时间：2018-03-0518:09:00来源：西藏自治区人民政府
各地(市)行署(人民政府),自治区各委、办、厅、局:
推进大众创业、万众创新是实施创新驱动发展战略、促进新旧动能转换、调整经济结构的重要举措,对推动西藏经济长足发展、培育和催生经济社会发展新动力、激发全社会创新潜力和创造新潜能具有重大意义。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入贯彻落实党的十九大精神和《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》(国发〔2017〕37号)以及《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔2015〕32号)等文件精神,适应和引领经济发展新常态,以创新带动创业,构建资金链引导创新创业链、创新创业链支持产业链、产业链带动就业链的生动局面,结合我区实际,提出如下实施意见。
推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。
根据2015年《政府工作报告》部署，为改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，现提出以下意见。
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神,深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻新发展理念,按照自治区第九次党代会和区党委九届三次全会的决策部署,深入推进供给侧结构性改革,坚定实施创新驱动发展战略,不断强化各级“双创”示范区的引领作用和核心载体功能,以营造良好创新创业环境为目标,以激发全社会创新创业活力为主线,以构建众创空间等创业服务平台为载体,有效整合资源,集成落实政策,完善服务模式,搭建创新创业转化孵化体系,培育创新创业文化,加快形成大众创业、万众创新的生动局面,确保经济社会持续健康发展。
——推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。
随着我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
推进大众创业、万众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。
充分发挥市场配置资源的决定性作用,以社会力量为主构建市场化的众创空间,通过制度供给、平台搭建等实现资金、信息、政策、技术、服务等创新创业要素合理流动。
——推进大众创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的根本举措。
我国有13亿多人口、9亿多劳动力，每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大，人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性矛盾凸显。
进一步简政放权、放管结合、优化服务,完善相关法规、扶持政策和激励措施,营造均等普惠环境,优化创新创业生态,坚决破除阻碍创新、限制新模式新业态发展的各种制度束缚和体制机制障碍。
推进大众创业、万众创新，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。
——推进大众创业、万众创新，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。
加强创新、创业、就业等各类政策统筹,促进区直部门与地(市)行署(人民政府)的协调联动,形成政府、行业、企业、社会共同参与的高效协同机制,打通创新创业与市场资源、社会需求的对接通道,确保政策的协同性、可操作性。
目前，我国创业创新理念还没有深入人心，创业教育培训体系还不健全，善于创造、勇于创业的能力不足，鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。
鼓励有条件的地方积极探索可复制可推广的创新创业政策措施。
推进大众创业、万众创新，就是要通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，厚植创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。
抓住国家实施“一带一路”和全国支援西藏的有利机遇,广泛吸纳区内外有梦想、有意愿、有能力创新创业的企业法人和高新技术人才到西藏投资创业。
按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。
依托“互联网+”推动各行业商业模式创新,建立和完善线上与线下、区内与区外、政府与市场开放合作的创新创业机制。
不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。
到2020年,自主创新能力明显提升,创新创业环境明显优化,形成一批服务体系完善、发展成效明显的众创空间,培育一批创业投资机构,孵化和培育一大批创新型中小微企业,发展一批要素集聚、服务专业、布局优化的国家级和自治区级“双创”示范基地。
通过结构性改革和创新，进一步简政放权、放管结合、优化服务，增强创业创新制度供给，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，营造均等普惠环境，推动社会纵向流动。
根据“双创”三年行动计划,积极促进平台建设、试点孵化、公共服务、人才激活、环境优化、资金支撑“六大工程”建设,将拉萨市建设成为国家创新型城市。
尊重创业创新规律，坚持以人为本，切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，开辟就业新空间，拓展发展新天地，解放和发展生产力。
