各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
烟台市地处山东半岛中部，东连威海，西接潍坊，南临黄海，北濒渤海、黄海，与辽东半岛隔海相望，共同形成拱卫首都北京的海上门户。
财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
烟台市土地面积13864.54平方公里，辖5区、6个县级市和国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税港区、长岛综合试验区及昆嵛山保护区。
在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。
烟台是山东半岛中心城市之一，全国首批14个沿海开放城市之一，环渤海经济圈、山东半岛蓝色经济区重要节点城市，新旧动能转换综合试验区“三核”之一、山东自贸试验区“三区”之一、中韩产业园“三园”之一、济青烟国际招商产业园“三园”之一，“一带一路”国家战略重点建设港口城市。
围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式，对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。
各地区、各部门要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，简化行政审批程序，推进立法工作，进一步完善制度，规范流程，加强监管，多措并举，在财税、价格、土地、金融等方面加大支持力度，保证社会资本和公众共同受益，通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道，吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。
烟台市地形为低山丘陵区，山丘起伏和缓，沟壑纵横交错。
各地区、各部门要高度重视，精心组织实施，加强协调配合，形成工作合力，切实履行职责，共同抓好落实。
山地占总面积的36.62％，丘陵占39.7％，平原占20.78％，洼地占2.9％。
低山区位于市域中部，大泽山、罗山、艾山、牙山、磁山、昆嵛山等山脉构成“胶东屋脊”，海拔在500米以上，最高峰为昆嵛山泰礴顶，海拔922.8米。
丘陵区分布于低山区周围及其延伸部分，海拔100-300米，起伏和缓，连绵逶迤，山坡平缓，沟谷浅宽，沟谷内冲洪积物发育，土层较厚。
滨海平原在莱州、龙口、牟平等沿海地区有较大面积分布；
河谷平原主要分布在大沽夹河、五龙河、黄水河的河谷地带，面积较小。
为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，让广大人民群众享受到优质高效的公共服务，在改善民生中培育经济增长新动力，现就改革创新公共服务供给机制，大力推广政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，PPP）模式，提出以下意见：
烟台市属暖温带大陆性季风气候，四季分明，与同纬度内陆地区比较，具有空气湿润、雨量适中、冬暖夏凉、气侯宜人的特点。
全市多年平均气温13.4℃，区内季风比较明显，冬季风速最大，多北风和西北风，春季次之，多南风；
政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。
（一）有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开。
作为社会资本的境内外企业、社会组织和中介机构承担公共服务涉及的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任，政府作为监督者和合作者，减少对微观事务的直接参与，加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责，有助于解决政府职能错位、越位和缺位的问题，深化投融资体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。
（二）有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力。
2020年烟台市全年地区生产总值（GDP）7816.42亿元，比上年增长3.6%。
政府和社会资本合作模式可以有效打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务，给予中小企业更多参与机会，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，激发市场主体活力和发展潜力，有利于盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，打造新的经济增长点，增强经济增长动力。
其中，第一产业增加值572.74亿元，增长2.4%；
（三）有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。
在政府和社会资本合作模式下，政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据，并纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告，能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，符合代际公平原则，有效弥补当期财政投入不足，有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。
全市常住人口710.21万人，城镇人口478.02万人，占67.31%；
贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，借鉴国际成熟经验，立足国内实际情况，改革创新公共服务供给机制和投入方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导和鼓励社会资本积极参与公共服务供给，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。
耕地有效灌溉面积383.3万亩，园地实灌面积119.3万亩。
将政府和社会资本合作纳入法制化轨道，建立健全制度体系，保护参与各方的合法权益，明确全生命周期管理要求，确保项目规范实施。
政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等，必须树立契约理念，坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。
实行阳光化运作，依法充分披露政府和社会资本合作项目重要信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。
烟台域内河网较密集，共有大小河流1100余条，多为砂石河，均为山溪性、季风区雨源型河流，其特点为源短流急，河床比降大，洪水涨落急剧。
加强政府监管，将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合，促进社会资本竞争和创新，确保公共利益最大化。
境内流域面积大于50平方公里河流共96条，分属31个流域。
鼓励地方各级人民政府和行业主管部门因地制宜，探索符合当地实际和行业特点的做法，总结提炼经验，形成适合我国国情的发展模式。
其中：流域面积大于200平方公里河流共18条，分属13个流域；
坚持必要、合理、可持续的财政投入原则，有序推进项目实施，控制项目的政府支付责任，防止政府支付责任过重加剧财政收支矛盾，带来支出压力。
流域面积大于300平方公里河流共10条，分属7个流域，分别为五龙河（蚬河、富水河）、大沽夹河（清洋河）、黄水河、界河、大沽河、王河、辛安河；
流域面积大于1000平方公里河流共4条，分属3个流域，分别为五龙河、大沽夹河（清洋河）、黄水河。
立足于加强和改善公共服务，形成有效促进政府和社会资本合作模式规范健康发展的制度体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。
河流以绵亘东西的“胶东屋脊”为分水岭，南北分流入海。
着力化解地方政府性债务风险，积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造，争取通过政府和社会资本合作模式减少地方政府性债务。
在新建公共服务项目中，逐步增加使用政府和社会资本合作模式的比例。
向北流入黄海、渤海的主要有大沽夹河、黄水河、辛安河、界河和王河。
三、构建保障政府和社会资本合作模式持续健康发展的制度体系
烟台市多年平均年降水量674.7毫米，年降水量的多年变化过程具有明显的丰、枯水交替特点，近四十多年来连枯现象多发，自1956年以来出现了两个较大的丰水期、两个较大的枯水期，且枯水期加长：1956-1979年、1981-2013年为丰水期，1980-2006年、2014-2020年为枯水期。
建立健全制度规范体系，实施全生命周期管理，保证项目实施质量。
降水量的年内分配不均匀，汛期6-9月份降水量占全年的75%左右，最大月降水量多发生在7、8月份。
进一步完善操作指南，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，明确操作要求，指导社会资本参与实施。
降水量空间分布不均，整体由东南的750毫米逐渐递减至西北的600毫米。
制定分行业、分领域的标准化合同文本，提高合同编制效率和谈判效率。
烟台市年均水资源总量29.55亿立方米，人均水资源量415立方米，属国际公认的极度缺水地区。
按照预算法、合同法、政府采购法及其实施条例、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等要求，建立完善管理细则，规范选择合作伙伴的程序和方法，维护国家利益、社会公共利益和社会资本的合法权益。
其中，年均地表径流量24.87亿立方米，年际变幅大，年内分配不均，年径流量极值比67.5，6-9月径流量占全年的80%左右，多年平均入海、出境水量19.02亿立方米，地表水资源开发利用率为18%。
年均地下水资源量12.78亿立方米，地下水可开采量7.40亿立方米，占地下水资源量的58%。
开展财政承受能力论证，统筹评估和控制项目的财政支出责任，促进中长期财政可持续发展。
建立完善公共服务成本财政管理和会计制度，创新资源组合开发模式，针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制，将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等，按照国家统一的会计制度进行核算，纳入年度预算、中期财政规划，在政府财务报告中进行反映和管理，并向本级人大或其常委会报告。
烟台市水利工程数量众多，现有各类水库1062座、总库容18.04亿立方米、兴利库容10.13亿立方米；
存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目过程中，应依法进行资产评估，合理确定价值，防止公共资产流失和贱卖。
项目实施过程中政府依法获得的国有资本收益、约定的超额收益分成等公共收入应上缴国库。
已建成南水北调一期工程，供水范围覆盖烟台市区以及莱州、龙口、招远、栖霞5个供水单元，年调引客水指标2.335亿立方米；
建成区域水系连通工程11处，年水资源调配能力0.97亿立方米；
行业主管部门根据经济社会发展规划及专项规划发起政府和社会资本合作项目，社会资本也可根据当地经济社会发展需求建议发起。
建成地下水库3座，总库容3.16亿立方米，调节库容1.37亿立方米，规模以上机电井约46300眼。
行业主管部门应制定不同领域的行业技术标准、公共产品或服务技术规范，加强对公共服务质量和价格的监管。
全市有防洪任务的河道5886公里，其中流域面积200平方公里以上河道875公里；
建立政府、公众共同参与的综合性评价体系，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，并将绩效评价结果作为调价的重要依据，确保实现公共利益最大化。
5级及以上堤防2055公里，达标1309公里，达标率63.7%。
依法充分披露项目实施相关信息，切实保障公众知情权，接受社会监督。
2020年全市城市生活、工业、建筑业、服务业总用水量3.23亿立方米（88.5万立方米/天），产生污水总量29236亿立方米（80.1万立方米/天）。
积极推进公共服务领域价格改革，按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则，加快理顺公共服务价格。
全市建有19座城市污水处理厂，设计处理能力116万立方米/天，城市污水收集率约80%，污水收集量为23389万立方米（64.1万立方米/天），城市污水集中处理率97.94%，污水集中处理量22907万立方米（62.7万立方米/天）。
依据项目运行情况和绩效评价结果，健全公共服务价格调整机制，完善政府价格决策听证制度，广泛听取社会资本、公众和有关部门意见，确保定价调价的科学性。
2020年，全市再生水厂15座，设计生产规模59.7万立方米/天，再生水利用率36%，再生水生产量约8246万立方米（22.6万立方米/天），其中用于生态补水量7278万立方米（19.9万立方米/天），用于工业回用及市政杂用量968万立方米（2.7万立方米/天）。
及时披露项目运行过程中的成本变化、公共服务质量等信息，提高定价调价的透明度。
全市建有海水淡化工程26项，设计规模8.4万立方米/天。
其中大型工业园区海水淡化工程5项，设计规模7.44万立方米/天；
推进相关立法，填补政府和社会资本合作领域立法空白，着力解决政府和社会资本合作项目运作与现行法律之间的衔接协调问题，明确政府出资的法律依据和出资性质，规范政府和社会资本的责权利关系，明确政府相关部门的监督管理责任，为政府和社会资本合作模式健康发展提供良好的法律环境和稳定的政策预期。
长岛、崆峒岛等海水淡化工程19项，设计规模0.94万立方米/天；
鼓励有条件的地方立足当地实际，依据立法法相关规定，出台地方性法规或规章，进一步有针对性地规范政府和社会资本合作模式的运用。
小型工厂自用海水淡化工程2项，设计规模214立方米/天。
现状海淡水利用量1.53万立方米/天，占设计规模的18.2%，占用水总量的0.6%。
（十二）广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务。
在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。
其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。
党的十八大以来，习近平总书记高度重视治水工作，多次就治水发表重要讲话，将长江、黄河等“江河战略”上升到新高度。
党的十九届五中全会、中央财经委员会第十一次会议均要求加快构建国家水网。
积极运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目，引入社会资本参与改造和运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。
2021年12月，水利部印发《关于实施国家水网重大工程的指导意见》，要求建设一批国家水网骨干工程，有序实施省市县水网建设。
大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。
山东省于2022年1月印发了《山东现代水网建设规划》，着力构建山东现代水网主骨架和大动脉，形成“一轴三环、七纵九横、两湖多库”的省级水网总体格局。
严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。
国家及省关于水网建设的重大决策部署为烟台市现代水网建设提供了良好环境。
