时间：2017-06-2611:10:00来源：西藏自治区人民政府
为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的精神，根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）、国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）等要求，结合我区实际，提出如下实施意见。
政府和社会资本合作模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道；
财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。
围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式，对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。
有利于调动社会各方面的力量，共同推动西藏经济社会又好又快发展和长治久安。
各地区、各部门要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，简化行政审批程序，推进立法工作，进一步完善制度，规范流程，加强监管，多措并举，在财税、价格、土地、金融等方面加大支持力度，保证社会资本和公众共同受益，通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道，吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。
各地区、各部门要高度重视，精心组织实施，加强协调配合，形成工作合力，切实履行职责，共同抓好落实。
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、特别是治边稳藏重要战略思想，按照自治区党委、政府决策部署，改革创新公共服务供给机制和投入方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善财政投入及管理方式，促进政府能加快转变，提升政府公共服务水平，推进政府与社会资本合作，进一步鼓励社会投资特别是民间投资参与基础设施和公共服务领域建设，提高公共产品和服务的质量和效率。
按照“政府主导、社会参与、市场运作、规范有序”原则，对具备一定条件的基础设施和公共服务类项目，通过建立公平的市场运行环境和合理的投资回报机制，鼓励和引导社会资本积极参与，建立投资、补贴与价格的协同机制，不断提高基础设施运营质量和效益，满足人民群众对公共产品和服务的需求。
厘清政府与市场边界，政府做好政策制定、发展规划和市场监管，社会资本承担项目的建设、运营和维护，构建协作与监督相结合的政府和社会资本合作机制。
通过对相关项目授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等，稳定社会资本合理收益。
为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，让广大人民群众享受到优质高效的公共服务，在改善民生中培育经济增长新动力，现就改革创新公共服务供给机制，大力推广政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，PPP）模式，提出以下意见：
政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。
（一）有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开。
坚持必要、合理、可持续的财政投入原则，有序推进项目实施。
作为社会资本的境内外企业、社会组织和中介机构承担公共服务涉及的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任，政府作为监督者和合作者，减少对微观事务的直接参与，加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责，有助于解决政府职能错位、越位和缺位的问题，深化投融资体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。
不断完善相关制度，规范项目操作流程，推进政府和社会资本合作。
（二）有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力。
政府和社会资本合作模式可以有效打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务，给予中小企业更多参与机会，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，激发市场主体活力和发展潜力，有利于盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，打造新的经济增长点，增强经济增长动力。
建立政府和社会资本合作项目信息发布平台，统一市场准入标准，实现社会资本平等参与，依法签订项目合同，明晰政府和社会资本合作项目参与方各自的权利和责任，严格执行合同约定内容。
（三）有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。
四、合理确定政府和社会资本合作模式项目范围及合作模式
在政府和社会资本合作模式下，政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据，并纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告，能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，符合代际公平原则，有效弥补当期财政投入不足，有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。
政府和社会资本合作模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作、具有稳定收益和社会效益的公共服务、基础设施领域类项目（以下简称项目）。
贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，借鉴国际成熟经验，立足国内实际情况，改革创新公共服务供给机制和投入方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导和鼓励社会资本积极参与公共服务供给，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。
将政府和社会资本合作纳入法制化轨道，建立健全制度体系，保护参与各方的合法权益，明确全生命周期管理要求，确保项目规范实施。
政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等，必须树立契约理念，坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。
实行阳光化运作，依法充分披露政府和社会资本合作项目重要信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。
包括保障性安居工程（公共租赁住房等）、医疗卫生、旅游、健康养老、教育培训、文化体育、农业、林业、商贸流通、仓储等。
加强政府监管，将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合，促进社会资本竞争和创新，确保公共利益最大化。
其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行令2015年第25号）执行。
