目跨年度实施的，要根据资金需求情况分年下达预算。
主要用于支持城市（含县城）建成区范围内国有土地上C、D级危险住房，国有企事业单位破产改制、“三供一业”分离移交等遗留的非成套住房的征收补偿、安置住房建设（购买），上述住房的改建（扩建、翻建）、原址重建和抗震加固等支出。
实时跟踪了解项目执行情况，项目预算执行进度较慢的，同级财政可按一定比例收回资金，统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。
包括获得省人民政府住房保障、城中村改造、城镇老旧小区和棚户区（城市危旧房）改造工作激励支持对象奖励。
发挥项目库的基础支撑作用，对没有进入项目库的项目一般不得安排预算；
规范项目设置，做细做实项目库，全面反映项目的执行单位、历年预算安排、结转结余资金、绩效评价结果等情况；
第八条补助资金采取定额补助法或因素法分配，以经省人民政府同意确定的建设任务工作计划为依据进行计算和安排。
第九条住房保障资金采取因素法，根据各市县年度配租型保障性住房筹集套数、配售型保障性住房套数、租赁补贴户数等因素以及相应权重测算分配，并结合财政困难程度进行调节。
重点推进科技、教育、农业、节能环保、医疗卫生等重点科目资金的统筹，既要统筹安排当年预算资金，也要加快消化历年结转结余资金。
分配给某市县的住房保障资金=〔（该市县配租型保障性住房筹集套数×该市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）÷∑（各市县配租型保障性住房筹集套数×相应市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）×相应权重＋（该市县配售型保障性住房套数×该市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）÷∑（各市县配售型保障性住房套数×相应市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）×相应权重＋（该市县租赁补贴户数×该市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）÷∑（各市县租赁补贴户数×相应市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）×相应权重〕×年度住房保障资金。
配租型保障性住房筹集套数、配售型保障性住房套数、租赁补贴户数由省住房城乡建设厅根据下达各市县的年度计划任务数提供。
建立公开统一的国家科技管理平台，加快推进将目前分散在各部门实行公开竞争方式的科技计划（专项、基金等），优化整合为国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项等五类。
其中，配租型保障性住房包括公共租赁住房和保障性租赁住房。
租赁补贴、配租型保障性住房和配售型保障性住房的相应权重，由省财政厅会同省住房城乡建设厅根据年度租赁补贴发放计划、配租型保障性住房筹集和配售型保障性住房建设计划情况确定。
按照事权与支出责任相匹配的原则，优化各级政府教育资金支出方向。
其中公共租赁住房补助资金也可以采取定额补助法分配，补助标准为每户1万元。
新增教育经费主要向边远、贫困、民族地区倾斜，逐步缩小区域、城乡、校际差距，促进教育公平。
第十条城中村改造资金采取因素法，根据各市县年度城中村改造拆除新建因素和整治提升因素分配，并结合财政困难程度进行调节。
按照加快推进生态文明建设总体要求，将现有节能环保领域资金按照节能减排、环境监测监察、大气污染防治、水污染防治、土壤环境修复治理、生态恢复保护等六类进行统筹整合。
分配给某市县的城中村改造资金=〔（该市县城中村改造拆除新建因素×该市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）÷∑（各市县城中村改造拆除新建因素×相应市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）×50%+（该市县城中村改造整治提升户数×该市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）÷∑（各市县城中村改造整治提升户数×相应市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）×50%〕×年度城中村改造资金。
城中村改造拆除新建因素中包含拆整结合中实施拆除新建的部分，城中村改造拆除新建因素=该市县城中村改造拆除新建户数×50%+该市县城中村改造筹集安置住房套数×50%；
进一步深入推进各个层面的涉农资金整合统筹，逐步将涉农资金整合为农业综合发展、农业生产发展、水利发展、林业改革发展、农村社会发展、扶贫开发等六类，突出创新涉农资金管理使用机制。
