为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发﹝2015﹞32号）、《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》（国发﹝2015﹞53号），进一步推进我省大众创业、万众创新，促进全省经济社会持续健康发展，经省政府同意，现提出以下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院的决策部署，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步加大简政放权力度，创新体制机制，优化创新创业环境，积极构建众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，深入实施“创业江淮”行动计划，推动创新创业热潮在江淮大地涌动，加快调结构转方式促升级，为打造创新型“三个强省”、建设美好安徽发挥更大作用。
根据2015年《政府工作报告》部署，为改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，现提出以下意见。
到2020年，基本形成创业主体大众化、创业载体多元化、创业服务专业化、创业活动持续化、创业资源开放化的生态体系，力争全省新增注册企业70万家以上，规模以上工业企业突破30000家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到40%，国家级创新平台超过160家，高新技术企业达到5000家。
——推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。
随着我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
推进大众创业、万众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。
——推进大众创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的根本举措。
我国有13亿多人口、9亿多劳动力，每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大，人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性矛盾凸显。
支持携带拥有自主知识产权、具有国际先进或国内一流水平科技成果的省内外科技团队在皖开展科技成果转化、产业化，省对符合条件团队分类给予300万元、600万元、1000万元的参股支持。
推进大众创业、万众创新，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。
按照有关规定给予高层次人才经费资助、住房补贴、子女就学、配偶就业、参加社会保险等优惠政策。
——推进大众创业、万众创新，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。
赋予高校、科研院所科技成果使用、处置和收益管理自主权，完善科技人员创业股权激励政策。
目前，我国创业创新理念还没有深入人心，创业教育培训体系还不健全，善于创造、勇于创业的能力不足，鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。
建立健全科研人员双向流动机制，落实高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业政策。
推进大众创业、万众创新，就是要通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，厚植创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。
建立健全弹性学分制管理办法，支持大中专学生保留学籍休学创新创业。
按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。
推动实施以大学生为重点的青年创业计划，对高校毕业生初始创办科技型、现代服务型小型微型企业的，给予一次性5000－10000元补助。
不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。
每年支持新建4－5个青年创业园，培育1万名以上大学生自主创业。
通过结构性改革和创新，进一步简政放权、放管结合、优化服务，增强创业创新制度供给，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，营造均等普惠环境，推动社会纵向流动。
围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村电子商务等引导开展创业。
尊重创业创新规律，坚持以人为本，切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，开辟就业新空间，拓展发展新天地，解放和发展生产力。
激发大学生村官创业热情，每年重点扶持100名大学生村官创业，对符合条件的项目给予信用贷款、担保贷款支持，并按规定享受贴息政策，更好示范带动农民增收致富。
加强创业、创新、就业等各类政策统筹，部门与地方政策联动，确保创业扶持政策可操作、能落地。
高规格举办中国（安徽赛区）创新创业大赛、大学生创新创业大赛、青年创新创业大赛、“赢在江淮”创业大赛、工业设计大赛以及全国“双创”活动周活动。
鼓励有条件的地区先行先试，探索形成可复制、可推广的创业创新经验。
省里每年举办一次“创客之星”评选活动，选拔100名“创客之星”进行重点跟踪服务。
加强创业创新公共服务资源开放共享，整合利用全球创业创新资源，实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业自由流动。
