各盟市财政局、农牧局，满洲里市、二连浩特市财政局、农牧局：
为进一步规范和加强耕地建设与利用资金管理，提高耕地建设与利用管理水平和资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例等法律法规和《财政部农业农村部关于印发〈耕地建设与利用资金管理办法〉的通知》（财农〔2023〕12号）等有关规定，现将《内蒙古自治区耕地建设与利用资金使用管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《推进财政资金统筹使用方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
第一条为规范和加强耕地建设与利用资金管理，提高资金使用的安全性、规范性和有效性，推动落实国家和自治区关于加强耕地建设与利用的决策部署，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例等法律法规和《财政部农业农村部关于印发〈耕地建设与利用资金管理办法〉的通知》（财农〔2023〕12号）、《财政部办公厅农业农村部办公厅关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》（财办农〔2021〕11号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强高标准农田建设十一条政策措施的通知》（内政办发〔2022〕72号）、《内蒙古自治区对下专项转移支付管理办法》（内政办发〔2016〕134号）等规定，结合我区实际，制定本细则。
第二条本细则所称耕地建设与利用资金，是指中央财政支持各地耕地建设与利用的共同财政事权转移支付资金。
此项资金的分配、使用、管理和监督检查等适用本细则。
为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实国务院决策部署，进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，完善预算管理制度，促进经济社会持续健康发展，按照预算法和国务院有关规定，制定本方案。
同时，自治区本级预算安排的耕地建设与利用资金参照本细则进行管理。
自治区本级留用部分按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发<内蒙古自治区本级项目支出预算管理办法>的通知》（内政办发〔2016〕136号）要求执行。
推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，增加资金有效供给，是创新宏观调控方式的重要内容，也是用足用活积极财政政策的关键举措。
第三条耕地建设与利用资金使用管理过程中，要严格贯彻落实铸牢中华民族共同体意识的工作要求，在政策制定、预算编制、资金分配、绩效管理等全过程、各方面，紧紧围绕、毫不偏离铸牢中华民族共同体意识主线。
第四条耕地建设与利用资金实施期限暂至2027年底。
推进财政资金统筹使用要与深化财税体制改革结合起来，统筹考虑预算管理制度、中期财政规划、事权与支出责任划分等改革。
届时自治区财政厅会同农牧厅根据国家和自治区有关规定开展评估，并根据法律法规、国家和自治区有关规定和评估结果，确定是否延续补助政策及延续期限。
以问题为导向，坚持改革创新，大力推进财政资金统筹使用，不断提高财政资金使用效益，促进经济社会持续健康发展。
第五条耕地建设与利用资金由自治区财政厅会同自治区农牧厅按照部门职责分工进行管理。
近期目标是：盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展，初步建立财政资金统筹使用机制，促进稳增长、调结构。
自治区财政厅负责组织开展耕地建设与利用资金年度预算编制；
长远目标是：财政资金统筹使用机制更加成熟，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度。
对自治区农牧厅和盟市报送的基础数据和相关材料进行存档备案；
通过统筹使用各类资金、盘活用好结转结余资金、加快预算资金下达执行等，构建起推进财政资金统筹使用的总体框架。
根据自治区农牧厅提交的耕地建设与利用资金正式分配意见，及时下达资金；
以项目、科目、部门、政府预算体系、跨年度预算、各类收入、增量与存量、编制与执行等为切入点，有序推进财政资金统筹使用。
组织、指导和实施全过程预算绩效管理，按规定对专项资金预算执行情况进行监督，督促指导各盟市财政部门加强资金管理。
既要立足当前，解决目前预算执行偏慢、财政存量资金规模居高不下的突出问题，把盘活的资金统筹安排使用；
自治区农牧厅负责相关耕地建设与利用规划、实施方案编制和审核；
又要着眼长远，进一步加大各类资金整合力度，完善政府预算体系。
