各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》（国办发〔2015〕50号）和《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》（国发〔2015〕33号）文件精神，按照《工商总局等六部门关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》（工商企注字〔2015〕121号）部署，结合辽宁实际，现就我省深入推进“三证合一”、全面实施“一照一码”登记制度改革工作提出以下意见：一、全面实施“一照一码”登记制度从2015年10月1日起，在全省范围内全面实行“一照一码”登记制度。
将现行的由工商部门（市场监督管理部门，下同）统一受理，工商、质监、国税、地税部门联动审批、限时办结、核发加载工商注册号、组织机构代码和税务登记号的营业执照（即“一照三号”登记模式），改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码（以下称统一代码）的营业执照（即“一照一码”登记模式）,并将办理时限由8天压缩到3天以内。
同时，将“三证合一”、“一照一码”的适用范围从企业扩大到农民专业合作社、外国（地区）企业常驻代表机构（以下统称企业）。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
（省工商局牵头，省质监局、省地税局、省国税局配合）二、统一“一照一码”登记条件和登记流程在全省范围内实行统一的企业“一照一码”登记条件、登记程序和登记申请文书材料规范。
国务院同意发展改革委、中央编办、民政部、财政部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局制定的《法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
申请人办理企业注册登记时只需填写“一表”，向“工商窗口”提交“一套材料”，工商登记机关审核后，直接核发加载统一代码的营业执照，并通过全省企业信用信息系统向社会公示企业的统一代码和基本信息。
办理注销时，企业需提供税务部门开具的“清税证明”。
（省工商局牵头负责，省质监局、省地税局、省国税局配合）工商部门应当在核准登记后1个工作日内，将登记基本信息通过全省“三证合一”综合登记业务系统平台共享给质监、税务部门，实现数据交换，信息互认。
税务部门要及时更新内部业务管理系统的企业登记基本信息，确保内部管理业务有序衔接。
（省工商局、省质监局、省地税局、省国税局分别负责）依托全省网上审批平台，积极推进企业“一照一码”申请、受理、审查、核准、发照等全程电子化登记管理，2016年底前实现全省范围内“一照一码”网上办理。
（省政府办公厅、省工商局牵头负责）三、有序推进已登记企业向“一照一码”的平稳过渡自2015年10月1日起，全省各级工商部门向新设立企业、变更企业发放加载统一代码的营业执照，到2017年底前完成已登记企业（包括已领取“一照三号”营业执照和未领取“三证合一”营业执照企业，下同）向“一照一码”登记模式的过渡。
（省工商局牵头负责）已登记企业办理组织机构代码登记的，在办理变更登记时，由工商部门直接核发加载嵌入原9位组织机构代码的统一代码营业执照，未办理组织机构代码登记的，由工商部门直接核发加载统一代码的营业执照，收缴其原发证照。
按照《国务院机构改革和职能转变方案》和2015年《政府工作报告》要求，为理顺代码管理体制机制，建立覆盖全面、稳定且唯一的以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码（以下简称统一代码）制度，提出本方案。
（省工商局牵头负责）已登记企业在2017年11月底前未发生变更登记、注销登记，且未被工商部门撤销登记、吊销营业执照的，持“一照一码”换发申请表，向工商部门办理换发“一照一码”营业执照手续。
（省工商局牵头负责）在过渡期内，未换发的证照可继续使用；
过渡期结束后，一律使用加载统一代码的营业执照办理相关业务，未换发的营业证照不再有效。
（各有关部门按职责分工分别负责）四、实现改革成果互认共享全省各相关部门要在各自的领域认可、使用、推广“一照一码”、“一照三号”营业执照，对已领取“一照一码”营业执照、“一照三号”营业执照的企业在办理相关事务时，不再要求企业提供组织机构代码证、税务登记证。
一是“原始码”，即由登记管理部门在法人和其他组织注册登记时发放的代码，主要包括工商部门的工商注册号、机构编制部门的机关及事业单位证书号、民政部门的社会组织登记证号等。
（各有关部门按职责分工分别负责）各相关部门要及时梳理本部门与“三证合一”登记制度相冲突的地方性法规、规章及规范性文件，对与“一照一码”、“一照三号”登记模式相冲突的，尽快在制度框架内进行修订和完善，确保改革在法治轨道内运行。
二是“衍生码”，即在法人和其他组织注册后，相关部门发放的管理码，如组织机构代码管理部门的组织机构代码、人民银行的机构信用代码、税务总局的纳税人识别号等。