城中村改造整治提升户数中包含拆整结合中实施改造提升的户数。
拆除新建户数、筹集安置住房套数、整治提升户数由省住房城乡建设厅根据各市县申报数提供。
逐步将医疗卫生领域资金整合为医疗保障、公共卫生、医疗服务等三类。
第十一条城镇老旧小区改造资金采取因素法，根据各市县年度老旧小区改造面积、改造户数、改造楼栋数、改造小区个数等因素以及相应权重测算分配，并结合财政困难程度进行调节。
将新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险补助资金整合为城乡居民医疗保险补助资金，并实行统一管理。
尽快推进计划生育服务和公共卫生服务项目资金整合，进一步优化支出结构，重点支持基本公共卫生、重大疾病预防控制、妇幼健康、计划生育、食品药品安全等领域。
分配给某市县的老旧小区改造资金=〔（该市县老旧小区改造面积×该市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）÷∑（各市县老旧小区改造面积×相应市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）×40%+（该市县老旧小区改造户数×该市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）÷∑（各市县老旧小区改造户数×相应市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）×40%+（该市县老旧小区改造楼栋数×该市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）÷∑（各市县老旧小区改造楼栋数×相应市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）×10%+（该市县老旧小区改造个数×该市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）÷∑（各市县老旧小区改造个数×相应市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）×10%〕×年度老旧小区改造资金。
老旧小区改造面积、改造户数、改造楼栋数、改造小区个数由省住房城乡建设厅根据各市县申报计划数提供。
推动尽快修订重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项的相关规定，对相关领域支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。
第十二条棚户区（城市危旧房）改造资金采取因素法，根据各市县棚户区（城市危旧房）改造套数因素分配，并结合财政困难程度进行调节。
分配给某市县的棚户区（城市危旧房）改造资金=（该市县棚户区（城市危旧房）改造套数×该市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）÷∑（各市县棚户区（城市危旧房）改造套数×相应市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）×年度棚户区（城市危旧房）改造资金。
对中央基建投资、中央科技资金等切块管理的资金，应加强与其他财政资金的统筹协调，按照统一的预算管理流程进行编制。
棚户区（城市危旧房）改造套（间）数由省住房城乡建设厅根据各市县申报计划数提供。
对中央基建投资、中央科技资金安排支出的项目，其他财政资金可不再安排或减少安排，避免重复安排支出和固化投向。
对少量的中央基建投资、中央科技资金和其他财政资金都安排支出的项目，应制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式。
对获得省人民政府住房保障、城中村改造、城镇老旧小区改造和棚户区（城市危旧房）改造工作激励支持对象给予奖励，具体标准另行制定。
第十四条省财政厅和省住房城乡建设厅根据中央有关决策部署和城镇保障性安居工程新形势、新情况等，参考中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法，适时调整完善相关分配因素、权重、计算公式、调节系数等，按规定修改资金管理办法。
厘清基本支出和项目支出的内涵界限，除经费自理事业单位外，逐步取消项目支出中用于本部门编制内人员经费的支出。
严格控制每个部门管理的专项资金项目个数，在调整优化政府支出功能分类科目的基础上，项级科目下一般不再拆分成不同的专项资金。
第十五条在省人民代表大会批准省级预算后25日内，省财政厅会同省住房城乡建设厅及时将补助资金下达到设区市。