加强创业、创新、就业等各类政策统筹，部门与地方政策联动，确保创业扶持政策可操作、能落地。
坚持权利公平、机会公平、规则公平,进一步深化行政审批制度改革,严格落实政府行政审批事项清单和市场准入负面清单,放宽政策、放开市场、放活主体,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
鼓励有条件的地区先行先试，探索形成可复制、可推广的创业创新经验。
贯彻全区第二次非公有制经济发展大会精神,落实“五放、六支持”政策,出台非公有制企业进入特许经营领域具体办法,鼓励民间资本进入法律法规未明确禁入的行业和领域。
适时适当放宽教育等行业互联网准入条件,降低创新创业门槛。
加强创业创新公共服务资源开放共享，整合利用全球创业创新资源，实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业自由流动。
逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定,打破部门和地方保护主义。
依托“互联网+”、大数据等，推动各行业创新商业模式，建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创业创新机制。
清理规范涉企收费项目,完善收费目录管理制度,把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩,依托国家信用信息共享平台建立政府部门之间信息共享与联合惩戒机制,构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信息监管为核心的信用监管新模式,推进社会信用体系建设。
实施“双随机、一公开”监管,建立健全跨部门、跨地区执法协作机制,推进市场监管领域综合执法,形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管执法体系,为创新创业营造公平竞争的市场环境。
〔发展改革委、工商局,各地(市)行署(人民政府)、住房城乡建设厅、农牧厅、国税局、安全监管局、质监局、工商联。
进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，为创业者提供更多机会。
逗号前面单位牵头负责,后面单位按职责分工负责,下同〕
逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定，打破地方保护主义。
加快出台公平竞争审查制度，建立统一透明、有序规范的市场环境。
按照自治区的部署要求,加快实施“多证合一、一照一码”“先照后证”“一照多址、一址多照”“工位注册”等改革。
依法反垄断和反不正当竞争，消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。
推进企业名称自主申报、全程电子化登记、电子营业执照等工商注册便利化改革。
清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度，制定事中事后监管办法。
探索推行“证照分离”改革,完善企业退出机制,推动市场主体准入和退出全程便利化工作。
建立和规范企业信用信息发布制度，制定严重违法企业名单管理办法，把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩，完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。
〔工商局,各地(市)行署(人民政府)、自治区各有关部门〕
加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。
发挥司法保护主导作用,完善行政执法和司法保护两条途径互补的知识产权保护模式。
支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，为创业创新提供便利的工商登记服务。
开展知识产权执法维权专项行动,规范展会、电商市场交易秩序。
建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。
充分发挥人民调解与仲裁等替代性纠纷解决机制作用,构建知识产权纠纷多元解决机制,满足知识产权权利人高效、便捷、低成本维权需求。
将故意侵犯知识产权行为等情况纳入企业和个人信用记录,加大对侵犯知识产权的处罚力度,使侵权和假冒行为得到有效治理,进一步优化创新创业环境。
依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度。
积极推进知识产权交易，加快建立全国知识产权运营公共服务平台。
把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系,在各级各类学校特别是高校和职业技术学校设置创业课程,建设创业实训体系。
完善知识产权快速维权与维权援助机制，缩短确权审查、侵权处理周期。
加强创新创业知识普及教育,使大众创业、万众创新深入人心。
集中查处一批侵犯知识产权的大案要案，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，探索实施惩罚性赔偿制度。
定期举办“双创”活动周,加强创新创业政策宣传和成果展示。
完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任，完善行政调解等非诉讼纠纷解决途径。
推介一批创新创业典型人物和案例,推动创新精神、企业家精神和工匠精神融合,进一步引导和推动各类科技人员投身创新创业大潮。
〔教育厅,各地(市)行署(人民政府)、发展改革委、人力资源社会保障厅〕
把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，实现全社会创业教育和培训制度化、体系化。