烟台经济发展动力强劲，正朝着“四个城市”建设总目标加速前进，城市总体发展战略定位对传统的“兴利除害”治水思路提出新命题、新要求，全市水网建设需遵循山东省明确的水网建设总目标，满足人民群众对美好生活的向往赋于水利发展的新期待，加快建设一批水利基础设施网络工程，着力提升水安全保障及智慧水管能力、改善水生态环境质量，推进水利设施综合功能往更深层次、更大范围、更高水平上实现新跨越。
地方政府根据当地经济社会发展需要，结合财政收支平衡状况，统筹论证新建项目的经济效益和社会效益，并进行财政承受能力论证，保证决策质量。
根据项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理选择建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等运作方式。
根据现状工程条件测算，2025年全市平水年不缺水，枯水年、特枯年分别缺水2.12、4.89亿立方米，其中中心城区平水年、枯水年、特枯年分别缺水0.74、1.43、2.21亿立方米。
对使用财政性资金作为社会资本提供公共服务对价的项目，地方政府应当根据预算法、合同法、政府采购法及其实施条例等法律法规规定，选择项目合作伙伴。
2035年全市平水年、枯水年、特枯年分别缺水2.49、5.25、8.02亿立方米，其中中心城区分别缺水2.24、2.93、3.72亿立方米，现状供水工程和供水能力难以支撑经济社会发展用水需求。
依托政府采购信息平台，及时、充分向社会公布项目采购信息。
水资源开发利用时空不均，时间上，应急备用水源建设滞后，缺乏应对连续枯水年的应急能力；
综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素，依法择优选择诚实守信的合作伙伴。
空间上，区域水资源配置还不够均衡，中心城区水资源开发利用率高且用水缺口大，南部用水量少而水资源丰富，跨区域调水能力有限，无法实现丰枯互补；
加强项目政府采购环节的监督管理，保证采购过程公平、公正、公开。
供水结构不尽合理，非常规水利用率低，2020年全市工业回用及市政杂用再生水量约2.7万立方米/天，海淡水利用量约1.53万立方米/天，非常规水利用量仅占用水总量的1.6%。
树立平等协商的理念，按照权责对等原则合理分配项目风险，按照激励相容原则科学设计合同条款，明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出安排、应急和临时接管预案等关键环节，实现责权利对等。
引入价格和补贴动态调整机制，充分考虑社会资本获得合理收益。
全市大部分中小河流尚未全面系统治理，大沽夹河、五龙河、黄水河、大沽河流域无顶层流域及防洪专业规划，近些年沿河区市分段、分期实施河道治理，且偏重险工险段的局部治理，系统治理进度慢。
河道及堤防达标率偏低，流域面积200平方公里以上有防洪任务的河道，仍有59.5%的河道防洪未达标，5级及以上堤防仍有36.3%的堤防未达标。
建立投资、补贴与价格的协同机制，为社会资本获得合理回报创造条件。
部分流域缺乏防洪控制性工程，病险水库、拦河闸坝和塘坝仍存在安全隐患。
社会资本要将自身经济利益诉求与政府政策目标、社会目标相结合，不断加强管理和创新，提升运营效率，在实现经济价值的同时，履行好企业社会责任，严格按照约定保质保量提供服务，维护公众利益；
河道生态功能性缺水现象较突出，河道中下游经常出现断流现象，生态流量不足让河流长期处于亚健康状态。
要积极进行业务转型和升级，从工程承包商、建设施工方向运营商转变，实现跨不同领域、多元化发展；
水环境质量提升仍有空间，部分市区管网雨污分流改造、农业面源污染管控等方面仍存在一定短板，大沽夹河、界河、泳汶河、东村河、黄垒河、小沽河等重点河流下游水质在汛期雨后存在波动现象，部分城区河道生态空间受到挤占，农村河道生态治理较为薄弱。
要不断提升运营实力和管理经验，增强提供公共服务的能力。
人为造成的局地水土流失现象依旧存在，表土资源保存和利用措施不完善，海阳、栖霞等水土流失重点治理区域治理尚未完成。
咨询、法律、会计等中介机构要提供质优价廉的服务，促进项目增效升级。
全市水利智慧化建设处于起步阶段，水利数字化管理水平低，缺少统一的数字化平台、统计分析及智能模拟类系统；
按照合同约定，对项目建设情况和公共服务质量进行验收，逾期未完成或不符合标准的，社会资本要限期完工或整改，并采取补救措施或赔偿损失。
雨水情、工情及供水网监测能力不足，数字孪生工程建设滞后，预报预警水平低。
水利工程建设管理体制机制仍待进一步完善，水利工程良性运行机制尚未完全形成；
确需变更合同内容、延长合同期限以及变更社会资本方的，由政府和社会资本方协商解决，但应当保持公共服务的持续性和稳定性。
项目资产移交时，要对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账，并按照国家统一的会计制度进行核算，在政府财务报告中进行反映和管理。
政府与市场多元化水利投融资机制尚未全面建立，筹资压力较大；
水利行业监管还有弱项，水利监管执法队伍不完善，创新型、专业型人才缺口大。
进一步减少审批环节，建立项目实施方案联评联审机制，提高审查工作效率。
水文化氛围不浓，烟台作为滨海城市，缺乏水与人文、景观和地方特色的融合，水文化同旅游、生态资源相互促进发展的业态没有形成。
项目合同签署后，可并行办理必要的审批手续，有关部门要简化办理手续，优化办理程序，主动加强服务，对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。
水文化载体不够丰富，现状景观河道不足90公里，大部分郊区和乡村的沿河、环湖的绿色廊道尚未建立，沿河景观设施层次较低。
水文化经济融合发展水平不高，绿水青山转化金山银山的样板不多，社会参与投入体量较小，携河、环湖发展的趋势尚未建立，涉水产业类型较为单一，水资源价值产业链延伸性不足，水经济尚未形成规模。
对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。
建成的项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府；
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，认真贯彻习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话，统筹发展和安全，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的，应依法办理土地有偿使用手续。
全面落实省市工作部署要求，聚焦“1+233”工作体系和“12335”中心城区建设格局。
不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。
以全面提升水安全保障为目标，着力构建高水平供水保障体系、高标准防洪减灾体系、高品质水生态环境保护体系、高效能智慧管理体系、高层次水文化产业体系，打造烟台现代水网，为全市经济社会高质量发展提供坚强有力可靠的支撑和保障。
以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以市、县人民政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市、县人民政府批准后实施。
积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与政府和社会资本合作项目的有效方式。
把人民对美好生活的向往作为根本出发点和落脚点，着力解决好涉水问题，满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的迫切需求。
中央财政出资引导设立中国政府和社会资本合作融资支持基金，作为社会资本方参与项目，提高项目融资的可获得性。
探索通过以奖代补等措施，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为政府和社会资本合作项目。
把水资源作为最大的刚性约束，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。
落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取政府和社会资本合作模式的，可按规定享受相关税收优惠政策。
坚持以水定需、量水而行、因水制宜，进一步优化水网布局，充分发挥水工程网络化整体效能，促进人口经济与水资源环境承载力、洪水风险状况相适应，推动高质量发展。
鼓励地方政府在承担有限损失的前提下，与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立基金，并通过引入结构化设计，吸引更多社会资本参与。
加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，地表水、地下水、再生水、海淡水、外调水五源联调，山、海、水、城四域联动，构建山水林田湖海城岛生命共同体。
金融机构应创新符合政府和社会资本合作模式特点的金融服务，优化信贷评审方式，积极为政府和社会资本合作项目提供融资支持。
鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，参与改造政府和社会资本合作项目，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。
以解决最突出的供用水矛盾为着力点，统筹现代水网建设中的重大问题，务求实效、深挖根源，聚力破解关键制约因素，推进全市现代水网建设。
鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资。
鼓励项目公司发行项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等。
强化水利信息化顶层设计，把握“整合已建、统筹在建、规范新建”原则，打造集基础全域化、管理一体化、数据集合化、决策科学化于一体的“智慧水利”平台，以水利信息化带动水利现代化，驱动全市水利高质量发展。
鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则，创新运用债权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种方式参与项目。
对符合条件的“走出去”项目，鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持。
依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。
加大市情水情宣传教育力度，提高全社会的水忧患意识，增强公众水安全风险观念，激发全社会参与水网建设的积极性。
金融监管部门应加强监督管理，引导金融机构正确识别、计量和控制风险，按照风险可控、商业可持续原则支持政府和社会资本合作项目融资。
根据全市自然地理特点、资源禀赋条件，结合区域经济社会发展定位，以保证中心城区供水安全为重点，以智慧化为动能，以水资源配置为抓手，以水网络建设为支撑，以水旱灾害防御为底线，市县自足、适度超前，河库相连、骨干支撑，河河拦蓄、供需优配，构建形成“两干五库七脉支撑、三区五源五水统筹”的全市现代水网格局。
国务院各有关部门要按照职能分工，负责相关领域具体工作，加强对地方推广政府和社会资本合作模式的指导和监督。
五库：门楼、老岚、王屋、沐浴、崖后（规划）五座大型水库。
财政部要会同有关部门，加强政策沟通协调和信息交流，完善体制机制。
七脉：五龙河、大沽夹河、黄水河、界河、大沽河、王河、辛安河七条骨干河流。
教育、科技、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、文化、卫生计生等行业主管部门，要结合本行业特点，积极运用政府和社会资本合作模式提供公共服务，探索完善相关监管制度体系。
三区：中心城区（芝罘、莱山、福山、牟平、蓬莱、开发区、高新区、长岛综试区、昆嵛山保护区）、南区（栖霞、莱阳、海阳）、西区（莱州、招远、龙口）。
地方各级人民政府要结合已有规划和各地实际，出台具体政策措施并抓好落实；
可根据本地区实际情况，建立工作协调机制，推动政府和社会资本合作项目落地实施。
大力培养专业人才，加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制。
到2025年，水资源调蓄和配置能力显著提升，洪涝灾害和超标准洪水防御能力显著增强，水生态环境持续向好，水文化产业有序推进，初步建成现代水网新格局。
鼓励各类市场主体加大人才培训力度，开展业务人员培训，建设一支高素质的专业人才队伍。
——节水供水方面：水资源刚性约束制度持续发力，用水总量控制在11.85亿立方米以内。
鼓励有条件的地方政府统筹内部机构改革需要，进一步整合专门力量，承担政府和社会资本合作模式推广职责，提高专业水平和能力。
水库总库容达到19.76亿立方米，新增供水能力1亿立方米、水资源调配能力1.20亿立方米。
地方各级人民政府要切实履行规划指导、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责，建立统一信息发布平台，及时向社会公开项目实施情况等相关信息，确保项目实施公开透明、有序推进。
全市特枯年本地可供水量达到10.61亿立方米，需水量达到12.85亿立方米，缺水2.24亿立方米，适当压缩农业灌溉用水量后可实现自保；
在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。
其中居民生活、工业本地供水水源（含应急备用水源）可供水量6.13亿立方米，满足5.81亿立方米用水需求。
各地区、各部门要充分认识推广政府和社会资本合作模式的重要意义，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，精心组织实施，加强协调配合，形成工作合力，切实履行职责，共同抓好落实。
中心城区特枯年本地可供水量达到3.88亿立方米，需水量达到4.9亿立方米，缺水1.02亿立方米，适当压缩农业灌溉用水量后可实现自保；
财政部要强化统筹协调，会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析，重大事项及时向国务院报告。
其中居民生活、工业本地供水水源（含应急备用水源）可供水量3.19亿立方米，满足3.15亿立方米用水需求。
城市再生水利用率达到55%，非常规水利用量达到1.53亿立方米以上。
——防洪减灾方面：重点防洪薄弱环节基本解决，流域防洪减灾体系进一步完善。
5级及以上堤防达标率80%，新增河道治理长度1210公里。
病险水库安全隐患动态消除，水旱灾害调度管理体系不断完善，重大水安全事件风险防范化解能力进一步增强。
——水生态环境方面：水环境质量稳步提高，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到63.60%（国控断面）；
河湖岸线实现常态化管理，河湖水源涵养与保护能力明显提升；
重要河流生态基本流量（水量）目标确定，保障措施基本完善，母亲河生态复苏有序推进。
——智慧管理方面：全市重要流域及工程的数字孪生逐步实施，“数字水利”建设全面开展。
数字孪生流域/工程建成数量达到3处，重点水利工程数字化率达到85%；
强化水利行业管理能力，推进水利体制机制改革，基本构建高效运行的水利管理体系。
——水文化景观方面：大沽夹河等生态景观带初具规模，城区生态景观河流基本实现全覆盖；
全市水文化建设初见成效，水文化公共产品和服务进一步丰富，涉水产业发展动能持续增强。
到2035年，水资源优化配置格局基本形成，防洪工程体系更加完善，持续严重干旱、特大洪水及重大突发水安全事件有效应对，骨干河道生态廊道体系全面建成，智慧化管理水平显著提升，基本实现水利现代化。
——节水供水方面：经济社会发展与水资源承载能力基本协调，全市用水总量控制在14.93亿立方米。
水库总库容达到24.46亿立方米，新增供水能力4亿立方米、水资源调配能力1.88亿立方米。
