各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：现将《关于推进大众创业万众创新的若干政策措施》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），形成大众创业、万众创新的良好发展环境，为辽宁经济社会发展注入新动力，打造新引擎，制定以下政策措施。
推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。
一、加强宣传引导，弘扬创业创新精神（一）宣传引导大众创业、万众创新。
根据2015年《政府工作报告》部署，为改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，现提出以下意见。
利用报刊、广播电视、网络等媒体，广泛宣传国家、省推进大众创业、万众创新系列重要文件，解读关于创新体制机制、发展众创空间、优化财税政策、加强创业投资等扶持政策。
通过开展多层次的创业创新交流活动，学习借鉴先进经验，形成可复制、可推广的发展模式。
——推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。
大力弘扬创新精神，树立创业典型，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。
随着我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
（各市政府，各有关部门共同牵头）二、创新体制机制，实现创业便利化（二）进一步简政放权，转变政府职能。
推进大众创业、万众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。
全面清理、调整与创业创新相关的审批、认证、收费、评奖事项，向社会公布保留事项。
——推进大众创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的根本举措。
（省编委办牵头，省经济和信息化委、省财政厅、省地税局、省工商局、省物价局、省国税局配合）按照国家规定免收初创企业的行政事业性收费。
我国有13亿多人口、9亿多劳动力，每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大，人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性矛盾凸显。
（省财政厅、省物价局共同牵头）事业单位对初创企业开展各类行政审批前置性、强制性评估、检测、论证等服务，按政府价格主管部门核定收费标准减半征收。
推进大众创业、万众创新，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。
（省物价局牵头，省财政厅、各市政府配合）研究制定规范和改进行政审批有关工作的实施意见，实行“一个窗口受理”、推行受理单制度、实行办理时限承诺制等措施。
——推进大众创业、万众创新，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。
集中清理与创业投资相关的审查、评价、评估等中介服务，向社会公布省政府部门行政审批中介服务事项清单，规范中介服务行为。
目前，我国创业创新理念还没有深入人心，创业教育培训体系还不健全，善于创造、勇于创业的能力不足，鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。
(省编委办牵头，各有关部门配合)积极推行全省各级政府工作部门权责清单制度，严格执行《省政府工作部门权责清单》，督促指导市县完成权力清单制度建设工作。
推进大众创业、万众创新，就是要通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，厚植创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。
（省编委办牵头，各级政府配合）（三）依法依规反垄断和反不正当竞争。
积极开展垄断案件违法线索核查工作，对涉嫌违法的行为和问题形成专题报告，并报国家工商总局认定；
按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。
对不属于垄断违法行为，但涉嫌不正当竞争行为的，要依法进行调查处理。
不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。
开展“集中整治不正当竞争突出问题”专项整治工作，对电信服务、交通运输、水电气供应公用企业限制竞争行为，医药购销、工程建设、教育服务、政府采购、金融等领域的商业贿赂行为，汽车、家用电器等的虚假宣传行为，农资、建材、汽配、家具等的侵权和仿冒行为开展专项整治。
通过结构性改革和创新，进一步简政放权、放管结合、优化服务，增强创业创新制度供给，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，营造均等普惠环境，推动社会纵向流动。
贯彻落实《辽宁省企业信用信息征集发布使用办法》（省政府令第220号），做好企业信用信息发布和管理工作。
根据《辽宁省失信黑名单企业惩戒联动实施办法（试行）》，进一步完善失信企业黑名单数据库。
尊重创业创新规律，坚持以人为本，切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，开辟就业新空间，拓展发展新天地，解放和发展生产力。
