各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：现将《辽宁省产业（创业）投资引导基金设立方案》印发给你们，请认真组织实施，切实发挥引导基金拉动有效投资、鼓励创业创新、促进结构调整、推动产业升级等方面的重要作用。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）精神，引导社会资本参与全省产业结构调整优化升级，推动大众创业万众创新，现就设立辽宁省产业（创业）投资引导基金（以下简称引导基金）提出如下方案。
推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。
一、总体目标通过引导基金引导设立创业投资基金、产业投资基金和产业金融投资基金等股权投资基金，全面对接国家发展改革委等部委设立的各类产业投资基金和股权引导基金。
根据2015年《政府工作报告》部署，为改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，现提出以下意见。
引导社会资本参与新兴产业创投计划，鼓励创业投资更多地向创业企业起步成长的前端延伸，吸引股权投资基金管理人才，实现“改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链”的目标，进一步提高创新驱动能力，促进全省三次产业优化升级，加快产业结构调整步伐。
逐步完善引导基金政策体系、制度体系、融资体系、监管和预警体系，建立考核评价体系。
——推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。
随着我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
推进大众创业、万众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。
以股权投资方式重点支持国家和我省确定的战略性新兴产业、高技术产业领域投资项目。
——推进大众创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的根本举措。
打造全省创业投资环境，营造全社会投入自主创新氛围，推动创新资源集聚，推进大众创业、万众创新。
我国有13亿多人口、9亿多劳动力，每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大，人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性矛盾凸显。
推进大众创业、万众创新，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。
——推进大众创业、万众创新，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。
以股权基金方式重点支持全省一、二、三产业结构优化、区域振兴发展、传统产业转型升级、国有企业股权多元化改革、战略性新兴产业快速发展、现代服务业和现代农业、节能环保、农产品流通等重点领域投资项目，加快产业结构调整升级。
目前，我国创业创新理念还没有深入人心，创业教育培训体系还不健全，善于创造、勇于创业的能力不足，鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。
推进大众创业、万众创新，就是要通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，厚植创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。
按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。
发展和丰富产业金融机构种类、数量，创新金融产品和工具，提升社会融资能力、拓宽社会融资渠道、扩大社会融资规模。
不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。
通过滚动使用，与现有风险补偿专项资金配合，引导金融机构放大债权融资，完善风险分担与补偿机制。
通过结构性改革和创新，进一步简政放权、放管结合、优化服务，增强创业创新制度供给，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，营造均等普惠环境，推动社会纵向流动。
从2015年起，首期引导基金规模设定为100亿元，以后根据实际情况逐步增加。
引导基金滚动使用，采取参与投资等方式，设立创业投资基金、产业投资基金和产业金融投资基金等股权投资基金。
尊重创业创新规律，坚持以人为本，切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，开辟就业新空间，拓展发展新天地，解放和发展生产力。