全市特枯年本地可供水量达到14.31亿立方米，需水量达到15.99亿立方米，缺水1.68亿立方米，适当压缩农业灌溉用水量后可实现自保；
其中居民生活、工业本地供水水源（含应急备用水源）可供水量9.18亿立方米，满足8.44亿立方米用水需求。
中心城区特枯年本地可供水量达到4.81亿立方米，需水量达到6.4亿立方米，缺水1.59亿立方米，适当压缩农业灌溉用水量后可实现自保；
其中居民生活、工业本地供水水源（含应急备用水源）可供水量4.53亿立方米，可满足4.53亿立方米用水需求。
全市规模化供水工程服务农村人口比例达到90%以上。
城市再生水利用率达到60%，非常规水利用量达到2.89亿立方米以上。
——水旱灾害防御方面：骨干河道及主要支流防洪减灾体系基本完善，监测、预报、预警、预演、预案和防洪调度水平大幅提升，现代化防灾减灾能力显著增强。
新增河道治理长度2160公里，5级及以上堤防达标率提升至90%。
——水生态环境方面：全域水生态系统功能显著提升，基本建成“水清有虾、岸绿有花、河湿有鸭”的生态图景。
人为水土流失得到有效控制，全市水土保持率提高到80.27%以上；
河湖生态水量得到有效保障，骨干河流生态廊道基本建成。
——智慧管理方面：全市水利数字化加速推进，现代水管理体系全面建立。
全市流域面积300平方公里以上的河流数字孪生流域及大中型水库的数字孪生工程全面建成，全市水利数字化平台系统完成构建，重点水利工程数字化率达到95%以上；
水管理能力全面提高，水利体制机制全面深化，治水管水能力进一步提升。
——水文化景观方面：水文化产业体系基本建成，基本实现“河清岸绿连海蓝、碧湖环翠绕城山”的水文化愿景。
水文化规划体系和保障体系更加完善，水利工程与文化实现融合发展；
水文化社会影响力不断增强，涉水产业实现规模化发展。
展望2050年，全面建成与社会主义现代化强国相适应的烟台现代水网。
引调水工程、大中小型水库、流域面积200平方公里以中小河流
坚持“开源”与“节流”并重，按照“积极开发地表水，保护利用地下水，加快使用再生水，有效配置海淡水，综合调配外调水”的原则，开展水源及连通工程建设，增加供水及调配能力。
坚持“优水优用、水尽其用”的原则，统筹“地表水、地下水、再生水、海淡水、外调水”五种水源配置，优化“中心城区、西区、南区”三区供水格局，实现“民生、产业、应急”三项重点保障。
应蓄尽蓄、河河拦蓄、河库连通，增加蓄水的“盆”，织密连通的“网”。
到2035年，新建大中型水库5座、小型水库50座、拦河闸（坝）110座，增容扩建大中型水库18座，增加总库容6.42亿立方米、兴利库容5.59亿立方米，新增地表水供水能力2.67亿立方米。
新建水源连通工程11项，新增水资源调配能力1.88亿立方米。
结合流域水资源开发利用现状，地形、地质条件，因地制宜实施大中型水库建设，规划新建大中型水库5座，新增总库容5.69亿立方米、兴利库容3.24亿立方米，新增供水能力1.46亿立方米。
2025年前，完成老岚水库工程，启动莱阳南泗庄中型水库建设，开展莱阳崖后大型水库前期论证工作。
2026到2035年，新建莱阳崖后大型水库及莱阳南泗庄、海阳十字夼、莱州林格庄等中型水库，适时论证实施沁水河、黄水河东支流水资源开发利用工程。
在外夹河中游新建老岚大型水库，控制流域面积624km2，总库容15792万m3，兴利库容8491万m3，匡算投资83.2亿元。
水库具有防洪、供水、生态等功能效益，建成后向烟台市区供水。
规划在富水河干流莱阳市万第镇南泗庄村西南新建南泗庄中型水库，控制流域面积640km2，总库容约8700万m3，兴利库容约4600万m3，匡算投资约42亿元。
水库具有供水、防洪、农业灌溉、改善生态等效益，建成后向莱阳南部镇村、南海新城、海阳市等供水。
规划在富水河上游海阳市郭城镇下十字夼村西南新建十字夼中型水库，控制流域面积78km2，总库容3000万m3，兴利库容2000万m3，匡算投资22.0亿元。
水库具有防洪、供水、生态等功能效益，建成后向海阳城区供水。
规划在清水河上游莱阳市沐浴店镇崖后村北新建崖后大型水库，控制流域面积510km2，总库容18000万m3，兴利库容10000万m3，匡算投资93亿元。
水库具有防洪、供水、生态等功能效益，建成后向莱阳城区及东北部镇村供水，向烟台市区供水。
规划在小沽河上游莱州市郭家店镇林格庄村西新建林格庄中型水库，控制流域面积65km2，总库容2500万m3，兴利库容1500万m3，匡算投资25亿元。
水库具有防洪、供水、生态等功能效益，建成后向莱州东南部农村及市区供水。
结合发展需求和水库实际情况，增容扩建大中型水库18座，新增兴利库容1.5亿立方米，增加供水能力3300万立方米。
2025年前，完成莱阳沐浴水库、龙口王屋水库等4座在建大中型水库增容工程，增容扩建招远城子、勾山等中型水库5座。
2026到2035年，增容扩建福山门楼、牟平高陵等大中型水库9座。
完成莱阳沐浴水库、龙口王屋水库、牟平桃园水库、海阳建新水库4座在建大中型水库增容工程，规划增加兴利库容2700万m3，匡算投资4.8亿元。
2025年前实施招远城子水库、勾山水库、莱州赵家水库、坎上水库、临疃河水库5座中型水库增容工程，规划增加兴利库容2800万m3，匡算投资8.0亿元。
2026到2035年实施福山门楼水库、牟平高陵水库、龙泉水库、瓦善水库、蓬莱邱山水库、战山水库、龙口北邢家水库、莱州留驾水库、海阳南台水库9座大中型水库增容工程，规划增加兴利库容9100万m3，匡算投资35.6亿元。
从满足城市及灌溉用水等需求出发，规划新建小型水库50座，总库容约7350万立方米，兴利库容约5450万立方米。
2026到2035年，实施莱山桃林、海阳鲁家等49座小型水库建设。
充分开发利用河道中下游水资源，规划新建大沽夹河、辛安河、汉河、平畅河、泳汶河、清水河、富水河、王河、界河、大沽河等河流梯级拦蓄工程，新建各类拦河闸（坝）110座，增加拦蓄水量3500万立方米。
2025年前，新建大沽夹河老岚橡胶坝、辛安河繁荣庄橡胶坝、清水河乔家泊拦河闸等拦河闸（坝）50座。
2026到2035年，新建汉河神童橡胶坝、清水河南官庄等拦河闸（坝）60座。
根据区域水资源条件和经济社会发展布局，统筹考虑需水与供水，继续开展连通工程建设。
规划各类连通工程11项，新建加压泵站7座、管路（隧洞）156公里，新增水资源调配能力1.88亿立方米。
2025年前，新建老岚水库-门楼水库（双向）、沐浴水库-龙门口水库等6项连通工程。
2026到2035年，新建崖后水库-老岚水库、庙埠河水库-临疃河水库连通等5项连通工程。
规划新建加压泵站1座、输水隧洞13.5km，实现老岚水库与门楼水库双向连通，新增水资源调配能力4000万m3，匡算投资7.0亿元。
规划新建管路16.3km，利用已建官庄泵站及门楼水库至莱山水厂供水管线，实现老岚水库向莱山水厂供水，新增水资源调配能力3000万m3，匡算投资2.5亿元。
规划新建加压泵站1座、管路21km，实现沐浴水库向龙门口水库调水，并利用已建栖霞-开发区调水工程向开发区、门楼水库调水，新增水资源调配能力2000万m3，匡算投资3.6亿元。
规划改建管路13km，实现高陵水库向牟平二水厂供水，新增水资源调配能力2000万m3，匡算投资1.5亿元。
规划新建加压泵站1座、管路12.0km，实现庙埠河水库向临疃河水库调水，新增水资源调配能力500万m3，匡算投资1.3亿元。
规划改建渠道3km，实现北邢家水库向迟家沟水库调水，新增水资源调配能力540万m3，匡算投资0.5亿元。
规划新建加压泵站1座、管路47km，实现崖后水库向老岚水库调水，新增水资源调配能力4000万m3，匡算投资5.4亿元。
规划新建管路（隧洞）8.0km，实现庙埠河水库向坎上水库调水，新增水资源调配能力500万m3，匡算投资1.2亿元。
规划新建加压泵站1座、管路7.0km，实现林格庄水库向庙埠河水库调水，新增水资源调配能力800万m3，匡算投资1.3亿元。
规划新建提水泵站1座、管路5.0km，实现小沽河向林格庄水库调水，新增水资源调配能力700万m3，匡算投资1.3亿元。
规划新建提水泵站1座、管路14.0km，实现大沽河向城子水库调水，新增水资源调配能力800万m3，匡算投资2亿元。
按照“平时限采涵养、旱时应急备用”的原则，保护与利用并重，通过地下水库、河道拦蓄、回灌补源渗井等补源工程建设，增加地下水补给水量，促进地下水位回升，改善地下水生态环境，增加地下水源储备总量，作为特殊干旱年、突发事件等应急备用水源，实现地下水资源可持续利用。
在现状大沽夹河永福园、黄水河及王河3座地下水库总库容3.16亿立方米、调节库容1.37亿立方米的基础上，规划新建4座地下水库及补源工程，总库容1.83亿立方米，调节库容1.03亿立方米。
2025年前，新建市区外夹河（大沽夹河干流）中游、海阳留格2座地下水库。
2026到2035年，新建莱阳盆地、香岛2座地下水库。
规划在外夹河干流中游新建地下水库1座，与永福园地下水库成上、下游关系，新建地下水库以供水为主，永福园地下水库以生态功能为主。
总库容约2500万m3，调节库容1300万m3，设50眼渗井补源，匡算投资1.0亿元。
规划在留格河干流新建地下水库1座，坝址选在六甲—小寨子村一带，总库容2218万m3，调节库容1147万m3，设92眼渗井补源，匡算投资0.5亿元。
规划在五龙河干流新建地下水库1座，坝址选在五龙峡口处，总库容7400万m3，调节库容4706万m3，设150眼渗井补源，匡算投资6.0亿元。
规划在五龙河干流新建地下水库1座，坝址选在入海口香岛上游，总库容6200万m3，调节库容3100万m3，设200眼渗井补源，匡算投资4.4亿元。
2020年，全市城市再生水量8246万立方米，根据全市用水总量预测值及规划再生水利用率核算，预计2025年、2035年全市生产再生水理论量分别达到1.44、2.34亿立方米，再生水利用潜力较大。
规划以工业园区为重点，通过改（扩）建再生水厂，新建再生水配套管网，改善再生水水质，扩大再生水覆盖范围，按照批复水资源论证报告配置园区再生水，提升再生水使用比例，实现对常规水源的有效替代。
根据《烟台市城市排水专项规划（2020-2035年）》、《烟台市区域再生水循环利用试点实施方案》及主要化工园区规划水资源论证报告批复，2025年前，重点实施套子湾再生水厂三期（10万立方米/天）、辛安河污水处理厂三期（10万立方米/天）、南郊再生水厂扩建（15万立方米/天）、金都污水处理厂再生水回用水质提升工程（3万立方米/天）及配套管路等工程，再生水处理规模达由现状59.7万立方米/天提高到104万立方米/天，城市再生水利用率由现状36%提高到55%，工业及市政杂用再生水量由现状2.7万立方米/天提高到30万立方米/天。
到2035年，城市再生水利用率由55%提高到60%，工业及市政杂用再生水量达到52万立方米/天。
依据省市海水淡化产业攻坚方案，并结合主要化工园区规划水资源论证报告批复成果，分阶段实施海水淡化项目。
2025年前，以工业园区供水保障为突破点，推动园区配套海水淡化项目落地实施，重点实施龙口裕龙岛海水淡化（14万立方米/天）、龙口市深井势能海水淡化（1万立方米/天）等项目，海淡水利用量达到12万立方米/天，占用水总量的3.7%；
2026到2035年，在保障园区用水的基础上，逐步将海淡水纳入城市供水统一配置、进入城市供水管网，建成多处大规模海水淡化基地，重点实施烟台蓬莱海水淡化、华电莱州三期海水淡化等项目，海淡水利用量达到27万立方米/天，占用水总量的6.6%。
2025年前，新建蓬莱分水口工程、龙口兰高泵站工程、莱州西杜家向留驾水库调水工程、招远城乡供水水源连通工程。
2035年前，根据国家、省南水北调二期干线工程规划建设情况，新建南水北调二期向老岚水库、沐浴水库、瓦善水库、十字夼水库（规划）调水工程。
多年平均外调客水指标由现状的2.335亿立方米增长到3.385亿立方米，新增1.05亿立方米。
统筹考虑“三区”地形地貌条件、河流水系特征、经济发展方向、需水用水特点及工程建设可行性，通过新建水库、水库增容、水源连通、河道拦蓄、加大再生水及海淡水利用、跨流域调水等举措，加大本地水资源开发力度，优化水资源调配，全力保障“三区”供水安全。
中心城区是现代水网建设的主战场，实施东线、中线、西线“三线”水网工程建设，加大再生水及海淡水利用，构建“两干三线多源互济”的中心城区供水保障格局。
至2035年，中心城区新增总库容4.49亿立方米、兴利库容3.43亿立方米，增加供水能力1.18亿立方米，新增水资源调配能力1.5亿立方米。
2025年前，西线，实施沐浴水库-龙门口水库连通工程，并利用已建成的栖霞向开发区供水工程，实现清水河黄崖底橡胶坝-沐浴水库-龙门口水库-庵里水库-门楼水库-山吴家水库连通，打通市区西线供水通道，实现向开发区、芝罘区供水，新增水资源调配能力6万立方米/天；
中线，以老岚水库投入使用为契机，实施门楼水库-老岚水库连通以及大沽夹河水资源开发利用，新增水资源调配能力20万立方米/天，为中线供水格局形成奠定基础。
2026到2035年，中线，建设崖后水库，实施崖后水库—老岚水库连通工程，实现中线贯通，新增水资源调配能力20万立方米/天；
东线，论证实施牟平区沁水河水资源开发利用工程，在牟平供水自保的基础上，加大高陵水库向西部主城区调配水量，形成中心城区东线供水格局。
西区经济较发达，用水量大而水资源短缺，统筹考虑地表水、地下水、再生水、海淡水、外调水，增强西区自保能力。
通过新建莱州林格庄水库、招远大沽河向城子水库调水、龙口王屋水库增容等工程加强当地水开发；
以莱州银海、山东裕龙岛等园区为突破点，加快工业使用再生水、海淡水的步伐，替换出优质的常规水源用以生活；
继续完善南水北调一期配套工程建设，枯水年份利用外调水保障供水。
新建林格庄中型水库1座，增容扩建赵家、坎上、临疃河、留驾中型水库4座，新建庙埠河水库-临疃河水库、庙埠河水库-坎上水库、林格庄水库-庙埠河水库、小沽河-林格庄水库连通工程4项，新建南水北调一期干线向留驾水库调水工程。
新增供水能力1261万立方米、水资源调配能力3500万立方米。
特枯年份在适当压减大中型水库生态水量及启用王河地下水库应急供水基础上，本地水源能够保障2025年5183万立方米、2035年7703万立方米的居民生活和工业用水。
增容扩建城子、勾山2座中型水库，新建大沽河—城子水库连通、南水北调一期干线向城子水库调水工程。
新增供水能力950万立方米、水资源调配能力2800万立方米。
2025年、2035年居民生活和工业用水分别为4563万立方米、6506万立方米，本地水源存在1600万立方米、2700万立方米缺口，可以采用临时加大地下水开采量及提升非常规水利用规模实现自保。
建议提前谋划辛庄海水淡化项目（6万吨/天），考虑金都污水处理厂再生水规模由3万吨/天扩大至5万吨/天，进一步优化区域内水资源配置。
增容扩建王屋、北邢家大中型水库2座，改建北邢家水库-迟家沟水库连通工程，新建南水北调一期干线向王屋水库调水工程。
新增供水能力100万立方米、水资源调配能力3500万立方米。
特枯年份在适当压减大中型水库生态水量及启用黄水河地下水库应急供水基础上，本地水源能够保障2025年6946万立方米、2035年11593万立方米的居民生活和工业用水。
南区水资源丰富而用水量较少，通过加大五龙河流域水资源开发利用，依托核电资源推进海水淡化工程建设，在保障自身用水安全的同时，实现水资源跨区域向中心城区调配。
新建沐浴水库-龙门口水库连通工程，新增水资源调配能力2000万立方米。
2025年、2035年本地水源在保障自身1955万立方米、2528万立方米的居民生活和工业用水前提下，跨区域向开发区供水。
新建崖后大型水库、南泗庄中型水库，实施崖后水库-老岚水库、沐浴水库-龙门口水库连通工程2项，新建南水北调东线二期向沐浴水库调水工程。
新增供水能力8056万立方米、水资源调配能力7000万立方米。
2025年、2035年本地水源在保障自身4874万立方米、6683万立方米的居民生活和工业用水前提下，跨区域向中心城区供水。
新建十字夼中型水库1座、增容扩建建新、南台2座中型水库、预留南水北调二期海阳分水口，新增供水能力2022万立方米。
2025年、2035年本地水源能够保障3012万立方米、4074万立方米的居民生活和工业用水。
以城乡供水主管网为依托，因地制宜建设全市农村供水保障工程，实施管网延伸和集中连片规模化供水工程，保障单村供水水源和水质。
