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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意发展改革委、中央编办、民政部、财政部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局制定的《法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
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按照《国务院机构改革和职能转变方案》和2015年《政府工作报告》要求，为理顺代码管理体制机制，建立覆盖全面、稳定且唯一的以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码（以下简称统一代码）制度，提出本方案。
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一是“原始码”，即由登记管理部门在法人和其他组织注册登记时发放的代码，主要包括工商部门的工商注册号、机构编制部门的机关及事业单位证书号、民政部门的社会组织登记证号等。
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二是“衍生码”，即在法人和其他组织注册后，相关部门发放的管理码，如组织机构代码管理部门的组织机构代码、人民银行的机构信用代码、税务总局的纳税人识别号等。
组织机构代码管理部门编制的组织机构代码共9位，包含本体代码（8位）和校验码（1位）两个部分。
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
工商部门编制的工商注册号共15位，包含首次登记管理机关代码（6位）、顺序码（8位）和校验码（1位）三个部分。
为深入贯彻《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》（国发〔2015〕33号）、《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》（国办发〔2015〕50号），加快推进“三证合一”登记制度改革，确保“三证合一、一照一码”登记模式如期实施，现提出如下意见。
机构编制部门编制的事业单位证书号共12位，包含举办单位类别（1位）、核准登记的机关（6位）、同一机关辖内不同事业单位（5位）三个部分。
全面实行“三证合一、一照一码”（以下简称“一照一码”）登记模式。
通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理、质量技术监督、税务部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码（以下简称统一代码）的营业执照，企业和农民专业合作社（以下简称企业）的组织机构代码证和税务登记证不再发放。
民政部门编制的社会组织登记证号是汉字和阿拉伯数字的组合。
人民银行编制的机构信用代码共18位，包含准入登记管理机构类别（1位）、机构类别（2位）、行政区划（6位）、结算账户开户许可证核准号标识位（8位）、校验码（1位）五个部分。
自2015年10月1日起，在全省各地全面推行企业“一照一码”登记。
（二）过渡衔接（2015年10月1日－2017年12月31日）。
税务部门对已申领组织机构代码的纳税人编制的纳税人识别号共15位，包含行政区划码（6位）和组织机构代码（9位）两个部分。
2016年1月1日起，开始办理已登记企业证照换发工作。
当前我国机构代码不统一，缺乏有效协调管理和信息共享工作机制，大多数代码仅应用于各部门内部管理，一些部门信息数据相互割裂封闭，存在信息孤岛问题。
各类机构代码长度、含义、作用不同，有的部门如工商、民政、机构编制部门等，在法人和其他组织成立时赋码；
2018年1月1日起，一律使用“一照一码”营业执照办理相关业务，未换发的证照不再有效。
有的部门如人民银行、税务部门等，在行使管理职能过程中再次赋码。
法人和其他组织在设立和办理相关业务时，需到多个部门申请代码，有的还收取费用。
多个代码共存现象较为普遍，影响了同一主体信息比对，增加了社会负担，降低了行政效率。
凡企业申请设立、变更登记的，一律在综合窗口办理“一照一码”登记。
综合窗口承担业务咨询、材料收取、数据录入、影印件上传、数据传输、证照发放职责。
以当前基础较好、应用广泛的组织机构代码为基础，最大限度满足各部门管理需求，降低另建及改造成本，减轻社会负担。
按照《工商总局等六部门关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》（工商企注字〔2015〕121号）要求，统一登记申请文书材料规范，申请人办理企业注册登记时只需填写“一表”，向综合窗口提交一套材料即可。
综合窗口收件后，实时采集“一表”信息，在3个工作日内将纸质资料扫描上传至全省企业注册登记并联审批审核平台；
制定统一代码制度建设相关标准，确定代码位数和构成。
暂不具备条件的，不迟于2015年12月31日完成扫描上传工作。