将辽宁科发实业公司的投资收益纳入引导基金，实行统筹管理。
加强创业、创新、就业等各类政策统筹，部门与地方政策联动，确保创业扶持政策可操作、能落地。
鼓励有条件的地区先行先试，探索形成可复制、可推广的创业创新经验。
引导基金要按照全省发展战略与国家战略相一致的要求，与国家设立的各类引导基金和产业投资基金相衔接，与各市设立的各类基金相对接。
在基金设立和项目投资过程中，广泛吸引各类社会资本参与全省产业结构调整优化升级。
加强创业创新公共服务资源开放共享，整合利用全球创业创新资源，实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业自由流动。
由引导基金到股权投资基金、再由股权投资基金到具体项目，吸引社会资本和信贷资源，逐级放大基金规模和投资规模，实现多级放大。
依托“互联网+”、大数据等，推动各行业创新商业模式，建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创业创新机制。
引导基金要充分发挥政府导向作用，按照《辽宁省优化产业布局和结构调整指导意见》，投向符合结构调整优化升级的战略发展投资项目，各类基金由专业管理机构运营，投资决策、投后管理和退出都要遵循市场经济规律，实现可持续发展。
探索建立科学合理的决策考核机制、风险宽容机制和适当让利机制，有效防范风险。
进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，为创业者提供更多机会。
逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定，打破地方保护主义。
引导基金立足于当前全省产业结构调整的重点领域和关键环节，支持一批重点企业和重大项目。
加快出台公平竞争审查制度，建立统一透明、有序规范的市场环境。
未来着重培育一大批创新型企业，大力发展战略性新兴产业，建立完善的优化经济结构支撑体系，拓宽资金来源，提高全省资金、资产和资源的配置效益，加快产业结构调整和优化升级，推进经济发展方式转变。
依法反垄断和反不正当竞争，消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。
清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度，制定事中事后监管办法。
鼓励通过收益变现和再投入，吸引社会资本，以跟进投资方式，配合引导基金共同推动产业结构调整升级。
建立和规范企业信用信息发布制度，制定严重违法企业名单管理办法，把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩，完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。
加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。
1．辽宁省产业（创业）投资引导基金管理委员会（以下简称引导基金管理委员会）。
支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，为创业创新提供便利的工商登记服务。
引导基金管理委员会负责引导基金重大事项的决策，确定引导基金投资方向、投资原则，审议、批准引导基金管理办法、年度投资计划和发展报告、各类拟组建基金设立、引导基金运用绩效和风险评价报告，创业投资基金、产业投资基金、产业金融投资基金运作年度审计报告等。
建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。
引导基金管理委员会办公室设在省发展改革委，负责综合协调等日常工作。
2．辽宁省产业（创业）投资引导基金专家评审委员会（以下简称引导基金专家评审委员会）。
依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度。
引导基金专家评审委员会由省政府有关部门、股权和创业投资行业自律组织的代表和国内相关专家组成，对引导基金支持组建的各类基金方案进行独立评审，主要包括基金及其管理机构的既往业绩、拟定投向、资本募集、管理架构、风险控制等，提出具体意见和建议，确保引导基金使用的民主性和科学性。
基金专家评审委员会的评审结果，要报请引导基金管理委员会进行决策。
引导基金专家评审委员会由省发展改革委受管理委员会委托组建，设立专家库。
积极推进知识产权交易，加快建立全国知识产权运营公共服务平台。
完善知识产权快速维权与维权援助机制，缩短确权审查、侵权处理周期。
按照《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号）要求，委托现有的事业单位，负责引导基金的日常管理与运作事务。
集中查处一批侵犯知识产权的大案要案，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，探索实施惩罚性赔偿制度。
