各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：
经市政府同意，现将《福州市政府和社会资本合作（PPP）项目管理办法》印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。
第一条为规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）模式，保证政府和社会资本合作项目质量，根据《国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国务院2015年第25号令）、《福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》（闽政〔2014〕47号）和《福州市人民政府关于印发福州市推进政府和社会资本合作实施意见的通知》（榕政综〔2015〕262号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式，对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。
第二条本办法适用于福州市政府和社会资本合作（PPP）项目的各参与方，包括市级有关职能部门、事业单位、社会团体、市属国有企业，社会资本方、金融机构、承包商、运营商、供应商及专业机构等。
各地区、各部门要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，简化行政审批程序，推进立法工作，进一步完善制度，规范流程，加强监管，多措并举，在财税、价格、土地、金融等方面加大支持力度，保证社会资本和公众共同受益，通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道，吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。
第三条各参与方应按照公平、公正、公开和诚实信用的原则，依法、规范、高效实施政府和社会资本合作项目。
各地区、各部门要高度重视，精心组织实施，加强协调配合，形成工作合力，切实履行职责，共同抓好落实。
第四条市政府和社会资本合作工作领导小组统筹协调和推进政府和社会资本合作工作，研究决策我市PPP政策及项目实施等重大事项。
领导小组办公室设在市财政局，具体负责项目的相关协调工作，承担领导小组筹备及议定事项的组织落实、综合协调、督办检查等日常工作。
（一）市财政局牵头PPP政策研究和市级PPP项目规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、信息统计、项目库建设等工作；
为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，让广大人民群众享受到优质高效的公共服务，在改善民生中培育经济增长新动力，现就改革创新公共服务供给机制，大力推广政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，PPP）模式，提出以下意见：
（二）市审计局负责审计监督PPP项目财政资金使用情况，进一步提高投资管理水平和投资效益。
（三）市国资委负责PPP项目国有资产的监督管理，确保国有资产保值增值。
政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
（四）市发改委、市国土局、市规划局、市建委、市环保局等行政审批部门，共同负责优化相关审批流程，提高审批效率，做好PPP项目管理和服务工作。
政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。
（五）各行业主管部门或有关单位负责结合本行业特点和相关规划，遴选适宜采用PPP模式的潜在项目，并具体负责PPP项目的前期工作、编制PPP实施方案、选择社会资本方、项目合同签订、项目组织实施和运行监管等工作。
（一）有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开。
作为社会资本的境内外企业、社会组织和中介机构承担公共服务涉及的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任，政府作为监督者和合作者，减少对微观事务的直接参与，加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责，有助于解决政府职能错位、越位和缺位的问题，深化投融资体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。
第五条PPP项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。
（二）有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力。
政府和社会资本合作模式可以有效打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务，给予中小企业更多参与机会，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，激发市场主体活力和发展潜力，有利于盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，打造新的经济增长点，增强经济增长动力。
行业主管部门或有关单位结合本行业特点和相关规划，对拟采用政府和社会资本合作项目，以项目计划书的方式向市财政局申报，内容应包括项目基本情况、合作模式、回报方案与合作周期等。
（三）有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。
在政府和社会资本合作模式下，政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据，并纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告，能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，符合代际公平原则，有效弥补当期财政投入不足，有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。
社会资本以项目建议书的方式向行业主管部门或有关单位自荐，行业主管部门或有关单位审核同意后，组织编制项目计划书，向市财政局申报，内容要求与政府发起PPP项目相同。
第六条市财政局根据项目属性、主体、客体及程序合规性等条件，对申报项目做识别筛查，通过的项目纳入PPP项目储备库，并实施动态管理。
第七条项目发起方按照相关要求提交初步实施方案、产出说明等资料，市财政局会同行业主管部门，组织开展物有所值评价和财政承受能力论证。
贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，借鉴国际成熟经验，立足国内实际情况，改革创新公共服务供给机制和投入方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导和鼓励社会资本积极参与公共服务供给，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。
评估结论通过的项目进入项目准备阶段，纳入PPP项目库，统一在PPP综合信息平台管理；
未通过的，不得采用PPP模式实施，并退出项目储备库。
将政府和社会资本合作纳入法制化轨道，建立健全制度体系，保护参与各方的合法权益，明确全生命周期管理要求，确保项目规范实施。
政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等，必须树立契约理念，坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。
第八条市政府指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。
实行阳光化运作，依法充分披露政府和社会资本合作项目重要信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。
第九条项目实施机构负责组织编制项目实施方案，内容包括项目基本情况、经济技术指标、合作范围和期限、运作方式、风险分配、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式等。
加强政府监管，将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合，促进社会资本竞争和创新，确保公共利益最大化。
项目合作年限（不含建设期）原则上不少于10年，不高于30年，其中：经营性及准经营性项目一般15—25年，非经营性项目一般10—15年，有特殊要求的项目经市政府批准可以适当调整期限。
鼓励地方各级人民政府和行业主管部门因地制宜，探索符合当地实际和行业特点的做法，总结提炼经验，形成适合我国国情的发展模式。
第十条市财政局会同行业主管部门、市政府法制办等相关成员单位对项目实施方案进行审查，项目实施机构根据审查意见，对PPP实施方案作进一步修改完善。
坚持必要、合理、可持续的财政投入原则，有序推进项目实施，控制项目的政府支付责任，防止政府支付责任过重加剧财政收支矛盾，带来支出压力。
第十一条市财政局对项目实施方案作物有所值和财政承受能力验证，并出具书面意见。
立足于加强和改善公共服务，形成有效促进政府和社会资本合作模式规范健康发展的制度体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。
着力化解地方政府性债务风险，积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造，争取通过政府和社会资本合作模式减少地方政府性债务。
经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式，并退出PPP项目库。
在新建公共服务项目中，逐步增加使用政府和社会资本合作模式的比例。
三、构建保障政府和社会资本合作模式持续健康发展的制度体系
第十二条项目实施机构对已经过市政府批准实施方案的项目开展采购活动，要严格遵守相关法律法规规定，公开、公平、规范地进行PPP项目采购。
建立健全制度规范体系，实施全生命周期管理，保证项目实施质量。
项目实施机构应根据采购项目特点，依法选择专业采购代理机构编制资格预审文件和项目采购文件，并报市财政局备案。
进一步完善操作指南，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，明确操作要求，指导社会资本参与实施。
第十四条市级PPP项目统一在市级政府采购平台实行政府采购，原则上采用公开招标，市财政局负责对采购方式、采购过程的合法合规性进行审查、监督和指导。
第十五条项目采购活动完成后，项目实施机构应拟定项目相关合同文本。
制定分行业、分领域的标准化合同文本，提高合同编制效率和谈判效率。
涉及能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域特许经营活动的，应拟定特许经营协议。
按照预算法、合同法、政府采购法及其实施条例、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等要求，建立完善管理细则，规范选择合作伙伴的程序和方法，维护国家利益、社会公共利益和社会资本的合法权益。
需要设立项目公司的，应拟定股东协议和项目公司章程。
项目合同内容应包括但不限于：项目范围和期限、合作模式、项目融资（若有）、项目用地（若有）、风险分担、项目建设、项目运营、绩效要求、评价机制、项目维护、项目移交、履约保障、保险、不可抗力、监督机制、付款机制、收益调整、退出机制、适用法律及争议解决方式、违约责任以及各方约定的其他事项。
开展财政承受能力论证，统筹评估和控制项目的财政支出责任，促进中长期财政可持续发展。
项目合同、协议经市政府审核同意后，由市政府授权项目实施机构按下列规定实施：
建立完善公共服务成本财政管理和会计制度，创新资源组合开发模式，针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制，将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等，按照国家统一的会计制度进行核算，纳入年度预算、中期财政规划，在政府财务报告中进行反映和管理，并向本级人大或其常委会报告。
（一）仅由中选社会资本参与的，由项目实施机构与中选社会资本签署项目合同（如属特许经营，由双方直接签订特许经营协议）；
存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目过程中，应依法进行资产评估，合理确定价值，防止公共资产流失和贱卖。
社会资本成立项目公司的，由项目实施机构与项目公司重新签署项目合同（如属特许经营，由双方重新签订特许经营协议）；
项目实施过程中政府依法获得的国有资本收益、约定的超额收益分成等公共收入应上缴国库。
（二）需由政府资本与中选社会资本成立项目公司的，由项目实施机构与政府资本、中选社会资本共同签署项目合同（如属特许经营的，则由三方直接签订特许经营协议），待项目公司成立后，再由项目实施机构与项目公司重新签署项目合同以取代原由实施机构与政府资本、中选社会资本共同签署的项目合同（如属特许经营的，则由项目实施机构与项目公司双方重新签订特许经营协议，以取代原由实施机构与政府资本、中选社会资本三方共同签署的特许经营协议）。
行业主管部门根据经济社会发展规划及专项规划发起政府和社会资本合作项目，社会资本也可根据当地经济社会发展需求建议发起。
行业主管部门应制定不同领域的行业技术标准、公共产品或服务技术规范，加强对公共服务质量和价格的监管。
市政府可指定相关国有企业作为政府方出资人代表，依法参股项目公司，除有特殊规定外，原则上不控股，且不具有实际控制力。
