各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：现将《辽宁省市场驱动发展战略实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
各市政府要按照本实施方案的要求，编制本地区市场驱动发展战略具体工作落实方案，全力以赴抓好落实，确保在完成各项工作任务上取得明显成效。
各部门要按照要求，细化分解实施方案，明确具体工作计划及完成时限，根据职责分工，推进各项工作。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为切实做好这项重大战略实施方案的贯彻落实工作，在省委领导下，省政府成立由省长任组长、相关副省长任副组长、省政府常务会议组成人员和各市市长及相关部门主要负责同志为成员的领导小组，负责统筹规划、协调指导、扎实推进。
推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。
领导小组下设具体推进工作办公室，办公室设在省工商局，省工商局局长兼任办公室主任。
根据2015年《政府工作报告》部署，为改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，现提出以下意见。
办公室负责做好跟踪协调、综合调度、具体落实工作，会同有关部门将市场驱动发展战略落到实处。
——推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。
随着我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），着力发现和培育市场，进一步优化营商环境，形成同市场完全对接的、充满内在活力的体制机制，制定本实施方案。
推进大众创业、万众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。
一、进一步提高市场主体准入便利化，激发大众创业的热情（一）深入推进“三证合一”登记制度。
——推进大众创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的根本举措。
制定印章刻制备案纳入“三证合一”登记制度的意见，将公安部门企业印章刻制备案纳入“三证合一”登记制度，工商部门核发营业执照直接出具印章刻制备案证明。
我国有13亿多人口、9亿多劳动力，每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大，人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性矛盾凸显。
进一步压缩营业执照办理时限，直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，实现“一照一码”。
推进大众创业、万众创新，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。
（省工商局牵头负责，省质监局、省地税局、省国税局、省公安厅、省发展改革委分工负责）（二）全面推进“先照后证”改革。
——推进大众创业、万众创新，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。
按照国务院“先照后证”要求，制定出台《辽宁省工商局关于严格执行工商登记前置审批事项的通知》，除法律、行政法规另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他事项一律不作为工商登记前置审批。
目前，我国创业创新理念还没有深入人心，创业教育培训体系还不健全，善于创造、勇于创业的能力不足，鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。
在省工商局网站公开《工商登记前置审批事项目录》和《企业变更登记、注销登记前置审批指导目录》，实施目录动态管理。
推进大众创业、万众创新，就是要通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，厚植创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。
规范登记程序和经营范围核定，提高登记注册的咨询、服务水平。
按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。
制定出台《辽宁省企业简易注销登记办法》，对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业试行简易注销程序，方便其办理退出市场登记。
不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。
（省工商局负责）二、加大政策扶持力度，提高市场主体活跃度（四）进一步放宽工商注册登记管制。
允许企业名称使用“众创空间”、“创客中心”等字样，经营范围核定为“企业管理服务”、“创业指导服务”、“企业孵化服务”等，支持众创空间企业发展。
通过结构性改革和创新，进一步简政放权、放管结合、优化服务，增强创业创新制度供给，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，营造均等普惠环境，推动社会纵向流动。
对设在科技园、孵化园、创业园、创新工场、创业基地等集中办公区内的小微企业，实行住所（经营场所）报备制，免予提交场地使用证明，支持依托众创空间等新型孵化机构集群注册。
允许企业名称使用“电子商务”，经营范围核定为“利用互联网经营XX”或“利用互联网提供XX服务”，支持电子商务小微企业发展。
尊重创业创新规律，坚持以人为本，切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，开辟就业新空间，拓展发展新天地，解放和发展生产力。
将“一照多址”经营场所备案适用范围，从注册地县域扩大到市域范围。
加强创业、创新、就业等各类政策统筹，部门与地方政策联动，确保创业扶持政策可操作、能落地。
鼓励有条件的地区先行先试，探索形成可复制、可推广的创业创新经验。