到2025年，实施城区管网延伸和集中连片规模化供水工程，新建福山门楼、蓬莱邱山等20座水厂，改扩建龙口吕家、莱州王河等10座水厂，铺设主管路4900公里。
农村规模化供水覆盖村庄达到5082个、人口367万人（户籍人口），规模化供水服务农村人口比例达到85%。
2026到2035年，有序实施村内管网改造工程，累计改造村庄4226个，农村规模化供水覆盖村庄达到5322个、人口388万人（户籍人口），规模化供水服务农村人口比例达到90%。
在现有灌溉水源工程的基础上，新建一批小水库、拦河闸坝、机井等小型水源工程作为农田灌溉水源，大力发展管灌、喷灌等节水灌溉技术。
到2025年，全市有效灌溉面积达到533万亩，其中节水灌溉面积达到445万亩；
到2035年，全市有效灌溉面积达到581万亩，其中节水灌溉面积达到480万亩。
在合理配置地表水、地下水、外调水基础上，加快推进园区再生水、海淡水利用，按照黄渤海新区及蓬莱化工、山东裕龙石化、莱州银海化工、莱阳新材料、牟平恒邦、烟台化工等产业园批复的水资源论证报告配置再生水，加快向园区供水的再生水水厂提标改造及扩建，推进再生水管网工程建设。
推动山东裕龙石化产业园、莱州银海化工产业园、蓬莱化工产业园等配套海淡水处理项目落地实施。
确保水资源论证批复中2025年2920万立方米海淡水、2035年7760万立方米海淡水得到有效利用。
实施地下水库应急供水、增设应急抗旱供水井、外调水应急保障供水、海淡水应急供水等工程措施，在遭遇特大干旱或突发水安全事件时，城乡居民生活和重点产业生产用水等得到有力保障。
极端情况，地下水开采可超过4.22亿立方米的控制指标，适量加大开采；
在地下水库库区及其他富水地带临时新打应急抗旱供水井150眼，用于城市供水；
对市区夹河流域永福园地下水库及地下水源井等取水设施加强管护，确保市区干旱年份应急供水需求；
在现有干旱年份机井水量不足的256个村庄规划新打深井做为应急水源；
充分利用海阳核电等项目，将海淡水作为应急备用水源，在干旱缺水年份，推动海淡水作为集中工业水源。
严格总量控制，加强最严格水资源管理考核，实施水资源消耗总量和强度双控行动，细化落实各区市行政区域的用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标。
严格强度指标管理，明确区市强度控制要求，强化行业和产品用水强度控制。
加强用水过程管理，严格落实水资源论证制度，严格审查水资源论证许可水量指标，并监管实际取水情况；
加强节水评价工作，充分论证各类用水的必要性、合理性、可行性；
加强计量监控能力建设，完善水资源计量监管、地下水位监控、重点用水户监管、生态流量测量等监控体系。
（1）以推广节水灌溉和加大对耐旱农作物新品种的选育推广为抓手推进农业节水增效。
优化调整作物种植结构，大力发展节水灌溉，提高农业节水水平和用水效益。
严控农业用水总量，适度压减高耗水作物，加快发展旱作农业，建立节水型农业种植模式。
（2）以工业节水改造和水循环梯级利用为重点推进工业节水减排。
完善供用水计量体系和在线监测系统，加强生产用水管理，大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造。
统筹布局中水利用设施及配套管网，全面提高城镇污水处理出水标准，扩大再生水利用范围，提高再生水利用率。
（3）以建立健全用水管理制度和推广使用节水器具措施为关键推进城镇节水降耗。
全面推进节水型城市建设，加强污水再生利用设施建设与改造，加快城镇供水管网改造，进一步降低供水管网漏损。
推广绿色建筑节水措施，在公共建筑和居民家庭全面推广使用节水器具，深入推进公共领域节水。
聚焦防汛薄弱环节，以实施防洪控制性工程为重点，统筹推进河道系统治理和堤防达标建设，强化洪水预警和风险管理等非工程措施建设，全面提升洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力。
加快防洪控制性工程建设步伐，完善防洪减灾工程体系，提高流域洪水调控能力。
因地制宜开展防洪控制性工程建设，完善防洪减灾工程体系，提高流域洪水调控能力。
到2025年，建成大沽夹河老岚大型水库，大中型水库总库容由12.27亿立方米增加到13.85亿立方米。
2026到2035年，新建莱阳崖后大型水库及莱阳南泗庄、莱州林格庄、海阳十字夼等中型水库，大中型水库总库容由13.85亿立方米增加到17.96亿立方米。
病险水库闸坝消除余量，建立常态化安全鉴定及除险加固机制，消除工程安全隐患。
2025年前，完成莱州留驾中型水库、全市78座小型水库及32座拦河闸坝除险加固，开展全市塘坝安全风险排查及除险加固，实施常态化水库闸坝除险加固机制，对新出险水库闸坝塘坝实施除险加固。
2035年前，进行福山门楼、牟平龙泉、栖霞庵里水库除险加固，动态化清除水库、拦河闸坝安全隐患，持续开展塘坝除险加固。
近期实施莱州市留驾水库除险加固，匡算投资0.9亿元；
远期实施福山区门楼水库、牟平区龙泉水库、栖霞市庵里水库除险加固工程，匡算投资2.2亿元。
近期实施龙口市吕家拦河闸、兰高拦河闸、冶基拦河闸，莱州市西由街西拦河闸，牟平区孙格庄拦河闸、城东拦河闸加固工程，共计6座病险中型水闸除险加固；
近期实施蓬莱区黄水河拦河闸、栖霞市7座拦河闸、龙口市6座拦河闸，共计14座病险小型水闸加固，匡算投资2.8亿元。
持续对拦河闸进行常态化安全鉴定，规划远期实施全市共计42座拦河闸坝除险加固工程，匡算投资6.2亿元。
近期实施芝罘区宫家岛橡胶坝、牟平区热电厂橡胶坝、金埠大街橡胶坝、开发区橡胶坝、一水厂橡胶坝、官庄橡胶坝、武宁橡胶坝、系山橡胶坝、一级路橡胶坝、莱山区解甲庄橡胶坝、龙口市前店橡胶坝、港城大道橡胶坝、威龙大道橡胶坝，共计12座橡胶坝除险加工工程，匡算投资2.4亿元。
持续对橡胶坝进行常态化安全鉴定，规划远期实施全市共计60座橡胶坝除险加固工程，匡算投资7.8亿元。
近期实施全市78座小型水库除险加固工程，其中福山区7座、牟平区1座、莱山区2座、莱州市1座、栖霞市66座及莱阳市1座，匡算投资2.6亿元。
持续对小型水库进行常态化安全鉴定，对新出险水库进行除险加固，规划远期对全市200余座小型水库进行除险加固工程，匡算投资3.2亿元。
对全市重点4087座塘坝进行安全排查，确定出险塘坝名录，近远期统筹规划对芝罘区、莱山区、蓬莱区、龙口市、栖霞市等13个区市2000余座病险塘坝进行除险加固工程，近期匡算投资4.1亿元，远期匡算投资6.3亿元。
加快骨干河道和中小河流治理，统筹推进山洪灾害防治、防潮堤等防洪防潮工程建设，补齐防洪工程短板，全面提升防洪保安能力。
到2025年，新增河道治理长度1210公里，5级及以上堤防达标率由63.7%提升至80%，新增山洪沟达标长度49公里、海堤达标长度21公里。
2026到2035年，新增河道治理长度950公里，5级及以上堤防达标率由80%提升至90%，新增山洪沟达标长度150公里、海堤达标长度29公里。
开展大沽夹河、五龙河等13个流域、18条流域面积200平方公里以上的骨干河流全线防洪达标、提标整治，河道防洪标准提高到20年一遇及以上。
2025年前，推进大沽夹河入海口-红旗西路段、五龙河栖霞麻地-南崮段、大沽河招远张邴堡-莱西招远界段、界河招远界河大桥-钟离河口段、王河入海口-莱州招远界段等进行防洪达标、提标治理，治理总长度360公里。
2035年前，推进清洋河栖霞庵里水库—栖霞福山界段、五龙河莱阳市黄崖底橡胶坝-莱阳栖霞界段，蚬河莱阳沐浴水库-莱阳栖霞界段、白沙河（莱州）入海口-东薛家村及大莱龙线-留驾大桥段等河道治理，治理总长210公里。
专栏6流域面积200平方公里以上干流及主要支流治理工程
近期重点治理绕城高速至老岚段、老岚水库以上段，治理河段总长54公里，绕城高速至老岚段治理标准为50年一遇，海阳古现段为20年一遇。
重点对红旗西路-入海口段进行提标治理，防洪标准提升至100年一遇，提标长度15公里。
近期重点治理福山区内夹河段、福山区清洋河段、栖霞市长春湖-翠屏桥段，治理河段总长55.4公里，其中福山区内夹河段、栖霞长春湖-翠屏桥段治理标准为50年一遇，福山区清洋河段治理标准20年一遇，匡算投资11.7亿元。
远期重点治理庵里水库-市界段，治理河段总长8.5公里，治理标准为20年一遇，匡算投资0.5亿元。
近期重点治理栖霞市麻地-南崮段，莱阳市黄崖底-蚬河入口、谭家夼-东李格段进行治理，治理河道长度77.3公里，治理标准为20年一遇，匡算投资5.7亿元。
远期重点对莱阳市黄崖底-市界段、崔疃大桥-金水河支流口段、麻地-牙后段进行达标治理，治理标准为20年一遇，河道治理长度31.4公里，匡算投资2.2亿元。
近期重点对栖霞市新安村-龙门口水库段14公里进行达标治理，治理标准为20年一遇，匡算投资1.1亿元。
远期对沐浴水库-市界段、龙门口水库-左家北夼段进行达标治理治理，河道治理总长11.4公里，治理标准为20年一遇，匡算投资0.8亿元。
远期分期重点对五龙河河口-前淳于橡胶坝段、前淳于橡胶坝-后万第橡胶坝段、后万第-市界段进行达标治理，河道治理总长44.5公里，治理标准为20年一遇，匡算投资3.5亿元。
近期重点对招远市张邴堡漫水桥-莱西招远界进行达标治理，治理标准20年一遇，治理长度31.0公里，匡算投资1.1亿元。
远期对招远市张邴堡漫水桥-东观阵村3.5公里进行达标治理，治理标准为20年一遇，匡算投资0.5亿元。
近期重点对招远市界河大桥-钟离河口4.5公里进行达标治理，治理标准为20年一遇，匡算投资0.3亿元。
近期重点对黄水河入海口-王屋水库段26.0公里进行达标治理治理标准20年一遇，匡算投资2.3亿元。
远期重点对王屋水库-西南疃栖霞段22.3公里进行达标治理，治理标准20年一遇，匡算投资1.7亿元。
远期重点对蓬莱区岳家圈-市界段、龙口市黄水河-市界段进行达标治理，治理标准为20年一遇，治理河段长度16.8公里，匡算投资1.2亿元。
近期重点对王河莱州段45公里及招远贾家沟-雀头孙家段6.9公里进行20年一遇达标治理，匡算投资3.1亿元。
近期重点对小沽河40.0公里进行达标治理，治理标准为20年一遇，匡算投资2.0亿元。
远期重点对火炬大道-区界段（右岸）、辛安河莱山段、高陵水库-上朱车段进行达标治理，河道达标治理总长13.6公里，莱山段提升治理11.5公里，其中辛安河高新区段治理标准为100年一遇，其余段治理标准为20年一遇，匡算投资6.7亿元。
近期重点对邱山水库-大夺沟段5.35公里进行达标治理，标准为20年一遇，匡算投资0.4亿元。
远期重点对大夺沟-于家沟福山区段2.7公里进行达标治理，标准为20年一遇，匡算投资0.3亿元。
远期重点对五间屋后山中涧段8.5公里进行达标治理，治理标准为20年一遇，匡算投资0.6亿元。
远期重点对纪疃河西马格庄-大磊石水库进行达标治理，治理标准为山洪沟10年一遇，匡算投资0.2亿元。
远期重点对留格河盘石水库-仙人盆段进行达标治理，治理标准为山洪沟10年一遇，匡算投资0.2亿元。
远期重点对白沙河（海阳）南台水库-瓮窑头村段进行达标治理，治理标准为山洪沟10年一遇，匡算投资0.2亿元。
远期重点对白沙河大莱龙留驾桥进行防洪标准提升治理，河道治理长度12.2公里，防洪标准达到30年一遇；
入海口-东薛社区段3.4公里进行达标治理，治理标准为20年一遇，匡算投资1.3亿元。
进行流域面积200平方公里以下中小河流防洪达标整治，县级城市段河道治理标准不低于50年一遇，重要城镇段河道治理标准不低于20年一遇，农村段治理标准不低于10年一遇。
2025年前实施芝罘区勤河、横河，开发区黄金河等河道治理，治理总长度850公里。
2035年前实施牟平区沁水河、鱼鸟河，莱山区瀑拉河等河道治理，治理总长度740公里。
专栏7流域面积200平方公里以下中小河流河道治理工程
近期重点对勤河、横河进行防洪达标、提标治理，治理河道总长12.0公里，治理标准为50年一遇，匡算投资3.6亿元。
近期重点对福山区大庄头河、柳子河、庙后河、洛汤河、月牙河、寨里河、瓮留河、高谷河、燕地河、山东河、仉村河、龙泉河、杨甲河、留公河等14条河道进行20年一遇防洪标准达标治理，治理河道总长113.2公里，匡算投资9.2亿元。
远期重点对善疃河、黄山河、西黄山河、诸留河、董家沟河、东林河、枣林河、峨山河、义庄河等9条河道进行20年一遇达标治理，治理河道总长146.5公里，匡算投资2.2亿元。
近期重点对汉河、午极河共计11.0公里进行达标治理，治理标准为20年一遇，匡算投资0.9亿元。
远期对沁水河、鱼鸟河、广河等3条河道进行达标治理，治理河道总长42.8公里，治理标准为20年一遇，匡算投资2.9亿元。
近期重点对莱山区莱山河、朱塂堡河、友谊河、东风河、瀑拉河、马家都河等6条河道进行达标治理，治理长度共计33.7公里，治理标准为20年一遇，匡算投资13亿元。
远期重点对逛荡河进行达标治理，治理河道长度1.8公里，其中，城区段河道治理标准为50年一遇，其余河段治理标准为20年一遇，匡算投资0.3亿元。
近期重点对蓬莱区黄金河、乌沟河、荆家河、丛林寺河、万庄河、罗家河、南王西河、平山河、八里河等8条河道进行防洪治理，治理河道总长49.0公里，防洪标准为20年一遇，匡算投资3.7亿元。
远期重点对洛汤河、高谷河、燕地河进行20年一遇防洪达标治理，治理长度32.3公里，匡算投资1.7亿元。
近期重点对黄金河石岚村-区界段1.7公里及古现段1.0公里进行综合治理，防洪标准为50年一遇，匡算投资0.2亿元。
近期重点对龙口市北河廒上大湾至入海口1.5公里、河口于家河、八里沙河、泳汶河4条河道进行20年一遇达标治理，河道治理总长25.84公里，匡算投资3.0亿元。
远期对丛林寺河、荆家河、谭家河、东营河、绛水河等5条河道进行达标治理，治理标准为20年一遇，治理河道长度44.2公里，匡算投资1.4亿元。
近期重点对莱阳市富水河北支、白龙河、玉岱河、黄家河、朱皋河、鹤山河、滩港河等河道进行达标治理，其中白龙河治理标为20年一遇，其余河道治理标准为10年一遇，治理河道长度为48.62公里，匡算投资5.7亿元。
远期重点对芝水河、嵯阳河、金水河、小龙河、蒙阴河进行10年一遇达标治理工程，治理河道长度45.0公里，匡算投资3.2亿元。
近期重点对莱州市朱桥河、龙泉河、苏郭河、朱旺河等12条长度约300公里的入海河流进行生态治理，清淤疏浚，治理标准不低于10年一遇，匡算投资4.8亿元。
近期重点对招远市罗山河、薄家河、钟离河、留仙庄河、单家河、王河支流大沿河进行达标治理，其中，大沿河治理标准为10年一遇，其余河道治理标准为20年一遇，治理河道长度102公里，匡算投资5.0亿元。
远期重点对方家河、南栾河、下林庄河、黑山河、金泉河进行20年一遇达标治理，治理河道长度86.5公里；
对万深河、北崔家河、庙头郭家河、东庄河、曲马沟河、孙家河等46条镇级河流122公里进行10年一遇达标治理，匡算投资9.2亿元。
近期重点对栖霞市富水河北支、大庄头河、杨础河、山东河、桃村河、西留河进行达标治理，治理总长114.3公里，防洪标准20年一遇，匡算投资3.3亿元。
远期重点对栖霞市唐山河、苏家店河、庙后河、大楚留河、清阳河、方家河、小庄河、大柳家河、寺口河、豹山河进行达标治理，治理河道总长196.4公里，防洪标准20年一遇，匡算投资10.95亿元。
近期重点对院店河、埠后河、富水河北支进行20年一遇防洪标准达标治理，对丁格河等镇级河道进行10年一遇防洪标准达标治理，匡算投资6.3亿元。
远期对郭城河、城阳河、孙格河进行20年一遇防洪标准达标治理，治理长度总长16.2公里，匡算投资1.4亿元。
2025年前，完成全市山洪沟调查，确定需工程治理的山洪沟数量和基本情况，制定分年度治理计划。
完成福山区黑石、下许家、狮子山系九龙河山洪沟，蓬莱龙山河上游、大赵家山洪沟，海阳市东刘家、里口等山洪沟及新确定影响严重的山洪沟治理。
2035年前，根据实施计划定期对山洪沟进行安全排查，对海阳市牟家、大磊石、翁窑头、下于朋、牟格等山洪沟及有破坏影响的山洪沟进行治理。
2025年前，开展沿海防潮堤配套挡潮闸常态化隐患排查，消除安全隐患，提高沿海防潮能力，实施莱州胶莱河至东方红盐场防潮堤工程，防潮标准达到50年一遇，至2025年新增海堤达标长度21公里，2026至2035年新增海堤达标长度29公里。
推进生态海堤建设，实施岛陆生态系统修复及蓝色海湾整治，进一步健全沿海风暴潮防御体系，提升海堤综合效能。