建立政府、公众共同参与的综合性评价体系，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，并将绩效评价结果作为调价的重要依据，确保实现公共利益最大化。
第十七条项目公司或社会资本应按照项目合同约定，履行好融资、建造、运营、维护和移交等合同义务。
依法充分披露项目实施相关信息，切实保障公众知情权，接受社会监督。
第十八条项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，保证合同约定的奖惩措施执行到位。
政府有支付义务的，项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明，按照实际绩效向市财政局申报，确保资金及时拨付到位。
积极推进公共服务领域价格改革，按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则，加快理顺公共服务价格。
设置超额收益分享机制的，社会资本方或项目公司应根据项目合同约定向政府及时足额支付应享有的超额收益。
依据项目运行情况和绩效评价结果，健全公共服务价格调整机制，完善政府价格决策听证制度，广泛听取社会资本、公众和有关部门意见，确保定价调价的科学性。
第十九条项目合同中涉及的政府支付义务，市财政局应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入市本级预算，按照预算管理相关规定执行。
及时披露项目运行过程中的成本变化、公共服务质量等信息，提高定价调价的透明度。
第二十条项目实施机构每3－5年对项目进行中期评估，及时评估项目存在的问题与风险，制订应对措施。
第二十一条相关职能部门应根据国家相关法律法规对项目履行行政监管职责。
推进相关立法，填补政府和社会资本合作领域立法空白，着力解决政府和社会资本合作项目运作与现行法律之间的衔接协调问题，明确政府出资的法律依据和出资性质，规范政府和社会资本的责权利关系，明确政府相关部门的监督管理责任，为政府和社会资本合作模式健康发展提供良好的法律环境和稳定的政策预期。
鼓励有条件的地方立足当地实际，依据立法法相关规定，出台地方性法规或规章，进一步有针对性地规范政府和社会资本合作模式的运用。
第二十二条项目合作期满或提前终止移交时，项目实施机构或政府指定其他机构应代表政府，会同有关部门及时组建项目移交工作组，负责项目移交工作，依据合同约定收回项目资产。
移交时应对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账，并按照国家统一的会计制度进行核算。
（十二）广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务。
第二十三条项目移交完成后，市财政局应对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、PPP模式应用等方面进行绩效评价，评价结果作为政府工作决策参考依据。
在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。
其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。
因不可抗力、合同一方发生严重违约、社会资本主体破产清算等因素，导致合同无法继续履行的，可依法解除合同，并按合同约定分担损益。
积极运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目，引入社会资本参与改造和运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。
发生退出情况时，由项目实施机构制定退出方案报市政府批准，并做好接管工作，保证项目设施持续运行和公众利益不受侵害。
大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。
当项目出现重大经营或财务风险，威胁或侵害债权人利益时，债权人可依据直接介入协议或条款，要求社会资本或项目公司改善管理。
严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。
依法协调解决争议，确需变更合同内容、延长合同期限的，由项目实施机构和社会资本方协商解决，但应保持公共服务的持续性和稳定性。
地方政府根据当地经济社会发展需要，结合财政收支平衡状况，统筹论证新建项目的经济效益和社会效益，并进行财政承受能力论证，保证决策质量。
根据项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理选择建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等运作方式。
对使用财政性资金作为社会资本提供公共服务对价的项目，地方政府应当根据预算法、合同法、政府采购法及其实施条例等法律法规规定，选择项目合作伙伴。
第二十六条项目实施机构应根据财政承受能力及公众利益控制成本，社会资本在不损害公众利益前提下通过提升内部管理效率等方式实现收益最大化。
依托政府采购信息平台，及时、充分向社会公布项目采购信息。
综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素，依法择优选择诚实守信的合作伙伴。
以政府购买服务方式建设的项目，投资回报主要为项目可用性服务费和运行绩效服务费，涉及工程建安费用的预算和结算，原则上须经市财政投资评审中心审核并按合同约定或中标下浮率下浮一定幅度，融资贷款贴息以商业银行中长期（5年期以上）贷款基准利率为上限，有特殊要求的项目报市政府批准。
加强项目政府采购环节的监督管理，保证采购过程公平、公正、公开。
创新项目产品定价机制，提高定价的科学性和透明性，政府定价与市场竞争相结合，合理确定PPP项目收费价格。
树立平等协商的理念，按照权责对等原则合理分配项目风险，按照激励相容原则科学设计合同条款，明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出安排、应急和临时接管预案等关键环节，实现责权利对等。
加强投资成本和服务成本时效性监测，健全价格动态调整机制。
引入价格和补贴动态调整机制，充分考虑社会资本获得合理收益。
合作双方可以根据项目运营情况、公众满意度、政府补贴能力等因素协商调整价格、收费标准、财政补贴等，确保项目可持续运营。
存量公共服务项目转型为PPP项目过程中，应依法进行资产评估，合理确定价值，防止公共资产流失或贱卖。
建立投资、补贴与价格的协同机制，为社会资本获得合理回报创造条件。
依据合同约定，对超出社会资本合理收益的部分，政府与社会资本应合理分享，出现亏损的部分，政府与社会资本应依约合理分摊。
社会资本要将自身经济利益诉求与政府政策目标、社会目标相结合，不断加强管理和创新，提升运营效率，在实现经济价值的同时，履行好企业社会责任，严格按照约定保质保量提供服务，维护公众利益；