鼓励高校探索校校、校企、校所以及国际国内合作的协同培养模式,建立跨院系、跨学科、跨专业交叉培养创新创业人才的新机制。
加强创业创新知识普及教育，使大众创业、万众创新深入人心。
鼓励企业参与科技人才培养,建成一批教育联合培养基地。
围绕新兴产业、支柱产业和特色产业,开展对口贯通分段培养,开展校企联合招生、联合培养的现代学徒教育。
加快推进社会保障制度改革，破除人才自由流动制度障碍，实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。
〔教育厅、人力资源社会保障厅,各地(市)行署(人民政府)、科技厅、财政厅〕
加快建立创业创新绩效评价机制，让一批富有创业精神、勇于承担风险的人才脱颖而出。
加快推进社会保障制度改革,破除人才自由流动体制障碍,实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。
加快建立创新创业绩效评价机制,让一批富有创业精神、勇于承担风险的人才脱颖而出。
各级财政要根据创业创新需要，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，加大对创业创新支持力度，强化资金预算执行和监管，加强资金使用绩效评价。
加强区外招才引智,建立引进高层次、高技能人才“绿色通道”。
支持有条件的地方政府设立创业基金，扶持创业创新发展。
简化企事业单位引进高层次人才和招聘急需紧缺人才程序,完善“领军人才+创新团队”人才引进模式,吸引区外高层次人才来藏创新创业,解决关键领域高素质人才稀缺等问题。
在确保公平竞争前提下，鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。
充分利用援藏机制,加大专家或组团式援藏力度,加快推进相关人才优惠政策,吸引创新创业人才留藏发展。
〔人力资源社会保障厅,各地(市)行署(人民政府)、教育厅〕
落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。
对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。
鼓励社会资本向创新创业项目流动,积极落实市场就业补贴政策。
按照税制改革方向和要求，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。
支持有条件的地(市)以财政预算安排的专项引导资金为基础,设立创业就业扶持基金。
修订完善高新技术企业认定办法，完善创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。
鼓励各类服务平台对众创空间等孵化机构的软硬件设施给予适当优惠。
抓紧推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策，将企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国范围。
落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业税收政策。
落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策以及科技企业孵化器培育、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。
完善促进中小企业发展的政府采购政策，加强对采购单位的政策指导和监督检查，督促采购单位改进采购计划编制和项目预留管理，增强政策对小微企业发展的支持效果。
认真落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业的税收政策。
加大创新产品和服务的采购力度，把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。
有针对性地引导社会资本进入创业投资领域,引导各类创业投资机构加大对科技型创新企业的投入力度、更多地向创业企业起步成长的前段延伸,充分发挥政策的牵引和导向作用。
〔国税局,各地(市)行署(人民政府)、教育厅、科技厅、工业和信息化厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、残联〕
支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，并鼓励创业企业通过债券市场筹集资金。
完善促进中小企业发展的采购政策,加强对采购单位的政策指导和监督检查,建立政府采购信用体系,净化政府采购市场环境,保障中小企业公平参与政府采购活动的权利。
积极研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度，推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板。
鼓励符合资质条件的区内小微企业依法组成联合体参与政府采购投标,增强政策对小微企业发展的支持效果。
加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。
加大对创新产品和服务的采购力度,把政府采购与支持创业发展结合起来。
研究解决特殊股权结构类创业企业在境内上市的制度性障碍，完善资本市场规则。
规范发展服务于中小微企业的区域性股权市场，推动建立工商登记部门与区域性股权市场的股权登记对接机制，支持股权质押融资。
支持符合条件的发行主体发行小微企业增信集合债等企业债券创新品种。
创新金融产品,扩大信贷支持,鼓励在藏银行业金融机构转变服务方式,增强服务功能,针对不同行业、不同类型、不同发展阶段的小微企业,不断开发特色产品,提供“量身定做”的金融产品和服务,通过联保贷款、动产质押、应收账款质押等方式帮助企业获得更多信贷资金支持。
鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，不断创新组织架构、管理方式和金融产品。
支持在藏金融机构在符合条件的情况下延伸金融服务区域,在有条件的县(区)、乡(镇)增设营业网点,拓展金融服务的广度和深度。
推动银行与其他金融机构加强合作，对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持。
加快推进担保体系建设,鼓励有条件的地(市)壮大现有担保机构,引进区外有实力的信用担保公司,并协调完善相关配套政策。
鼓励银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。
〔金融办,各地(市)行署(人民政府)、科技厅、财政厅、人行拉萨中心支行、银监局、证监局、保监局〕
支持互联网金融发展，引导和鼓励众筹融资平台规范发展，开展公开、小额股权众筹融资试点，加强风险控制和规范管理。
完善债权、股权等融资服务机制,为科技型中小企业提供覆盖全生命周期的投融资服务。
推广专利权质押等知识产权融资模式,鼓励保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务,研究建立风险补偿或保费补贴机制,持续优化科技型中小企业直接融资方式,稳步扩大创新创业公司债券试点规模。
〔金融办,各地(市)行署(人民政府)、科技厅、财政厅、人行拉萨中心支行、银监局、证监局、保监局〕
完善知识产权估值、质押和流转体系，依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展，支持知识产权金融发展。
研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施,确定财政资金、国有资本参与创业投资的投入、管理与退出标准和规则,建立完善与其特点相适应的绩效评价体系。
依法依规豁免国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务。
不断扩大社会资本参与新兴产业创投计划参股基金规模，做大直接融资平台，引导创业投资更多向创业企业起步成长的前端延伸。
不断完善新兴产业创业投资政策体系、制度体系、融资体系、监管和预警体系，加快建立考核评价体系。
加快设立国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金，逐步建立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。
推动科技成果、专利等无形资产价值市场化,促进知识产权、基金、证券、保险等新型服务模式创新发展,依法发挥资产评估的功能作用,简化资产评估备案程序,实现协议定价和挂牌、拍卖定价。
〔科技厅,各地(市)行署(人民政府)、财政厅、金融办、人行拉萨中心支行、银监局、证监局、保监局〕
促进国家新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金等协同联动。
推动形成基础研究、应用开发、引进技术再创新和成果转化协调发展体系,建设重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、科技基础条件平台等科技创新基地。
做好大型科学仪器设施共享管理工作,推进创新创业资源开放共享。
探索仪器设备所有权和经营权分离机制,对于财政资金购置的仪器设备,探索引入专业服务机构进行社会化服务。
加快实施新兴产业“双创”三年行动计划，建立一批新兴产业“双创”示范基地，引导社会资金支持大众创业。
推动商业银行在依法合规、风险隔离的前提下，与创业投资机构建立市场化长期性合作。
推进落实国家和自治区科技成果转化法律法规和政策,提高科技成果转化率。
推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不断加大对创业创新企业的融资支持。
探索在战略性新兴产业相关领域率先建立利用财政资金形成的科技成果限时转化制度。
探索将创投孵化器等新型孵化器纳入科技企业孵化器管理服务体系,并享受相应扶持政策。
研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施，完善国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制。
引导和鼓励中央企业和其他国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等，充分发挥国有资本在创业创新中的作用。
促进技术标准产业化,使企业成为技术标准的创新主体,增强企业标准备案自主责任。
抓紧修订外商投资创业投资企业相关管理规定，按照内外资一致的管理原则，放宽外商投资准入，完善外资创业投资机构管理制度，简化管理流程，鼓励外资开展创业投资业务。
实施新产品开发鼓励计划,通过研发费用补助、科技服务项目补助和间接投入等方式,支持企业自主决策、持续创新,开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。
放宽对外资创业投资基金投资限制，鼓励中外合资创业投资机构发展。
鼓励和支持骨干企业牵头成立产业技术创新合作组织,并支持登记为社会团体或民办非企业单位法人。
引导和鼓励创业投资机构加大对境外高端研发项目的投资，积极分享境外高端技术成果。
面向全社会公开征集科技项目,由政府引导、企业牵头、联合高校和科研院所实施,开展协同攻关。
按投资领域、用途、募集资金规模，完善创业投资境外投资管理。
支持企业建设以实验验证为主要功能的创新平台,开展科技成果中试、验证和转化活动,打通科学研究到产业化之间的通道。
〔科技厅,各地(市)行署(人民政府)、发展改革委、教育厅、工业和信息化厅、民政厅、人力资源社会保障厅、国资委、工商联〕