对基础数据和相关材料的真实性、准确性、规范性进行审核；
既要善于总结和推广已有的成功经验和做法，用改革创新方法推进财政资金统筹使用；
在预算法及其实施条例等法规制度规定时限内，按照相关决策部署和本办法确定的支出方向、支持内容，研究提出年度具体任务和资金分配建议草案；
又要通过推进财政资金统筹使用，促使各级政府和部门主动作为，推进简政放权、放管结合、转变政府职能。
按照规定程序及时提出耕地建设与利用资金正式分配方案。
既要严格按照预算法及有关法规规定，推进财政资金统筹使用；
按规定开展预算绩效管理工作，细化分解区域整体绩效目标，督促指导各盟市农牧部门做好项目建设管理、资金使用管理等工作。
又要对地方先行先试予以必要授权，推动修改相关的预算资金管理办法。
第六条盟市旗县财政部门主要负责本地区耕地建设与利用资金的预算分解下达、资金审核拨付、资金使用监督以及组织开展本地区预算绩效管理等工作。
盟市旗县农牧部门主要负责本地区耕地建设与利用规划、实施方案等编制，项目审查筛选、项目组织实施和监督、项目竣工验收等，研究提出本地区任务分解方案和资金安排建议方案，具体开展本地区绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用等工作，加强耕地建设与利用资金使用管理。
盟市旗县农牧部门、财政部门应当按照部门职责分工，对上报的影响资金分配结果的基础数据和相关材料的真实性、准确性、规范性负责。
其中，农牧部门对补助主体、补助对象、内容及标准等基础数据和相关材料情况负责；
提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作，确保预算一旦批复或下达，资金就能实际使用。
财政部门根据农牧部门提供的基础数据，对申请资金额度准确性负责。
严禁通过虚报、多报有关数据和信息的方式违规骗取上级财政补助资金。
预算经同级人大批准后，要按照规定时间及时批复、下达并拨付资金。
自治区农牧厅、财政厅按照部门职责分工，对各盟市上报的基础数据和相关材料分别进行审核备案、存档备案。
加快据实结算项目下达进度，一般采取当年列入部门预算或上半年预拨、下年清算的方式。
在综合数据分析、专项审计、预算执行情况监督、绩效评价等工作中，一经发现虚报、多报有关数据和信息违规骗取上级财政资金的，已骗取资金全额收回，且在下年度适当扣减相关补助资金额度。
强化年度预算理念，项目跨年度实施的，要根据资金需求情况分年下达预算。
第七条各地可以通过耕地建设与利用资金，采取直接补助、以奖代补、先建后补、政府购买服务、贷款贴息、资产折股量化等方式，支持和引导个人及农业生产经营组织承担相关任务或筹资投劳参与项目建设，具体资金使用方向、支出范围按相关规定办理。
实时跟踪了解项目执行情况，项目预算执行进度较慢的，同级财政可按一定比例收回资金，统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。
第八条耕地建设与利用资金具体使用方向、支出范围包括：
发挥项目库的基础支撑作用，对没有进入项目库的项目一般不得安排预算；
规范项目设置，做细做实项目库，全面反映项目的执行单位、历年预算安排、结转结余资金、绩效评价结果等情况；
对非农征（占）用耕地、已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、草地、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地，以及抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不予补贴。
耕地地力保护补贴要通过“一卡通”等渠道直接发放给广大农户，且发放依据应相对稳定。
重点推进科技、教育、农业、节能环保、医疗卫生等重点科目资金的统筹，既要统筹安排当年预算资金，也要加快消化历年结转结余资金。
严禁将不符合政策规定的补贴对象和补贴面积纳入补贴发放范围。
严禁各地擅自统筹使用此项资金，直接采购货物、工程和服务项目。
建立公开统一的国家科技管理平台，加快推进将目前分散在各部门实行公开竞争方式的科技计划（专项、基金等），优化整合为国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项等五类。
主要用于支持开展田块整治、土壤改良、灌溉排水与节水设施、田间道路、农田防护及其生态环境保持、农田输配电、自然损毁工程修复及农田建设相关的其他工程内容。
按照事权与支出责任相匹配的原则，优化各级政府教育资金支出方向。
建设内容需符合《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022）规定。
新增教育经费主要向边远、贫困、民族地区倾斜，逐步缩小区域、城乡、校际差距，促进教育公平。