在高校、街道、乡镇建立创业辅导站，聘请创业辅导员，为创办小微企业以及高校毕业生、退役军人、返乡农民工等创业提供全方位的辅导服务。
依托就业培训基地、就业见习基地、技能培训基地，搭建创业交流平台，提供创业训练指导、创业项目推介、创业技能培训等服务。
加强创业创新公共服务资源开放共享，整合利用全球创业创新资源，实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业自由流动。
依托“互联网+”、大数据等，推动各行业创新商业模式，建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创业创新机制。
各级工商部门开展创业跟踪服务活动，各市工商部门每年至少确定100户新设小微企业、个体工商户，提供不短于一年的创业跟踪服务，深入了解企业在准入、经营、审批、税收、融资等方面的实际困难，协调有关部门有针对性地解决，帮扶企业度过初创风险期。
通过组织开展用工招聘会、产品展销会、经贸洽谈交流等活动，帮助小微企业和个体工商户解决用工难题，帮助拓宽市场营销渠道，提升市场活跃度。
进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，为创业者提供更多机会。
引导小微企业和个体工商户利用动产进行抵押融资，支持小微企业通过股权质押担保融资，通过“道德信贷”、“联保信贷”、搭建银企合作平台等方式，拓宽小微企业和个体工商户融资渠道，帮助解决生产经营过程中的融资难题。
逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定，打破地方保护主义。
加快出台公平竞争审查制度，建立统一透明、有序规范的市场环境。
实现扶持政策集中公示，为小微企业融资、产品销售、市场开发、人员招聘等提供便捷信息服务。
依法反垄断和反不正当竞争，消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。
清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度，制定事中事后监管办法。
实行工商登记注册和涉企服务零收费，切实减轻企业负担。
建立和规范企业信用信息发布制度，制定严重违法企业名单管理办法，把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩，完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。
除依法抽查外，工商部门不再对企业进行日常检查，对首次轻微违法行为不予行政处罚，最大限度维护企业正常经营。
强化重点领域不正当竞争行为的整治力度，严厉查处公用企业、垄断企业滥用市场支配地位干预小微企业参与竞争、滥收费用等违法行为。
加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。
（省工商局负责）三、持续推进简政放权和优化服务，增强市场内生发展动力（十一）进一步深化行政审批制度改革。
支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，为创业创新提供便利的工商登记服务。
公布省、市、县政府工作部门及承担行政职能事业单位的权责清单和行政职权运行流程图。
建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。
全面清理和取消非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”审批类别。
再取消下放一批与促进经济增长、创新创业就业密切相关的行政审批事项，进一步提高简政放权的含金量。
依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度。
（省政府审改办牵头负责）（十二）进一步深化投资领域审批制度改革。
严格贯彻落实国家制定的企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单。
结合全省企业投资项目管理体制改革试点工作,进一步简化、整合投资项目报建手续。
积极推进知识产权交易，加快建立全国知识产权运营公共服务平台。
依托投资项目在线审批监管平台，推进落实企业投资项目网上并联核准。
完善知识产权快速维权与维权援助机制，缩短确权审查、侵权处理周期。
（省发展改革委牵头负责）（十三）进一步下放建设项目环评审批权限。
集中查处一批侵犯知识产权的大案要案，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，探索实施惩罚性赔偿制度。
公布《辽宁省审批环境影响评价文件的建设项目目录》，对核准类、备案类项目，除省级核准、备案项目的环评文件由省环保厅审批外，全部下放；
完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任，完善行政调解等非诉讼纠纷解决途径。
对审批类项目，省政府或省政府授权部门审批的编制环境影响报告表、登记表的项目，以及环保部目录之外由国务院或国务院授权部门审批的编制环境影响登记表的项目，全部下放。
把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，实现全社会创业教育和培训制度化、体系化。
坚持凡是市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理,一律放开交给市场的原则，制定公布《辽宁省定价目录》，实施目录动态管理，缩小政府定价范围，规范政府定价行为，加强事中事后监管。
（省物价局负责）（十五）清理规范政府部门行政审批中介服务。
加强创业创新知识普及教育，使大众创业、万众创新深入人心。
集中清理与创业投资相关的审查、评价、评估等中介服务，公布保留的政府部门行政审批中介服务事项清单，破除垄断，规范收费，加强监管。
（省政府审改办牵头负责）（十六）积极推进科技金融深度融合。
加快推进社会保障制度改革，破除人才自由流动制度障碍，实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。