抓紧制定《辽宁省政府部门公示企业信息管理办法》、《辽宁省失信主体联合惩戒管理办法》，形成失信联合惩戒长效机制，构建以信用为核心的新型市场监管机制。
建设全省企业信用信息公示系统数据共享交换平台，为实现政府部门统一公示企业信息和实施失信主体联合惩戒提供技术保障。
加强创业、创新、就业等各类政策统筹，部门与地方政策联动，确保创业扶持政策可操作、能落地。
（省发展改革委、省工商局共同牵头）（五）推进“三证合一”、“一照一码”登记制度改革。
鼓励有条件的地区先行先试，探索形成可复制、可推广的创业创新经验。
贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》（国办发〔2015〕50号）、《辽宁省人民政府关于全面实施“一照一码”登记制度改革的意见》（辽政发〔2015〕39号），改造升级全省工商行政管理和“三证合一”综合登记业务系统，组织实施“一照一码”登记制度改革。
加强创业创新公共服务资源开放共享，整合利用全球创业创新资源，实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业自由流动。
贯彻落实《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号）、《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）和《工商总局关于严格落实先照后证改革严格执行工商登记前置审批事项的通知》（工商企注〔2015〕65号）要求，执行《工商登记前置审批事项目录》和《企业变更登记、注销登记前置审批指导目录》，除法律规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项，以及市场主体设立后进行变更登记、注销登记依法需要前置审批的，其他事项一律不作为工商登记前置审批事项，并加强“先照后证”改革后的事中事后监管。
依托“互联网+”、大数据等，推动各行业创新商业模式，建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创业创新机制。
（省工商局牵头）（七）推进全程电子化登记和电子营业执照应用。
贯彻落实工商总局电子营业执照试点工作意见、电子营业执照技术方案和企业登记全程电子化实施方案，建设全省电子营业执照系统，实现全程电子化登记和电子营业执照应用。
（省工商局牵头）（八）放宽新注册企业场所登记条件限制。
进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，为创业者提供更多机会。
推进“一址多照”、集群注册等住所登记改革，为创业创新提供便利的工商登记服务。
逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定，打破地方保护主义。
加快出台公平竞争审查制度，建立统一透明、有序规范的市场环境。
贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号），严格执行国家发展改革委、商务部制定的市场准入负面清单，支持各类市场主体依法平等准入。
依法反垄断和反不正当竞争，消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。
清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度，制定事中事后监管办法。
依托省企业信用信息公示系统，建立全省小微企业名录，形成支持小微企业发展的信息互联互通机制。
建立和规范企业信用信息发布制度，制定严重违法企业名单管理办法，把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩，完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。
（省工商局牵头）（十）健全知识产权保护和运用机制。
建立面向创业创新的专利申请绿色通道，对亟需授权的核心专利申请，报请国家知识产权局优先审查；
加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。
对在融资、合作等过程中需要出具专利法律状态证明的，优先办理专利登记簿副本。
支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，为创业创新提供便利的工商登记服务。
鼓励新兴产业创投基金投资的企业购买专利技术，对企业购买专利技术的交易额，从基金股份退出企业时政府所得的收益分配中给予补偿。
建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。
（省发展改革委、省知识产权局共同牵头）（十一）建设知识产权运营服务平台。
打造以沈阳、大连市知识产权交易中心为基础，中国国际专利技术与产品交易会为重要内容的专利交易体系。
依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度。
推进知识产权网上交易，与国家知识产权运营平台衔接，建立包括专利确权、专利评估、专利托管、专利风险预警、知识产权质押融资、知识产权贷款担保、知识产权保险等内容的省级知识产权运营服务平台。
（省知识产权局牵头，沈阳、大连市政府配合）（十二）完善知识产权维权制度。
制定快速维权工作流程，缩短审核申请材料时间、确权周期和专利侵权调处案件处理周期。
积极推进知识产权交易，加快建立全国知识产权运营公共服务平台。