设立过渡期，实现现有各类机构代码逐步向统一代码过渡。
申请纸质材料由工商部门存档，质监、税务等部门可根据需要查询申请人提交的申请材料原件。
现登记申请文书材料规范确需完善的，由省有关部门会商后另行发文调整。
以满足需求、便利管理为导向，制定适合当前各部门兼容使用的编码规则，为将来各部门之间信息共享和业务协同打好基础。
从唯一、统一、共享、便民和低成本转换等角度综合考虑，统一代码设计为18位，由登记管理部门代码、机构类别代码、登记管理机关行政区划码、主体标识码（组织机构代码）、校验码五个部分组成（见附件）。
工商部门审核后，全省统一流水、实时赋码，综合窗口发放“一照一码”营业执照，并将有关信息数据实时推送至相关部门，同时在省企业信用信息公示系统公示。
为便于行业管理和社会识别，统一代码的第一、二、三部分体现了登记管理部门、机构类别和登记管理机关行政区划，兼容了当前各登记管理部门行之有效的有含义代码功能。
为保证唯一性和稳定性，第四部分设计为主体标识码（组织机构代码），充分体现了以组织机构代码为基础建立法人和其他组织统一社会信用代码制度的要求。
按照国家相关文件要求，结合江苏实际，制定江苏省数据采集和数据交换等地方标准，建立我省“一照一码”数据标准体系，确保相关部门信息互联互通和实时共享。
第一部分（第1位）：登记管理部门代码，使用阿拉伯数字或英文字母表示。
依托全省企业注册登记并联审批审核系统，建设完善统一的全省信息共享交换平台，建立跨层级、跨区域、跨部门的信息交换传递和数据交换共享机制。
例如，机构编制、民政、工商三个登记管理部门分别使用1、2、3表示，其他登记管理部门可使用相应阿拉伯数字或英文字母表示。
第二部分（第2位）：机构类别代码，使用阿拉伯数字或英文字母表示。
登记管理部门根据管理职能，确定在本部门登记的机构类别编码。
企业办理变更登记时，对已领取组织机构代码证的，核发加载嵌入原9位组织机构代码的统一代码的营业执照，收缴其原发营业执照、组织机构代码证、税务登记证；
例如，机构编制部门可用1表示机关单位，2表示事业单位，3表示由中央编办直接管理机构编制的群众团体；
没有领取组织机构代码证的，核发加载统一代码的营业执照，收缴其相关证照。
民政部门可用1表示社会团体，2表示民办非企业单位，3表示基金会；
企业实行“一照一码”登记模式后，质监、税务部门不再办理组织机构代码证和税务登记证。
工商部门可用1表示企业，2表示个体工商户，3表示农民专业合作社。
第三部分（第3—8位）：登记管理机关行政区划码，使用阿拉伯数字表示。
例如，国家用100000，北京用110000，注册登记时由系统自动生成，体现法人和其他组织注册登记及其登记管理机关所在地，既满足登记管理部门按地区管理需求，也便于社会对注册登记主体所在区域进行识别。
省、市、县（市、区）政务服务中心按照“一照一码”改革的新要求，综合考虑业务、服务、管理等确定综合窗口数量。
（参照《中华人民共和国行政区划代码》〔GB/T 2260—2007〕）
要充实、配强综合窗口工作人员，可优先聘用质量技术监督部门办理组织机构代码证人员。
第四部分（第9—17位）：主体标识码（组织机构代码），使用阿拉伯数字或英文字母表示。
要优化窗口布局，配备计算机、打印机、扫描仪等必要设备。
（参照《全国组织机构代码编制规则》〔GB 11714—1997〕）
综合窗口人员及设备所需经费纳入本级财政预算解决，并于2015年12月31日前落实到位。
第五部分（第18位）：校验码，使用阿拉伯数字或英文字母表示。
省政务服务管理办公室组织工商、质监、税务部门信息技术人员，对全省企业注册登记并联审批审核平台进行升级，完善信息交换传递和数据共享机制、平台建设，实现数据实时交换。
探索建立新设立企业活跃度指标体系，加强对企业发展状况的监测分析。
统一代码及其9位主体标识码（组织机构代码）在全国范围内是唯一的。
工商、质监、税务部门要适应“一照一码”登记模式的变化，改造升级本部门业务系统，保证各相关系统与平台无缝对接。
一个主体只能拥有一个统一代码，一个统一代码只能赋予一个主体。
组织机构代码管理部门还要加强统一代码赋码后的校核，会同登记管理部门建立统一代码重错码核查和信息共享机制，定期通报赋码和信息回传情况。
例如，一个主体由事业单位改制为企业，按照法定程序，需依法注销该事业单位，再设立新企业。
各级政务服务管理办公室负责并联审批审核平台本地网络运行环境、日常运行维护、数据备份及质量管理、安全管理等技术保障工作。
落实专人跟踪平台运行情况，协助做好平台业务授权、软件培训、问题答疑等工作。
统一代码最大程度地兼容现有各类机构代码，既能体现无含义代码的稳定可靠，又能发挥有含义代码便于分类管理的作用，最大程度地减少改造成本。
适应实行“一照一码”登记制度改革的需要，规范申请、受理、审查、核准、发照等程序，最大程度地缩短登记审批时限。
统一代码在第二、三部分设计了机构类别代码和登记管理机关行政区划码，与工商注册号、事业单位证书号、机构信用代码相应部分含义一致。
第四部分主体标识码采用组织机构代码，保证了统一代码与组织机构代码有效衔接。
要在综合窗口统一制作“一照一码”登记办事指南，明确企业设立（开业）登记、变更登记、注销登记等各个环节的操作流程，使申请人一目了然，方便办理。
