各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：
现将《福州市推进政府和社会资本合作实施意见》印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）、《福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》（闽政〔2014〕47号）等文件精神，鼓励社会资本参与我市公共产品和公共服务项目的投资运营管理,扩大基础设施和公用事业建设投融资渠道，激发市场活力，完善财政投入及管理方式，加快政府职能转变，提高公共服务的供给质量和效率,现就推进政府和社会资本合作提出以下实施意见。
在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。
围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式，对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。
根据我市经济社会发展需要，充分考虑财政收支平衡状况，不断完善制度体系，规范项目操作流程，确保政府和社会资本合作项目的选择实施与政府的财力和管理能力相匹配。
各地区、各部门要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，简化行政审批程序，推进立法工作，进一步完善制度，规范流程，加强监管，多措并举，在财税、价格、土地、金融等方面加大支持力度，保证社会资本和公众共同受益，通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道，吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。
严格财政预算约束，坚持必要、合理、可持续的财政投入原则，控制项目的政府支付责任，有效防范政府性债务风险。
各地区、各部门要高度重视，精心组织实施，加强协调配合，形成工作合力，切实履行职责，共同抓好落实。
按激励相容原则科学设计合同条款，满足社会公共需求和政府管理需求。
完善项目的绩效考核和收益分配机制，加强项目成本监测，动态调整收费定价和政府补贴，充分考虑社会资本获得合理回报，有效平衡经济与社会效益,实现政府、社会资本和社会公众共赢。
树立符合市场经济要求的契约精神,诚信守约，严格按照合同办事。
原则上项目设计、建设、运营、财务等风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
营造公平、公正的良好政策环境，确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。
依照政府采购相关规定，公开择优选择投资主体和合作方式。
为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，让广大人民群众享受到优质高效的公共服务，在改善民生中培育经济增长新动力，现就改革创新公共服务供给机制，大力推广政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，PPP）模式，提出以下意见：
完善制度设计，强化价格与服务监管，加强项目绩效评价，积极回应社会关注，主动接受社会监督。
政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
鼓励在能源、交通运输、城市建设、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。
政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。
优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流、市场化程度相对较高、投资规模相对较大（一般在1亿元以上）、需求长期稳定（合作期限一般为10年-30年）的项目，引入社会资本参与建设运营。
（一）有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开。
已建成项目可植入PPP模式，引入社会资本并组建项目公司，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营，盘活存量资产、提升经营管理水平、改善公共服务质量。
作为社会资本的境内外企业、社会组织和中介机构承担公共服务涉及的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任，政府作为监督者和合作者，减少对微观事务的直接参与，加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责，有助于解决政府职能错位、越位和缺位的问题，深化投融资体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。
已界定为地方政府存量债务中的融资平台公司存量项目，可引入社会资本参与改造和运营，减轻政府公共财政举债压力，腾出更多资金用于重点民生项目建设。
（二）有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力。
政府和社会资本合作模式可以有效打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务，给予中小企业更多参与机会，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，激发市场主体活力和发展潜力，有利于盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，打造新的经济增长点，增强经济增长动力。
市财政部门负责向各行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合作项目，也可向社会征集项目，建立市级项目储备库。
（三）有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。
行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目，并向市财政部门申报初步实施方案。
在政府和社会资本合作模式下，政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据，并纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告，能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，符合代际公平原则，有效弥补当期财政投入不足，有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。