实行首问责任制，对于申请材料齐全的案件，审查合格后即予立案。
完善知识产权快速维权与维权援助机制，缩短确权审查、侵权处理周期。
推进知识产权维权区域合作机制，及时移交跨区域知识产权案件。
集中查处一批侵犯知识产权的大案要案，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，探索实施惩罚性赔偿制度。
加强知识产权维权援助体系建设，深入企业开展现场办公，帮助企业解决专利纠纷中存在的实际问题。
完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任，完善行政调解等非诉讼纠纷解决途径。
开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项执法行动，依法加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度。
把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，实现全社会创业教育和培训制度化、体系化。
在专利权利纠纷处理过程中，当部分权利人因客观原因不能自行收集证据时，要依法加大依职权主动调查取证力度；
行政机关能够自行采集的证据如专利文件、专利权属等，不再要求权利人提供。
加强创业创新知识普及教育，使大众创业、万众创新深入人心。
加强创业导师队伍建设，提高创业服务水平。
（省知识产权局牵头）（十四）加强创业导师队伍建设。
加快推进社会保障制度改革，破除人才自由流动制度障碍，实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。
吸纳有实践经验的创业者、职业经理人等加入创业师资队伍，组建由优秀企业家、专家学者、各类名师大师等组成的创业导师志愿团队。
加快建立创业创新绩效评价机制，让一批富有创业精神、勇于承担风险的人才脱颖而出。
完善创业导师（专家）库，对创业者分类、分阶段进行指导。
（省教育厅、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅共同牵头）（十五）破除人才自由流动制度障碍。
各级财政要根据创业创新需要，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，加大对创业创新支持力度，强化资金预算执行和监管，加强资金使用绩效评价。
进一步完善国有企业以事定人、以岗用人的选人用人制度。
支持有条件的地方政府设立创业基金，扶持创业创新发展。
以市场化为导向，对专业技术强、工作急需的岗位，坚持专岗专用、特岗特用，向社会公布人才需求标准。
在确保公平竞争前提下，鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。
通过公开招聘、竞争上岗、直接聘任等方式，使社会优秀人才进入国有企业。
将科技创新指标纳入省属企业经营业绩考核体系，列入分类指标并按照《辽宁省省属企业技术创新工作量化考核办法》进行考核。
落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。
鼓励企业加大科技投入、加快科技产出，引导企业提高科技竞争力。
对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。
（省国资委牵头）三、优化财税政策，强化创业扶持（十七）完善税收财政政策措施，支持小微企业发展。
按照税制改革方向和要求，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。
落实国家各项税收政策，制定小微企业税收优惠政策落实工作方案，加强政策宣传与执行，建立政策落实联动机制。
修订完善高新技术企业认定办法，完善创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。
升级纳税申报系统，完善申报自动计税功能，设置小微企业电子统计台账；
抓紧推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策，将企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国范围。
建立小微企业汇算清缴退税监控台账，开辟退税绿色通道；
落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业税收政策。
设立“小微企业优惠政策落实咨询服务岗”，实行“首问责任制”，为纳税人提供办税便利。
（省国税局、省财政厅共同牵头）统筹设立鼓励创业创新专项资金，制定资金管理办法，保证奖励、补助等政策措施落实到位。
完善促进中小企业发展的政府采购政策，加强对采购单位的政策指导和监督检查，督促采购单位改进采购计划编制和项目预留管理，增强政策对小微企业发展的支持效果。
（省财政厅牵头）（十八）放宽政府采购准入条件，发挥政府采购支持作用。
加大创新产品和服务的采购力度，把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。
不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员人数、利润、纳税额等规模条件设置政府采购准入条件。
（省经济和信息化委、省财政厅、省地税局共同牵头）四、搞活金融市场，实现便捷融资（十九）探索建立大众创新众筹平台。
依法依规开展股权众筹融资试点，鼓励众创空间组织创新产品开展股权众筹，为创业创新提供融资服务。