保障性安居工程奖励资金在激励支持对象评选结果确定后及时将补助资金下达到设区市。
加强跨部门资金的清理整合，对同一工作事项，原则上应按照部门职责分工，明确由一个部门负责，资金相应列入其部门预算；
第十六条设区市财政部门在接到补助资金预算后，应当会同同级住房城乡建设等主管部门在5日内，按照中央和省直达资金管理的要求，分解下达到项目或县（市、区）。
确需分解为由多个部门负责的，应按照项目和资金性质明确牵头部门，制定统一的资金管理办法，并按照部门预算管理规定分别列入各自部门预算，减少部门间横向分配资金。
住房保障资金可以统筹用于公共租赁住房、保障性租赁住房、配售型保障性住房建设和租赁补贴发放。
住房保障资金应由设区市财政部门会同同级住房城乡建设部门制定具体分配标准，按照新建、改建、改造、纳入管理等不同方式，结合当地实际，差别化分配到市、县项目。
深化机构改革，理顺部门间的职责划分，优化政府机构职能配置和工作流程，加强政府监管，更好发挥政府作用，创造公平竞争的市场环境。
第十七条县（市、区）财政部门收到补助资金预算后，应当会同同级住房城乡建设等主管部门及时将资金预算分解或明确到具体项目，并将分配结果报上级财政、住房城乡建设等主管部门备案。
在分配补助资金时，应当结合本地区年度重点工作加大中央、省、市县财政安排相关资金的统筹力度，要做好与发展改革部门安排基本建设项目等各渠道资金的统筹和对接，防止资金、项目安排重复交叉或缺位。
其中，配售型保障性住房和保障性租赁住房已获得其他中央财政资金支持的不再重复补助，并且保障性租赁住房除符合当地制定的资金分配标准外，还要满足分配到项目的补助资金额度不应超过该项目总投资的30%，当年未有投入的项目不得分配补助资金。
完善政府预算体系，对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目，除国务院批准的个别事项外，三年内逐步调整转列一般公共预算，并统筹使用。
第十八条各级住房城乡建设部门、财政部门要强化本区域内项目监管，切实落实项目储备和推进机制，按照项目成熟度以及财政承受能力等因素科学排序，严格项目审批，加强日常监测，按项目执行进度拨付资金，避免出现“钱等项目”等情况。
从2016年1月1日起，将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费、铁路资产变现收入、电力改革预留资产变现收入等五项基金转列一般公共预算。
对于推进困难、无法继续实施以及建设严重滞后导致补助资金闲置一年及以上的项目，及时按规定调整，并将补助资金统筹用于保障性安居工程，切实提高资金使用效率。
上述基金转列后，支出仍主要用于或专项用于安排相关支出，且收入规模增加的，支出规模原则上相应增加。
第十九条补助资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。
暂时保留在政府性基金预算管理的资金，与一般公共预算投向类似的，应调入一般公共预算统筹使用，或制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式。
属于政府采购管理范围的，按照政府采购有关规定执行。
对政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分，应补充预算稳定调节基金统筹使用。
第二十条补助资金纳入直达资金范围，按照江西省财政资金直达机制有关规定执行。
第二十一条补助资金根据支持内容不同，可以采取投资补助、项目资本金注入、贷款贴息等方式，发挥财政资金引导作用，吸引社会资本参与城镇保障性安居工程投资建设和运营管理。
加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，2016年调入比例达到19%，并逐年提高调入比例。
第二十二条补助资金结转结余的资金，按照《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）等有关规定执行。
除调入一般公共预算外，国有资本经营预算支出范围限定用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入及国有企业政策性补贴等方面。
第二十三条各级财政部门应当对补助资金实行专项管理、分账核算、封闭运行，严格按照规定用途使用，严禁将补助资金用于平衡预算、偿还债务本息等支出。
各级住房城乡建设部门及项目实施单位，建立“谁使用、谁负责”的责任机制，严格按照本办法规定使用补助资金，严禁挪作他用，不得从补助资金中提取工作经费或管理经费。
第二十四条各级财政部门、住房城乡建设部门及其工作人员，在保障性安居工程相关工作中，存在未按规定用途使用资金行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究相应责任。