引导基金管理委员会授权省发展改革委对其进行指导和管理。
完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任，完善行政调解等非诉讼纠纷解决途径。
通过招投标方式确定一家或几家商业银行作为金融托管机构，负责存管引导基金参与设立的各类投资基金。
把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，实现全社会创业教育和培训制度化、体系化。
托管机构通过政府采购招标由管理委员会确定后，同出资人代表签署服务协议。
加强创业创新知识普及教育，使大众创业、万众创新深入人心。
通过参与投资方式与社会资本合作发起设立创业投资基金，或通过增资方式参与现有创业投资基金，支持小企业发展。
加快推进社会保障制度改革，破除人才自由流动制度障碍，实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。
引导基金占创业投资基金总规模的比例不超过30%，不成为基金的第一大股东，其余由其他发起人募集出资。
加快建立创业创新绩效评价机制，让一批富有创业精神、勇于承担风险的人才脱颖而出。
创业投资基金投资于约定产业领域的资金比例不低于基金总规模的60%；
各级财政要根据创业创新需要，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，加大对创业创新支持力度，强化资金预算执行和监管，加强资金使用绩效评价。
投资于初创期、早中期项目的出资额不低于引导基金出资额的2倍。
支持有条件的地方政府设立创业基金，扶持创业创新发展。
在确保公平竞争前提下，鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。
对于符合《财政部国家发展改革委关于印发〈新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法〉的通知》（财建〔2011〕668号）规定条件的，由省发展改革委、省财政厅联合向国家发展改革委、财政部申请中央财政出资参股。
每只创业投资基金国家参股5000万元，省引导基金参股5000万元。
主要是国家和我省确定的战略性新兴产业和高技术产业领域项目，重点投向具备原始创新、集成创新、消化吸收再创新等属性，处于初创期、早中期的创新型企业。
落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。
近期设立机器人、激光、高性能纤维、电子电力及装备、“互联网+”、新能源、现代农业和育种、生物制药、医学诊疗设备、先进结构材料、节能减排、航空航天装备和应用等领域的创业投资基金。
对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。
按照税制改革方向和要求，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。
修订完善高新技术企业认定办法，完善创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。
通过参与投资、跟投等方式对接先进制造业产业投资基金等国家发展改革委设立的各类产业基金，支持大企业发展。
抓紧推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策，将企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国范围。
通过吸收募集社会资本和金融资源，根据我省一、二、三产业结构调整优化升级需要，组建若干只重点产业投资基金。
落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业税收政策。
对其中规模较大的，可实行承诺制，分期募集，基金首期实际到位资金为基金总规模的30%。
按照不超过引导基金总规模60%的比例，采取直接股权投资（包括优先股、可转债以及上市公司的定向增发、并购重组等）参与已经设立的重点行业（区域）投资基金。
完善促进中小企业发展的政府采购政策，加强对采购单位的政策指导和监督检查，督促采购单位改进采购计划编制和项目预留管理，增强政策对小微企业发展的支持效果。
重点支持全省振兴发展、产业结构调整优化升级、装备制造业走出去、农业转型升级、健康养老和文化产业、环保和新能源、城区老工业区和独立工矿区搬迁改造、军民融合、现代服务业、现代物流、大宗商品交易、农产品现代流通、重大旅游设施等领域的投资项目。
加大创新产品和服务的采购力度，把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。
近期设立一、二、三产业结构调整优化、农产品加工及园区建设等农业转型升级、流通业、健康养老和文化产业、重大旅游设施等领域的产业投资基金。