依托“互联网+”、大数据等，推动各行业创新商业模式，建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创业创新机制。
发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，支持构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。
支持众创空间建立“月月有路演，周周有活动”的常态化工作机制，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合。
进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，为创业者提供更多机会。
鼓励开发区、工业园区、产业集群专业镇，充分利用各类科技企业孵化器和加速器、大学科技园、留学人员创业园、小微企业创业基地等现有条件，将孵化业务向前端延伸、向后端扩展，逐步形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”的孵化体系。
逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定，打破地方保护主义。
加快出台公平竞争审查制度，建立统一透明、有序规范的市场环境。
实施“双创”示范基地三年行动计划，依托战略性新兴产业集聚发展基地、高技术产业基地等各类创新创业资源集聚区域，以城市（区）、高校和科研院所、大中型企业为重点和抓手，建设一批高水平的创新创业示范基地。
依法反垄断和反不正当竞争，消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。
清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度，制定事中事后监管办法。
建立和规范企业信用信息发布制度，制定严重违法企业名单管理办法，把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩，完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。
鼓励企业与研发机构等通过网络平台将部分设计、研发任务分发和交付，促进成本降低和提质增效。
鼓励企业通过网络社区等形式广泛征集用户创意，促进产品规划与市场需求有效对接。
加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。
鼓励服务外包示范城市、技术先进型服务企业和服务外包重点联系企业积极应用众包模式。
支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，为创业创新提供便利的工商登记服务。
建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。
支持有能力的大中型制造企业通过互联网众包平台聚集跨区域标准化产能，满足大规模标准化产品订单的制造需求。
结合深化国有企业改革，鼓励采用众包模式促进生产方式变革。
依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度。
鼓励中小制造企业通过众包模式构筑产品服务运维体系，提升用户体验，降低运维成本。
优化传统生活服务行业的组织运营模式，推动交通出行、快件投递、旅游、医疗保健、教育等领域生活服务众包，利用互联网技术高效对接供需信息。
积极推进知识产权交易，加快建立全国知识产权运营公共服务平台。
发展以社区生活服务业为核心的电子商务服务平台，拓展服务性网络消费领域。
完善知识产权快速维权与维权援助机制，缩短确权审查、侵权处理周期。
集中查处一批侵犯知识产权的大案要案，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，探索实施惩罚性赔偿制度。
完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任，完善行政调解等非诉讼纠纷解决途径。
深度打造创业服务云平台，将省相关部门创新创业政策统一到平台上，增强创新创业信息透明度。
把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，实现全社会创业教育和培训制度化、体系化。
鼓励各市建设集创新政策、行政服务、创业辅导、交流培训、孵化培育、创业融资、知识产权质押、上市辅导等为一体的综合服务平台，通过政府和公益事业机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等众扶方式，共助小微企业和创业者成长。
加强创业创新知识普及教育，使大众创业、万众创新深入人心。
引导高校、科研院所以及各类重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、质检中心、分析测试中心等向社会开放服务。
鼓励大型科学仪器共享共用，省按出租仪器设备年度收入的20%给予仪器设备管理单位补助，最高不超过500万元；
加快推进社会保障制度改革，破除人才自由流动制度障碍，实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。
设备租用单位所在市（县）按租用仪器设备年度支出的20%给予租用单位补助，最高不超过200万元。
加快建立创业创新绩效评价机制，让一批富有创业精神、勇于承担风险的人才脱颖而出。
在高等院校、职业学校、技工院校全面推行创业教育，开设创新课程。
完善创业辅导师制度，鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师到高校、园区、企业开展培训辅导活动。