支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，并鼓励创业企业通过债券市场筹集资金。
（省政府金融办牵头，辽宁证监局配合）（二十）推动保险资金参与创业创新。
积极研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度，推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板。
加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。
鼓励保险主体与科研机构、中介机构和科技型企业建立共同参与的科技保险产品创新机制，在科技型中小企业自主创业、融资、企业并购等方面提供保险支持。
研究解决特殊股权结构类创业企业在境内上市的制度性障碍，完善资本市场规则。
（省科技厅、省政府金融办、辽宁保监局共同牵头）（二十一）加快知识产权金融发展。
规范发展服务于中小微企业的区域性股权市场，推动建立工商登记部门与区域性股权市场的股权登记对接机制，支持股权质押融资。
创新知识产权投融资方式，提高知识产权抵质押贷款评估值，建立知识产权质物处置机制。
支持符合条件的发行主体发行小微企业增信集合债等企业债券创新品种。
设立质押融资风险补偿基金，向重点行业、重点领域企业倾斜，提高资金支持的精准度，放大政策效果。
建立完善风险补偿基金管理制度，确保基金使用透明化、科学化、制度化，降低银行贷款风险。
鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，不断创新组织架构、管理方式和金融产品。
（省发展改革委、省知识产权局同牵头）五、扩大创业投资，支持创业起步成长（二十二）建立健全创业投资引导机制。
推动银行与其他金融机构加强合作，对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持。
鼓励银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。
在高端装备制造、新一代信息技术、新材料、新能源、生物、节能环保、新能源汽车等重点发展的战略性新兴产业和高技术产业领域，通过引导基金吸引社会资本，设立若干只创业投资基金。
积极与国家创业投资引导基金对接，争取国家资金支持。
支持互联网金融发展，引导和鼓励众筹融资平台规范发展，开展公开、小额股权众筹融资试点，加强风险控制和规范管理。
基金重点投向初创期、早中期创新型企业，推动企业快速成长。
通过政府适度让利，鼓励创业投资基金更多向创业企业成长的前端延伸，在做好创业投资的基础上积极发展天使投资，帮助小微企业解决融资问题。
丰富创业投资基金的拟投项目选择，推动创业投资发展。
完善知识产权估值、质押和流转体系，依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展，支持知识产权金融发展。
（省发展改革委牵头）（二十三）拓宽创业投资资金供给渠道，加大信贷支持力度。
政府主导的融资担保公司可对创投机构投资的初创期、成长期科技企业，按投资额的50%、最高不超过500万元的标准给予担保，担保费由企业所在地财政补贴，并按照担保额的一定比例给予担保机构风险补偿。
不断扩大社会资本参与新兴产业创投计划参股基金规模，做大直接融资平台，引导创业投资更多向创业企业起步成长的前端延伸。
（省政府金融办牵头，省财政厅、人民银行沈阳分行、辽宁银监局配合）（二十四）推动创业投资“引进来”，吸引外资参与创业投资。
不断完善新兴产业创业投资政策体系、制度体系、融资体系、监管和预警体系，加快建立考核评价体系。
深化商事登记制度改革，依法实行准入前国民待遇加负面清单的外商投资登记管理模式，按照内外资一致的管理原则，放宽外商投资准入。
加快设立国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金，逐步建立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。
完善外资创业投资机构管理制度，鼓励外资开展创业投资业务。
鼓励中外合资创业投资机构发展，做好外商投资创业投资企业市场准入工作。
（省外经贸厅、省工商局共同牵头）六、优化创业服务，构建创业生态（二十五）加强创业孵化服务，支持发展众创空间。
充分利用老厂房、旧仓库、存量商务楼宇以及传统文化街区等资源打造新型众创空间。
促进国家新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金等协同联动。
鼓励设立劳模、国家级技能大师工作室、农村创新驿站等众创空间形式。
鼓励符合条件的众创空间，引入创业投资为创业者提供资金支持和融资服务。
（各市政府，省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省农委共同牵头）（二十六）发展“互联网＋”创业创新服务。
加快实施新兴产业“双创”三年行动计划，建立一批新兴产业“双创”示范基地，引导社会资金支持大众创业。
通过政府在收益分配中适度让利，鼓励新兴产业创业投资基金和天使基金参与互联网孵化器建设。
推动商业银行在依法合规、风险隔离的前提下，与创业投资机构建立市场化长期性合作。
推进政府和社会信息资源共享，优先支持省内企业和创业创新团队开发运营政务信息资源。
（省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅共同牵头）七、建设创业创新平台，增强支撑作用（二十七）打造创业创新公共平台，推进创业教育培训。