支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，并鼓励创业企业通过债券市场筹集资金。
通过与社会资本、金融资本合作，引导、配置、整合金融资源设立金融产业投资基金，投资产业金融体系，推进金融与产业的深度融合，增强金融业整体实力。
积极研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度，推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板。
产业金融投资基金的运作模式参照产业投资基金的模式操作。
加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。
重点支持专业化金融租赁、消费金融、融资担保、金融交易平台等产业金融领域的投资项目。
研究解决特殊股权结构类创业企业在境内上市的制度性障碍，完善资本市场规则。
近期设立产业园区风险分担投资基金（资金池），支持中小微企业发展。
规范发展服务于中小微企业的区域性股权市场，推动建立工商登记部门与区域性股权市场的股权登记对接机制，支持股权质押融资。
四、引导基金的退出机制引导基金的投资期限一般为7年左右，可按照约定或协商通过股东回购、股权转让、到期清算等方式实现退出。
支持符合条件的发行主体发行小微企业增信集合债等企业债券创新品种。
一、组成人员主任委员：陈求发省长副主任委员：周忠轩常务副省长贺旻副省长邴志刚副省长赵化明副省长冮瑞副省长成员：蒋斌副秘书长王金笛省发展改革委员会主任谭成旭省经济和信息化委主任刘晓东省科技厅厅长陈广君省财政厅厅长关志鸥省农委主任韩东太省服务业委主任魏举峰省国资委主任王英省政府金融办主任委员会办公室设在省发展改革委，办公室主任由王金笛同志兼任。
鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，不断创新组织架构、管理方式和金融产品。
二、成员单位职责省发展改革委承担管理委员会日常工作，负责制定产业发展政策和重点领域、行业发展规划，建立基金和项目储备库，组织实施引导基金投资，会同省财政厅制定产业（创业）投资引导基金管理办法，组织设立创业投资基金、产业投资基金和产业金融投资基金。
推动银行与其他金融机构加强合作，对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持。
省财政厅代表省政府履行引导基金出资人职责，根据管理委员会决策授权委托出资人代表，会同省发展改革委制定引导基金年度预算，监督检查投资资金使用情况，组织考核评价引导基金绩效。
鼓励银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。
省经济和信息化委、省科技厅、省农委、省服务业委、省国资委、省政府金融办按照产业结构调整升级的总体安排，遵循大众创业万众创新的政策意图，提出各自领域的基金和项目需求，由省发展改革委汇总并组织专家评审委员会评审，经管理委员会批准后组织实施。
支持互联网金融发展，引导和鼓励众筹融资平台规范发展，开展公开、小额股权众筹融资试点，加强风险控制和规范管理。
第一条为规范我省产业（创业）投资引导基金（以下简称引导基金）管理，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号）和《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条引导基金是由省政府专门设立的不以营利为目的的政策性投资引导基金，旨在通过扶持商业性股权投资基金的设立与发展，全面对接国家发展改革委等部委设立的各类产业投资基金和股权投资引导基金，引导社会资本投向经济结构调整、产业升级、创新驱动类投资项目，鼓励对初创期企业投资，支持中小微企业发展，鼓励境内外投资者向本省投资。
完善知识产权估值、质押和流转体系，依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展，支持知识产权金融发展。
通过提高引导基金的使用效率和政策效益，有效控制引导基金运作风险，扶持股权投资基金企业健康快速发展。
第三条引导基金通过发挥财政资金的杠杆效应，引导社会资本进入股权和创业投资领域，鼓励其增加对本省企业和项目的投资。
引导基金不直接从事股权投资，不直接投资具体企业和项目。
不断扩大社会资本参与新兴产业创投计划参股基金规模，做大直接融资平台，引导创业投资更多向创业企业起步成长的前端延伸。
第四条本办法适用于按照《创业投资企业管理暂行办法》、《私募投资基金监督管理暂行办法》及其他法律、法规的规定在辽宁省行政区域内登记设立并申请引导基金扶持的各类股权投资基金企业。
不断完善新兴产业创业投资政策体系、制度体系、融资体系、监管和预警体系，加快建立考核评价体系。
加快设立国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金，逐步建立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。