三年内逐步取消一般公共预算中以收定支的规定，2016年先行取消城市维护建设税以及矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款、草原植被恢复费、海域使用金等专项收入专款专用，相应推动修改法律法规，对相关领域支出统筹安排保障。
新出台的税收收入或非税收入政策，一般不得规定以收定支、专款专用。
第二十五条各级住房城乡建设部门、财政部门应当按照全面实施预算绩效管理的有关规定，强化绩效目标管理，严格审核绩效目标，做好绩效运行监控和绩效评价，并加强绩效评价结果应用。
以预算年度为周期开展绩效评价，在年度绩效评价的基础上，适时开展中期绩效评价。
绩效评价的内容包括：决策情况、资金管理和使用情况、相关管理制度办法的健全性及执行情况、实现的产出情况、取得的效益情况、其他相关内容。
一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。
市县绩效评价指标由省财政厅会同省住房城乡建设厅参考省级绩效评价指标体系，结合实际情况设置。
一般公共预算执行中如出现超收，超收收入用于冲减赤字、化解政府债务或补充预算稳定调节基金；
第二十六条省住房城乡建设厅、省财政厅负责组织开展全省绩效评价工作，指导督促市县开展绩效评价工作，加强绩效评价结果运用。
如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出等方式弥补，如仍难以平衡，省级以上政府可以在报同级人大或其常委会批准后增列赤字实现平衡，市、县级政府可以向上级政府申请临时救助，并在下一年度预算中予以弥补。
市县住房城乡建设、财政部门具体实施市县绩效评价工作，加强绩效评价结果应用，按规定向上级对口部门报送本市县绩效评价报告。
市县住房城乡建设、财政部门对所提供的绩效评价相关材料的真实性、完整性负责。
对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法。
各市县可以根据需要，委托专家、中介机构等第三方参与绩效评价工作。
三年滚动财政规划要与国民经济和社会发展五年规划纲要及相关专项规划、区域规划相衔接，强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。
设区市财政部门会同同级住房城乡建设部门将本地区上年度绩效评价报告、自评表（逐项说明评分理由），附带能够佐证绩效评价结果的相关材料，于每年1月31日前将绩效评价报告及附件加盖两部门印章后报省财政厅、省住房城乡建设厅。
在水利投资运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动财政规划试点。
对于无故不按时提交绩效评价自评表及相关证明材料的设区市，其绩效评价得分按零分认定。
对列入三年滚动财政规划的项目资金，因特殊原因无法使用的，各部门要及时调剂用于规划内的其他项目，并报同级财政部门备案。
第二十八条各级财政部门会同住房城乡建设部门将绩效评价结果及有关问题整改作为分配补助资金、制定调整相关政策以及加强保障性安居工程建设和运营管理的参考依据。
第二十九条本办法由省财政厅会同省住房城乡建设厅负责解释。
加强部门预算总量约束，在编制2016年部门预算时，同步编制中央部门2016-2018年滚动财政规划。
国民经济和社会发展五年规划纲要及相关专项规划、区域规划等，一般不得规定重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。
《江西省财政厅江西省住房城乡建设厅关于印发〈江西省保障性安居工程省级补助资金管理办法〉的通知》（赣财综〔2023〕6号）同时废止。
部门、行业规划涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接。
加大各类收入统筹使用的力度，进一步理顺税费关系，清理、整合和规范政府性基金和专项收入，逐步建立税收收入为主导、非税收入适当补充的收入体系。
结合投融资体制改革和政府职能转变，取消政策效应不明显、不适应市场经济发展的政府性基金和专项收入项目。
归并征收对象相同、计征方式和资金用途相似、重复设置的政府性基金和专项收入项目。
结合税制改革，依法将具有税收性质的政府性基金和专项收入改为税收。
对决定取消、归并、调整的政府性基金，及时推动修订相关法律法规。
对政府性基金和专项收入实行目录清单管理，定期向社会公开项目名称、设立依据、征收方式和标准、收入规模等，提高政策透明度，接受社会监督。
一般不新设政府性基金和专项收入项目，如有必要筹集收入或调节经济行为，主要依法通过税收方式解决。
个别需要新设立政府性基金或专项收入项目的，应有明确的法律、行政法规依据或经国务院批准，并明确征收期限。