（地方性法规、规章及政府规范性文件由实施部门会同政府法制办负责，部门规范性文件由制发部门负责）五、加强信息技术支撑保障建设全省统一代码数据库，建立质监、工商部门统一代码重错码核查机制，定期通报赋码和信息回传情况，并与其他有关部门实现信息共享。
（省质监局牵头，省发展改革委、省财政厅、省工商局配合）改造升级全省“三证合一”综合登记业务系统平台，实现全省各级工商部门登记企业统一代码等基本信息到全省统一代码数据库的回传，以及与全省各级税务部门的数据自动交换和数据共享，推动企业基本登记信息和相关信用信息共享和应用。
组织机构代码管理部门编制的组织机构代码共9位，包含本体代码（8位）和校验码（1位）两个部分。
（省工商局牵头，省质监局、省地税局、省国税局、省发展改革委、省财政厅配合）改造升级全省工商部门、税务部门现有业务管理系统，确保“一照一码”登记模式顺利实施和税务部门后续内部管理业务有序衔接。
（省工商局、省地税局、省国税局分别负责）六、加强组织领导保障省政府决定由推进职能转变协调小组商事制度改革组负责推进全省“一照一码”登记制度改革工作，省工商局、省编委办、省发展改革委、省财政厅、省质监局、省地税局、省国税局、省政府法制办为具体成员单位。
工商部门编制的工商注册号共15位，包含首次登记管理机关代码（6位）、顺序码（8位）和校验码（1位）三个部分。
（省推进职能转变协调小组商事制度改革组牵头负责）各市、县政府要建立健全政府主导、相关部门参与的工作协调机制，加强对“一照一码”登记制度改革工作的领导，协调解决改革中出现的重大问题，做好人、财、物、网络、技术等保障。
（各市、县政府负责）各有关部门要按照职责搞好分工协作，制定切实可行的实施方案，强化组织领导，精心组织实施，确保改革各项工作落实到位。
机构编制部门编制的事业单位证书号共12位，包含举办单位类别（1位）、核准登记的机关（6位）、同一机关辖内不同事业单位（5位）三个部分。
（各有关部门按职责分工分别负责）七、加强培训宣传保障要围绕“一照一码”登记制度改革涉及的法律法规、技术标准、业务流程、文书规范、信息传输等开展业务培训，切实提高登记业务人员的思想认识和业务水平。
（省工商局、省质监局、省地税局、省国税局分别负责）利用各种新闻媒介，及时向社会公众宣传“一照一码”登记制度改革，组织对改革内容宣讲解读，及时解答和回应社会关注的热点问题，使社会各界充分知晓改革、支持改革，确保改革措施落地生根。
民政部门编制的社会组织登记证号是汉字和阿拉伯数字的组合。
（省工商局、省质监局、省地税局、省国税局分别负责）各地区在改革推进过程中遇到的新情况、新问题要及时报告省政府相关部门。
本意见实施前省政府公布的相关规定与本意见不一致的，以本意见为准。
人民银行编制的机构信用代码共18位，包含准入登记管理机构类别（1位）、机构类别（2位）、行政区划（6位）、结算账户开户许可证核准号标识位（8位）、校验码（1位）五个部分。
税务部门对已申领组织机构代码的纳税人编制的纳税人识别号共15位，包含行政区划码（6位）和组织机构代码（9位）两个部分。
当前我国机构代码不统一，缺乏有效协调管理和信息共享工作机制，大多数代码仅应用于各部门内部管理，一些部门信息数据相互割裂封闭，存在信息孤岛问题。
各类机构代码长度、含义、作用不同，有的部门如工商、民政、机构编制部门等，在法人和其他组织成立时赋码；
有的部门如人民银行、税务部门等，在行使管理职能过程中再次赋码。
法人和其他组织在设立和办理相关业务时，需到多个部门申请代码，有的还收取费用。
多个代码共存现象较为普遍，影响了同一主体信息比对，增加了社会负担，降低了行政效率。
以当前基础较好、应用广泛的组织机构代码为基础，最大限度满足各部门管理需求，降低另建及改造成本，减轻社会负担。
制定统一代码制度建设相关标准，确定代码位数和构成。
设立过渡期，实现现有各类机构代码逐步向统一代码过渡。
以满足需求、便利管理为导向，制定适合当前各部门兼容使用的编码规则，为将来各部门之间信息共享和业务协同打好基础。
从唯一、统一、共享、便民和低成本转换等角度综合考虑，统一代码设计为18位，由登记管理部门代码、机构类别代码、登记管理机关行政区划码、主体标识码（组织机构代码）、校验码五个部分组成（见附件）。
为便于行业管理和社会识别，统一代码的第一、二、三部分体现了登记管理部门、机构类别和登记管理机关行政区划，兼容了当前各登记管理部门行之有效的有含义代码功能。
为保证唯一性和稳定性，第四部分设计为主体标识码（组织机构代码），充分体现了以组织机构代码为基础建立法人和其他组织统一社会信用代码制度的要求。
第一部分（第1位）：登记管理部门代码，使用阿拉伯数字或英文字母表示。
例如，机构编制、民政、工商三个登记管理部门分别使用1、2、3表示，其他登记管理部门可使用相应阿拉伯数字或英文字母表示。
第二部分（第2位）：机构类别代码，使用阿拉伯数字或英文字母表示。
登记管理部门根据管理职能，确定在本部门登记的机构类别编码。