第五条按照公共性原则，根据我省股权投资基金发展要求和财力状况，将引导基金与股权投资基金严格区分进行管理。
第六条引导基金的组织架构由引导基金管理委员会、引导基金专家评审委员会、事业法人的出资人代表和委托的托管机构组成。
管理委员会由省政府省长、常务副省长、各位副省长、协助分管投资的副秘书长，省发展改革委、经济和信息化委、科技厅、财政厅、农委、服务业委、国资委、金融办主要负责同志组成。
促进国家新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金等协同联动。
引导基金管理委员会根据引导基金专家评审委员会全体成员三分之二以上通过的评审结果，对拟投资基金进行决策。
第八条引导基金设立独立的专家评审委员会，由引导基金管理委员会成员单位内设相关业务部门负责人、股权和创业投资行业自律组织的代表以及国内相关专家组成。
其中，股权和创业投资行业自律组织的代表和社会专家人数不得少于半数。
加快实施新兴产业“双创”三年行动计划，建立一批新兴产业“双创”示范基地，引导社会资金支持大众创业。
拟投资基金企业人员不得作为专家评审委员会成员，参与对拟投资基金的评审。
推动商业银行在依法合规、风险隔离的前提下，与创业投资机构建立市场化长期性合作。
建立投资评审专家库，吸收银行、保险、证券、审计、律师、信用、评估、评级、产业领域等专业人员，实行动态管理，优进劣汰，确保评审质量。
第九条引导基金专家评审委员会对引导基金支持组建的各类基金投资方案进行独立评审，以确保引导基金决策的民主性和科学性。
推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不断加大对创业创新企业的融资支持。
专家评审委员会对拟投资基金的评审结果，报请管理委员会进行决策。
第十条事业法人的出资人代表受引导基金的出资人委托，负责引导基金的日常管理和运作事务。
研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施，完善国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制。
引导和鼓励中央企业和其他国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等，充分发挥国有资本在创业创新中的作用。
省财政厅根据引导基金管理委员会的决策，委托辽宁省产业（创业）投资引导基金管理中心（以下简称引导基金管理中心）履行出资人代表职责，负责引导基金的日常管理和运作事务。
引导基金管理委员会授权省发展改革委对引导基金管理中心进行指导和管理。
第十一条引导基金管理中心的主要职责：拟定引导基金的具体管理制度，具体组织安排专家评审委员会会议，组织编写年度投资发展报告，协助编写引导基金绩效和风险评价报告、各类基金年度审计报告，对合作方进行尽职调查，办理基金拨付和回收，制订和实施退出方案，监督各类基金日常运作等。
抓紧修订外商投资创业投资企业相关管理规定，按照内外资一致的管理原则，放宽外商投资准入，完善外资创业投资机构管理制度，简化管理流程，鼓励外资开展创业投资业务。
第十二条通过招投标方式选择一家或几家商业银行作为金融托管机构，负责引导基金参与基金的资金保管、拨付、结算以及对所投资基金资金的日常监管工作。
放宽对外资创业投资基金投资限制，鼓励中外合资创业投资机构发展。
托管机构应将引导基金投资资金使用情况定期报送引导基金管理中心，由引导基金管理中心报送省发展改革委、省财政厅，再由省发展改革委、省财政厅报送引导基金管理委员会。
引导和鼓励创业投资机构加大对境外高端研发项目的投资，积极分享境外高端技术成果。
第十三条引导基金管理中心日常管理经费按有关规定核定，财政部门单独列支，不得由引导基金支取。
按投资领域、用途、募集资金规模，完善创业投资境外投资管理。
第十四条引导基金自2015年起设立，首期规模设定为100亿元人民币，由财政安排。
第十五条引导基金的其他来源：支持产业发展的其他财政性专项资金和产业发展资金；
大力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器，做大做强众创空间，完善创业孵化服务。
引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，完善投融资模式。
引导和推动创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合，完善技术支撑服务。
引导和鼓励国内资本与境外合作设立新型创业孵化平台，引进境外先进创业孵化模式，提升孵化能力。
第十六条引导基金应积极争取国家财政资金和各类投资基金支持。
加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务，不断丰富和完善创业服务。