各级财政要根据创业创新需要，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，加大对创业创新支持力度，强化资金预算执行和监管，加强资金使用绩效评价。
支持有条件的地方政府设立创业基金，扶持创业创新发展。
支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等培训活动，对定点培训机构开展创业意识培训、创办企业培训（改善企业培训）、创业模拟实训的，省分别按照100元/人、1000元/人、1300元/人的标准给予补贴。
在确保公平竞争前提下，鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。
加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测认证和技术转移等第三方专业化服务，不断丰富和完善创业服务。
鼓励有条件的地方采用创新券、创业券等方式为创新创业者提供服务。
落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。
对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。
按照税制改革方向和要求，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。
支持各市设立天使投资引导基金或创业投资引导基金，引进一批天使投资人和创业投资机构。
修订完善高新技术企业认定办法，完善创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。
成立总规模800－1000亿元的安徽产业发展基金，发起设立若干子基金，形成覆盖企业种子期、初创期、成长期、成熟期等全生命周期的基金集群。
抓紧推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策，将企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国范围。
落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业税收政策。
支持金融机构打造创新型互联网金融平台，支持符合条件的企业开展互联网金融业务。
完善促进中小企业发展的政府采购政策，加强对采购单位的政策指导和监督检查，督促采购单位改进采购计划编制和项目预留管理，增强政策对小微企业发展的支持效果。
加大创新产品和服务的采购力度，把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。
鼓励银行业金融机构成立科技信贷专营事业部，提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务。
对符合条件的城乡创业者，可在创业地申请最高额度10万元的担保贷款。
对向个人发放的创业担保贷款，银行在基础利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政给予贴息。
支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，并鼓励创业企业通过债券市场筹集资金。
扩大“青年之星”信用贷款试点，创新“债股联投”新方式，为创业青年提供融资支持。
积极研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度，推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板。
加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。
针对主板、中小板、创业板、“新三板”、区域性股权交易市场等不同层次板块的特点和要求，分层次建立企业上市挂牌工作推进机制，加大奖补力度，加快企业上市融资挂牌步伐。
研究解决特殊股权结构类创业企业在境内上市的制度性障碍，完善资本市场规则。
拓展安徽省股权托管交易中心市场功能，支持创新产品和业务模式，为中小企业提供展示、上市交易、投融资、孵化等综合金融服务。
规范发展服务于中小微企业的区域性股权市场，推动建立工商登记部门与区域性股权市场的股权登记对接机制，支持股权质押融资。
支持符合条件的发行主体发行小微企业增信集合债等企业债券创新品种。
健全省、市、县三级政策性融资担保体系，完善国有资本金持续补充机制，充实市、县符合条件的政策性融资担保机构国有资本金。
深入推进“4321”政银担合作试点，积极推动政策性融资担保机构与银行业金融机构体系对接，建立上下贯通的政银担合作机制。
鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，不断创新组织架构、管理方式和金融产品。
推动银行与其他金融机构加强合作，对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持。
鼓励银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。
鼓励各地对众创空间、孵化器、创新创业示范基地的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。
发挥创新型省份建设专项资金、中小企业发展专项资金、青年创业引导资金的杠杆作用，通过市场机制引导社会资本和金融资本加大中小企业发展支持力度。
支持互联网金融发展，引导和鼓励众筹融资平台规范发展，开展公开、小额股权众筹融资试点，加强风险控制和规范管理。
落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策，实行小微企业税收减免网上报税。
企业吸纳失业半年以上人员和高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户或个人独资企业的，可依法享受税收减免政策。