深化科技金融综合服务体系建设，逐步扩大科技金融试点范围。
加快建立创业创新绩效评价机制，让一批富有创业精神、勇于承担风险的人才脱颖而出。
推进辽宁股权交易中心“科技板”工作，为挂牌企业提供融资、咨询、中介等服务。
探索金融支持科技产业发展新模式，鼓励金融机构在科技金融服务的组织体系、金融产品和服务机构方面进行创新，支持天使投资、创业投资等股权投资对科技企业进行投资和增值服务，探索投贷结合的融资模式。
（省科技厅牵头负责）四、强化市场培育，推动产业经济结构升级（十七）推进个体工商户转型升级。
各级财政要根据创业创新需要，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，加大对创业创新支持力度，强化资金预算执行和监管，加强资金使用绩效评价。
充分发挥各级政府个体工商户转型升级工作联席会议机制优势，为个体工商户转型升级为企业创造便捷准入条件，实施税费减免、社保优待、金融支持等扶持政策措施，建立健全各地转型重点、“培育库”和跟踪回访、绩效考评等制度。
支持有条件的地方政府设立创业基金，扶持创业创新发展。
（省工商局牵头负责）（十八）推动中介组织加快发展。
在确保公平竞争前提下，鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。
突出抓好咨询、评估、鉴证、金融、会展、广告类等市场中介组织，重点扶持科研、生态环境、卫生、就业、家政类中介组织。
实施中介服务业品牌战略，引进一批国际、国内知名的会计师事务所、律师事务所、教育机构、房产中介和认证咨询类中介组织。
构建统一开放、竞争有序、法制健全、监管科学的市场中介体系，中介服务适应全省经济社会发展需要的能力和社会公信力、群众满意度明显提高。
落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。
（省发展改革委牵头负责）（十九）推进创业基地建设。
对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。
推进政府主导型、民营主导型和混合型中小微企业创业基地建设。
按照税制改革方向和要求，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。
加大对创业基地的资金、用地、财税支持，扩大省创业投资引导基金规模，对创业基地用地优先纳入供地计划。
修订完善高新技术企业认定办法，完善创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。
构建一批低成本、全要素、开放式的众创空间，促进创业基地转型升级。
抓紧推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策，将企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国范围。
对以电子商务为主体的创业基地，在宽带接入费用、创业服务公共软件、开发工具等方面予以补贴。
落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业税收政策。
开展创业基地和创业企业线上、线下股权众筹融资试点。
大力开展创业培训和辅导工作，培育一批创业导师，深入创业基地和创业企业开展创业培训辅导。
完善促进中小企业发展的政府采购政策，加强对采购单位的政策指导和监督检查，督促采购单位改进采购计划编制和项目预留管理，增强政策对小微企业发展的支持效果。
实施“创业示范基地培育计划”，2015年，各市要培育一家省级创业示范基地；
加大创新产品和服务的采购力度，把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。
到2017年，力争每个县（市、区）培育一家省级创业示范基地。
（省中小企业局牵头负责）（二十）激发社会资本投资活力。
加强PPP政策指导和制度建设，建立并完善PPP项目库，加快推进政府与社会资本合作模式，引导社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。
支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，并鼓励创业企业通过债券市场筹集资金。
（省财政厅牵头负责）落实《辽宁省财政专项资金股权投资管理办法》，发挥财政资金的引导和倍数效应，吸引社会资本投向我省优势产业、战略性新兴产业、高新技术产业等，推进全省经济结构调整和产业结构优化。
积极研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度，推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板。
（省财政厅牵头负责）设立辽宁省产业投资引导基金，通过吸收募集社会资本和金融资源，实现引导基金的多级放大，采取参股、跟投等投资方式支持重点领域重点项目。
加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。
（省发展改革委牵头负责）（二十一）放宽民营资本市场准入。
研究解决特殊股权结构类创业企业在境内上市的制度性障碍，完善资本市场规则。
向民营资本开放非明确禁入的行业和领域，推动国有企业股份制改造，发展混合所有制经济，支持国有企业母公司通过增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。
规范发展服务于中小微企业的区域性股权市场，推动建立工商登记部门与区域性股权市场的股权登记对接机制，支持股权质押融资。
加快垄断行业改革，向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。
支持符合条件的发行主体发行小微企业增信集合债等企业债券创新品种。
（省国资委、省发展改革委负责）五、创新监管方式，营造公平有序的市场环境（二十二）加强事中事后监管顶层制度设计。
研究制定深化商事制度改革加强事中事后监管意见，尽快实现厘清政府监管职责、强化部门协同监管、实行信息统一公示、实施信用约束惩戒，强化社会监督。
鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，不断创新组织架构、管理方式和金融产品。