主要用于支持开展黑土地用养结合等综合性农机农艺措施。
按照加快推进生态文明建设总体要求，将现有节能环保领域资金按照节能减排、环境监测监察、大气污染防治、水污染防治、土壤环境修复治理、生态恢复保护等六类进行统筹整合。
进一步深入推进各个层面的涉农资金整合统筹，逐步将涉农资金整合为农业综合发展、农业生产发展、水利发展、林业改革发展、农村社会发展、扶贫开发等六类，突出创新涉农资金管理使用机制。
逐步将医疗卫生领域资金整合为医疗保障、公共卫生、医疗服务等三类。
将新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险补助资金整合为城乡居民医疗保险补助资金，并实行统一管理。
主要用于支持开展退化耕地和生产障碍耕地治理、土壤普查、化肥减量增效示范等工作。
尽快推进计划生育服务和公共卫生服务项目资金整合，进一步优化支出结构，重点支持基本公共卫生、重大疾病预防控制、妇幼健康、计划生育、食品药品安全等领域。
推动尽快修订重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项的相关规定，对相关领域支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。
第九条旗县级按照从严从紧的原则，可以从中央耕地建设与利用资金高标准农田建设支出方向中列支高标准农田建设项目必需的勘测设计、项目评审、工程招标、工程监理、工程检测、项目验收等必要的费用，单个项目财政投入资金1500万元以下的按不高于3%据实列支；
单个项目超过1500万元的，超过部分按不高于1%据实列支。
对中央基建投资、中央科技资金等切块管理的资金，应加强与其他财政资金的统筹协调，按照统一的预算管理流程进行编制。
自治区、盟市两级不得从耕地建设与利用资金高标准农田建设支出方向中列支上述费用。
对中央基建投资、中央科技资金安排支出的项目，其他财政资金可不再安排或减少安排，避免重复安排支出和固化投向。
第十条耕地建设与利用资金不得用于单位基本支出、单位工作经费、兴建楼堂馆所、购置公务车辆、偿还债务及其他和耕地建设与利用无关的支出。
对少量的中央基建投资、中央科技资金和其他财政资金都安排支出的项目，应制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式。
第十一条耕地建设与利用资金分配，遵循规范、公正、公开的原则，采用因素法和定额测算分配，并可根据粮食产量、绩效评价结果、预算执行情况、资金使用管理监督情况等因素进行适当调节。
厘清基本支出和项目支出的内涵界限，除经费自理事业单位外，逐步取消项目支出中用于本部门编制内人员经费的支出。
对落实党中央、国务院以及自治区党委、政府有关决策部署的特定事项及试点任务等，实行定额补助。
严格控制每个部门管理的专项资金项目个数，在调整优化政府支出功能分类科目的基础上，项级科目下一般不再拆分成不同的专项资金。
定额补助标准由自治区财政厅、农牧厅按规定程序研究确定。
加强跨部门资金的清理整合，对同一工作事项，原则上应按照部门职责分工，明确由一个部门负责，资金相应列入其部门预算；
根据基期年度资金规模(90%)、基础资源(10%)等因素测算，其中基础资源因素包括耕地面积、粮食产量等，并可根据各盟市种植面积变化、承担粮食生产任务量、资金结余情况等进行适当调节。
确需分解为由多个部门负责的，应按照项目和资金性质明确牵头部门，制定统一的资金管理办法，并按照部门预算管理规定分别列入各自部门预算，减少部门间横向分配资金。
除中央财政下达补助资金外，地方财政投入高标准农田建设的支出由自治区本级财政承担，盟市、旗县（市、区）不再配套。
深化机构改革，理顺部门间的职责划分，优化政府机构职能配置和工作流程，加强政府监管，更好发挥政府作用，创造公平竞争的市场环境。
自治区统筹中央财政下达的补助资金，结合自治区政府确定的标准和各盟市高标准农田年度建设任务等情况，按照因素法进行测算。
资金分配时应注重与不同地区、地块的建设内容相匹配，自治区对不同盟市、盟市对不同旗县（市、区）、旗县（市、区）对不同地块可以进行差异化补助。
在资金分配和项目规划实施过程中，应强化高标准农田建设与重要农产品增产增收、黑土地保护利用等工作的统筹协调，对自然禀赋好、种植业基础好的地区，给予适当倾斜。
完善政府预算体系，对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目，除国务院批准的个别事项外，三年内逐步调整转列一般公共预算，并统筹使用。
适当切块安排资金，根据各盟市高标准农田建设成效、撬动社会资本投入高标准农田建设等情况实施奖补。
从2016年1月1日起，将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费、铁路资产变现收入、电力改革预留资产变现收入等五项基金转列一般公共预算。