完善知识产权估值、质押和流转体系，依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展，支持知识产权金融发展。
落实创业投资企业享受投资额的70%抵扣应纳税所得额税收抵免政策。
落实高新技术企业职工教育经费税前扣除、企业转增股本分期缴纳个人所得税、股权激励分期缴纳个人所得税等试点政策。
落实促进残疾人、退役军人、返乡农民工等创业就业税收政策。
不断扩大社会资本参与新兴产业创投计划参股基金规模，做大直接融资平台，引导创业投资更多向创业企业起步成长的前端延伸。
不断完善新兴产业创业投资政策体系、制度体系、融资体系、监管和预警体系，加快建立考核评价体系。
落实促进中小企业发展的政府采购政策，加大对创新产品和服务的采购力度，增强政府采购对创新创业的支持效果。
加快设立国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金，逐步建立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。
落实注册资本登记制度改革，放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”“集群注册”等住所（经营场所）登记改革。
促进国家新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金等协同联动。
积极实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”“一照一码”，落实“先照后证”改革，简化工作流程。
严格按照涉企收费清单收费，不得擅自增设收费项目、扩大收费范围、提高收费标准，不得将取消和暂停的收费转交由下属单位、社会组织继续收费或变相收取，做到“涉企收费进清单、清单之外无收费”。
加快实施新兴产业“双创”三年行动计划，建立一批新兴产业“双创”示范基地，引导社会资金支持大众创业。
整顿规范行业协会商会收费，各类行业协会商会不得强行要求企业入会、索要会费，不得向企业索要赞助、宣传费等。
推动商业银行在依法合规、风险隔离的前提下，与创业投资机构建立市场化长期性合作。
依法反垄断和反不正当竞争，鼓励交易主体依法申报经营者集中反垄断审查。
推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不断加大对创业创新企业的融资支持。
规范企业信息公示，完善企业信用监管体系，将创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩，实现企业“一处失信、处处受限”。
研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施，完善国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制。
领取失业保险金期间自主创业的人员，可一次性领取未领的失业保险金、代缴的医疗保险费，创业成功后可领取一次性创业补贴。
引导和鼓励中央企业和其他国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等，充分发挥国有资本在创业创新中的作用。
最低生活保障对象自主创业的，视其生产经营和家庭收入情况，可给予3个月的救助缓退期。
新创业失败人员以个人身份续缴社会保险费的，根据其创业纳税情况给予一定的社会保险补贴。
抓紧修订外商投资创业投资企业相关管理规定，按照内外资一致的管理原则，放宽外商投资准入，完善外资创业投资机构管理制度，简化管理流程，鼓励外资开展创业投资业务。
放宽对外资创业投资基金投资限制，鼓励中外合资创业投资机构发展。
建立由省发展改革委牵头的推进大众创业万众创新联席会议制度，加强统筹协调，加大对各地、各部门创新创业工作的指导力度，及时总结推广好的经验做法。
引导和鼓励创业投资机构加大对境外高端研发项目的投资，积极分享境外高端技术成果。
按投资领域、用途、募集资金规模，完善创业投资境外投资管理。
各地、省有关部门要在系统梳理已出台的支持创新创业发展的各项政策措施基础上，结合实际制定具体实施方案，明确工作目标，落实任务分工，形成推进合力。
合肥、芜湖、蚌埠等地要积极探索推进大众创新、万众创业的新机制、新政策，不断完善创新创业服务体系，发挥好创新创业引导示范作用。
大力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器，做大做强众创空间，完善创业孵化服务。
引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，完善投融资模式。
建立政策措施落实情况督查督导机制，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。
引导和推动创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合，完善技术支撑服务。
引导和鼓励国内资本与境外合作设立新型创业孵化平台，引进境外先进创业孵化模式，提升孵化能力。
加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务，不断丰富和完善创业服务。
省委组织部、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅
加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批小微企业创业创新基地，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，降低全社会创业门槛和成本。
支持携带拥有自主知识产权、具有国际先进或国内一流水平科技成果的省内外科技团队在皖开展科技成果转化、产业化，省对符合条件团队分类给予300万元、600万元、1000万元的参股支持。