推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不断加大对创业创新企业的融资支持。
在普通高等院校、职业学校、技工院校开设创业创新类课程，融入专业课程和就业指导课程体系。
到2020年，力争实现参加创业培训的大学生人数不低于应届高校毕业生总人数的10%。
研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施，完善国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制。
组织开展形式多样的农村青年、返乡人员创业技能培训。
引导和鼓励中央企业和其他国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等，充分发挥国有资本在创业创新中的作用。
（省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农委、省科协共同牵头）（二十八）充分发挥各类科技创新平台作用。
各级政府建设的重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等科技基础设施以及利用财政资金购置的重大科学仪器设备，要按照成本价向创业创新企业开放。
鼓励企业、高等院校和科研院所的科研设施向创业创新企业开放。
抓紧修订外商投资创业投资企业相关管理规定，按照内外资一致的管理原则，放宽外商投资准入，完善外资创业投资机构管理制度，简化管理流程，鼓励外资开展创业投资业务。
（省教育厅、省科技厅、省发展改革委共同牵头）（二十九）发展第三方专业化服务。
放宽对外资创业投资基金投资限制，鼓励中外合资创业投资机构发展。
鼓励创业投资基金投资创业创新服务实体，推动企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务发展。
引导和鼓励创业投资机构加大对境外高端研发项目的投资，积极分享境外高端技术成果。
归属政府的基金投资收益，可按50%的比例分配给投资管理团队。
按投资领域、用途、募集资金规模，完善创业投资境外投资管理。
（省发展改革委牵头）（三十）发展创业创新区域平台。
大力推进沈阳市依托全面创新改革试验平台在创业创新体制机制改革方面积极探索，发挥示范带动作用，为创业创新制度体系建设提供可复制、可推广的经验。
依托沈阳市国家小微企业创业基地示范城市建设，加强对大学生、复转军人、返乡创业群体、失业人员、妇女和残疾人等创业服务，促进创业创新与经济社会发展相互促进、良性发展。
大力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器，做大做强众创空间，完善创业孵化服务。
（沈阳市政府牵头）（三十一）推动创业创新场所建设。
引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，完善投融资模式。
引导和推动创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合，完善技术支撑服务。
鼓励创业创新企业盘活存量用地，对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再收取或调整土地有偿使用费。
引导和鼓励国内资本与境外合作设立新型创业孵化平台，引进境外先进创业孵化模式，提升孵化能力。
建设众创空间，使用原属划拨国有土地，改变用途后符合规划但不符合《划拨用地目录》的，除经营性商品住宅外，可经评估后补交土地出让金，补办出让手续；
利用工业用地建设的作为创业创新场所房屋，在不改变用途的前提下，可按幢、层、套、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记，依法出租或转让。
加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务，不断丰富和完善创业服务。
（省国土资源厅牵头）八、激发创造活力，发展创新型创业（三十二）激发科技人员创业积极性。
高等院校、科研院所的职务科技成果转化收益可由重要贡献人员、所属单位约定分配，未约定的，从转让收益中提取不低于70%比例用于奖励做出重要贡献的人员和团队；
加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批小微企业创业创新基地，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，降低全社会创业门槛和成本。
从事创业创新活动的业绩作为职称评定、岗位聘用、绩效考核的重要依据。
加强政府数据开放共享，推动大型互联网企业和基础电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源。
（省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅共同牵头）（三十三）完善企业激励机制。
积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。
鼓励企业实施岗位分红权激励、项目收益分红权激励、科技成果入股等中长期激励办法，吸引和保留核心科技人才。
有条件的地方继续探索通过创业券、创新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务，建立和规范相关管理制度和运行机制，逐步形成可复制、可推广的经验。