社会发起的项目由社会资本以项目建议书的方式向市财政部门推荐。
市财政部门会同行业主管部门，对潜在的政府和社会资本合作项目进行初步筛选，确定备选项目。
对列入年度开发计划的项目，项目发起方应提交项目产出说明、初步实施方案等相关资料，由市财政部门会同行业主管部门组织开展项目的物有所值评价和财政可承受能力论证，必要时可委托专业中介机构协助。
贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，借鉴国际成熟经验，立足国内实际情况，改革创新公共服务供给机制和投入方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导和鼓励社会资本积极参与公共服务供给，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。
评价论证应确保项目采用政府和社会资本合作模式与传统政府采购模式相比，在增加供给、优化风险分配、提高服务质量和运营效率、降低项目全生命周期成本、促进创新和公平竞争等方面有一定优势。
对政府付费或提供补贴的项目，统筹评估和控制项目在全生命周期内的财政支出责任，确保中长期财政可持续性发展。
将政府和社会资本合作纳入法制化轨道，建立健全制度体系，保护参与各方的合法权益，明确全生命周期管理要求，确保项目规范实施。
政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等，必须树立契约理念，坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。
必要时可聘请专业咨询机构测算项目未来现金流和定价的基础数据，编制项目实施方案。
实行阳光化运作，依法充分披露政府和社会资本合作项目重要信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。
实施方案包括：项目基本情况、基本经济技术指标、风险分配基本框架、项目运作方式、投融资结构、回报机制、合同体系、监管架构、采购方式的选择、产出标准和绩效指标以及应当明确的其他事项。
加强政府监管，将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合，促进社会资本竞争和创新，确保公共利益最大化。
项目实施方案应征求财政、发改以及行业主管等部门意见后，报经市政府批准。
鼓励地方各级人民政府和行业主管部门因地制宜，探索符合当地实际和行业特点的做法，总结提炼经验，形成适合我国国情的发展模式。
PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。
坚持必要、合理、可持续的财政投入原则，有序推进项目实施，控制项目的政府支付责任，防止政府支付责任过重加剧财政收支矛盾，带来支出压力。
项目实施机构要按照财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等规定，依法选择适当的采购方式，遵循公开、公平、公正原则，综合评估项目合作伙伴专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素,择优选择社会资本合作伙伴。
在开展项目前期论证和制定实施方案等阶段，应对有意向参与项目合作的社会资本开放，促进社会资本积极参与项目前期工作。
立足于加强和改善公共服务，形成有效促进政府和社会资本合作模式规范健康发展的制度体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。
项目采购结束后，项目合作协议和特许经营协议等相关合同需报市财政部门备案。
着力化解地方政府性债务风险，积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造，争取通过政府和社会资本合作模式减少地方政府性债务。
在新建公共服务项目中，逐步增加使用政府和社会资本合作模式的比例。
社会资本要加强项目管理和创新，提升项目运营效率，履行好企业社会责任，在实现经济价值的同时，严格按照合同约定保质保量提供服务，维护公众利益。
三、构建保障政府和社会资本合作模式持续健康发展的制度体系
政府有支付义务的，应按照合同约定向项目公司支付费用，并执行约定的奖励条款或惩处措施。
行业主管部门应根据不同领域的行业技术标准、公共产品或服务技术规范，加强对项目公共服务质量和价格的监管。
建立健全制度规范体系，实施全生命周期管理，保证项目实施质量。
需要进行合同调整的，应根据项目运营情况、公众满意度等，适时依规调整价格、收费标准、财政补贴、租金等，确保回报合理、项目可持续运营。
进一步完善操作指南，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，明确操作要求，指导社会资本参与实施。
项目实施机构应与社会资本投资人明确项目的退出路径，保障项目持续稳定运行。
如遇不可抗力或违约事件导致合作提前终止时，应及时做好接管，保障公共利益不受侵害。
制定分行业、分领域的标准化合同文本，提高合同编制效率和谈判效率。
合作期满后，项目实施机构或市政府指定的机构要按照合同约定的移交形式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目验收、资产交割等工作。
按照预算法、合同法、政府采购法及其实施条例、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等要求，建立完善管理细则，规范选择合作伙伴的程序和方法，维护国家利益、社会公共利益和社会资本的合法权益。
对移交资产性能测试结果不达标的，社会资本或项目公司应进行恢复性修理、更新重置或提取移交维修保函。
建立健全由政府、公众共同参与的综合评价体系，组织开展对项目的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等综合绩效评价工作。
开展财政承受能力论证，统筹评估和控制项目的财政支出责任，促进中长期财政可持续发展。
项目实施机构应每隔三至五年对项目实行中期评估，重点分析项目运行状况及合同的合规性、适应性和合理性，评估风险，制订应对措施，并报财政部门备案。
建立完善公共服务成本财政管理和会计制度，创新资源组合开发模式，针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制，将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等，按照国家统一的会计制度进行核算，纳入年度预算、中期财政规划，在政府财务报告中进行反映和管理，并向本级人大或其常委会报告。
项目移交完成后，财政部门应组织相关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。