加强政府数据开放共享，推动大型互联网企业和基础电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源。
积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。
按照相关规定给予经费资助、住房补贴、子女就学、配偶就业、参加社会保险等优惠政策。
有条件的地方继续探索通过创业券、创新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务，建立和规范相关管理制度和运行机制，逐步形成可复制、可推广的经验。
赋予高校、科研院所科技成果使用、处置和收益管理自主权，完善科技人员创业股权激励政策。
建立健全科研人员双向流动机制，落实高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业政策。
加强创业创新信息资源整合，建立创业政策集中发布平台，完善专业化、网络化服务体系，增强创业创新信息透明度。
鼓励开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动，丰富创业平台形式和内容。
建立健全弹性学分制管理办法，支持大中专学生保留学籍休学创新创业。
支持各类创业创新大赛，定期办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛和创新挑战大赛等赛事。
推动实施以大学生为重点的青年创业计划，对高校毕业生初始创办科技型、现代服务型小型微型企业的，给予一次性5000－10000元补助。
每年支持新建4－5个青年创业园，培育1万名以上大学生自主创业。
充分发挥企业的创新主体作用，鼓励和支持有条件的大型企业发展创业平台、投资并购小微企业等，支持企业内外部创业者创业，增强企业创业创新活力。
为创业失败者再创业建立必要的指导和援助机制，不断增强创业信心和创业能力。
加快建立创业企业、天使投资、创业投资统计指标体系，规范统计口径和调查方法，加强监测和分析。
围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村电子商务等引导开展创业。
建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的长效机制。
完善国家重点实验室等国家级科研平台（基地）向社会开放机制，为大众创业、万众创新提供有力支撑。
激发大学生村官创业热情，每年重点扶持100名大学生村官创业，对符合条件的项目给予信用贷款、担保贷款支持，并按规定享受贴息政策，更好示范带动农民增收致富。
鼓励依托三维（3D）打印、网络制造等先进技术和发展模式，开展面向创业者的社会化服务。
高规格举办中国（安徽赛区）创新创业大赛、大学生创新创业大赛、青年创新创业大赛、“赢在江淮”创业大赛、工业设计大赛以及全国“双创”活动周活动。
引导和支持有条件的领军企业创建特色服务平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。
省科技厅、省教育厅、团省委、省人力资源社会保障厅、省经济和信息化委、省发展改革委分别负责
加快建立军民两用技术项目实施、信息交互和标准化协调机制，促进军民创新资源融合。
省里每年举办一次“创客之星”评选活动，选拔100名“创客之星”进行重点跟踪服务。
支持开展全面创新改革试验的省（区、市）、国家综合配套改革试验区等，依托改革试验平台在创业创新体制机制改革方面积极探索，发挥示范和带动作用，为创业创新制度体系建设提供可复制、可推广的经验。
发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。
依托自由贸易试验区、国家自主创新示范区、战略性新兴产业集聚区等创业创新资源密集区域，打造若干具有全球影响力的创业创新中心。
支持众创空间建立“月月有路演，周周有活动”的常态化工作机制，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合。
引导和鼓励创业创新型城市完善环境，推动区域集聚发展。
省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅
鼓励开发区、工业园区、产业集群专业镇，充分利用各类科技企业孵化器和加速器、大学科技园、留学人员创业园、小微企业创业基地等现有条件，将孵化业务向前端延伸、向后端扩展，逐步形成“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”的梯级孵化体系。
鼓励有条件的地方出台各具特色的支持政策，积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住条件。
省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅
实施“双创”示范基地三年行动计划，依托战略性新兴产业集聚发展基地、高技术产业基地等各类创新创业资源集聚区域，以城市（区）、高校和科研院所、大中型企业为重点和抓手，建设一批高水平的创新创业示范基地。
省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅
加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系，建立健全科研人员双向流动机制。
鼓励企业与研发机构等通过网络平台将部分设计、研发任务分发和交付，促进成本降低和提质增效。
进一步完善创新型中小企业上市股权激励和员工持股计划制度规则。
鼓励企业通过网络社区等形式广泛征集用户创意，促进产品规划与市场需求有效对接。
鼓励符合条件的企业按照有关规定，通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创业积极性。
鼓励服务外包示范城市、技术先进型服务企业和服务外包重点联系企业积极应用众包模式。