对高标准农田建设任务完成质量高、建后管护效果好的地区，按规定予以奖补激励。
上述基金转列后，支出仍主要用于或专项用于安排相关支出，且收入规模增加的，支出规模原则上相应增加。
自治区每年安排专项资金对当年项目建设成效好的旗县（市、区）给予奖励，对建成项目管护成效好的嘎查村集体给予奖励，奖补资金全部用于支持高标准农田建设和建后管护。
资金分配过程中，以当年耕地建设与利用资金高标准农田建设支出方向平均补助水平为基础，可综合考虑粮食产量和地区财力水平等情况，对超过（或低于）平均补助水平一定幅度的地方适当调节。
暂时保留在政府性基金预算管理的资金，与一般公共预算投向类似的，应调入一般公共预算统筹使用，或制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式。
高标准农田建后管护列为盟市旗县财政事权，盟市旗县财政应当合理保障高标准农田建后管护支出。
对政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分，应补充预算稳定调节基金统筹使用。
通过高标准农田建设新增的耕地，除国有之外全部收归嘎查村集体经营管理，所得收益用于建后管护。
及时做好新增耕地和新增粮食产能指标核定工作，纳入补充耕地指标库用于占补平衡，所得收益优先用于高标准农田建设再投入、债券偿还。
加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，2016年调入比例达到19%，并逐年提高调入比例。
建立完善“激励补助与农民筹资投劳相结合”管护机制，通过集体经济激励手段把农民筹资投劳贯穿于高标准农田建设全过程。
除调入一般公共预算外，国有资本经营预算支出范围限定用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入及国有企业政策性补贴等方面。
根据基础资源因素（10%）、政策任务因素（90%）测算，基础资源因素包括黑土地面积等，政策任务因素包括秸秆覆盖免（少）耕播种面积、深松深翻面积、黑土地保护利用情况等。
三年内逐步取消一般公共预算中以收定支的规定，2016年先行取消城市维护建设税以及矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款、草原植被恢复费、海域使用金等专项收入专款专用，相应推动修改法律法规，对相关领域支出统筹安排保障。
新出台的税收收入或非税收入政策，一般不得规定以收定支、专款专用。
根据耕地轮作休耕任务面积以及承担国家和自治区决策部署的特定试点任务的定额资金量测算。
一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。
按照基础资源(20%)、政策任务(75%)、脱贫地区(5%)等因素测算分配。
一般公共预算执行中如出现超收，超收收入用于冲减赤字、化解政府债务或补充预算稳定调节基金；
其中，基础资源因素包括耕地面积、粮食产量等，政策任务因素包括退化耕地治理实施面积等，脱贫地区因素主要考虑脱贫旗县粮食播种面积和脱贫人口等。
如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出等方式弥补，如仍难以平衡，省级以上政府可以在报同级人大或其常委会批准后增列赤字实现平衡，市、县级政府可以向上级政府申请临时救助，并在下一年度预算中予以弥补。
对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法。
第十二条巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内，安排给脱贫旗县和乡村振兴重点帮扶旗县，用于高标准农田建设支出方向、耕地质量提升支出方向的耕地建设与利用资金，按照财政部等11部门《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）和《内蒙古自治区脱贫旗县统筹整合使用财政涉农涉牧资金实施细则》（内财农〔2021〕812号）有关规定执行。
三年滚动财政规划要与国民经济和社会发展五年规划纲要及相关专项规划、区域规划相衔接，强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。
第十三条自治区财政厅于每年自治区人民代表大会批准预算后，根据年度预算安排和自治区农牧厅分配方案，在预算法规定时限内，将当年耕地建设与利用资金下达盟市级财政部门。
在水利投资运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动财政规划试点。
按照预算管理规定，自治区财政于每年第四季度，将下年度耕地建设与利用资金预计数提前下达各盟市。