统一代码一经赋予，在其主体存续期间，主体信息即使发生任何变化，统一代码均保持不变。
例如，法人和其他组织迁徙或变更法定代表人、经营范围等，均不改变其统一代码。
各相关部门应按照有关文件要求，及时梳理本部门与“一照一码”登记模式相冲突的规章及规范性文件，尽快在制度框架内依法及时进行修订和完善，确保改革在法治轨道内运行。
各相关部门要在各自领域认可、使用、推广“一照一码”营业执照，确保“一照一码”营业执照在与企业有关的所有领域和环节都能够畅通无阻使用。
统一代码制度实施后，对新设立的法人和其他组织，在注册登记时发放统一代码；
对已领取“一照一码”营业执照的企业在办理相关业务时，不再要求提供组织机构代码证和税务登记证。
对已设立的法人和其他组织，通过适当方式换发统一代码，实现对法人和其他组织全覆盖。
按照党中央、国务院决策部署，机构代码制度改革的总目标是建立覆盖全面、稳定且唯一的统一代码制度，实现管理从多头到统一转变、资源从分散到统筹转变、流程从脱节到衔接转变，为转变政府职能、提升行政效能、减轻法人和其他组织负担奠定基础。
各市、县（市、区）要按照《省政府办公厅关于进一步推进“三证合一”改革的意见》（苏政办发〔2015〕50号）要求，建立健全政府主导、相关部门参与的工作协调机制，加强对“一照一码”登记制度改革工作的领导，协调解决改革中出现的问题，做好人、财、物、网络、技术等方面的保障。
各相关部门要按照部门职责搞好分工协作，制订切实可行的部门实施方案，强化组织领导，精心组织实施，确保改革各项工作落实到位。
国家标准化管理部门会同登记管理部门、组织机构代码管理部门负责制定统一代码国家标准。
组织机构代码管理部门负责管理统一代码资源，建设和运行维护统一代码数据库，为各部门提供信息服务，加强统一代码赋码后的校核。
各相关部门要围绕“一照一码”登记模式涉及的法律法规、技术标准、业务流程、文书规范、信息传输等开展专门的业务培训，切实提高相关工作人员的思想认识和业务水平。
登记管理部门负责在法人和其他组织注册登记时发放统一代码，并将基本登记信息及其变更情况及时提供给组织机构代码管理部门。
充分利用各种新闻媒介，及时向相关部门、单位和社会公众宣传“一照一码”登记制度改革，加大对改革内容的宣传解读，及时解答和回应社会关注的热点问题，使社会各界充分知晓改革、支持改革，自觉应用改革成果。
组织机构代码管理部门会同登记管理部门建立统一代码重错码核查和信息共享机制，定期通报赋码和信息回传情况。
各地、各相关部门要制定督促检查工作计划，按照责任单位、时间节点和工作要求，做好跟踪督查。
对新设立的法人和其他组织，在注册登记时发放统一代码，标注在注册登记证（照）上。
要严肃工作纪律，强化督促落实，加大问责和考核力度。
法人和其他组织由现行的注册登记代码、组织机构代码分别申领办理，改为一次申领办理，取得唯一统一代码；
省“三证合一”协调推进工作小组将对各地、各部门改革任务落实情况进行检查，对实施改革工作协调配合不力，造成工作脱节、延误改革进程的单位和个人进行通报。
由现行自愿申领组织机构代码，改为源头赋统一代码，形成准入登记与赋码同步完成机制，确保统一代码覆盖所有法人和其他组织。
各地在改革推进过程中遇到的新情况、新问题，要及时报告省相关部门。
统一代码中的9位主体标识码由组织机构代码管理部门先按5年需求（含存量），一次性向国家登记管理部门预赋足量、连续的组织机构代码码段，各级登记管理机关按规则在办理注册登记时向法人和其他组织实时赋统一代码，赋码后将统一代码及相关信息按规定期限回传统一代码数据库，及时向社会公开并与其他部门共享。
信息回传周期采取分类管理方式，具备网络条件的登记管理机关回传周期为1个工作日，不具备网络条件的登记管理机关回传周期为7个或10个工作日，具体由登记管理部门与组织机构代码管理部门商定。
各省（区、市）登记管理部门应向同级组织机构代码管理部门提供具备网络条件的各级登记管理机关名录并及时更新。
5年后组织专家对赋码方式开展终期评估，根据实施情况和专家意见，建立赋码工作长效机制。
本方案实施后，各有关部门应尽快完成现有机构代码向统一代码过渡。
短期内难以完成的部门可设立过渡期，在2017年底前完成。
在过渡期内，统一代码与现有各类机构代码并存，各登记管理部门尽快建立统一代码与旧注册登记码的映射关系，保证信息在全国统一信用信息共享交换平台等实现互联共享，同时对本方案实施前已设立的法人和其他组织换发统一代码，逐步完成存量代码和登记证（照）转换。
过渡期结束后，组织机构代码证和登记管理部门的旧登记证（照）停止使用，全部改为使用登记管理部门发放、以统一代码为编码的新登记证（照）。
建立由发展改革委牵头的协调机制，解决本方案实施中遇到的重大问题。
本方案由登记管理部门会同组织机构代码管理部门按照不同领域分期分批实施。
工商部门自2015年10月1日起实施，其他登记管理部门在2015年底前实施。
本方案实施前，有关部门要做好制定统一代码标准、改造注册登记系统、预赋和分配码段等工作。
推动制定法人和其他组织统一社会信用代码条例，形成实施统一代码的强制性国家标准。
对新设立的法人和其他组织发放统一代码，以及对已设立的法人和其他组织换发统一代码，均不收取费用。
地方各级人民政府和有关部门要加强对本方案的宣传解读和舆论引导。