实施河口海湾生态保护行动，重点推进海域生态环境的陆海统筹治理。
推进烟台城区主要河流的堤防建设，上游河道强化滞蓄，增加拦河设施建设，延长降雨汇流时间，削减洪峰流量。
中游河道开展达标工程建设，对市区骨干河道进行综合治理。
下游依靠堤防达标建设防御堤外洪潮入侵，对下游河道进行提标治理，增强洪水下泄能力，完善堤防防洪圈，提高城市防洪标准。
强化重点区域防洪排涝工程建设，针对机场、高铁、重要园区等主要保护对象制定工程措施，保证城市防洪安全；
实施重点对象相关水系治理工程，重点对勤河、横河、逛荡河、东风河等17条排涝河道进行达标提标升级，提高河道防洪排涝能力。
按照海绵城市的理念，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种措施，尽可能减少峰值外排流量。
提高城市内部调蓄能力，先蓄后排，多蓄缓排，蓄排结合，最大限度减小城市下游的防洪压力。
综合考虑河道高水位的影响，确保排得出、不倒灌，增设泵站强排，采取防倒灌措施；
新建大型湿地公园，健全烟台市区超标准雨水蓄排系统。
坚持工程与非工程措施并举，加快雨水情信息采集、传输和预警预报等系统建设，进一步提升防汛科学指挥调度能力。
加强防洪工程安全运行监管，完善洪涝风险管理制度，提高洪涝灾害防御水平。
加强防汛应急队伍建设和抢险物资储备，增强防汛抢险应急能力。
以习近平生态文明思想为指导，坚持人与自然和谐共生，全面践行新发展理念和“两山理论”，按照“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理的总要求，以重点河流为骨架构建绿色廊道，以重要湖库为关节保障水生态动力，以全流域为肌理延展水生态自然本底，持续推进水生态空间管控、水环境保护、重点河流生态复苏和水土流失综合防治。
依托河长制、湖长制，强化涉河建设项目和活动管理，全面清理整治破坏水域岸线的违法违规问题，落实多部门联合常态化管理制度。
加强对河湖周边建设用地、农业设施用地等“贴线”开发管控，让广大人民群众见山见水，共享河湖公共空间，构建人水和谐的河湖水域岸线空间管理保护格局。
根据重大水利基础设施空间布局变化，动态调整和优化空间信息，为崖后水库等大中型水库预留建设空间。
补齐城乡污水处理设施短板，提升河道生态补水质量，深化农业种植和畜禽养殖污染防治，推进农村垃圾分类无害化处置。
按照“河有净度、岸有绿度、坡有亮度、河道通畅、管护到位”标准，开展农村生态河道建设三年行动（2022-2024年），实现农村生态河道全覆盖。
以大中型水库等地表水源地和沿河地下水源地为重点，开展生态保护和修复措施。
对门楼、沐浴、王屋、老岚等大中型水库饮用水源保护区落实严格管控措施，开展上游重要源头汇水区、湖库周边等区域生态修复工程，结合库区整治和岸坡修复，因地制宜建设净水湿地和生态缓冲带，打造多层次立体化的生态安全防线。
2025年前，建设门楼、王屋、沐浴、邱山、侯家、勾山、城子等环库生态缓冲带约28公里，在门楼、白云洞等建设前置库湿地约1600亩;
2035年前，建设门楼、高陵、老岚、王屋、迟家沟、龙门口、城子、赵家、白云洞、战山、邱山、沐浴、勾山、侯家、留驾等15处水源地环库生态缓冲带约120公里、前置库湿地约1.0万亩。
加强地下水型饮用水水源补给区保护和环境管理，确保傍河地下水型饮用水水源水质安全。
加大地下水超采区及海水入侵区整治力度，实施地下水水量、水位双控管理，严格地下水取水审批，规范地下水开发利用行为。
实施“控采限量、节水压减、水源置换、修复补源”等整治措施，修复超采区地下水生态环境。
以重点河流城区段、考核断面生态流量达标为目标，构建“节水控采、拦洪调泄、再生回补、外调置换、蓄水清源”的生态水量保障体系。
2025年前，开展大沽夹河、五龙河、平畅河、黄水河、界河、东村河、泳汶河、平畅河、沁水河、八角河等主要河道的生态补水工程建设，确保大沽夹河、黄垒河、大沽河、小沽河、辛安河、东村河、黄水河、泳汶河、五龙河、界河等国控考核断面的基本生态流量达标率达到90%以上，初步建立起主要河道生态水量保障体系。
2035年前，开展大沽夹河、五龙河、界河、辛安河等生态补水工程建设，重点河流基本生态流量达标率达到95%以上。
积极推进中小河流全流域综合治理，一区一河，一河一策，对河流水系开展生态化改造和生态功能提升，打造一批具有地方特色的“母亲河”生态廊道示范工程。
到2025年，完成大沽夹河、清洋河等14条（段）河流生态廊道建设，新建母亲河生态廊道约300公里，实现城区河流生态治理全覆盖。
2026到2035年，持续推进流域面积50平方公里以上河道的生态廊道建设，新增河流生态廊道85条，基本实现骨干河流生态廊道全覆盖。
初步确定各区市的母亲河，将大沽夹河，清洋河等14条（段）河道为重点，以城市段为基础突破口，逐步向郊区延伸，预留生态空间，搭建多条河流绿廊骨架，结合绿带景观同步提升生态功能，建设骨干河流生态廊道300公里，实现城区河道生态治理的全覆盖。
以其余的流域面积在50平方公里以上85条河道为主体，以城区段、乡镇段、临街段、桥梁段、沿路段等为重点，打通城区和乡村的生态廊道连接，构建覆盖全市的生态廊道脉网。
以乡村振兴为目标，以河流水系为脉络、以村庄为节点，水域岸线并治，集中连片统筹规划。
采取水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护、防污控污、景观人文等措施，打造碧水绿岸、鱼翔浅底、人和景美、乡风文明的水美乡村。
2025年前，积极开展福山、栖霞、招远、莱阳等水系连通及水美乡村试点申报和建设，将基础条件较好的乡镇纳入建设范围，初步建成水美乡村5个。
2035年前，扩大水美乡村建设覆盖范围，带动全市农村水系生态环境全面提升。
加强河流源头区和地表水源地汇水区的林草植被和治理成果的保护，持续开展以小流域为单元、以耕园地水土流失治理为重点的水土流失综合治理。
到2025年，完成综合治理面积975平方公里，水土保持率达到71.80%以上，实施生态综合治理小流域不低于18条，建成国家级水土保持科技示范园1处。
2026至2035年，新增综合治理面积1200平方公里，水土保持率达到80.27%以上，实施生态综合治理小流域不低于45条，建成国家级水土保持科技示范园2处。
根据“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”发展要求，加强水利数字化基础设施建设，建设一朵水利云，搭建一个数字平台，打造全市水利一张图，构建1+6+N”应用系统，提升现代化水管理水平。
至2025年，完成大沽夹河数字孪生流域及门楼、庵里水库数字孪生工程建设；
2026至2035年，完成其余34座大中型水库（含规划）数字孪生工程、6条骨干河流数字孪生流域以及全市水利数字化平台系统建设，形成智慧水利基础架构，提升预报、预警、预演、预案“四预”能力。
推进水利云建设，建成36座大中型水库，流域面积大于300平方公里的7大流域数字孪生工程以及全市水利数字化平台租赁水利云，整合或融合水利行业及相关行业基础数据，建立数据中心。
推进硬件设施建设，升级改造全市水利工程中的水位计、流量计、雨量计、渗压计、位移观测、墒情监测、视频监控、水质监测、取水计量等设施设备，增加无人机、无人船、高精度雷达流量监测等新设备，构建全方位一体化感知系统。
加强网络建设，完善大中型水库、拦河闸坝、河道、引调水工程、市（区）调度中心的网络建设，完成覆盖全市的水利高速通信网络搭建。
升级数据底板，完善自采及共享数据，构建完整的水利数据模型，实现视频与数据同步展示。
针对36座大中型水库，数字孪生流域平台针对7条流域面积300平方公里以上的河流内主要河道、水库及其他水利工程的水文模型、水资源模型、水生态模型、水力学模型、水利工程安全模型等水利专业模型，建立特定业务场景的智能识别模型、各类可视化模型，实现动态场景展示。
以水资源管理系统、水灾害调度系统、水监管系统、水生态环境监测系统、水民生保障系统、水文化展示系统六大应用系统为主，统筹水库信息化系统、引调水信息化系统、群闸联控信息化系统、视频会商系统等其他应用系统，构建“1+6+N”应用系统，实现市、县、镇三级管理。
进行网络安全监测预警和应急响应体系建设，提升网络安全感知和应急处置能力。
从体制机制、标准规范、技术创新、运维体系、人才队伍等方面，以全局思想、行业高度进行统筹谋划，构建多维并重的智慧水网综合保障体系。
近期完成全市29座大中型水库，大沽夹河全流域内主要河道、引调水、拦河闸坝、地下水观测井、墒情监测站的基础设施升级。
远期完成剩余6大流域以及全市其他重要水利工程的基础设施更新；
近期完成29座大中型水库三维地理空间、地下水形数据整理；
门楼、庵里水库、大沽夹河流域建立三维地理空间模型、水利工程模型、水利专业模型、智能识别模型、可视化模型等，建设知识图谱、机器认知库、各种算法模型等，完成数字孪生平台建设。
远期完成剩余34座大中型水库、6大流域以及全市水利数字化平台系统的数字孪生平台建设。
近期完成门楼、庵里水库的安全智能分析预警、防洪兴利智能调度、巡查管护三个子系统开发，大沽夹河流域内的水资源管理、水灾害调度、水监管、水库信息化系统开发。
远期完成剩余34座大中型水库、6大流域以及全市“1+6+N”的系统开发。
加强工程招标投标监管，切实落实好工程质量终身责任制。
实施水利工程规范化、精细化管理，建立量化考核与激励体系。
构建质量与安全监管体系，开展安全生产隐患排查治理。
创新水务工程管理模式，利用政府购买公共服务等方式引入市场和社会力量承担水务公共服务。
探索河长办与相关部门的联动协调机制，推动山水林田湖草沙系统治理。
制定沿河沿湖产业环境保持制度，保证河湖水生态环境持续向好。
理清政府与市场水利事务边界，在加大政府投资基础上，进一步发挥市场配置资源作用，规范推进水利基础设施建设社会资本投资新模式，吸引社会资本更广泛参与水利建设。
加强专业技术、行业监管、智慧管理以及水利基层等方面的人才培养，强化水旱灾害防御、河湖管理、水利工程建设与运行管理等方面人才队伍建设。
开展水网建设关键技术攻关，以工程实施带动科学研究，提升科技创新水平。
坚持以技术创新驱动水务行业高质量发展，对本地企业在研制水利高精技术装备先进成果等方面给与奖励，激励科技创新。
依托烟台市“山、河、海、湖、城、岛”等资源禀赋条件，在保障水安全的前提下，以实现“水美、水富、水活”为发展理念，以建设水文化景观新载体、打造水旅融合新路径、构建水农融合新业态、创建水经济循环新模式为主要抓手，通过政府引导、市场发力、共建共治将水景观魅力转化为水经济动力，构建水生态-水景观-水文化-水经济高层级产业体系。
以大沽夹河、五龙河、黄水河、大沽河、界河、王河及辛安河等河流为重点，以城市规划区段为主要范围，结合生态流量保障、水环境综合治理、防洪设施提升、生态修复、景观建设、文旅开发和产业创新等，构建具备综合功能的一批生态景观绿带。
建设城市生态滨河生态景观带285公里、水文化景观节点78处，其中2025年前实施生态景观带119公里、节点26处，2026到2035年实施生态景观带166公里、节点52处。
2025年前，以大沽夹河、清洋河、勤河、区河、横河、东风河、柳林河、蚬河、白龙河、五龙河、金泉河、平畅河、泳汶河、南阳河、平山河、黄金河、白银河、八角河、柳子河等城区段为重点，推动水生态环境和景观同步提升，建设城市生态滨河生态景观带119公里。
2026—2035年，以大沽夹河、清洋河、东风河、仉村河、瀑拉河、白龙河、五龙河、黄水河、绛水河、丛林寺河、界河、单家河、王河、辛安河、平畅河、莱州白沙河、东村河、鱼鸟河、沁水河、汉河、龙山河等城区段为重点，推动水生态环境和景观同步提升，建设城市生态滨河生态景观带166公里。
（1）河口湿地型：规划在沁水河口、广汉河口、东村河湿地公园、乌沟河口、界河口、钟离河口、界河汊口、东直流河口公园、丛林寺河口湿地公园、黄水河湿地公园、平山河口、平畅河口、龙湾河口、蚬河口、五龙口、五龙河口、辛安河下游、大庄河口、瀑拉河口、勤河河口、夹河生态岛、大沽夹河河口等设置22个河口湿地型节点，兼具保育、游憩、科普、文化等功能。
（2）湖库生态型：规划依托36座大中型水库和河套水库、饮马池水库、桃林水库等3座城郊重要水库，打造39处生态型节点，节点以水生态功能为主，兼具水景观、水文化和科教功能。
（3）文化景观型节点：以河道城区景观设施、重要乡镇和特色村庄为重点，规划在沙河镇、龙泉镇、行村镇、留各庄镇、东村河、发城镇、蓬莱机场附近、驿道镇、平里店、三山岛、金泉河、单家河、万第镇、白龙河、蚬河公园、濯村、解甲庄街道等打造17处水文化景观节点，重点提供旅游功能，引入当地特色文化，推动文旅产业发展。
以大沽夹河、五龙河等七条重点河流和门楼水库等重要湖库周边为基础区，搜集发掘红色党史、文物古迹等文化因素，将文化节点同水网相连接。
到2025年，依托老岚水库等水利工程设施，建设市级水利历史和水文化展览馆1处、水情教育基地1处；
2026至2035年，结合大型水利设施、水文化展示场所等，在福山、莱山、牟平、蓬莱、栖霞、招远、海阳、莱阳、莱州、龙口市建成县级水文化展览馆10处，水情教育基地3处。
到2025年，创建省级美丽幸福示范河湖不低于20条（段），创建省级以上水利风景区1处。
2026至2035年，创建省级美丽幸福示范河湖不低于30条（段），创建省级以上水利风景区3处，基本形成覆盖全市、多点开花、管理有序的水利风景区体系。
谋划富含文化元素，集“水利、生态、文化、旅游”等功能于一体的水旅融合路线。
推动王屋、门楼、沐浴、老岚等大型水利工程资源的单点提升，打造一批具有广泛影响力核心水景观；
依托大沽夹河、五龙河、黄水河等生态廊道串点成线，构建各具特色的高品质文旅魅力长廊；
集聚人间仙境海岸、海洋牧场示范区、温泉康养圣地、胶东红色文化传承地、葡萄酒旅游聚集区等一批文旅产业，连线成面，创建特具烟台特色的烟台金名片。
以农村供水保障、高效节水、水土保持、水环境治理、水系连通和水美乡村为基础，进一步放大农产品价值。
以“水”为源推动农产品质量和品牌影响力全面升级，打造集约高效的现代化农业用水示范区，在海阳、莱阳、栖霞、招远、莱州、龙口等区域创建生态精品农业基地。
加快“水+农产品”的综合产业发展，培育优质特色水生态产品体系，围绕栖霞苹果、福山大樱桃、莱阳梨、莱州梭子蟹、蓬莱葡萄、长岛海参、龙口粉丝、招远板栗、海阳黄瓜、昆嵛山泉等特色水生态产品，因地制宜推进“一区一业”，打造“乡村旅游后备箱”。
加快在饮用、康养、医疗、体育、休闲等行业水资源价值提升和产业链延伸，推动绿水、净水、活水经济发展。
通过改善营商环境、政策制度引导等方式，建好“渠道”引入社会资本“活水”，将经济为水、水为经济，凝聚“活水经济”发展合力，全面发挥水的基础性资源价值，打造全季节、全年龄段的民众涉水活动空间，为民众带来新娱乐、新活动、新体验，为高层次水经济发展提供持续动力。
规划建设供水保障、防洪减灾、水生态环境、智慧管理、水文化景观5大类、506项工程，总投资约1363亿元（水利投资1058亿元，其他行业305亿元）。
按照国家当前投资的重点方向、领域和稳增长、调结构、促投资的相关政策，针对不同类型工程投资方式，采用分级负责、分类筹措的投入机制，按目前现行补助政策，积极争取国家和省对新建水库工程、河道治理项目、新建橡胶坝工程和调水工程、橡胶坝除险加固工程资金支持。
统筹利用既有资金渠道，通过政府主导、市场推动，积极争取资金投入，保障规划项目建设实施。
重点推进十大重点水利工程，总投资488.5亿元，其中2025年前投资215.0亿元，2026-2035年投资279.5亿元。
位于福山、牟平、栖霞三区市交汇处，总库容1.58亿立方米，兴利库容8500万立方米，年可供水量4530万立方米。
工程批复概算总投资83.2亿元，2020年10月26日开工，计划2023年完工、具备蓄水条件。
位于莱阳市万第镇南泗庄村西南的五龙河支流富水河上，控制流域面积640平方公里。
总库容约8700万立方米，兴利库容约4600万立方米，主要向莱阳南海新城供水，年可供水量2915万立方米。
匡算工程投资约42亿元，计划2025年开工，2027年完工。
实施城区管网延伸及集中连片规模化供水工程，新建福山区门楼、蓬莱区邱山等20座水厂，改扩建龙口市吕家等10座水厂，铺设主管路4900公里；
匡算工程投资202亿元，其中近期投资73亿元，远期投资129亿元。
到2025年农村规模化供水服务人口达到367万人，占比85%；