大力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器，做大做强众创空间，完善创业孵化服务。
推动原始创新、集成创新和消化吸收再创新,实施新一轮技术改造升级重大工程,支持关键领域和瓶颈环节技术改造。
引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，完善投融资模式。
引导和推动创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合，完善技术支撑服务。
针对企业面临的融资难、转型难、研发难等问题,开展各种形式的创新竞赛和研讨活动,破解制约企业转型发展、改造升级的现实难题,提高创新效率和水平。
引导和鼓励国内资本与境外合作设立新型创业孵化平台，引进境外先进创业孵化模式，提升孵化能力。
〔科技厅,各地(市)行署(人民政府)、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅〕
加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务，不断丰富和完善创业服务。
整合利用现有创新资源形成充满活力的创新网络,依托企业、联合高校和科研院所,建设符合发展需求的创新中心。
实施企业创新创业协同行动,支持企业开展内部创新创业,带动产业链上下游发展,促进大中小微企业融通发展。
加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批小微企业创业创新基地，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，降低全社会创业门槛和成本。
鼓励企业开展“双创”工作,建设“双创”服务平台与网络,组织各类“双创”活动,推广“双创”经验,促进跨界融合和成果转化。
加强政府数据开放共享，推动大型互联网企业和基础电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源。
〔发展改革委、教育厅、科技厅、工商联,各地(市)行署(人民政府)、自治区各有关部门〕
积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。
把推进“双创”工作作为援藏工作的重要组成部分,积极发挥援藏优势。
有条件的地方继续探索通过创业券、创新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务，建立和规范相关管理制度和运行机制，逐步形成可复制、可推广的经验。
借助援藏省市的创新、创业平台,为我区企业提供商务运营、企业孵化、展览展示、政策咨询、产品推介等服务。
采取“请进来、走出去”的方式,邀请一批援助地区优秀技术人才到区内指导,送出一批受援地区年轻骨干到援藏省市培训学习,进而培养一批实用型、技能型、应用型专业技术人才、中高级管理人才,为我区产业自主创新提供全方位支持。
〔区党委组织部,各地(市)行署(人民政府)、发展改革委、教育厅、科技厅、人力资源社会保障厅〕
加强创业创新信息资源整合，建立创业政策集中发布平台，完善专业化、网络化服务体系，增强创业创新信息透明度。
鼓励开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动，丰富创业平台形式和内容。
制定数字经济发展规划,强化系统性设计,打破制约数字生产力发展的制度障碍,推进市场化的生产资料分享,提升市场配置资源效率,加速数字化转型,引领和适应数字经济发展。
支持各类创业创新大赛，定期办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛和创新挑战大赛等赛事。
有针对性地支持战略性新兴产业发展,推动生产要素向创新型企业聚集。
完善新产业新业态新模式统计分类,充分利用大数据等现代信息技术手段,研究制定“双创”发展统计指标体系,科学、准确、及时反映经济结构优化升级的新进展。
充分发挥企业的创新主体作用，鼓励和支持有条件的大型企业发展创业平台、投资并购小微企业等，支持企业内外部创业者创业，增强企业创业创新活力。
积极落实支持大众创业、万众创新的用地政策,加大新供用地保障力度,鼓励盘活现有用地,引导新兴产业集聚发展,完善新兴产业用地监管制度。
为创业失败者再创业建立必要的指导和援助机制，不断增强创业信心和创业能力。
〔各地(市)行署(人民政府),区党委网信办、发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、农牧厅、统计局〕
加快建立创业企业、天使投资、创业投资统计指标体系，规范统计口径和调查方法，加强监测和分析。
建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的长效机制。
面向各类创新创业企业,建设一批集提供办公场地、设备、咨询、资金、管理、策划等于一体的机构,健全公共服务体系,尽可能降低创新创业门槛和成本,让创新创业者敢创业、能创业。
完善国家重点实验室等国家级科研平台（基地）向社会开放机制，为大众创业、万众创新提供有力支撑。
〔科技厅、人力资源社会保障厅,各地(市)行署(人民政府)、自治区各有关部门〕
鼓励依托三维（3D）打印、网络制造等先进技术和发展模式，开展面向创业者的社会化服务。
大力发展众创空间,激发大众创造活力,打造经济发展新引擎,努力为创客、创新创业团队、创业企业提供包括工作空间、网络空间、交流空间和资源共享空间等在内的各类场所,为创新创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的服务平台。
引导和支持有条件的领军企业创建特色服务平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。