支持鼓励学会、协会、研究会等科技社团为科技人员和创业企业提供咨询服务。
省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省商务厅
支持有能力的大中型制造企业通过互联网众包平台聚集跨区域标准化产能，满足大规模标准化产品订单的制造需求。
深入实施大学生创业引领计划，整合发展高校毕业生就业创业基金。
结合深化国有企业改革，鼓励采用众包模式促进生产方式变革。
引导和鼓励高校统筹资源，抓紧落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。
鼓励中小制造企业通过众包模式构筑产品服务运维体系，提升用户体验，降低运维成本。
引导和鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师，提供包括创业方案、创业渠道等创业辅导。
建立健全弹性学制管理办法，支持大学生保留学籍休学创业。
优化传统生活服务行业的组织运营模式，推动交通出行、快件投递、旅游、医疗保健、教育等领域生活服务众包，利用互联网技术高效对接供需信息。
发展以社区生活服务业为核心的电子商务服务平台，拓展服务性网络消费领域。
发挥留学回国人才特别是领军人才、高端人才的创业引领带动作用。
省发展改革委、省交通运输厅、省旅游局、省卫生计生委、省教育厅
继续推进人力资源市场对外开放，建立和完善境外高端创业创新人才引进机制。
进一步放宽外籍高端人才来华创业办理签证、永久居留证等条件，简化开办企业审批流程，探索由事前审批调整为事后备案。
引导和鼓励地方对回国创业高端人才和境外高端人才来华创办高科技企业给予一次性创业启动资金，在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。
深度打造创业服务云平台，将省相关部门创新创业政策统一到平台上，增强创新创业信息透明度。
加强海外科技人才离岸创业基地建设，把更多的国外创业创新资源引入国内。
鼓励各市建设集创新政策、行政服务、创业辅导、交流培训、孵化培育、创业融资、知识产权质押、上市辅导等为一体的综合服务平台，通过政府和公益事业机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等众扶方式，共助小微企业和创业者成长。
省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅
引导高校、科研院所以及各类重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、质检中心、分析测试中心等向社会开放服务。
引导和鼓励集办公服务、投融资支持、创业辅导、渠道开拓于一体的市场化网商创业平台发展。
鼓励大型科学仪器共享共用，省按出租仪器设备年度收入的20%给予仪器设备管理单位补助，最高不超过500万元；
鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，推动农村依托互联网创业。
设备租用单位所在市（县）按租用仪器设备年度支出的20%给予租用单位补助，最高不超过200万元。
鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，带动城乡基层创业人员依托其平台和经营网络开展创业。
完善有利于中小网商发展的相关措施，在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。
在高等院校、职业学校、技工院校全面推行创业教育，开设创新课程。
结合城乡区域特点，建立有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的返乡人员创业联盟。
完善创业辅导师制度，鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师到高校、园区、企业开展培训辅导活动。
引导返乡创业人员融入特色专业市场，打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。
深入实施农村青年创业富民行动，支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业，完善家庭农场等新型农业经营主体发展环境。
支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等培训活动，对定点培训机构开展创业意识培训、创办企业培训（改善企业培训）、创业模拟实训的，省分别按照100元／人、1000元／人、1300元／人的标准给予补贴。
加强城乡基层创业人员社保、住房、教育、医疗等公共服务体系建设，完善跨区域创业转移接续制度。
健全职业技能培训体系，加强远程公益创业培训，提升基层创业人员创业能力。
加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测认证和技术转移等第三方专业化服务，不断丰富和完善创业服务。
引导和鼓励中小金融机构开展面向基层创业创新的金融产品创新，发挥社区地理和软环境优势，支持社区创业者创业。
引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势，拓展乡村信息资源、物流仓储等技术和服务网络，为基层创业提供支撑。
鼓励有条件的地方采用创新券、创业券等方式为创新创业者提供服务。
支持各市设立天使投资引导基金或创业投资引导基金，引进一批天使投资人和创业投资机构。
建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度，加强顶层设计和统筹协调。
各地区、各部门要立足改革创新，坚持需求导向，从根本上解决创业创新中面临的各种体制机制问题，共同推进大众创业、万众创新蓬勃发展。
成立总规模800－1000亿元的安徽产业发展基金，发起设立若干子基金，形成覆盖企业种子期、初创期、成长期、成熟期等全生命周期的基金集群。