第十七条引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行投资运作。
加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批小微企业创业创新基地，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，降低全社会创业门槛和成本。
引导基金要统筹兼顾，积极吸引国内外资本在本省设立股权投资基金，扶持本省社会资本设立股权投资基金，鼓励各级政府、产业园区设立产业（创业）投资引导基金。
加强政府数据开放共享，推动大型互联网企业和基础电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源。
引导基金应优先对接国家同类基金计划，优先支持市级及以下政府和园区设立的产业（创业）投资引导基金已经承诺支持的股权投资基金。
积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。
第十八条引导基金通过引导设立股权投资基金（包括但不仅限于创业投资基金、产业投资基金和产业金融投资基金），推动创新驱动能力提高，加快全省产业结构调整和优化升级。
第十九条引导基金以优先、可转换优先等股权投资方式对股权投资基金企业进行投资。
有条件的地方继续探索通过创业券、创新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务，建立和规范相关管理制度和运行机制，逐步形成可复制、可推广的经验。
第二十条引导基金参与股权投资基金总规模的比例不超过30%。
其中：参与对主要投资初创期（成立2年以内的）企业的创业投资基金总规模的比例不高于30%；
加强创业创新信息资源整合，建立创业政策集中发布平台，完善专业化、网络化服务体系，增强创业创新信息透明度。
参与产业投资基金和产业金融投资基金总规模的比例不高于20%。
鼓励开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动，丰富创业平台形式和内容。
投资具体个案实施比例由股权投资基金筹建团队申请，引导基金专家评审委员会提出意见，报经引导基金管理委员会最终决策。
支持各类创业创新大赛，定期办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛和创新挑战大赛等赛事。
第二十一条引导基金参与产业投资基金的期限一般不超过7年，其中投资期5年，回收期2年；
参与初创期企业的创业投资基金的期限一般不超过10年，其中投资期7年，回收期3年。
充分发挥企业的创新主体作用，鼓励和支持有条件的大型企业发展创业平台、投资并购小微企业等，支持企业内外部创业者创业，增强企业创业创新活力。
第二十二条引导基金不以营利为目的，除扶持主要投资初创期企业的创业投资基金以外，应当以有偿方式使用基金，以实现引导基金的可持续发展。
为创业失败者再创业建立必要的指导和援助机制，不断增强创业信心和创业能力。
第二十三条引导基金以优先方式参与投资的收益水平，可参照银行间市场同期固定收益产品利率水平确定。
加快建立创业企业、天使投资、创业投资统计指标体系，规范统计口径和调查方法，加强监测和分析。
经引导基金管理委员会认定，基金投资于初创期企业的引导基金部分，按比例计算可不取得收益回报。
引导基金所参与设立基金的全部投资人在基金盈利后方可按年度取得固定回报。
建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的长效机制。
第二十四条引导基金对股权投资基金的出资可附带共同发起人的赎回权条款，并约定赎回时引导基金所取得的回报水平。
完善国家重点实验室等国家级科研平台（基地）向社会开放机制，为大众创业、万众创新提供有力支撑。
附带的赎回权条款和回报水平在申请引导基金向股权投资基金出资时一并商定。
第二十五条引导基金管理机构不得干预所扶持股权投资基金及其管理机构的日常管理；
鼓励依托三维（3D）打印、网络制造等先进技术和发展模式，开展面向创业者的社会化服务。
不得担任所参与公司型股权投资基金企业的受托管理机构或有限合伙型股权投资基金企业的普通合伙人；
引导和支持有条件的领军企业创建特色服务平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。
加快建立军民两用技术项目实施、信息交互和标准化协调机制，促进军民创新资源融合。
引导基金管理中心向股权投资基金企业派出协调观察员，参加投资决策委员会，行使委员权力。
第二十六条引导基金投资形成的股权到期后可通过基金其他投资者回购、向基金以外的投资者受让股权及清算等方式退出。
支持开展全面创新改革试验的省（区、市）、国家综合配套改革试验区等，依托改革试验平台在创业创新体制机制改革方面积极探索，发挥示范和带动作用，为创业创新制度体系建设提供可复制、可推广的经验。
按照公共财政的原则和引导基金投资约定的有关要求确定退出价格。