鼓励高校和科研院所科研人员与创业者开展合作和互动交流,建立集群思、汇众智、解难题的众创空间,鼓励发展运营良好的自治区级众创空间牵头组建众创空间联盟,加强自治区众创空间的认定管理工作。
加快建立军民两用技术项目实施、信息交互和标准化协调机制，促进军民创新资源融合。
建立一批新兴产业“双创”示范基地,选育一批基础设施完善、综合服务规范、示范带动作用强的小微型企业创新创业示范基地,大力发展“互联网+扶贫开发”“互联网+农村电商”“互联网+旅游文化”等创业服务,促进创新与创业、创业与就业、线上与线下相结合。
引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势,拓展乡村信息资源、物流仓储等技术和服务网络,为基层创业提供支撑。
支持开展全面创新改革试验的省（区、市）、国家综合配套改革试验区等，依托改革试验平台在创业创新体制机制改革方面积极探索，发挥示范和带动作用，为创业创新制度体系建设提供可复制、可推广的经验。
〔科技厅、人力资源社会保障厅,各地(市)行署(人民政府)、自治区各有关部门〕
依托自由贸易试验区、国家自主创新示范区、战略性新兴产业集聚区等创业创新资源密集区域，打造若干具有全球影响力的创业创新中心。
(八)激发创造活力,促进科研人员和大学生创新创业。
引导和鼓励创业创新型城市完善环境，推动区域集聚发展。
实施科研院所创新创业共享行动,鼓励科研院所发挥自身优势,激发科研院所和科技人员创新创业积极性,建立健全科研人员双向流动机制。
鼓励有条件的地方出台各具特色的支持政策，积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住条件。
高校、科研院所应支持科研人员带着科研项目和成果、保留基本待遇离岗到企业开展创新工作或创办企业,或在完成本单位布置的各项工作任务的前提下,兼职从事科技成果转化活动,兼职收入归个人所有。
对经同意离岗的人员允许在3年内保留人事关系,与在岗人员同等享有职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。
高校、科研院所应与离岗人员、相关企业签订协议,明确各方权利义务和服务期限。
加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系，建立健全科研人员双向流动机制。
协议期满,离岗人员可返回原单位工作,或与原单位解除聘用关系。
进一步完善创新型中小企业上市股权激励和员工持股计划制度规则。
〔教育厅、科技厅、人力资源社会保障厅,各地(市)行署(人民政府)、团区委〕
鼓励符合条件的企业按照有关规定，通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创业积极性。
支持鼓励学会、协会、研究会等科技社团为科技人员和创业企业提供咨询服务。
深入实施大学生创业引领计划,引导和鼓励高校统筹资源,建立大学生创业指导服务组织,完善相关场地、经费、人员支持政策。
探索建立大学生创新创业导师制,推动青年大学生创新创业。
深入实施大学生创业引领计划，整合发展高校毕业生就业创业基金。
建立健全弹性学制管理办法,支持大学生保留学籍休学创业。
引导和鼓励高校统筹资源，抓紧落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。
引导大学生转变就业择业观念,积极到区外就业,培养创业开拓精神。
引导和鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师，提供包括创业方案、创业渠道等创业辅导。
〔教育厅,各地(市)行署(人民政府)、团区委、人力资源社会保障厅〕
建立健全弹性学制管理办法，支持大学生保留学籍休学创业。
认真落实我区非遗传承人认定与管理办法,激发其结合技艺特点、发挥行业优势、开展创新创业的主动性与积极性。
发挥留学回国人才特别是领军人才、高端人才的创业引领带动作用。
充分发挥政府主导、社会力量参与作用,为代表性传承人传习传播传统技艺及开展生产性保护提供场所等便利。
继续推进人力资源市场对外开放，建立和完善境外高端创业创新人才引进机制。
大力实施西藏非遗传承人群研培计划,帮助提高创新创业的意识和能力。
进一步放宽外籍高端人才来华创业办理签证、永久居留证等条件，简化开办企业审批流程，探索由事前审批调整为事后备案。
鼓励传承人群在不失其本的前提下,弘扬工匠精神,推动非遗项目有效融合现代创意、走进现代生活。
引导和鼓励地方对回国创业高端人才和境外高端人才来华创办高科技企业给予一次性创业启动资金，在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。
探索“互联网+西藏非遗”新路径,培育非遗品牌,拓宽销售渠道。
加强海外科技人才离岸创业基地建设，把更多的国外创业创新资源引入国内。
〔文化厅,各地(市)行署(人民政府)、人力资源社会保障厅、商务厅〕
十、拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业
(九)拓展城乡创业渠道,促进创业带动就业。
（二十五）支持电子商务向基层延伸。
26.支持电子商务向基层延伸。
引导和鼓励集办公服务、投融资支持、创业辅导、渠道开拓于一体的市场化网商创业平台发展。
强化政府对电子商务平台建设的引导,鼓励龙头企业在各地(市)和县城所在地建设商品集散平台、物流中心,促进商品流通。
鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，推动农村依托互联网创业。
有步骤地构建完善的物流网络体系,加强点面结合,延伸更广的快递物流服务体系。
鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，带动城乡基层创业人员依托其平台和经营网络开展创业。
〔商务厅、工业和信息化厅,各地(市)行署(人民政府)、发展改革委〕