（省工商局牵头负责）（二十三）建立政府部门信息统一公示制度。
推动银行与其他金融机构加强合作，对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持。
贯彻落实《企业信息公示暂行条例》，建立各级政府部门通过全省企业信用信息公示系统向社会公示市场主体信息制度，明确具体实施范围、公示内容、公示流程、工作机制。
鼓励银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。
（省工商局牵头负责）（二十四）建立“黑名单”管理制度。
支持互联网金融发展，引导和鼓励众筹融资平台规范发展，开展公开、小额股权众筹融资试点，加强风险控制和规范管理。
贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号），建立“一处违法、处处受限”的失信联合惩戒机制，对失信企业列入“黑名单”监管，明确具体实施范围、惩戒措施、工作机制。
依托全省企业信用信息公示系统建设全省政府部门失信主体联合惩戒信息交换共享平台。
对未依法履行年报义务的企业，统一列入异常名录并向社会公示。
完善知识产权估值、质押和流转体系，依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展，支持知识产权金融发展。
（省工商局牵头负责）（二十五）组织开展市场主体年报公示。
通过发布公告、入户告知等多种方式，加大年报宣传工作力度。
在各注册登记大厅设立专门服务窗口，提高年报服务水平。
不断扩大社会资本参与新兴产业创投计划参股基金规模，做大直接融资平台，引导创业投资更多向创业企业起步成长的前端延伸。
不断完善新兴产业创业投资政策体系、制度体系、融资体系、监管和预警体系，加快建立考核评价体系。
（省工商局负责）（二十六）组织开展公示信息抽查工作。
加快设立国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金，逐步建立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。
研究制定市场主体公示信息抽查实施细则，规范企业公示信息抽查工作。
组织开展全省企业年报不定向抽查，对公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，以及通过登记的住所或者经营场所无法取得联系的企业列入经营异常名录，向社会公示。
促进国家新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金等协同联动。
加快实施新兴产业“双创”三年行动计划，建立一批新兴产业“双创”示范基地，引导社会资金支持大众创业。
推动商业银行在依法合规、风险隔离的前提下，与创业投资机构建立市场化长期性合作。
推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不断加大对创业创新企业的融资支持。
研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施，完善国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制。
引导和鼓励中央企业和其他国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等，充分发挥国有资本在创业创新中的作用。
抓紧修订外商投资创业投资企业相关管理规定，按照内外资一致的管理原则，放宽外商投资准入，完善外资创业投资机构管理制度，简化管理流程，鼓励外资开展创业投资业务。
放宽对外资创业投资基金投资限制，鼓励中外合资创业投资机构发展。
引导和鼓励创业投资机构加大对境外高端研发项目的投资，积极分享境外高端技术成果。
按投资领域、用途、募集资金规模，完善创业投资境外投资管理。
大力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器，做大做强众创空间，完善创业孵化服务。
引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，完善投融资模式。
引导和推动创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合，完善技术支撑服务。
引导和鼓励国内资本与境外合作设立新型创业孵化平台，引进境外先进创业孵化模式，提升孵化能力。
加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务，不断丰富和完善创业服务。
加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批小微企业创业创新基地，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，降低全社会创业门槛和成本。
加强政府数据开放共享，推动大型互联网企业和基础电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源。
积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。
有条件的地方继续探索通过创业券、创新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务，建立和规范相关管理制度和运行机制，逐步形成可复制、可推广的经验。
加强创业创新信息资源整合，建立创业政策集中发布平台，完善专业化、网络化服务体系，增强创业创新信息透明度。
鼓励开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动，丰富创业平台形式和内容。
支持各类创业创新大赛，定期办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛和创新挑战大赛等赛事。
充分发挥企业的创新主体作用，鼓励和支持有条件的大型企业发展创业平台、投资并购小微企业等，支持企业内外部创业者创业，增强企业创业创新活力。