（省科技厅、省财政厅、省国资委共同牵头）（三十四）鼓励在外辽宁籍工程技术人才回乡创业创新。
实施“工程技术人才回归创业工程”，对“回归”的工程技术人才，在研发项目立项、职称评定等方面给予倾斜支持；
加强创业创新信息资源整合，建立创业政策集中发布平台，完善专业化、网络化服务体系，增强创业创新信息透明度。
（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省农委、省卫生计生委共同牵头）（三十五）建立科研人员双向流动机制。
鼓励开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动，丰富创业平台形式和内容。
贯彻落实高等院校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系，并与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。
支持各类创业创新大赛，定期办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛和创新挑战大赛等赛事。
所在单位应当根据专业技术人员创业实际情况，与其签订或变更聘用（劳动）合同，明确权利义务。
支持高等院校、科研院所高级科研人员带领团队参与企业协同创新，并给予生活津贴补助。
充分发挥企业的创新主体作用，鼓励和支持有条件的大型企业发展创业平台、投资并购小微企业等，支持企业内外部创业者创业，增强企业创业创新活力。
（省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省国资委共同牵头）（三十六）为大学生创业创造便利条件。
为创业失败者再创业建立必要的指导和援助机制，不断增强创业信心和创业能力。
加快建立创业企业、天使投资、创业投资统计指标体系，规范统计口径和调查方法，加强监测和分析。
建立健全弹性学制管理办法，将高校毕业生自主创业扶持政策范围延伸至普通高校在校大学生。
建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的长效机制。
鼓励创业投资和天使投资参与普通高校大学科技园、产学研合作基地、创业孵化基地等建设。
完善国家重点实验室等国家级科研平台（基地）向社会开放机制，为大众创业、万众创新提供有力支撑。
可将投资收益中归属政府部分的50%分配给投资管理团队。
鼓励依托三维（3D）打印、网络制造等先进技术和发展模式，开展面向创业者的社会化服务。
（省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅共同牵头）（三十七）鼓励境外人才来辽创业。
引导和支持有条件的领军企业创建特色服务平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。
吸引各类海内外人才来辽创办科技型企业，简化外籍高端人才来辽开办企业审批流程，探索改革事前审批为事后备案。
加快建立军民两用技术项目实施、信息交互和标准化协调机制，促进军民创新资源融合。
（省外经贸厅牵头、省工商局配合）（三十八）实施留学人才来辽创业创新支持计划。
引导、吸引重点领域、行业急需紧缺专门人才来辽创新创业，对创新能力强、发展潜力大、市场前景好的企业，在创办初始阶段予以重点支持。
支持开展全面创新改革试验的省（区、市）、国家综合配套改革试验区等，依托改革试验平台在创业创新体制机制改革方面积极探索，发挥示范和带动作用，为创业创新制度体系建设提供可复制、可推广的经验。
（省人力资源社会保障厅牵头，省发展改革委配合）（三十九）建立和完善境外高端创业创新人才引进机制。
依托自由贸易试验区、国家自主创新示范区、战略性新兴产业集聚区等创业创新资源密集区域，打造若干具有全球影响力的创业创新中心。
为外籍高层次人才和投资者来华创业、投资提供入境及居留便利等服务，积极争取国家政策支持。
引导和鼓励创业创新型城市完善环境，推动区域集聚发展。
引进的高层次外籍人员及家属需多次临时出入境的，公安机关出入境管理部门可为其换发5年多次有效、每次停留不超过180天的R字签证；
鼓励有条件的地方出台各具特色的支持政策，积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住条件。
需在中国工作或长期居留的，凭相关证明材料为其签发2—5年有效的外国人居留证件；
未进入重点引才计划的高层次人才及其家属子女办理签证和居留手续，按照海外高层次留学人才回国工作绿色通道有关规定执行。
加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系，建立健全科研人员双向流动机制。
（省公安厅、省人力资源社会保障厅共同牵头）九、拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业（四十）推动电子商务向基层延伸。
进一步完善创新型中小企业上市股权激励和员工持股计划制度规则。
鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，带动基层人员创业。
鼓励符合条件的企业按照有关规定，通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创业积极性。
推动创业投资参与有条件的县、乡建设一批农村互联网创业园，为农村电商提供网站建设、仓储配送、网络技术等服务，可将政府收益的50%分配给投资管理团队。
支持鼓励学会、协会、研究会等科技社团为科技人员和创业企业提供咨询服务。