依托自由贸易试验区、国家自主创新示范区、战略性新兴产业集聚区等创业创新资源密集区域，打造若干具有全球影响力的创业创新中心。
在有受让人的情况下，引导基金可以随时退出，其他股东具有优先受让权。
引导和鼓励创业创新型城市完善环境，推动区域集聚发展。
引导基金的退出遵循：省级引导基金不早于国家引导基金退出、省级以下引导基金不早于国家和省级引导基金退出。
鼓励有条件的地方出台各具特色的支持政策，积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住条件。
第二十七条有下述情况之一的，引导基金可无需其他出资人同意，选择退出：（一）引导基金拨付所参与基金一年内未开展投资业务的。
（二）所参与基金投资领域和阶段不符合政策目标或基金章程约定的。
加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系，建立健全科研人员双向流动机制。
（三）基金管理机构发生实质性变化不利于基金继续运作的。
进一步完善创新型中小企业上市股权激励和员工持股计划制度规则。
鼓励符合条件的企业按照有关规定，通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创业积极性。
支持鼓励学会、协会、研究会等科技社团为科技人员和创业企业提供咨询服务。
第二十八条申请引导基金参与设立股权投资基金应当具备下列条件：（一）基金及其管理机构必须在辽宁省行政区域内登记设立和纳税，并在省级创业投资管理部门（发展改革委）或中国证监会所属行业协会备案或登记，接受其监管。
（二）基金总规模不低于1亿元人民币，或者首期实缴不低于3000万元人民币，且全体投资者承诺在注册后的2年内补足不低于1亿元人民币。
深入实施大学生创业引领计划，整合发展高校毕业生就业创业基金。
引导和鼓励高校统筹资源，抓紧落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。
（三）基金出资额全部来自辽宁省内的，应全部投资于本省注册并纳税的企业。
引导和鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师，提供包括创业方案、创业渠道等创业辅导。
基金出资额包含省外资金的，投资于辽宁省行政区域内注册并纳税企业的比例不低于实缴基金总规模的60%。
建立健全弹性学制管理办法，支持大学生保留学籍休学创业。
（四）基金须明确主要投资方向和领域，且投资比例不低于基金实缴总规模的60%。
（五）基金投资于创业早期企业或需要政府重点扶持和鼓励的高新技术等产业、行业的出资额比例不少于引导基金出资额的2倍。
发挥留学回国人才特别是领军人才、高端人才的创业引领带动作用。
继续推进人力资源市场对外开放，建立和完善境外高端创业创新人才引进机制。
基金的管理机构应有至少3名具备3年以上股权投资或相关业务经验的专职高级管理人员，高级管理人员应有3个以上投资项目成功运作经验，且已取得良好的投资业绩。
进一步放宽外籍高端人才来华创业办理签证、永久居留证等条件，简化开办企业审批流程，探索由事前审批调整为事后备案。
（七）基金的管理机构管理和运作规范，有完善的投资管理制度，严格合理的投资分析决策程序和风险控制机制。
引导和鼓励地方对回国创业高端人才和境外高端人才来华创办高科技企业给予一次性创业启动资金，在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。
（八）基金的管理机构按照国家企业财务、会计制度规定，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法。
加强海外科技人才离岸创业基地建设，把更多的国外创业创新资源引入国内。
委托现有管理机构管理的，其最近三年以上保持良好的财务状况。
委托新设管理机构管理的，出资人和高级管理人员应具有良好的财务状况和信用状况。
第二十九条申请使用引导基金的报批程序：（一）征集：按照引导基金年度投资计划，引导基金管理中心向社会公开征集申请与引导基金合作的股权投资基金企业。
引导和鼓励集办公服务、投融资支持、创业辅导、渠道开拓于一体的市场化网商创业平台发展。
（二）申请：申请人向引导基金管理中心提交申请投资方案。
鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，推动农村依托互联网创业。
（三）受理：引导基金管理中心对申请投资方案进行尽职调查，结合网站公示反馈的意见，提出拟投资基金的尽职调查报告，提交专家委员会评审。
鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，带动城乡基层创业人员依托其平台和经营网络开展创业。
（四）评审：专家评审委员会对申请人提出的申请投资方案、引导基金管理中心提交的尽职调查报告进行独立评审，专家评审委员会三分之二以上成员通过的评审结果作为决策依据。