为创业失败者再创业建立必要的指导和援助机制，不断增强创业信心和创业能力。
加快建立创业企业、天使投资、创业投资统计指标体系，规范统计口径和调查方法，加强监测和分析。
建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的长效机制。
完善国家重点实验室等国家级科研平台（基地）向社会开放机制，为大众创业、万众创新提供有力支撑。
鼓励依托三维（3D）打印、网络制造等先进技术和发展模式，开展面向创业者的社会化服务。
引导和支持有条件的领军企业创建特色服务平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。
加快建立军民两用技术项目实施、信息交互和标准化协调机制，促进军民创新资源融合。
支持开展全面创新改革试验的省（区、市）、国家综合配套改革试验区等，依托改革试验平台在创业创新体制机制改革方面积极探索，发挥示范和带动作用，为创业创新制度体系建设提供可复制、可推广的经验。
依托自由贸易试验区、国家自主创新示范区、战略性新兴产业集聚区等创业创新资源密集区域，打造若干具有全球影响力的创业创新中心。
引导和鼓励创业创新型城市完善环境，推动区域集聚发展。
鼓励有条件的地方出台各具特色的支持政策，积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住条件。
加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系，建立健全科研人员双向流动机制。
进一步完善创新型中小企业上市股权激励和员工持股计划制度规则。
鼓励符合条件的企业按照有关规定，通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创业积极性。
支持鼓励学会、协会、研究会等科技社团为科技人员和创业企业提供咨询服务。
深入实施大学生创业引领计划，整合发展高校毕业生就业创业基金。
引导和鼓励高校统筹资源，抓紧落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。
引导和鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师，提供包括创业方案、创业渠道等创业辅导。
建立健全弹性学制管理办法，支持大学生保留学籍休学创业。
发挥留学回国人才特别是领军人才、高端人才的创业引领带动作用。
继续推进人力资源市场对外开放，建立和完善境外高端创业创新人才引进机制。
进一步放宽外籍高端人才来华创业办理签证、永久居留证等条件，简化开办企业审批流程，探索由事前审批调整为事后备案。
引导和鼓励地方对回国创业高端人才和境外高端人才来华创办高科技企业给予一次性创业启动资金，在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。
加强海外科技人才离岸创业基地建设，把更多的国外创业创新资源引入国内。
引导和鼓励集办公服务、投融资支持、创业辅导、渠道开拓于一体的市场化网商创业平台发展。
鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，推动农村依托互联网创业。
鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，带动城乡基层创业人员依托其平台和经营网络开展创业。
完善有利于中小网商发展的相关措施，在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。
结合城乡区域特点，建立有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的返乡人员创业联盟。
引导返乡创业人员融入特色专业市场，打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。
深入实施农村青年创业富民行动，支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业，完善家庭农场等新型农业经营主体发展环境。
加强城乡基层创业人员社保、住房、教育、医疗等公共服务体系建设，完善跨区域创业转移接续制度。
健全职业技能培训体系，加强远程公益创业培训，提升基层创业人员创业能力。
引导和鼓励中小金融机构开展面向基层创业创新的金融产品创新，发挥社区地理和软环境优势，支持社区创业者创业。
引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势，拓展乡村信息资源、物流仓储等技术和服务网络，为基层创业提供支撑。
建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度，加强顶层设计和统筹协调。
各地区、各部门要立足改革创新，坚持需求导向，从根本上解决创业创新中面临的各种体制机制问题，共同推进大众创业、万众创新蓬勃发展。
建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，形成强大合力。
各地区、各部门要系统梳理已发布的有关支持创业创新发展的各项政策措施，抓紧推进“立、改、废”工作，将对初创企业的扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变。
建立健全创业创新政策协调审查制度，增强政策普惠性、连贯性和协同性。
加快建立推进大众创业、万众创新有关普惠性政策措施落实情况督查督导机制，建立和完善政策执行评估体系和通报制度，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。
各地区、各部门要进一步统一思想认识，高度重视、认真落实本意见的各项要求，结合本地区、本部门实际明确任务分工、落实工作责任，主动作为、敢于担当，积极研究解决新问题，及时总结推广经验做法，加大宣传力度，加强舆论引导，推动本意见确定的各项政策措施落实到位，不断拓展大众创业、万众创新的空间，汇聚经济社会发展新动能，促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。