例如，机构编制部门可用1表示机关单位，2表示事业单位，3表示由中央编办直接管理机构编制的群众团体；
民政部门可用1表示社会团体，2表示民办非企业单位，3表示基金会；
工商部门可用1表示企业，2表示个体工商户，3表示农民专业合作社。
第三部分（第3—8位）：登记管理机关行政区划码，使用阿拉伯数字表示。
例如，国家用100000，北京用110000，注册登记时由系统自动生成，体现法人和其他组织注册登记及其登记管理机关所在地，既满足登记管理部门按地区管理需求，也便于社会对注册登记主体所在区域进行识别。
（参照《中华人民共和国行政区划代码》〔GB/T 2260—2007〕）
第四部分（第9—17位）：主体标识码（组织机构代码），使用阿拉伯数字或英文字母表示。
（参照《全国组织机构代码编制规则》〔GB 11714—1997〕）
第五部分（第18位）：校验码，使用阿拉伯数字或英文字母表示。
统一代码及其9位主体标识码（组织机构代码）在全国范围内是唯一的。
一个主体只能拥有一个统一代码，一个统一代码只能赋予一个主体。
例如，一个主体由事业单位改制为企业，按照法定程序，需依法注销该事业单位，再设立新企业。
统一代码最大程度地兼容现有各类机构代码，既能体现无含义代码的稳定可靠，又能发挥有含义代码便于分类管理的作用，最大程度地减少改造成本。
统一代码在第二、三部分设计了机构类别代码和登记管理机关行政区划码，与工商注册号、事业单位证书号、机构信用代码相应部分含义一致。
第四部分主体标识码采用组织机构代码，保证了统一代码与组织机构代码有效衔接。
统一代码一经赋予，在其主体存续期间，主体信息即使发生任何变化，统一代码均保持不变。
例如，法人和其他组织迁徙或变更法定代表人、经营范围等，均不改变其统一代码。
统一代码制度实施后，对新设立的法人和其他组织，在注册登记时发放统一代码；
对已设立的法人和其他组织，通过适当方式换发统一代码，实现对法人和其他组织全覆盖。
按照党中央、国务院决策部署，机构代码制度改革的总目标是建立覆盖全面、稳定且唯一的统一代码制度，实现管理从多头到统一转变、资源从分散到统筹转变、流程从脱节到衔接转变，为转变政府职能、提升行政效能、减轻法人和其他组织负担奠定基础。
国家标准化管理部门会同登记管理部门、组织机构代码管理部门负责制定统一代码国家标准。
组织机构代码管理部门负责管理统一代码资源，建设和运行维护统一代码数据库，为各部门提供信息服务，加强统一代码赋码后的校核。
登记管理部门负责在法人和其他组织注册登记时发放统一代码，并将基本登记信息及其变更情况及时提供给组织机构代码管理部门。
组织机构代码管理部门会同登记管理部门建立统一代码重错码核查和信息共享机制，定期通报赋码和信息回传情况。
对新设立的法人和其他组织，在注册登记时发放统一代码，标注在注册登记证（照）上。
法人和其他组织由现行的注册登记代码、组织机构代码分别申领办理，改为一次申领办理，取得唯一统一代码；
由现行自愿申领组织机构代码，改为源头赋统一代码，形成准入登记与赋码同步完成机制，确保统一代码覆盖所有法人和其他组织。
统一代码中的9位主体标识码由组织机构代码管理部门先按5年需求（含存量），一次性向国家登记管理部门预赋足量、连续的组织机构代码码段，各级登记管理机关按规则在办理注册登记时向法人和其他组织实时赋统一代码，赋码后将统一代码及相关信息按规定期限回传统一代码数据库，及时向社会公开并与其他部门共享。
信息回传周期采取分类管理方式，具备网络条件的登记管理机关回传周期为1个工作日，不具备网络条件的登记管理机关回传周期为7个或10个工作日，具体由登记管理部门与组织机构代码管理部门商定。
各省（区、市）登记管理部门应向同级组织机构代码管理部门提供具备网络条件的各级登记管理机关名录并及时更新。
5年后组织专家对赋码方式开展终期评估，根据实施情况和专家意见，建立赋码工作长效机制。
本方案实施后，各有关部门应尽快完成现有机构代码向统一代码过渡。
短期内难以完成的部门可设立过渡期，在2017年底前完成。
在过渡期内，统一代码与现有各类机构代码并存，各登记管理部门尽快建立统一代码与旧注册登记码的映射关系，保证信息在全国统一信用信息共享交换平台等实现互联共享，同时对本方案实施前已设立的法人和其他组织换发统一代码，逐步完成存量代码和登记证（照）转换。
过渡期结束后，组织机构代码证和登记管理部门的旧登记证（照）停止使用，全部改为使用登记管理部门发放、以统一代码为编码的新登记证（照）。
建立由发展改革委牵头的协调机制，解决本方案实施中遇到的重大问题。
本方案由登记管理部门会同组织机构代码管理部门按照不同领域分期分批实施。
工商部门自2015年10月1日起实施，其他登记管理部门在2015年底前实施。
本方案实施前，有关部门要做好制定统一代码标准、改造注册登记系统、预赋和分配码段等工作。
推动制定法人和其他组织统一社会信用代码条例，形成实施统一代码的强制性国家标准。
对新设立的法人和其他组织发放统一代码，以及对已设立的法人和其他组织换发统一代码，均不收取费用。
地方各级人民政府和有关部门要加强对本方案的宣传解读和舆论引导。