到2035年农村规模化供水服务人口力争达到388万人，占比90%。
为统筹解决外夹河供水、防洪、生态三大问题，充分发挥其在市区水安全保障的关键作用，结合老岚水库工程建设、外夹河生态景观带建设等实际情况，对正在实施的夹河生态景观带（15.5公里）及老岚水库库区（9.8公里）以外的外夹河进行全流域治理，主要包括绕城高速至海阳市史家村段54公里河道治理、新建外夹河下游橡胶坝和老岚橡胶坝、改造宫家岛橡胶坝、新建大沽夹河中游地下水库5项工程。
总投资约30.0亿元，计划2023年开工，2025年完工。
实施沐浴水库与龙门口水库、老岚水库与门楼水库、崖后水库与老岚水库。
增加调配水量1亿立方米，保障中心城区供水安全，匡算工程总投资16.0亿元。
规划2025年前新建沐浴水库与龙门口水库间连通工程，年调配能力为2000万立方米，匡算工程投资3.6亿元。
并利用已建的栖霞向开发区供水工程，实现沐浴水库、龙门口水库、庵里水库、山吴家水库（开发区）、门楼水库5库连通。
规划2025年前新建老岚水库与门楼水库间连通工程，实现老岚、门楼水库双向调水，提升中心城区供水保障能力，年调配能力为4000万立方米，匡算工程投资7.0亿元。
规划2035年前新建崖后水库与老岚水库连通工程，实现崖后水库向老岚水库调水，提升中心城区供水保障能力，年调配能力为4000万立方米，匡算工程投资5.4亿元。
大沽夹河、五龙河、黄水河三条流域面积大于1000平方公里的河流占据了全市面积的45%，包含了全市“五库多点”布局中的5座大型水库、8座中型水库，是全市防洪调度、水资源调配、水生态保护的核心。
规划实施三大流域数字孪生工程，通过改造流域内水利工程基础设施，建设数字孪生平台，开发业务应用，完成保障体系建设，实现三大河流的数字孪生流域建设。
提升防汛抗旱及水资源调配的预报、预警、预演、预案的“四预”功能，提升流域现代化水管理能力。
工程投资3.3亿元，拟2024年开工建设，2035年前完工。
位于莱阳市沐浴店镇崖后村北处的清水河上，控制流域面积510平方公里。
总库容1.8亿立方米，兴利库容1亿立方米，主要向烟台市区及莱阳城区供水，年可供水量水量约5000万立方米，在满足莱阳用水基础上，可向市区供水4000万立方米。
匡算投资93亿元，计划2025年开展前期工作，力争2026年前后开工建设，2030年完工。
位于海阳市郭城镇下十字夼村西南的五龙河支流富水河上，控制流域面积78平方公里。
总库容3000万立方米，兴利库容2000万立方米，主要向海阳市供水，年可供水量694万立方米。
匡算投资22亿元，计划2026年开展前期工作，争取2030年开工建设，2035年完工。
位于开发区古现街道办事处长江路南黄金河支流南夼河中游，控制流域面积2.2平方公里。
总库容284万立方米，兴利库容246万立方米，主要向开发区供水，年可供水量228万立方米。
匡算工程投资2亿元，计划2023年开工，2024年完工。
位于招远市毕郭、夏甸镇，治理段长27.5公里，通过河道疏挖清障、岸坡防护、堤防加高培厚及新建堤防、新建和改建建筑物，使河道防洪标准提高到20年一遇设计洪水标准。
匡算工程投资1.05亿元，计划2022年开工，2024年完工。
加强现代水网建设的组织领导，科学谋划，统筹推进，协调解决重大问题，保障现代水网建设顺利实施。
各区市党委、政府（党工委、管委会）对本辖区水网建设工作负总责，把加快水网建设摆在更加突出的位置和优先发展的领域，落实各项举措，确保抓出成效，把水网建设成效作为衡量各地水利改革发展水平的重要内容，实行常态化的监督评价，评价结果作为政府发展成效评价的重要依据，抓紧制定具体实施方案，强化部门协作配合，合力推进现代水网建设。
坚持一张蓝图绘到底，切实发挥规划引领约束作用，建立规划编制目录清单管理制度，明晰分类分级规划审批权限，强化顶层设计，完善以水利发展规划为统领、空间规划为基础、综合规划为核心、专业专项规划为支撑的水利规划体系。
加强规划事前、事中、事后管理，强化规划动态监测、中期评估、总结评估和实施监督，科学推进水利建设与管理，扎实推进重点项目、重大项目前期工作，严格确保如期实现规划目标。
建立政府引导、地方为主、市场运作、社会参与的多元筹措机制，发挥政府在水利基础设施建设中的主导作用，加大对防洪排涝、美丽河湖、农村饮用水、信息化建设等工作的资金扶持力度。
积极争取中央及省级资金，密切关注中央及省级资金安排动向，主动协调国家有关部委，更好落实水安全重大项目建设资金。
加大融资力度，扩展水利投融资渠道，积极争取各类基金、专项债券等资金，助力高质量水利发展。
加强与金融机构合作，充分利用金融机构支持水利建设的优惠政策，加快推进水利工程建设。
完善水资源开发利用、城市水源及供水统一调度产业模块，充分发挥企业的水源管理实施主体、城市大水务运营主体、水务项目投融资主体功能，实现投建运管的一体化，推进城市水资源的合理利用与重大水利项目实施。
加强中心城区水源工程统一管理，探索建立集融资、建设、运营于一体的现代水网工程建管新模式，促进现代水网工程良性运行。
充分利用新闻媒介及时宣传水网建设新成效，进一步提高水利建设公众参与度，营造现代水网共建共享浓厚氛围。
加大宣传力度，提高全民的水患意识、节水意识、水资源保护意识，动员社会力量参与水利建设。
政府有关部门要认真执行有关水利政策法规、项目审批等政务公告制度，建立信息发布制度，健全政府部门主导、社会各方有序参与决策的途径和方式，调动广大群众参与水利建设和管理的积极性。
充分利用电视、广播、报纸和网络等新闻媒介，发挥其舆论监督和导向作用，增强企业社会责任，形成全社会共同推动水利改革发展的良好社会氛围。
门楼水库、高陵水库、战山水库、邱山水库、平山水库；
新增龙泉水库、瓦善水库、桃园水库水源地及在建老岚水库、大中型水库增容、沁水河及黄水河东支流水资源开发利用工程
新增留驾水库水源地规划林格庄水库水源地大中型水库增容
流域内大中型水库增容、地下水源地、区域调水工程、规划大中型水库
总库容1.58亿立方米、兴利库容8500万立方米。
总库容0.65亿立方米，兴利库容0.33亿立方米。
新建福山区门楼、蓬莱区邱山等20座水厂，改扩建龙口市吕家等10座水厂，并新铺设主管路4900公里，实施村内管网改造村庄4226个。
2025年农村规模化供水服务人口达到367万人，2035年服务人口力争达到388万人
绕城高速至海阳市史家村段54公里河道治理、新建外夹河下游橡胶坝和老岚橡胶坝、改造宫家岛橡胶坝、新建外夹河中游地下水库5项工程。
包括沐浴水库与龙门口水库连通工程（2025年建成），老岚水库与门楼水库连通工程（2025年建成），崖后水库与老岚水库连通工程（2035年前建成）
实施大沽夹河、五龙河、黄水河三大流域数字孪生工程，提升预报、预警、预演、预案的“四预”功能。
总库容284万立方米，兴利库容246万立方米，主要向开发区供水，年可供水量228万立方米。
河道疏挖清障、岸坡防护、堤防加高培厚及新建堤防、新建和改建建筑物，使河道防洪标准提高到20年一遇设计洪水标准
2021年12月，水利部印发《关于实施国家水网重大工程的指导意见》，要求建设一批国家水网骨干工程，有序实施省市县水网建设。
2021年12月，《山东现代水网建设规划》印发实施，提出了全省水网建设要求。
2022年7月28日，《山东省人大常委会关于加强山东现代水网建设的决定》公布施行，明确了山东现代水网建设原则、水网架构和内容。
《烟台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确要求加强国家水生态文明城市建设，打造现代大水网。
为实现与省级水网有机衔接，加快构建烟台市现代水网建设新格局，科学推进全市水利高质量发展，烟台市水利局组织编制《烟台市现代水网建设规划》（以下称《规划》）。
2.山东省人民代表大会常务委员会关于加强山东现代水网建设的决定（鲁人发〔2022〕42号）；
3.山东省人民政府关于印发山东现代水网建设规划的通知（鲁政字〔2022〕22号）；
4.关于印发烟台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知（烟政发〔2021〕6号）；
5.关于加快现代水网建设助力河湖长制提标升级的通知（山东省总河长令第8号）。
随着国家及省级黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，山东半岛城市群龙头作用持续发挥，未来一段时期是烟台推进“四个城市”建设的关键阶段，迫切需要强化水资源最大刚性约束，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，加快构建完善烟台现代水网，夯实烟台市水安全保障基础。
烟台市水资源时空分布极不均衡，与经济社会发展和生产力布局不相匹配，制约着经济社会高质量发展和生态环境质量。
贯彻新发展理念、构建新发展格局，促进区域协调发展和经济社会高质量发展，需要加快构建完善烟台现代水网，加强水资源跨流域科学配置，全面增强全市水资源统筹调控能力、优化配置能力、战略储备能力。
烟台当前经济发展动力强劲，正朝着“四个城市”建设总目标加速前进。
相较经济社会发展需求，全市水安全保障、水生态环境保护、现代化管理、水文化产业建设等方面尚存在差距，亟需向更高水平发展。
水资源供需方面，伴随着黄渤海新区及山东裕龙石化等工业园区的建成投产，社会经济的发展带来需水量的刚性增长，水资源短缺问题将进一步凸显，现状供水工程和供水能力难以支撑经济社会发展用水需求。
水旱灾害防御方面，对标全面建设社会主义现代化强市要求，必须持续推进防洪工程建设，完善水利工程灾害防御布局，大幅度提升防汛抗旱能力、水利工程联合调度能力、防洪减灾能力，确保广大人民群众生命财产安全。
水生态环境方面，水生态文明建设要求现代水网建设统筹自然生态各要素，发展与保护并举，在良好的生态环境中生产生活。
智慧管理方面，市委、市政府实施数字烟台战略，对数字基础设施建设提出了新要求，水利需尽快融入，以水利智慧化为动能，逐步实现水利决策精准安全有效。
水文化产业方面，烟台文化底蕴深厚，水网建设应大力发掘涉水文化，努力向全社会提供内容丰富、形式多样的水文化产品和服务，提高水利行业文化软实力，为推动新阶段水利高质量发展提供文化支撑。
第一部分总体要求，明确未来烟台市现代水网建设的指导思想、基本原则、思路布局和规划目标，结合区域经济社会发展定位，以保证中心城区供水安全为重点，以智慧化为动能，以水资源配置为抓手，以水网络建设为支撑，市县自保、适度超前，河库相连、骨干支撑，河河拦蓄、供需优配，构建形成“两干五库七脉支撑、三区五源五水统筹”的全市现代水网格局。
第二至第六部分为重点任务，包括供水保障、防洪减灾、水生态环境保护、智慧管理、水文化产业五个方面。
第七部分为工程投资，确定规划五大类项目、资金筹措及十大重点工程。
其中五大类项目总投资1338亿元，十大重点水利工程总投资488.5亿元。
第八部分为保障措施，为确保规划项目落地实施，提出加强组织领导、突出规划引领、强化资金保障、创新建管模式、营造共建氛围等保障措施，积极争取各类基金、专项债券等资金，加强与金融机构合作，助力水利高质量发展。
坚持“开源、节流”并重，按照“积极开发地表水，保护利用地下水，加快使用再生水，有效配置海淡水，综合调配外调水”原则，开展水源工程及连通工程建设，增加供水及调配能力。
统筹“地表水、地下水、再生水、海淡水、外调水”五种水源配置，优化“中心城区、西区、南区”三区供水格局，实现“民生、产业、应急”三项重点保障。
聚焦防汛薄弱环节，以实施防洪控制性工程为重点，统筹推进河道综合整治和堤防达标建设，强化洪水预警、风险管理等非工程措施建设，全面提升洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力。
坚持“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，以重点河流为骨架构建绿色廊道，以重要湖库为关节保障水生态动力，以全流域为肌理延展水生态自然本底，持续推进水生态空间管控、水环境保护、河流生态系统治理和水土流失综合防治。
根据“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”发展要求，加强水利数字化基础设施建设，建设一朵水利云，搭建一个数字平台，构建“6+N”应用系统，打造全市水利一张图，提升现代化水管理水平。
依托“山、河、海、湖、城、岛”等资源禀赋条件，以建设水文化景观新载体、打造水旅融合新路径、构建水农融合新业态、创建水经济循环新模式为抓手，通过政府引导、市场发力、共建共治将水景观魅力转化为水经济动力，构建水生态-水景观-水文化-水经济高层级产业体系。
烟台市水利局规划建设与水土保持科岳庆河，联系电话：0535-6252578。
根据工作安排,市水利局组织编制了《烟台市现代水网建设规划》(以下简称《规划》)。
2022年8月30日至9月29日期间,按程序对《规划》在烟台市人民政府网站、市水利局网站公示,向社会公众公开征求意见。
2022年8月29日，烟台市水利局组织召开《烟台市现代水网建设规划》专家技术审查会，邀请水利部淮河水利委员会、南京大学、南京水利科学研究院等单位高水平专家进行了技术审查，同时邀请相关市直部门代表与会。
专家组出具了审查意见，会议认为规划提出的目标、总体布局和重点任务符合烟台市经济社会高质量发展实际要求，基本同意本规划。
根据专家及代表现场发言，整理主要论证意见及采纳情况如下：
1.建议进一步做好与相关规划的衔接，进行重点项目落图。
落实情况：进一步与《烟台市国土空间规划(2019-2035)》《烟台市黄渤海新区规划(2021-2025)》《烟台市水利发展十四五规划(2021-2025)》《烟台市“十四五”生态环境保护规划(2021-2025)》《烟台市“十四五”海洋经济发展规划(2021-2025)》《烟台市区域再生水循环利用实施方案(2019-2030)》进行对接，并按照《关于加快推进交通、能源、水利等基础设施项目纳入国土空间规划“一张图”的通知》要求，进行重点规划项目落图。
2.优化面临形势部分内容，重点阐述国家及省大环境中，烟台市水网面临的主要形势。
落实情况：从习近平总书记关于治水的系列要求、国家“三新一高”和共同富裕战略、国家及省关于水网建设的重大决策部署、烟台经济社会高质量发展需求四个方面，分析全市水网建设面临形势，并根据形势分析水网建设的新要求。
3.优化存在问题及建设成就部分内容，内容需要有效呼应。
落实情况：重新编制存在问题及建设成就章节内容，使二者在内容、说法等方面有效呼应，复核了成就显著、问题依旧存在的部分内容。
落实情况：按照意见修改，删除本章节内容，将经济发展预测放在第一章社会经济章节，将现状工程条件下的需水情况放在存在问题章节，将规划后供需平衡情况放在规划目标章节。
5.建议优化规划近期、远期投资，近期投资占比太大。
落实情况：重新安排重点项目实施期限，近期投资调整为460亿(含2021-2022年项目),占比35%,年均投资92亿元；
远期投资调整为840亿，占比65%,年均投资84亿元，投资结构基本合理。
6.完善水管理体系内容，增加水资源管理及人才建设等内容。
落实情况：按照意见修改，在报告第七章中增加“7.2.2深化水资源管理制度”“7.3加强科技创新与人才队伍建设”,细化以上内容。
落实情况：在报告第九章增加“9.1.2资金筹措”,针对不同类型工程投资方式，采用分级负责、分类筹措的投入机制，按目前现行补助政策，积极争取国家和省对新建水库工程、河道治理项目、新建橡胶坝工程和调水工程、橡胶坝除险加固工程资金支持。
落实情况：经对接对接，确定海岸线曲长702.5公里，海岛曲长206.6公里，全市面积13864.5平方公里。
并按照《关于加快推进交通、能源、水利等基础设施项目纳入国土空间规划“一张图”的通知》要求，进行重点规划项目落图。
复核现状再生水利用量，与《烟台市区域再生水循环利用试点实施方案》对接。
落实情况：与《烟台市区域再生水循环利用试点实施方案》对接，并按照2020年烟台市水资源公报复核，确定一下内容：现状再生水利用量现状再生水生产量约22.8万立方米/天，再生水利用率36%,其中用于生态补水量20.1万立方米/天，用于工业回用及市政杂用量2.7万立方米/天。
人工湿地及生态缓冲掉规模比较大，建议与县市区做好对接。
落实情况：规划目标表中注明规划中的水质指标63.6%为国控断面；