完善有利于中小网商发展的相关措施，在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。
加快将现有支持“双创”的相关政策措施向返乡创业人员拓展,将符合条件的返乡人员创新创业项目纳入强农惠农富农政策范围。
结合城乡区域特点，建立有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的返乡人员创业联盟。
允许返乡人员依法使用集体建设用地开展创新创业活动。
引导返乡创业人员融入特色专业市场，打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。
建立协调推动机制,设立“绿色通道”,为返乡人员创新创业提供便利服务。
深入实施农村青年创业富民行动，支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业，完善家庭农场等新型农业经营主体发展环境。
深入实施农牧区青年创业富民行动,支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、乡村旅游、农畜产品、林木经济、民族手工艺品等领域开展创业,鼓励返乡创业人员发展电子商务等新业态,进一步优化以家庭农牧场为主的新型农牧业经营主体发展环境。
鼓励区外种养殖大户和企业来藏投资兴业,促进我区种养殖业规模化发展。
加强城乡基层创业人员社保、住房、教育、医疗等公共服务体系建设，完善跨区域创业转移接续制度。
完善跨区域创业转移接续制度,加强城乡基层创业人员社保、住房、教育、医疗等公共服务体系建设。
健全职业技能培训体系，加强远程公益创业培训，提升基层创业人员创业能力。
〔各地(市)行署(人民政府)、农牧厅,人力资源社会保障厅、商务厅〕
引导和鼓励中小金融机构开展面向基层创业创新的金融产品创新，发挥社区地理和软环境优势，支持社区创业者创业。
引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势，拓展乡村信息资源、物流仓储等技术和服务网络，为基层创业提供支撑。
建立推进“双创”工作联席会议制度,加强对创新创业工作的统筹、指导和协调。
各地(市)行署(人民政府)、自治区各部门要高度重视推进大众创业、万众创新工作,结合实际制定具体实施方案,明确工作任务,加大资金投入、政策支持和条件保障力度。
建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度，加强顶层设计和统筹协调。
〔发展改革委、科技厅,各地(市)行署(人民政府)〕
各地区、各部门要立足改革创新，坚持需求导向，从根本上解决创业创新中面临的各种体制机制问题，共同推进大众创业、万众创新蓬勃发展。
研究制定有利于创新创业的“绿色通道”等激励政策,在各领域、各行业广泛建立与创新创业相配套的政策体系,激发全社会创新创业的动力和活力;
建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制,形成强大合力。
建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，形成强大合力。
各地(市)行署(人民政府)、自治区各部门要系统梳理已发布的有关支持创新创业发展的各项政策措施,抓紧做好“立、改、废、释”工作,将对初创企业的扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变;
各地区、各部门要系统梳理已发布的有关支持创业创新发展的各项政策措施，抓紧推进“立、改、废”工作，将对初创企业的扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变。
完善创新创业政策协调审查制度,增强政策普惠性、连贯性和协同性。
建立健全创业创新政策协调审查制度，增强政策普惠性、连贯性和协同性。
〔发展改革委、科技厅,各地(市)行署(人民政府)、工业和信息化厅、财政厅〕
加快建立推进大众创业、万众创新有关普惠性政策措施落实情况督查督导机制，建立和完善政策执行评估体系和通报制度，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。
积极探索,大胆实践,充分发挥柳梧新区作为国家级“双创”示范基地的龙头带动作用,发挥各类创新创业平台的牵引作用,促进创新创业蓬勃发展。
各地区、各部门要进一步统一思想认识，高度重视、认真落实本意见的各项要求，结合本地区、本部门实际明确任务分工、落实工作责任，主动作为、敢于担当，积极研究解决新问题，及时总结推广经验做法，加大宣传力度，加强舆论引导，推动本意见确定的各项政策措施落实到位，不断拓展大众创业、万众创新的空间，汇聚经济社会发展新动能，促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。
鼓励各地(市)积极探索推进创新创业的新机制新措施,不断完善创新创业服务体系。
〔发展改革委、科技厅,各地(市)行署(人民政府)〕
科技部门要加强工作协调,研究完善推进创新创业的政策措施,加强对发展众创空间和孵化器的指导和支持。
各地(市)行署(人民政府)、自治区各部门要做好创新创业政策落实情况的调研、工作进展情况的汇总等工作,重大情况及时向自治区人民政府报告。
〔发展改革委、科技厅,各地(市)行署(人民政府)〕
积极筹备举办“双创”活动周,倡导敢为人先、宽容失败的创新文化,树立崇尚创新创业致富的价值导向,大力培育和营造创业精神和创客文化,促进创新创意转化为实实在在的创业活动。
宣传部门要加强对创新创业的新闻宣传和舆论引导,推出一批创新创业先进事迹,树立一批创新创业典型人物,让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。
〔发展改革委、科技厅,各地(市)行署(人民政府)、区党委宣传部、区党委网信办、财政厅〕
西藏自治区人民政府办公厅秘书处2018年2月27日印发