支持金融机构打造创新型互联网金融平台，支持符合条件的企业开展互联网金融业务。
建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，形成强大合力。
各地区、各部门要系统梳理已发布的有关支持创业创新发展的各项政策措施，抓紧推进“立、改、废”工作，将对初创企业的扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变。
建立健全创业创新政策协调审查制度，增强政策普惠性、连贯性和协同性。
加快建立推进大众创业、万众创新有关普惠性政策措施落实情况督查督导机制，建立和完善政策执行评估体系和通报制度，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。
各地区、各部门要进一步统一思想认识，高度重视、认真落实本意见的各项要求，结合本地区、本部门实际明确任务分工、落实工作责任，主动作为、敢于担当，积极研究解决新问题，及时总结推广经验做法，加大宣传力度，加强舆论引导，推动本意见确定的各项政策措施落实到位，不断拓展大众创业、万众创新的空间，汇聚经济社会发展新动能，促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。
鼓励银行业金融机构成立科技信贷专营事业部，提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务。
对符合条件的城乡创业者，可在创业地申请最高额度10万元的担保贷款。
对向个人发放的创业担保贷款，银行在基础利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政给予贴息。
扩大“青年之星”信用贷款试点，创新“债股联投”新方式，为创业青年提供融资支持。
针对主板、中小板、创业板、“新三板”、区域性股权交易市场等不同层次板块的特点和要求，分层次建立企业上市挂牌工作推进机制，加大奖补力度，加快企业上市融资挂牌步伐。
拓展安徽省股权托管交易中心市场功能，支持创新产品和业务模式，为中小企业提供展示、上市交易、投融资、孵化等综合金融服务。
健全省、市、县三级政策性融资担保体系，完善国有资本金持续补充机制，充实地方符合条件的政策性融资担保机构国有资本金。
深入推进“4321”政银担合作试点，积极推动政策性融资担保机构与银行业金融机构体系对接，建立上下贯通的政银担合作机制。
鼓励各地对众创空间、孵化器、创新创业示范基地的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。
发挥创新型省份专项资金、中小企业发展专项资金、青年创业引导资金的杠杆作用，通过市场机制引导社会资本和金融资本加大中小企业发展支持力度。
省科技厅、省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅分别负责
落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策，实行小微企业税收减免网上报税。
企业吸纳失业半年以上人员和高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户或个人独资企业的，可依法享受税收减免政策。
落实创业投资企业享受投资额的70%抵扣应纳税所得额税收抵免政策。
落实高新技术企业职工教育经费税前扣除试点政策、企业转增股本分期缴纳个人所得税、股权激励分期缴纳个人所得税等试点政策。
落实促进残疾人、退役军人、返乡农民工等创业就业税收政策。
落实促进中小企业发展的政府采购政策，加大对创新产品和服务的采购力度，增强政府采购对创新创业的支持效果。
落实注册资本登记制度改革，放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”“集群注册”等住所（经营场所）登记改革。
积极实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”“一照一码”，落实“先照后证”改革，简化工作流程。
省工商局、省发展改革委、省财政厅、省国税局、省地税局
严格按照涉企收费清单收费，不得擅自增设收费项目、扩大收费范围、提高收费标准，不得将取消和暂停的收费转交由下属单位、社会组织继续收费或变相收取，做到“涉企收费进清单、清单之外无收费”。
整顿规范行业协会商会收费，各类行业协会商会不得强行要求企业入会、索要会费，不得向企业索要赞助、宣传费等。
省财政厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省工商局
依法反垄断和反不正当竞争，鼓励交易主体依法申报经营者集中反垄断审查。
规范企业信息公示，完善企业信用监管体系，把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩，实现企业“一处失信、处处受限”。
领取失业保险金期间自主创业的人员，可一次性领取未领的失业保险金、代缴的医疗保险费，创业成功后可领取一次性创业补贴。
最低生活保障对象自主创业的，视其生产经营和家庭收入情况，可给予3个月的救助缓退期。
新创业失败人员以个人身份续缴社会保险费的，根据其创业纳税情况给予一定的社会保险补贴。
建立由省发展改革委牵头的推进大众创业万众创新联席会议制度，加强统筹协调，加大对各地、各部门创新创业工作的指导力度，及时总结推广好的经验做法。
各地、省有关部门要在系统梳理已出台的支持创新创业发展的各项政策措施基础上，结合实际制定具体实施方案，明确工作目标，落实任务分工，形成推进合力。
合肥、芜湖、蚌埠等地要积极极探索推进大众创新、万众创业的新机制、新政策，不断完善创新创业服务体系，发挥好创新创业引导示范作用。
建立政策措施落实情况督查督导机制，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。