第三十条对PPP项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、政府采购、中期评估等工作，市财政局、行业主管部门或有关单位根据项目具体情况可以委托具有相应资质的第三方专业咨询机构完成。
要积极进行业务转型和升级，从工程承包商、建设施工方向运营商转变，实现跨不同领域、多元化发展；
第三十一条PPP项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、资格预审文件、采购文件、项目合同、股东协议书（若有）、特许经营协议（若有）等相关文件报市财政局备案。
要不断提升运营实力和管理经验，增强提供公共服务的能力。
各县（市）区PPP项目应在识别阶段后、准备阶段前向市财政局报备，未备案项目原则上不予纳入市级PPP项目库，不予转报申请财政部、省级PPP示范项目评选及相关奖补资金。
咨询、法律、会计等中介机构要提供质优价廉的服务，促进项目增效升级。
第三十二条PPP项目采购按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》（财库〔2014〕215号）等法律法规规章及规范性文件执行。
按照合同约定，对项目建设情况和公共服务质量进行验收，逾期未完成或不符合标准的，社会资本要限期完工或整改，并采取补救措施或赔偿损失。
确需变更合同内容、延长合同期限以及变更社会资本方的，由政府和社会资本方协商解决，但应当保持公共服务的持续性和稳定性。
项目资产移交时，要对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账，并按照国家统一的会计制度进行核算，在政府财务报告中进行反映和管理。
进一步减少审批环节，建立项目实施方案联评联审机制，提高审查工作效率。
项目合同签署后，可并行办理必要的审批手续，有关部门要简化办理手续，优化办理程序，主动加强服务，对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。
对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。
建成的项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府；
实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的，应依法办理土地有偿使用手续。
不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。
以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以市、县人民政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市、县人民政府批准后实施。
积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与政府和社会资本合作项目的有效方式。
中央财政出资引导设立中国政府和社会资本合作融资支持基金，作为社会资本方参与项目，提高项目融资的可获得性。
探索通过以奖代补等措施，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为政府和社会资本合作项目。
落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取政府和社会资本合作模式的，可按规定享受相关税收优惠政策。
鼓励地方政府在承担有限损失的前提下，与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立基金，并通过引入结构化设计，吸引更多社会资本参与。
金融机构应创新符合政府和社会资本合作模式特点的金融服务，优化信贷评审方式，积极为政府和社会资本合作项目提供融资支持。
鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，参与改造政府和社会资本合作项目，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。
鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资。
鼓励项目公司发行项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等。
鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则，创新运用债权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种方式参与项目。
对符合条件的“走出去”项目，鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持。
依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。
金融监管部门应加强监督管理，引导金融机构正确识别、计量和控制风险，按照风险可控、商业可持续原则支持政府和社会资本合作项目融资。
国务院各有关部门要按照职能分工，负责相关领域具体工作，加强对地方推广政府和社会资本合作模式的指导和监督。
财政部要会同有关部门，加强政策沟通协调和信息交流，完善体制机制。
教育、科技、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、文化、卫生计生等行业主管部门，要结合本行业特点，积极运用政府和社会资本合作模式提供公共服务，探索完善相关监管制度体系。
地方各级人民政府要结合已有规划和各地实际，出台具体政策措施并抓好落实；
可根据本地区实际情况，建立工作协调机制，推动政府和社会资本合作项目落地实施。
大力培养专业人才，加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制。
鼓励各类市场主体加大人才培训力度，开展业务人员培训，建设一支高素质的专业人才队伍。
鼓励有条件的地方政府统筹内部机构改革需要，进一步整合专门力量，承担政府和社会资本合作模式推广职责，提高专业水平和能力。
地方各级人民政府要切实履行规划指导、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责，建立统一信息发布平台，及时向社会公开项目实施情况等相关信息，确保项目实施公开透明、有序推进。
在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。
各地区、各部门要充分认识推广政府和社会资本合作模式的重要意义，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，精心组织实施，加强协调配合，形成工作合力，切实履行职责，共同抓好落实。
财政部要强化统筹协调，会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析，重大事项及时向国务院报告。