（省发展改革委、省服务业委、省财政厅、省人力资源社会保障厅共同牵头）（四十一）支持返乡创业集聚发展。
深入实施农村青年创业富民行动、大学生返乡创业计划，制定返乡人员创业扶持政策。
深入实施大学生创业引领计划，整合发展高校毕业生就业创业基金。
鼓励设立各类返乡创业园，以土地租赁方式进行返乡创业园建设的，形成的固定资产归建设方所有。
引导和鼓励高校统筹资源，抓紧落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。
做好返乡人员社保关系转移接续等工作，及时将电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围，探索完善返乡创业人员社会兜底保障机制，降低创业风险。
引导和鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师，提供包括创业方案、创业渠道等创业辅导。
（各市政府，省农委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省服务业委、省卫生计生委共同牵头）十、加强统筹协调，完善工作机制各地区、各部门要高度重视，把推进大众创业、万众创新放在重要位置，加强沟通协调，密切配合协作，形成工作合力。
建立健全弹性学制管理办法，支持大学生保留学籍休学创业。
以沈阳市开展全面创新改革试验为契机，学习借鉴其他省份的新举措新思路，积极争取国家政策支持。
各地区要结合实际制定具体工作方案，细化政策措施，确保落到实处。
发挥留学回国人才特别是领军人才、高端人才的创业引领带动作用。
各有关部门要根据本通知要求，及时制定或完善配套措施。
继续推进人力资源市场对外开放，建立和完善境外高端创业创新人才引进机制。
省政府将对贯彻落实工作适时开展督导检查，确保推进大众创业、万众创新的各项政策措施落地生效。
进一步放宽外籍高端人才来华创业办理签证、永久居留证等条件，简化开办企业审批流程，探索由事前审批调整为事后备案。
引导和鼓励地方对回国创业高端人才和境外高端人才来华创办高科技企业给予一次性创业启动资金，在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。
加强海外科技人才离岸创业基地建设，把更多的国外创业创新资源引入国内。
引导和鼓励集办公服务、投融资支持、创业辅导、渠道开拓于一体的市场化网商创业平台发展。
鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，推动农村依托互联网创业。
鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，带动城乡基层创业人员依托其平台和经营网络开展创业。
完善有利于中小网商发展的相关措施，在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。
结合城乡区域特点，建立有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的返乡人员创业联盟。
引导返乡创业人员融入特色专业市场，打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。
深入实施农村青年创业富民行动，支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业，完善家庭农场等新型农业经营主体发展环境。
加强城乡基层创业人员社保、住房、教育、医疗等公共服务体系建设，完善跨区域创业转移接续制度。
健全职业技能培训体系，加强远程公益创业培训，提升基层创业人员创业能力。
引导和鼓励中小金融机构开展面向基层创业创新的金融产品创新，发挥社区地理和软环境优势，支持社区创业者创业。
引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势，拓展乡村信息资源、物流仓储等技术和服务网络，为基层创业提供支撑。
建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度，加强顶层设计和统筹协调。
各地区、各部门要立足改革创新，坚持需求导向，从根本上解决创业创新中面临的各种体制机制问题，共同推进大众创业、万众创新蓬勃发展。
建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，形成强大合力。
各地区、各部门要系统梳理已发布的有关支持创业创新发展的各项政策措施，抓紧推进“立、改、废”工作，将对初创企业的扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变。
建立健全创业创新政策协调审查制度，增强政策普惠性、连贯性和协同性。
加快建立推进大众创业、万众创新有关普惠性政策措施落实情况督查督导机制，建立和完善政策执行评估体系和通报制度，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。
各地区、各部门要进一步统一思想认识，高度重视、认真落实本意见的各项要求，结合本地区、本部门实际明确任务分工、落实工作责任，主动作为、敢于担当，积极研究解决新问题，及时总结推广经验做法，加大宣传力度，加强舆论引导，推动本意见确定的各项政策措施落实到位，不断拓展大众创业、万众创新的空间，汇聚经济社会发展新动能，促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。