存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目过程中，应依法进行资产评估，合理确定价值，防止公共资产流失和贱卖。
评价结果作为政府开展政府和社会资本合作管理工作决策的参考依据。
项目实施过程中政府依法获得的国有资本收益、约定的超额收益分成等公共收入应上缴国库。
行业主管部门根据经济社会发展规划及专项规划发起政府和社会资本合作项目，社会资本也可根据当地经济社会发展需求建议发起。
优化项目审核机制，进一步简化审批流程，减少审批环节，相关部门在规划选址、项目审批、土地供应、环评审批、节能评估审查等方面要对PPP项目予以优先支持。
行业主管部门应制定不同领域的行业技术标准、公共产品或服务技术规范，加强对公共服务质量和价格的监管。
建立政府、公众共同参与的综合性评价体系，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，并将绩效评价结果作为调价的重要依据，确保实现公共利益最大化。
按规定采用划拨、租赁、作价入股等多样化土地供应方式，保障项目建设用地。
依法充分披露项目实施相关信息，切实保障公众知情权，接受社会监督。
鼓励各类社会中介机构积极参与项目建设，提供法律、财务、咨询等专业服务。
积极推进公共服务领域价格改革，按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则，加快理顺公共服务价格。
积极引入民营企业、外资企业、央属企业等各类市场主体参与项目投资与运营。
依据项目运行情况和绩效评价结果，健全公共服务价格调整机制，完善政府价格决策听证制度，广泛听取社会资本、公众和有关部门意见，确保定价调价的科学性。
鼓励银行、证券、保险等金融机构以及融资担保机构等提前介入项目前期准备工作,参与项目策划。
及时披露项目运行过程中的成本变化、公共服务质量等信息，提高定价调价的透明度。
鼓励金融机构优化信贷评审方式，积极开发适合我市政府和社会资本合作项目的金融产品。
吸引保险资金、信托资金、社保基金、融资租赁、私募基金、产业基金等参与项目的投融资。
推进相关立法，填补政府和社会资本合作领域立法空白，着力解决政府和社会资本合作项目运作与现行法律之间的衔接协调问题，明确政府出资的法律依据和出资性质，规范政府和社会资本的责权利关系，明确政府相关部门的监督管理责任，为政府和社会资本合作模式健康发展提供良好的法律环境和稳定的政策预期。
通过灵活运用银行贷款、基金投资、股权债权融资等各类金融工具，为政府和社会资本合作项目建立期限匹配、成本适当以及多元可持续的资金保障机制。
鼓励有条件的地方立足当地实际，依据立法法相关规定，出台地方性法规或规章，进一步有针对性地规范政府和社会资本合作模式的运用。
鼓励我市现有国有投资集团盘活存量资产，利用自身平台优势，以相关产业为导向，发起设立产业基金，开展资产证券化试点，作为政府和社会资本合作项目的社会资本方参于福州新区基础设施项目投资。
（十二）广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务。
各级政府整合一般预算、基金预算以及国有资本经营预算中安排的行业扶持资金，发起设立PPP项目投资基金。
在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。
鼓励社会资本发起设立PPP项目投资基金，政府通过认购基金份额予以支持。
其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。
对PPP项目可通过注入资本金、政府付费、可行性缺口补助、贷款贴息、担保补贴等方式予以支持。
对城市基础设施及公共服务领域中运用政府和社会资本合作模式推进的新建项目，优先安排市财政专项资金投入，并积极向上争取省级和中央资金支持。
积极运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目，引入社会资本参与改造和运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。
政府和社会资本合作项目按规定享受相关税收优惠和行政事业性收费减免政策。
大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。
严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。
福州市成立政府和社会资本合作工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府相关分管副市长任副组长，财政、发改、国资、国土、规划、建设、交通、经信、水利、环保、农业、林业、科技、房管、卫计、民政、教育、文化、法制等部门领导任成员，统筹协调和推进政府和社会资本合作工作。
地方政府根据当地经济社会发展需要，结合财政收支平衡状况，统筹论证新建项目的经济效益和社会效益，并进行财政承受能力论证，保证决策质量。
领导小组办公室设在市财政局，具体负责项目的相关协调工作。
根据项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理选择建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等运作方式。
市财政局负责汇总建立市级政府和社会资本合作项目库，建立健全项目政府采购、预算管理和绩效评价等机制，会同行业主管部门开展物有所值评估、财政承受能力论证等工作，加强对项目融资、建设、运营等财务监管，合理安排财政预算，满足项目全生命周期的财政资金需求。
对使用财政性资金作为社会资本提供公共服务对价的项目，地方政府应当根据预算法、合同法、政府采购法及其实施条例等法律法规规定，选择项目合作伙伴。
市政府法制办负责提供法律咨询服务，参与使用市本级财政性资金项目的合同谈判和对合同协议的法律审查。
依托政府采购信息平台，及时、充分向社会公布项目采购信息。
各行业主管部门负责本行业政府和社会资本合作项目的全过程监管，指导项目实施机构制定PPP实施方案，组织项目采购、合同谈判及移交等工作。
综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素，依法择优选择诚实守信的合作伙伴。
市发改、国资、规划、国土等综合职能部门加强对PPP项目实施的业务指导，在各自职责范围内为PPP项目提供政策支持。
加强项目政府采购环节的监督管理，保证采购过程公平、公正、公开。
开展政府和社会资本合作业务培训，加强专业人才培养，提高项目实施能力和水平。
树立平等协商的理念，按照权责对等原则合理分配项目风险，按照激励相容原则科学设计合同条款，明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出安排、应急和临时接管预案等关键环节，实现责权利对等。