复核海水淡化项目的来源，论证海水淡化项目的必要性。
落实情况：根据《山东省海洋强省建设行动方案》、《山东省人民政府办公厅关于加快发展海水淡化与综合利用产业的意见》、《烟台海洋强市建设规划》和《烟台市关于加快发展海水淡化和综合利用产业的攻坚方案》，复核规划海水淡化项目及规模。
烟台市现代水网建设规划重大行政决策风险评估报告（二〇二二年九月）
党的十八大以来，习近平总书记高度重视治水工作，多次就治水发表重要讲话，将长江、黄河等“江河战略”上升到新高度。
以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为引领的一套完整的理论体系是推进新时代治水的科学指南和根本遵循。
2021年5月14日，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上明确提出，加快构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，为建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。
2021年12月，《山东现代水网建设规划》印发实施，擘画了山东水利高质量发展的蓝图，提出了全省水网建设要求。
《烟台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确要求加强国家水生态文明城市建设，打造现代大水网。
为实现与省级水网有机衔接，加快构建烟台水网建设新格局，科学推进全市水利高质量发展，烟台市水利局组织编制《烟台市现代水网建设规划》（以下简称《规划》）。
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，统筹发展和安全，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
聚焦“1+233”工作体系和“12335”中心城区建设格局，以全面提升水安全保障为目标，着力构建高水平供水保障体系、高标准防洪减灾体系、高品质水生态环境保护体系、高效能智慧管理体系、高层次水文化产业体系，打造烟台现代水网，为全市经济社会高质量发展提供坚强有力可靠的支撑和保障。
《2022年度重大行政决策事项目录》（2022.8.10）将本规划列为重大行政决策事项，根据《烟台市重大行政决策程序规定》（烟台市政府令第150号）“重大行政决策的实施可能对经济发展、社会稳定、公共安全、生态环境等造成不利影响的，决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位，应当自行或者委托专业机构、社会组织等第三方机构评估决策草案的风险可控性”，据此开展“烟台现代水网建设规划”风险评估，编制本风险评估报告。
本次评估旨在运用科学、系统、规范的评估方法，对决策实施可能造成的不利影响或潜在风险进行科学预测、综合研判，明确决策事项的风险等级，提出预防和控制风险的意见建议、化解措施和应急处置预案，形成书面评估报告，作为重大决策的重要依据，以提高重大行政决策水平，有效防范决策风险。
（1）《关于公布烟台市人民政府2022年度重大行政决策事项目录的通知》（烟政发〔2022〕16号）。
（2）《重大行政决策程序暂行条例》（2019年国务院令第713号）。
（3）《山东省重大行政决策程序规定》（2020年山东省人民政府令第336号）。
（4）《烟台市重大行政决策程序规定》（2021年烟台市政府令第150号）。
（5）《烟台市现代水网建设规划》2022年8月版。
根据烟台市自然地理特点、资源禀赋条件，结合区域经济社会发展定位，以保证中心城区供水安全为重点，以智慧化为动能，以水资源配置为抓手，以水网络建设为支撑，市县自保、适度超前，河库相连、骨干支撑，河河拦蓄、供需优配，构建形成“两干五库七脉支撑、三区五源五水统筹”的全市现代水网格局。
五库：门楼、老岚、王屋、沐浴、崖后（规划）五座大型水库。
七脉：五龙河、大沽夹河、黄水河、界河、大沽河、王河、辛安河七条骨干河流。
三区：中心城区（芝罘、莱山、福山、牟平、蓬莱、开发区、高新区、长岛综试区、昆嵛山保护区）、南区（栖霞、莱阳、海阳）、西区（莱州、招远、龙口）。
根据《烟台市现代水网建设规划》（2022年9月版），规划建设供水保障、防洪减灾、水生态环境、智慧管控、水文化景观5大类、504项工程，总投资1291亿元（水利投资918亿元，其他行业373亿元）。
重点推进十大重点水利工程，总投资538亿元，其中2025年前投资195亿元，2035年前投资343亿元。
位于福山、牟平、栖霞三区市交汇处，总库容1.58亿立方米，兴利库容8500万立方米，年可供水量4530万立方米。
工程批复概算总投资83.2亿元，淹没涉及福山、牟平、栖霞的3个镇、28个村，搬迁3539户、9727人，淹占土地2.6万亩。
2020年10月26日开工，计划2023年完工、具备蓄水条件。
位于莱阳市万第镇南泗庄村西的五龙河支流富水河上，控制流域面积640平方公里。
总库容6517万立方米，兴利库容3320万立方米，主要向莱阳南海新城供水，年可供水量2946万立方米。
水库淹没占地11900亩，搬迁8个村庄约5000人。
匡算工程投资39亿元，计划2024年开工，2027年完工。
位于海阳市郭城镇下十字夼村西南的五龙河支流富水河上，控制流域面积78平方公里。
总库容3000万立方米，兴利库容2000万立方米，主要向海阳市供水，年可供水量694万立方米。
水库淹没占地4700亩，搬迁6个村庄共计2450人。
匡算投资22亿元，计划2025年开展前期工作，争取2026年开工建设，2029年完工。
实施城区管网延伸及集中连片规模化供水工程，新建福山区门楼、蓬莱区邱山等20座水厂，改扩建龙口市吕家等8座水厂，铺设主管路4900公里；
匡算工程投资191亿元，其中近期投资62亿元，远期投资129亿元。
到2025年农村规模化供水覆盖人口达到367万人，占比85%；
到2035年农村规模化供水覆盖人口力争达到388万人，占比90%。
为统筹解决大沽夹河供水、防洪、生态三大问题，充分发挥其在市区水安全保障的关键作用，结合老岚水库工程建设、大沽夹河生态景观带建设等实际情况，对大沽夹河进行综合开发治理，主要包括大沽夹河中下游28公里河道治理、新建红旗西路橡胶坝、新建老岚橡胶坝、改造宫家岛橡胶坝、新建陌堂地下水库5项工程，匡算工程投资23.0亿元，计划2023年开工，2025年完工。
实施沐浴水库与龙门口水库、老岚水库与门楼水库、崖后水库与老岚水库。
增加调配水量10000万立方米，保障中心城区供水安全，匡算工程总投资16.0亿元。
规划2025年前新建沐浴水库与龙门口水库间连通工程，年调配能力为2000万立方米，匡算工程投资3.6亿元。
并利用已建的栖霞向开发区供水工程，实现沐浴水库、龙门口水库、庵里水库、山吴家水库（开发区）、门楼水库5库连通。
规划2025年前新建老岚水库与门楼水库间连通工程，实现老岚、门楼水库双向调水，提升中心城区供水保障能力，年调配能力为4000万立方米，匡算工程投资7.0亿元。
规划2035年前新建崖后水库与老岚水库连通工程，实现崖后水库至老岚水库调水，提升中心城区供水保障能力，年调配能力为4000万立方米，匡算工程投资5.4亿元。
大沽夹河、五龙河、黄水河三条流域面积大于1000平方公里的河流占据了全市面积的45%，包含了全市“五库多点”布局中的5座大型水库、8座中型水库，是全市防洪调度、水资源调配、水生态保护的核心。
规划实施三大流域数字孪生工程，通过改造流域内水利工程基础设施，建设数字孪生平台，开发业务应用，完成保障体系建设，实现三大河流的数字孪生流域建设。
提升防汛抗旱及水资源调配的预报、预警、预演、预案的“四预”功能，提升流域现代化水管理能力。
工程投资3.3亿元，拟2025年前开工建设，2035年前完工。
位于莱阳市沐浴店镇崖后村北处的清水河上，控制流域面积510平方公里。
总库容1.8亿立方米，兴利库容1亿立方米，主要向烟台市区及莱阳城区供水，年可供水量水量约5000万立方米，在满足莱阳用水基础上，可向市区供水4000万立方米。
水库淹没占地23000亩，搬迁栖霞蛇窝泊镇及15个村庄共计13300人。
匡算投资93亿元，计划2025年开展前期工作，力争2026年前后开工建设，2030年完工。
位于蓬莱小门家镇卧龙村处的黄水河东支流上，控制流域面积240平方公里。
总库容5600万立方米，兴利库容3050万立方米，主要向蓬莱、龙口、长岛供水，年可供水量1059万立方米。
水库淹没占地7800亩，搬迁3个村庄共计3680人。
匡算投资35亿元，拟2026年开工建设，2030年完工。
位于牟平区文化街道高格庄村东的黄水河东支流上，控制流域面积145平方公里。
总库容5500万立方米，兴利库容4000万立方米，主要向牟平城区供水，年可供水量1569万立方米。
水库淹没占地8600亩，搬迁8个村庄共计2500人。
匡算投资32亿元，拟2026年开工建设，2030年完工。
到2025年，新增供水能力1亿立方米、水资源调配能力1.20亿立方米；
河道综合治理1150公里，5级及以上堤防达标率80%；
水资源调蓄和配置能力显著提升，洪涝灾害和超标准洪水防御能力显著增强，水生态环境持续向好，初步建成现代水网新格局。
2026-2035年，新增供水能力3亿立方米、水资源调配能力1.82亿立方米；
河道综合治理860公里，5级及以上堤防达标率90%；
水资源优化配置格局基本形成，防洪工程体系更加完善，持续严重干旱、特大洪水及重大突发水安全事件有效应对，骨干河道生态廊道体系全面建成，智慧化管理水平显著提升，基本实现水利现代化。
展望2050年，全面建成与社会主义现代化强国相适应的烟台现代水网。
《烟台市城市排水专项规划（2020-2035年）》
本次风险评估工作由决策承办单位烟台市水利局自行开展。
本次评估工作采用专家论证、公众参与、专题座谈会等方式，运用定性与定量分析方法，对决策事项的主要危险源、风险点进行排查，科学预测、综合研判决策实施的风险，明确决策事项的风险等级，提出预防、控制风险的意见建议、具体措施和处置预案，并形成书面评估报告。
在确定评估事项后，决策承办单位水利局组织成立了评估小组，制定了工作方案，采取多种方式广泛听取各方意见，对决策事项的风险点和风险源进行识别、分析，采用定性、定量的分析方法对规划的合理性、合法性、可行性、可控性进行分析，综合判定规划的风险等级，研究提出风险防范措施和化解处置预案，最终形成书面评估报告。
为提高本规划编制的科学性和针对性，广泛听取各方意见和建议，在规划初步思路形成后，烟台市水利局组织了公众参与会，受新冠疫情影响，最终选择了公众线上参与模式，于2022年3月24日在烟台市政府门户网站发布了“关于面向社会公开征集烟台市现代水网建设规划意见建议的公告”，公告截图如下。
期间共收到2条相关问题，主要为询问河道治理、生态修复相关规划内容，规划编制单位就问题进行了回复。
2022年6月底，烟台市现代水网建设规划初步编制完成，并形成《烟台市现代水网建设规划（征求意见简稿）》，2022年7月15日，烟台市水利局下发通知向各区市水利（务）局公开征求意见建议。
本次收到各类意见共计62条，绝大部分集中在具体项目及实施时间安排上，规划编制单位在修编过程中进行了统筹考虑。
2022年3月25日-4月2日，烟台市水利局组织各区市水利局与规划编制单位进行了专题座谈会，受新冠疫情影响，座谈会采用线上、线上两种方式进行，就水资源供需平衡、规划思路、各区市特点及项目构想等方面进行了深入交流。
区市水利局的代表介绍了水资源平衡、重点项目及时间安排、后续实施可能出现的问题及难度等。
2022年6月11日、7月4日，烟台市水利局组织各科室对烟台市现代水网规划（初稿）进行了专题研究，各分管副局长、科室负责人针对规划基本情况、总体布局、重点项目、指标体系等问题进行了发言，提出了后续改进要求，规划编制单位进行了修改完善。
2022年7月24日，水利部水规总院总经济师郦建强一行三人受邀来烟，对规划（初稿）进行了咨询论证，郦建强总经济师介绍了水网规划的由来、编制要求，对烟台现代水网规划工作进行了充分肯定，也提出了一些具体的改进方向和要求。
2022年8月29日，市水利局邀请5名评审专家对本规划（送审稿）进行评审，市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城管局、市农业农村局、市海洋发展和渔业局等部门共同参与，论证规划可行性。
会上，专家一致认为规划思路清晰，指导思想、基本原则正确，目标明确，提出的现代水网格局合理，措施可行，能为区域发展提供支撑。
专家也对规划提出了意见及建议，由专家意见可以看出，专家更加关注本规划与其他规划的衔接情况及政策机制完善、规范、细化等方面内容。
本次规划风险评估结合公众参与、专家论证等工作同步组织开展，梳理出公众、利益相关单位关注的规划风险点，主要集中在征地及移民安置、水环境改善、配套资金到位、与其他规划衔接等方面。
根据现代水网规划自身的特点，结合工程领域常见的风险因素，从社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融、其它不利影响五个类型的风险识别因素，共识别出32项本规划可能发生的风险因素，结合调查成果、相关部门及利益相关方意见，最终汇总成果见表5.1。
农民社会、医疗保障方案和可落实情况，技能培训和就业计划等
房源现状及规划配套水平，安置居民与当地居民的融合度
实物或货币补偿与市场价格之间的关系、与近期类似项目比较
是否能按规定编制实施方案，实施过程是否能遵守相应的要求
项目建设、运行引起当地基本生活价格（水、电、燃气、公交、粮食、蔬菜、肉类等）的提高等
施工期流动人口变化、运行期流动人口变化管理的影响等
违反文明施工和质量安全相关规定，停水、停电、停气，影响交通等突发情况和质量安全事故等
规划环评审批过程中的规范公示及诉求、负面反馈意见等
造成国有资产损失或者致使国有资产处于流失状态的行为
当时尚未预见到的随着后续事项的逐步明朗化而出现的或有债务
是否符合上位规划的要求，是否与其他方面上位规划相冲突
本规划中建设项目是否受到同层位规划中建设项目的影响
本次规划可能涉及的风险类型包括生态环境、社会稳定风险、公共安全、财政金融、其他不利影响等方面，发生阶段涉及决策实施前、实施中、实施后三个阶段。
规划实施中可能出现多种风险类型，风险程度较实施前大，需要重点关注；
实施后，可能出现多种风险类型，风险程度较实施前大，因此本报告对规划实施中后期风险影响进行重点关注。
规划实施前处于规划论证、编制等过程，可能出现的风险类型主要体现为社会稳定风险中程序合法合规性带来的影响以及其他风险带来的不利影响，规划编制期间，严格依法依规进行，广泛征求公众意见，合理性问题出现风险的概率极小，风险程度低。
本规划在拟定决策草案文件时，广泛开展了深入调查研究，全面梳理了与决策事项有关的法律、法规、规章、政策以及行政规范性文件，使决策草案合法合规，在编制草案时也召开了专家论证会、公众参与（座谈会）、网络公示等内容，前期流程合法合规。
本评估报告为重大决策审查发布重要环节，评估报告需与本规划一同报至司法局进行审查。
本规划作为重大决策发布合法合规性风险因素发生概率很低，一般不会单独发生，风险发生后影响程度中等，风险发生后可能出现网络发布、个体信访等行为，风险程度较小。
规划实施其他风险不利影响主要考虑本规划与其他上层位规划的协调性，若与上位规划相冲突，则规划中的建设项目落地受到影响，进而引起居民反对。
例如规划项目中的建设项目是否与国土空间规划相冲突。
例如本规划中建设再生水利用工程对周边居民影响并不大，但同时别的规划也在其附近建设其他项目，叠加影响致使居民不能承受，引发矛盾。
总体来说，规划项目引发的其他风险不利影响发生概率很低，风险发生后影响中等，总体风险程度较小。
规划实施中处于规划中各项目施工阶段，可能出现的风险类型主要包括公共安全、生态环境、社会稳定等方面的风险，可通过制定相关制度予以防范化解，出现风险的概率中等，风险程度较低。
施工期环境影响主要是施工机械噪声的影响，施工过程中投入的施工机械繁杂，运输车辆众多，施工活动对项目沿线地区的声环境有较大的干扰，故施工期可能会引发居民的负面情绪。