对列入三年滚动财政规划的项目资金，因特殊原因无法使用的，各部门要及时调剂用于规划内的其他项目，并报同级财政部门备案。
自治区农牧厅提交资金分配方案时，应一并提交分区域绩效目标表。
加强部门预算总量约束，在编制2016年部门预算时，同步编制中央部门2016-2018年滚动财政规划。
自治区农牧厅、财政厅应根据资金分配情况及时研究项目实施方案，项目实施方案确定后原则上随同指标文件同步印发、同文印发。
国民经济和社会发展五年规划纲要及相关专项规划、区域规划等，一般不得规定重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。
自治区财政厅下达资金或自治区农牧厅会同财政厅印发实施方案时，同步下达分区域绩效目标表，作为开展绩效监控、绩效评价的依据。
部门、行业规划涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接。
第十四条盟市级财政部门在收到自治区财政厅下达的耕地建设与利用资金预算后，会同同级农牧部门，根据本地区耕地建设与利用实际情况，应当在规定时限内正式将预算分解下达。
同时，应按规定将资金分配结果报财政厅、农牧厅备案。
加大各类收入统筹使用的力度，进一步理顺税费关系，清理、整合和规范政府性基金和专项收入，逐步建立税收收入为主导、非税收入适当补充的收入体系。
第十五条全区各级财政部门应当按照相关财政规划要求，做好转移支付资金使用规划，在安排本级相关资金时，应当加强与上级补助资金和有关工作任务的衔接。
第十六条完成耕地建设与利用紧急任务和其他不可预见紧急情况所必须的资金，由所在地旗县级财政兜底解决。
结合投融资体制改革和政府职能转变，取消政策效应不明显、不适应市场经济发展的政府性基金和专项收入项目。
紧急情况解除后，可根据实际情况逐级向上申请，按规定程序处理。
归并征收对象相同、计征方式和资金用途相似、重复设置的政府性基金和专项收入项目。
结合税制改革，依法将具有税收性质的政府性基金和专项收入改为税收。
第十七条耕地建设与利用资金的支付，按照国库集中支付制度有关规定执行。
对决定取消、归并、调整的政府性基金，及时推动修订相关法律法规。
涉及政府采购的，按照政府采购法律法规和有关制度执行。
高标准农田建设资金实行专户管理，自治区、盟市财政部门通过专用资金账户专门调度高标准农田建设资金；
对政府性基金和专项收入实行目录清单管理，定期向社会公开项目名称、设立依据、征收方式和标准、收入规模等，提高政策透明度，接受社会监督。
盟市、旗县财政部门通过专用资金账户直接清算高标准农田建设资金，以加强高标准农田建设资金管理，确保资金闭环运行、独立核算、专款专用。
一般不新设政府性基金和专项收入项目，如有必要筹集收入或调节经济行为，主要依法通过税收方式解决。
财政投资审减和招标投标结余资金全部用于高标准农田建设。
个别需要新设立政府性基金或专项收入项目的，应有明确的法律、行政法规依据或经国务院批准，并明确征收期限。
第十八条各级财政部门、农牧部门以及资金使用单位应当加强内部控制，依法合规使用管理耕地建设与利用资金，自觉依法接受审计监督和财政监督，防范和化解财政风险。
第十九条耕地建设与利用资金实行全过程预算绩效管理。
贯彻落实国务院关于盘活财政存量资金的各项要求，全面盘活结转结余资金、预算稳定调节基金、预算周转金等各类存量资金。
各级财政部门、农牧部门要加强绩效目标管理，按要求开展绩效运行监控和绩效自评，加强绩效评价结果应用，按规定将绩效评价结果作为耕地建设与利用资金分配、改进管理和完善政策的重要依据。
自治区财政厅、农牧厅按照要求，将高标准农田作为粮食生产情况的重要绩效目标进行编制、审核。
对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用。
第二十条各级农牧部门应当组织核实耕地建设与利用资金支出内容及支持对象的资格、条件等，督促检查耕地建设与利用任务完成情况，为财政部门按规定分配、审核拨付资金提供依据。
对不足两年的结转资金，要加快预算执行，也可按规定用于其他急需领域，不需按原用途使用的，应按规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。
对不符合法律法规、行政法规等有关规定、政策到期和已从中央、自治区基建投资等其他渠道获得性质类同的财政资金支持的项目，不得申请耕地建设与利用资金支持。
从严控制一般公共预算结转项目，可不结转的项目不再结转。
第二十一条全区各级财政、农牧部门应当加快预算执行进度，提高资金使用效益。
地方各级财政除国库集中支付结余外，一律不得按权责发生制列支，已按权责发生制核算的存量资金，要结合当前财政经济形势在两年内使用完毕。
结转结余资金，应当按照《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔2015〕35号)及自治区有关规定执行。