贯彻落实国务院关于盘活财政存量资金的各项要求，全面盘活结转结余资金、预算稳定调节基金、预算周转金等各类存量资金。
对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用。
对不足两年的结转资金，要加快预算执行，也可按规定用于其他急需领域，不需按原用途使用的，应按规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。
从严控制一般公共预算结转项目，可不结转的项目不再结转。
地方各级财政除国库集中支付结余外，一律不得按权责发生制列支，已按权责发生制核算的存量资金，要结合当前财政经济形势在两年内使用完毕。
根据实际需要将闲置不用的预算周转金调入预算稳定调节基金。
合理控制预算稳定调节基金规模，预算稳定调节基金在编制年度预算调入使用后的规模一般不超过当年本级一般公共预算支出总额（含对下级转移支付）的5%。
从2016年起，对上年末财政存量资金规模较大的地区或部门，适当压缩下年财政预算安排规模。
其中，对上年末财政存量资金规模较大的地区，按一定比例相应核减对其下年转移支付规模；
对上年末财政存量资金规模较大的部门，按一定比例相应核减其下年公用经费或项目支出规模。
统筹协调预算编制和预算执行工作，既要加强预算编制管理，提高预算编制的科学性和准确性，为预算执行打好基础，又要加强预算执行管理，加快预算执行进度，为预算编制提供重要参考。
严格控制代编事项，按照预算法和国务院的规定，细化预算编制，提高年初预算到位率。
各级财政应严格控制代编预算，对确需代编预算的事项，应及时报同级政府批准，并在当年6月30日前下达；
提高地方预算完整性，中央将对地方的转移支付预计数提前下达地方，地方应足额编入本级预算，并及时组织实施。
严格预算调整，硬化预算约束，年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费等解决外，一般不出台增加当年支出的政策，必须出台的政策，应通过以后年度预算安排资金。
加快已定政策的预算执行，对机关事业单位养老保险制度改革和完善工资制度等已定政策要抓紧出台实施方案，及时下达预算。
结合地方政府存量债务清理甄别工作，对尚未使用的地方政府存量债务资金，一律纳入预算管理，与新增债务资金统筹安排使用。
其中，一般债务资金纳入一般公共预算，由地方各级财政部门统筹用于没有收益的公益性项目建设；
专项债务资金纳入对应的政府性基金，与该项政府性基金统筹用于对应有一定收益的公益性项目建设。
探索提前下达地方政府债务新增限额，提高预算编制的完整性，同时加快发行进度。
库款较高的地区，可以根据库款余额适当控制债务发行的规模和节奏，促进库款管理与债务发行有机结合。
属于中央事权的，尽可能由中央本级支出安排，中央直接实施，并加强对项目遴选和执行的控制；
属于地方事权的，由地方承担支出责任，中央主要通过一般性转移支付给予支持，对少量的引导类、救济类、应急类事务通过专项转移支付予以支持，并将具体资金分配权、项目确定权交给地方，中央侧重加强监管。
对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。
对整合后的专项转移支付，应逐项制定统一的资金管理办法，做到政策目标明确、分配主体统一、分配办法一致、审批程序唯一、资金投向协调。
加强转移支付项目和部门预算项目的统筹，减少执行中的预算级次调整。
对保留的具有一定外部性的竞争性领域专项资金，逐步改变行政性分配方式，主要采取基金管理等市场化运作模式，鼓励与金融资本相结合，发挥撬动社会资本的杠杆作用。
通过对地方予以必要授权或修改相关预算资金管理办法，允许地方政府在推进财政资金统筹使用方面先行先试。
对上级政府下达的专项转移支付，下级政府可在不改变资金类级科目用途的基础上，发挥贴近基层的优势，结合本级安排的相关专项情况，加大整合力度，将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用。
各地区、各部门要高度重视，加强组织领导，切实抓好工作落实。
国务院有关部门要发挥带头作用，积极作为、主动配合。
各级审计机关要加强审计监督，切实推进各项措施落实到位。
各地区、各部门要建立信息定期统计制度，认真分析资金整合、预算执行、财政存量资金等有关情况，并及时报送财政部。
建立健全考核指标，对未按规定完成的，要严肃追究相关部门和人员的责任。
建立从项目申报到财政资金拨付全过程的权力和责任清单制度，切实明确权责。
对虚报冒领、骗取套取、挤占挪用财政资金的问题实行一案双查，不仅严肃查处直接当事人，还要追溯追查申报、审批等环节相关部门和人员的责任。
除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。