加强舆论宣传引导，做好政策解读，增强政府、社会和市场主体共识，充分调动社会资本参与的积极性，营造推广运用政府和社会资本合作模式的良好氛围。
引入价格和补贴动态调整机制，充分考虑社会资本获得合理收益。
健全信息公开制度，建立政府和社会资本合作项目信息发布平台，及时发布项目规划、采购需求以及行业政策、市场需求等信息,增强政策透明度。
依法公开披露项目实施相关信息，保障公众知情权，接受社会监督。
建立投资、补贴与价格的协同机制，为社会资本获得合理回报创造条件。
社会资本要将自身经济利益诉求与政府政策目标、社会目标相结合，不断加强管理和创新，提升运营效率，在实现经济价值的同时，履行好企业社会责任，严格按照约定保质保量提供服务，维护公众利益；
要积极进行业务转型和升级，从工程承包商、建设施工方向运营商转变，实现跨不同领域、多元化发展；
要不断提升运营实力和管理经验，增强提供公共服务的能力。
咨询、法律、会计等中介机构要提供质优价廉的服务，促进项目增效升级。
按照合同约定，对项目建设情况和公共服务质量进行验收，逾期未完成或不符合标准的，社会资本要限期完工或整改，并采取补救措施或赔偿损失。
确需变更合同内容、延长合同期限以及变更社会资本方的，由政府和社会资本方协商解决，但应当保持公共服务的持续性和稳定性。
项目资产移交时，要对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账，并按照国家统一的会计制度进行核算，在政府财务报告中进行反映和管理。
进一步减少审批环节，建立项目实施方案联评联审机制，提高审查工作效率。
项目合同签署后，可并行办理必要的审批手续，有关部门要简化办理手续，优化办理程序，主动加强服务，对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。
对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。
建成的项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府；
实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的，应依法办理土地有偿使用手续。
不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。
以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以市、县人民政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市、县人民政府批准后实施。
积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与政府和社会资本合作项目的有效方式。
中央财政出资引导设立中国政府和社会资本合作融资支持基金，作为社会资本方参与项目，提高项目融资的可获得性。
探索通过以奖代补等措施，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为政府和社会资本合作项目。
落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取政府和社会资本合作模式的，可按规定享受相关税收优惠政策。
鼓励地方政府在承担有限损失的前提下，与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立基金，并通过引入结构化设计，吸引更多社会资本参与。
金融机构应创新符合政府和社会资本合作模式特点的金融服务，优化信贷评审方式，积极为政府和社会资本合作项目提供融资支持。
鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，参与改造政府和社会资本合作项目，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。
鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资。
鼓励项目公司发行项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等。
鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则，创新运用债权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种方式参与项目。
对符合条件的“走出去”项目，鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持。
依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。
金融监管部门应加强监督管理，引导金融机构正确识别、计量和控制风险，按照风险可控、商业可持续原则支持政府和社会资本合作项目融资。
国务院各有关部门要按照职能分工，负责相关领域具体工作，加强对地方推广政府和社会资本合作模式的指导和监督。
财政部要会同有关部门，加强政策沟通协调和信息交流，完善体制机制。
教育、科技、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、文化、卫生计生等行业主管部门，要结合本行业特点，积极运用政府和社会资本合作模式提供公共服务，探索完善相关监管制度体系。
地方各级人民政府要结合已有规划和各地实际，出台具体政策措施并抓好落实；
可根据本地区实际情况，建立工作协调机制，推动政府和社会资本合作项目落地实施。
大力培养专业人才，加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制。
鼓励各类市场主体加大人才培训力度，开展业务人员培训，建设一支高素质的专业人才队伍。
鼓励有条件的地方政府统筹内部机构改革需要，进一步整合专门力量，承担政府和社会资本合作模式推广职责，提高专业水平和能力。
地方各级人民政府要切实履行规划指导、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责，建立统一信息发布平台，及时向社会公开项目实施情况等相关信息，确保项目实施公开透明、有序推进。
在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。
各地区、各部门要充分认识推广政府和社会资本合作模式的重要意义，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，精心组织实施，加强协调配合，形成工作合力，切实履行职责，共同抓好落实。
财政部要强化统筹协调，会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析，重大事项及时向国务院报告。