施工期扬尘、异味是比较直观的一种污染形式，规划中河道防洪整治项目施工过程挖出污泥堆放过程产生异味，对周边居民的感官和生理均产生一定的影响，如不及时采取处理措施可能引发社会矛盾。
从整体看来，规划引起的社会稳定风险因素发生概率较低，风险发生后影响程度中等，总体风险影响程度较小，主要发生在以下方面：
规划中水源工程建设、连通工程建设、河道治理等项目在施工期间，一定程度上涉及居民小区内部道路、交通道路封闭等情况，在施工过程中将增加一定的车流量，对交通组织产生一定影响。
可能出现占用现有道路影响附近居民出行，中型施工车辆破坏乡村现有道路引发矛盾，节日期间加重交通压力引发拥堵等。
交通组织矛盾引发的社会风险发生概率为中等，风险发生后影响程度中等，风险发生后可能出现网络发布等个人行为，不会出现大范围的社会稳定事件，总体风险影响程度较小。
在规划实施过程中，部分拆除类项目若未考虑风俗，可能引起居民矛盾、信访事件发生，例如施工时拆除象征村庄、居民地位、身份的构筑物等。
新建水库工程建设会涉及到土地征收，如果征地过程的经济补偿不能严格按照相应的法律法规进行，将对当地的社会稳定造成不利影响；
房屋征收的风险可能来自土地房屋征收征用补偿资金的落实，如资金来源、数量、落实情况；
土地房屋征收征用补偿标准是否与被征收者的预期存在较大出入等可能引发居民抗议。
部分项目施工期间会引发交通不便、环境变差等问题，可能会对周边商业环境产生一定负面影响。
施工期间车辆通行比例均较高，如果施工期安全管理不到位，存在较大的交通安全隐患，甚至可能引发生命安全事故。
施工队伍多为外来务工人员，如果施工期对施工人员的管理不到位，可能引发周边居民财产安全、人身安全等社会治安问题。
施工过程中可能意外挖断了电力、水、燃气等管线，会造成周边暂时的停电停水等现象，给周边居民和企事业单位的生活、工作带来不便。
公共安全风险因素发生概率很低，风险发生后影响程度较大，总体风险影响程度较小。
划实施后处于规划中各项目运营阶段，规划中项目均为民生类项目，提升用水保障程度、提高河道防洪能力、改善河道生态环境，能够提升老百姓对河道的实际感受，改善人居环境，也将打造更多网红景点，总体为改善型。
可能出现的风险类型主要包括生态环境、财政金融风险等方面的风险，出现风险的概率较低，风险程度较低。
总体来说，规划项目引发的生态环境因素发生概率较低，风险发生后影响中等，总体风险程度一般，主要发生在以下方面：
营运期对环境的影响主要是水处理厂非正常运作时废水处理过程中的异味引起周边居民反感，导致居民投诉。
污水处理厂管理不当，监管不严，造成污水厂尾水超标排放，降低区域水环境质量，造成周边居民感官上不适，进而投诉、信访。
由于社会整体对于环评的关注度较高，因此，对于项目环评报告中提出的环保措施是否可以得到及时的落实，均是社会较为关注以及较容易引发矛盾的因素。
规划中重大项目运作时可能会出现财政损失、资金流失等现象，或者由于国有资产的投资者、经营者和管理者由于过错违反有关国有资产管理的法律、法规，造成国有资产损失或者致使国有资产处于流失状态；
或者当时尚未预见到的随着后续事项的逐步明朗化而出现的或有债务，如担保债务、违约债务、产品缺陷债务、解决改制企业历史遗留问题而发生的债务（职工的经济补偿金等）、因各种原因未记入被改制企业财务资料的应付款或遗漏的其他债务。
现有债务多形成于基础设施建设、PPP等领域，建设周期长，现金流创造能力差，债务到期可能需要依靠借新还旧来偿还。
在货币政策处于宽信用与宽货币周期时，借新还旧压力较小，风险偏低；
但当货币政策因防风险、保持内外均衡等因素开始收缩信用时，部分区域的城投平台可能会陷入再融资难的困境，债务风险会显著加大，持续下去可能会对货币政策构成掣肘。
总体来说，规划项目引发的财政金融因素发生概率很低，风险发生后影响中等，总体风险程度较小。
单因素风险估计主要是对风险识别环节中判定的各项社会稳定风险可能的发生概率、发生时段、影响程度、影响形式进行分别估计并计算汇总的过程。
风险概率表示风险发生的可能性，本项目单因素社会稳定风险概率根据风险发生的可能性划分为很高（1.0≥p＞0.8）、较高（0.8≥p＞0.6）、中等（0.6≥p＞0.4）、较低（0.4≥p＞0.2）和很低（0.2≥p＞0）五个等级。
风险时段主要是分析和估计项目风险发生的时间，即项目风险可能在项目的哪个阶段和什么时间发生。
风险影响是指一项风险发生后可能造成的影响大小，本次评估针对单因素社会稳定风险发生后的影响程度定性划分为严重（1.0≥q＞0.8）、较大（0.8≥q＞0.6）、中等（0.6≥q＞0.4）、较小（0.4≥q＞0.2）和可忽略（0.2≥q＞0）五个等级。
每个项目及其在每个阶段引发的风险事件，其表现形式可能是不同的，但可归纳为个体信访、散发宣传品、挂横幅、群体上访、冲击政府机关等形式。
各类风险事件的形式及程度不同导致后果的严重性程度也不同，对社会的影响程度也不同。
按照社会稳定对社会影响的程度，本次将风险影响类型划分为重大影响、较大影响和一般影响三个等级，详见表7.1。
对于单个风险因素，风险等级值等于风险发生概率等级与风险影响等级的乘积。
本报告根据风险发生概率等级和风险影响等级，采用风险概率-影响矩阵（也称风险评价矩阵）来评判风险等级。
可能性大，社会影响和损失大，影响和损失不可接受，必须采取积极有效的防范措施
可能性较大，或社会影响和损失较大，影响和损失是可以接受的，需采取一定的防范措施
可能性不大，或社会影响和损失不大，一般不影响项目的可行性，应采取一定的防范措施
可能性较小，或社会影响和损失较小，不影响项目的可行性
按照社会稳定风险导致后果的影响程度将风险等级分为三级。
A级：重点建设项目的实施可能引发大规模群体性事件。
采用面向特定对象征求意见的方式，征求意见结果，明确反对者占10％到33%
大规模群体性事件，如集体械斗、聚众闹事、人员伤亡、围堵党政机关、示威静坐请愿、非
对项目的初始预警风险等级评判为重大和较大风险的，必须引起高度重视，结合研究提出预防、化解项目单因素风险的措施，提出预防、化解项目初始预警风险的综合性措施。
A级：风险水平高，必须引起高度重视，结合研究提出预防、化解项目初始预警风险的综合性措施，提出预防、化解项目初始预警风险的综合性措施。
项目实施过程中必须严格落实各项风险预防、化解措施。
B级：风险水平较高，必须引起足够重视，结合研究提出预防、化解项目单因素风险的措施，提出预防、化解项目初始预警风险的综合性措施。
项目实施过程中必须严格落实各项风险预防、化解措施。
C级：风险水平一般，当前防范措施有效，可不必采取额外技术、管理方面的预防措施，但在项目实施过程中必须落实各项风险预防、化解措施。
参照上述评估体系，根据风险影响分析的结果，可将本规划实施前主要单因素风险程度汇总如表7.4。
根据上表分析的结果，规划实施前主要风险因素共有2个，均为较小风险。
根据单因素风险评估结果，对每项风险因素进行加权计算得出整个项目综合风险指数，本项目初始整体综合风险指数为0.10。
参照上述评估体系，根据风险影响分析的结果，可将本规划实施中主要单因素风险程度汇总如表7.5。
根据上表分析的结果，规划实施中主要风险因素共有5个，其中一般风险1个，较小风险4个。
根据单因素风险评估结果，对每项风险因素进行加权计算得出整个项目综合风险指数，本项目初始整体综合风险指数为0.17。
参照上述评估体系，根据风险影响分析的结果，可将本规划实施后主要单因素风险程度汇总如表7.6。
根据上表分析的结果，规划实施中主要风险因素共有4个，均为较小风险。
根据单因素风险评估结果，对每项风险因素进行加权计算得出整个项目综合风险指数，本项目初始整体综合风险指数为0.10。
对规划各个时段的风险指数进行加权平均，得到规划综合风险指数，如表7.7。
根据表7.3的参考标准对本项目的风险进行判断，结果为C级：风险水平一般，当前防范措施有效，可不必采取额外技术、管理方面的预防措施，但在项目实施过程中必须落实各项风险预防、化解措施。
（1）严格按照《重大行政决策程序暂行条例》、《山东省重大行政决策程序规定》及《烟台市重大行政决策程序规定》等文件规定开展重大行政决策审批流程，做到程序规范。
不仅要提高管理人员的法律意识，还要让参与人员清楚项目程序，严格按程序办事。
各有关部门要严格管理规划项目程序，特别是后期的征地、施工许可等有关行政程序。
应确保规划项目信息公开的真实性、有效性、保障公开通道的合理性，及时让相关群众得知项目信息。
（5）规划要与国家、省级上位规划主要方向保持一致，与国土空间规划、环境保护规划等规划衔接，要满足地方经济社会发展要求和人民群众生产生活需求；
规划在编制过程中广泛征求群众及相关部门意见，规划的审批流程要符合国家有关规定。
（6）规划单位部门应牢固树立合规、合法性风险意识，加强合规、合法性自查，规避法律法规风险，对规划内容做好阶段性审查工作，相关过程的文档资料应做好保管备查。
（1）规划实施前相关职能部门与建设单位联合召开政策解答会或印制宣传手册，统一宣传口径和解答材料。
规划中各项目的建设、监测等各种信息要及时方便的以各种渠道向大众公开。
通过信息公开起到社会监管作用，促进自身管理水平提高，减少社会稳定风险发生概率。
在水库等重点项目实施前，各部门应当联合基层组织，加大宣传、沟通工作，一旦出现社会矛盾激化的苗头要及时解释、回访和疏导，避免事态扩大和社会矛盾扩散。
（4）在规划前期征求多方意见，特别是建设单位与区市政府及水行政主管部门要多交流沟通，针对当地实际情况，提早分析可能的矛盾点，制定预案。
各相关单位、科室、行业单位、基层组织应达成、强化对本规划可能风险的共识。
共同构建会商制度，采取定期或不定期会商形式，商讨风险防范事宜。
针对其他不可预见性的问题，应构建会商制度，及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，注重及时发现和观察细微矛盾的出现，发现重大不稳定隐患及时上报，及时制定应对和采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中暴发。
规划需落实环评制度、健全环境管理制度、落实环境监测计划、做好监督管理。
（1）涉及可能带来交通风险的项目应在相应公示栏公开施竣工日期，让相关居民提前调整出行计划，做好居民情绪调节工作，最大限度的降低群众敏感度。
联合交警部门做好施工期间交通组织工作，与交管部门、交委、地方政府形成联动机制。
（2）合理合法开展征地拆迁工作，尽早明确征地范围，制定相应的补偿方案，依法制定征地补偿标准，涉及房屋评估的项目，充分与用户协调和取证、必要时经过第三方鉴定或通过请专业机构进行评估。
（3）施工期加强安全、环境管理，定期委托水质监测，具体项目做好施工期应急预案，确保水质安全。
（1）提高安全施工意识，强化安全施工措施全体施工人员特别是管理人员都要树立“安全第一”“安全生产、人人有责”“预防为主”思想观念。
建立健全施工人员流动管理制度，做好施工人员去向记录。
做好汛期防汛预案，备足备齐防汛抢险物资，配备专业防汛抢险人员，确保施工周边区域防汛安全。
对原有排水（雨水、污水）进行保护，在施工过程中对道路沿线管线做好排摸，同时施工期间做好管网的保护工作。
（1）建议规划项目前瞻性和科学性，应在全区层面进行项目建设规划的统筹，避免重复交叉建设。
（2）规范项目发起、识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，严格执行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）等相关规定，有效实施绩效考核和按效付费，防止变相举借政府债务，防范财政金融风险。
为提高重大决策各项风险的应变和处置能力，最大限度的预防和减少风险情景的发生。
规划中各具体项目落实时，需要项目实际情况制定适合具体项目的应急处置预案。
（1）负责处理系统内社会稳定风险事件、生态环境风险事件、公共安全风险事件、财政金融风险事件等突发情况。
按照突发事件严重性和紧急程度，预警可分为三级，由高到低分为I级预警（重大事件）、II级预警（较大事件）和III级预警（一般事件），预警颜色分别为红色、橙色和蓝色。
根据可能发生的突发环境事件的控制程度和发展态势，当危害程度超出已发布预警范围时，则应提高预警级别；
当事故得到有效处置，危害程度明显小于已发布预警范围时，则应降低预警级别。
发生风险事件后，应急队伍应根据实际情况启动相应的应急反应。
应急队伍收到发生风险事件的信息后，应立即启动应急预案，落实各项处置和防控措施，同时向有关部门报告。
应制定符合项目实际情况的信息报告制度以及相应的处置程序。
认真检查和解决工作中存在的问题，改进工作，杜绝类似事件再发生。
需做好应急人力资源保障、资金保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等保障措施。
为加快构建完善烟台市现代水网体系，为全市经济社会高质量发展提供有力的水安全保障，市水利局正组织编制了《烟台市现代水网建设规划》（以下简称《规划》）。
根据规划，烟台现代水网将开展供水保障、防洪减灾、水生态环境、智慧管控、水文化景观5大类、504项工程，总投资1291亿元。
到2035年规划实施完成后，烟台市水资源优化配置格局基本形成，防洪工程体系更加完善，持续严重干旱、特大洪水及重大突发水安全事件有效应对，骨干河道生态廊道体系全面建成，智慧化管理水平显著提升，基本实现水利现代化。
根据《烟台市重大行政决策程序规定》，本次采用公众参与、专家论证、专题座谈会等方式，运用定性分析与定量分析等方法，对决策事项的主要风险源、风险点进行排查，明确决策事项的风险等级。
本次风险评估共识别规划实施前主要风险因素共有2个（社会稳定、其他不利），均为较小风险；
规划实施中主要风险因素共有5个，其中社会稳定风险为一般风险，公共安全、财政金融、生态环境、其他不利影响均为为较小风险；
规划实施后主要风险因素共4个（公共安全、财政金融、生态环境、其他不利），均为较小风险。
整体综合风险指数为0.14，最终风险预警等级评判结果为C级，整体风险水平一般，在切实落实风险防范措施后，本规划的风险可控。
在规划具体项目实施时，应根据项目实际情况开展深入的风险评估，识别项目实施过程的风险点风险源，提出具有针对性的措施与建议、制定针对性应急预案。
通过对本规划实施后可能发生的风险分析，报告提出以下措施：
梳理本规划与上层位规划的协调性，梳理同层位规划的建设项目，避免叠加影响。
社会稳定：合理合法开展征地拆迁工作，优化交通组织设计，强化交通组织管理；
公共安全：提高安全施工意识，强化安全施工措施，优化各项施工方案。
生态环境：落实环评制度，健全环境管理制度，落实环境监测计划，做好监督管理。
金融风险：建议规划项目前瞻性和科学性，应在全市层面进行项目建设规划的统筹，避免重复交叉建设；
对于社会资本合作的项目，严格执行国家相关文件要求，规范项目发起、识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，防止变相举借政府债务，防范财政金融风险。
2022年11月25日，《烟台市现代水网建设规划》通过烟台市人民政府常务会议审议。
2022年12月2日，《烟台市现代水网建设规划》通过中共烟台市委常委会会议审议。
烟台市人民政府关于印发烟台市现代水网建设规划的通知
烟台市积极响应加快国家水网先导区建设部署，高标准编制《烟台市现代水网建设规划》，将我市“以水兴城、携河发展”战略深度融入国家、省级水网，全面引领现代水网先导区建设。
2023年，启动现代水网、地下水保护、农村供水保障、农村生态河道、县域“母亲河”五大攻坚行动，形成市县纵深推动、部门横向联动、社会各方协同的工作大格局。
8月份，烟台市以全省第一名的成绩获评山东省市级现代水网示范区，并作为全省唯一地级市代表竞争国家市级水网先导区。
9月25日，水利部正式确定烟台市为首批国家市级水网先导区。
同月，老岚水库枢纽工程完成全部建设任务，完成投资13.5亿元，占节点计划的135%，较既定计划提前1个月。
预计增加市区供水量4500多万立方米，对保障市区供水安全以及河道下游防洪安全、水生态安全意义重大。
全市66个重点水利建设项目年度实际完成投资59亿元，占节点计划的101.7%。
莱州王河、招远界河、龙口黄水河三条县域“母亲河”已全部开工，完成投资3.5亿元，占节点计划的100.7%。
《烟台市现代水网建设规划》实施一年以来效果良好，烟台市水利建设进入提速发展起势期。