完善有利于中小网商发展的相关措施，在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。
（五）公示：对评审通过的拟参与股权投资基金在“辽宁省发展改革委网站”和“辽宁创业投资网站”、“辽宁省股权和创业投资协会网站”进行公示，公示期为5个自然日。
（六）决策：公示无异议，引导基金管理委员会根据专家评审委员会通过的评审结果对拟投资的基金方案作出决策，形成投资决策纪要。
结合城乡区域特点，建立有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的返乡人员创业联盟。
省发展改革委根据纪要履行方案批准程序，引导基金管理中心负责具体实施。
引导返乡创业人员融入特色专业市场，打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。
深入实施农村青年创业富民行动，支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业，完善家庭农场等新型农业经营主体发展环境。
第三十条制订引导基金风险控制规范，建立健全内部控制和风险防范机制，保障引导基金运行安全。
引导基金的闲置资金及投资形成的各种资产及权益，应当按照国家有关财务规章制度进行管理。
加强城乡基层创业人员社保、住房、教育、医疗等公共服务体系建设，完善跨区域创业转移接续制度。
第三十一条引导基金参与设立的基金对单个企业的投资不得超过基金总资产的20%；
健全职业技能培训体系，加强远程公益创业培训，提升基层创业人员创业能力。
引导和鼓励中小金融机构开展面向基层创业创新的金融产品创新，发挥社区地理和软环境优势，支持社区创业者创业。
引导基金参与设立基金的管理机构在完成基金70%的投资前不得增资、募集或管理其他基金。
引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势，拓展乡村信息资源、物流仓储等技术和服务网络，为基层创业提供支撑。
第三十二条引导基金和引导基金直接参与设立的股权投资基金不得用于贷款或在二级市场购买股票、期货、基金、企业债券、信托理财产品、保险计划以及其他金融衍生品和房地产等投资；
建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度，加强顶层设计和统筹协调。
各地区、各部门要立足改革创新，坚持需求导向，从根本上解决创业创新中面临的各种体制机制问题，共同推进大众创业、万众创新蓬勃发展。
第三十三条引导基金不干预所参与股权投资基金及其管理机构的日常管理，但在所参与股权投资基金及其管理机构违法、违规、违背预先约定的情况下，派出的协调观察员对投资项目有最终否决权。
第三十四条省发展改革委、省财政厅对引导基金实施监管与指导，引导基金管理中心接受审计部门对引导基金的审计。
建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，形成强大合力。
省财政厅将引导基金纳入公共财政考核体系，按照公共性原则，建立绩效考核制度。
各地区、各部门要系统梳理已发布的有关支持创业创新发展的各项政策措施，抓紧推进“立、改、废”工作，将对初创企业的扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变。
省发展改革委、省财政厅定期对引导基金政策目标、效果及其资产情况进行评估，并向引导基金管理委员会报告。
建立健全创业创新政策协调审查制度，增强政策普惠性、连贯性和协同性。
第三十五条引导基金管理中心应行使监督权，随时掌握引导基金所参与出资的基金及其管理机构的投资情况，统计备案各类基金投资个案及投资运作过程中的重大事件，及时向省发展改革委、省财政厅报告投资运作情况，由省发展改革委、省财政厅定期报送引导资金管理委员会。
第三十六条引导基金配套参与国家级引导基金同步设立的基金，按国家相关办法规定的条件实施。
加快建立推进大众创业、万众创新有关普惠性政策措施落实情况督查督导机制，建立和完善政策执行评估体系和通报制度，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。
引导基金参与国家各类投资基金，应积极争取扩大对本省的投资规模。
各地区、各部门要进一步统一思想认识，高度重视、认真落实本意见的各项要求，结合本地区、本部门实际明确任务分工、落实工作责任，主动作为、敢于担当，积极研究解决新问题，及时总结推广经验做法，加大宣传力度，加强舆论引导，推动本意见确定的各项政策措施落实到位，不断拓展大众创业、万众创新的空间，汇聚经济社会发展新动能，促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。
第三十七条引导基金参与产业金融投资基金的投资按照本办法规定执行。
产业金融投资基金的再投资和运作如有必要可另行制定办法。
第三十八条本办法由省发展改革委会同省财政厅负责解释。