第二十二条各级财政部门、农牧部门及其工作人员在资金分配、项目安排工作中，存在违反规定分配资金、向不符合条件的单位(或项目)分配资金或擅自超出规定的范围或标准分配资金，弄虚作假或挤占、挪用、截留、滞留资金，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究相应责任。
根据实际需要将闲置不用的预算周转金调入预算稳定调节基金。
第二十三条各盟市财政、农牧部门可根据本细则，结合当地实际，制定具体实施办法。
合理控制预算稳定调节基金规模，预算稳定调节基金在编制年度预算调入使用后的规模一般不超过当年本级一般公共预算支出总额（含对下级转移支付）的5%。
第二十四条自治区直属垦区等单位耕地建设与利用资金使用管理，参照本细则执行。
第二十五条本细则由自治区财政厅会同自治区农牧厅，按照部门职责分工负责解释。
从2016年起，对上年末财政存量资金规模较大的地区或部门，适当压缩下年财政预算安排规模。
其中，对上年末财政存量资金规模较大的地区，按一定比例相应核减对其下年转移支付规模；
《内蒙古自治区统筹整合高标准农田建设资金管理办法（试行）》（内财农规〔2022〕19号）同时废止。
对上年末财政存量资金规模较大的部门，按一定比例相应核减其下年公用经费或项目支出规模。
统筹协调预算编制和预算执行工作，既要加强预算编制管理，提高预算编制的科学性和准确性，为预算执行打好基础，又要加强预算执行管理，加快预算执行进度，为预算编制提供重要参考。
严格控制代编事项，按照预算法和国务院的规定，细化预算编制，提高年初预算到位率。
各级财政应严格控制代编预算，对确需代编预算的事项，应及时报同级政府批准，并在当年6月30日前下达；
提高地方预算完整性，中央将对地方的转移支付预计数提前下达地方，地方应足额编入本级预算，并及时组织实施。
严格预算调整，硬化预算约束，年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费等解决外，一般不出台增加当年支出的政策，必须出台的政策，应通过以后年度预算安排资金。
加快已定政策的预算执行，对机关事业单位养老保险制度改革和完善工资制度等已定政策要抓紧出台实施方案，及时下达预算。
结合地方政府存量债务清理甄别工作，对尚未使用的地方政府存量债务资金，一律纳入预算管理，与新增债务资金统筹安排使用。
其中，一般债务资金纳入一般公共预算，由地方各级财政部门统筹用于没有收益的公益性项目建设；
专项债务资金纳入对应的政府性基金，与该项政府性基金统筹用于对应有一定收益的公益性项目建设。
探索提前下达地方政府债务新增限额，提高预算编制的完整性，同时加快发行进度。
库款较高的地区，可以根据库款余额适当控制债务发行的规模和节奏，促进库款管理与债务发行有机结合。
属于中央事权的，尽可能由中央本级支出安排，中央直接实施，并加强对项目遴选和执行的控制；
属于地方事权的，由地方承担支出责任，中央主要通过一般性转移支付给予支持，对少量的引导类、救济类、应急类事务通过专项转移支付予以支持，并将具体资金分配权、项目确定权交给地方，中央侧重加强监管。
对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。
对整合后的专项转移支付，应逐项制定统一的资金管理办法，做到政策目标明确、分配主体统一、分配办法一致、审批程序唯一、资金投向协调。
加强转移支付项目和部门预算项目的统筹，减少执行中的预算级次调整。
对保留的具有一定外部性的竞争性领域专项资金，逐步改变行政性分配方式，主要采取基金管理等市场化运作模式，鼓励与金融资本相结合，发挥撬动社会资本的杠杆作用。
通过对地方予以必要授权或修改相关预算资金管理办法，允许地方政府在推进财政资金统筹使用方面先行先试。
对上级政府下达的专项转移支付，下级政府可在不改变资金类级科目用途的基础上，发挥贴近基层的优势，结合本级安排的相关专项情况，加大整合力度，将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用。
各地区、各部门要高度重视，加强组织领导，切实抓好工作落实。
国务院有关部门要发挥带头作用，积极作为、主动配合。
各级审计机关要加强审计监督，切实推进各项措施落实到位。
各地区、各部门要建立信息定期统计制度，认真分析资金整合、预算执行、财政存量资金等有关情况，并及时报送财政部。
建立健全考核指标，对未按规定完成的，要严肃追究相关部门和人员的责任。
建立从项目申报到财政资金拨付全过程的权力和责任清单制度，切实明确权责。
对虚报冒领、骗取套取、挤占挪用财政资金的问题实行一案双查，不仅严肃查处直接当事人，还要追溯追查申报、审批等环节相关部门和人员的责任。
除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。