鼓励地方各级人民政府和行业主管部门因地制宜，探索符合当地实际和行业特点的做法，总结提炼经验，形成适合我国国情的发展模式。
坚持必要、合理、可持续的财政投入原则，有序推进项目实施，控制项目的政府支付责任，防止政府支付责任过重加剧财政收支矛盾，带来支出压力。
对直接向终端用户提供服务、具有明确的收费基础并且收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，合理选择建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等运作方式。
立足于加强和改善公共服务，形成有效促进政府和社会资本合作模式规范健康发展的制度体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。
依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。
着力化解地方政府性债务风险，积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造，争取通过政府和社会资本合作模式减少地方政府性债务。
经营性项目采用使用者付费模式，政府不承担运营补贴支出责任。
在新建公共服务项目中，逐步增加使用政府和社会资本合作模式的比例。
三、构建保障政府和社会资本合作模式持续健康发展的制度体系
对直接向终端用户提供服务但经营收费不足以覆盖投资成本、需要政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加运营补贴或直接投资参股等措施，合理选择建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等运作方式。
建立健全制度规范体系，实施全生命周期管理，保证项目实施质量。
准经营性项目采用政府补助模式，政府承担部分运营补贴支出责任。
进一步完善操作指南，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，明确操作要求，指导社会资本参与实施。
对不直接向终端用户提供服务，缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，合理选择建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化运作方式。
制定分行业、分领域的标准化合同文本，提高合同编制效率和谈判效率。
按照预算法、合同法、政府采购法及其实施条例、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等要求，建立完善管理细则，规范选择合作伙伴的程序和方法，维护国家利益、社会公共利益和社会资本的合法权益。
非经营性项目采用政府付费模式，政府承担运营补贴支出责任。
开展财政承受能力论证，统筹评估和控制项目的财政支出责任，促进中长期财政可持续发展。
各级人民政府指定的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构作为政府授权的项目实施机构，负责项目准备、识别、采购、监管和移交工作。
建立完善公共服务成本财政管理和会计制度，创新资源组合开发模式，针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制，将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等，按照国家统一的会计制度进行核算，纳入年度预算、中期财政规划，在政府财务报告中进行反映和管理，并向本级人大或其常委会报告。
各地（市）、各行业管理部门按照基础设施建设和公共服务需要，兼顾资源有效配置的原则，做好项目合理布局，规范推进项目实施。
存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目过程中，应依法进行资产评估，合理确定价值，防止公共资产流失和贱卖。
项目实施过程中政府依法获得的国有资本收益、约定的超额收益分成等公共收入应上缴国库。
政府和社会资本合作项目由各级行业管理部门根据经济社会发展规划及专项规划发起；
社会资本也可根据当地经济社会发展需求建议发起，以行业管理部门发起为主。
行业主管部门根据经济社会发展规划及专项规划发起政府和社会资本合作项目，社会资本也可根据当地经济社会发展需求建议发起。
各地（市）、行业管理部门、项目实施机构负责从项目储备库或社会资本提出申请的潜在项目中筛选条件成熟的建设项目。
行业主管部门应制定不同领域的行业技术标准、公共产品或服务技术规范，加强对公共服务质量和价格的监管。
按照政府和社会资本合作模式进行培育开发，做好项目准备。
建立政府、公众共同参与的综合性评价体系，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，并将绩效评价结果作为调价的重要依据，确保实现公共利益最大化。
依法充分披露项目实施相关信息，切实保障公众知情权，接受社会监督。
根据项目所在地经济社会发展状况，合理确定具有引领效应、投资规模相对较大、具有一定影响的项目，且在项目投资中社会资本占比合理，原则上社会资本占比应超过50%。
积极推进公共服务领域价格改革，按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则，加快理顺公共服务价格。
依据项目运行情况和绩效评价结果，健全公共服务价格调整机制，完善政府价格决策听证制度，广泛听取社会资本、公众和有关部门意见，确保定价调价的科学性。
项目可通过特许经营收费、政府补助、项目经营性收入等多种方式获得持续稳定现金流；
及时披露项目运行过程中的成本变化、公共服务质量等信息，提高定价调价的透明度。
优先选择社会需求长期稳定、主要由使用者付费、收费能够覆盖投资成本的项目。
推进相关立法，填补政府和社会资本合作领域立法空白，着力解决政府和社会资本合作项目运作与现行法律之间的衔接协调问题，明确政府出资的法律依据和出资性质，规范政府和社会资本的责权利关系，明确政府相关部门的监督管理责任，为政府和社会资本合作模式健康发展提供良好的法律环境和稳定的政策预期。
按照“补偿成本、合理收益”的原则，考虑项目运营成本、产出质量、收益水平、财政承受能力等因素，合理确定公共服务价格。
鼓励有条件的地方立足当地实际，依据立法法相关规定，出台地方性法规或规章，进一步有针对性地规范政府和社会资本合作模式的运用。
同时，根据投资成本、服务成本和市场变化，按照定期审价制度，及时调整收费定价水平。
（十二）广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务。
能够科学识别和测算股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等各项财政支出责任。
在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。
其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。
1.开展项目前期评估论证时，要综合考虑公共服务需要、责任风险分担、产出标准、关键绩效指标、支付方式、服务价格和收费标准、融资方案和所需要的财政补贴等要素，平衡好项目财务效益和社会效益，确保实现激励相容。
2.各级财政部门会同行业管理部门对潜在合作项目，根据项目实施方案，开展物有所值评价和财政承受能力论证、审核工作。
积极运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目，引入社会资本参与改造和运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。
经审核通过的物有所值评价项目，由同级财政部门根据项目实施方案和物有所值评价报告编制项目财政承受能力论证报告，出具财政承受能力论证报告审核意见。
大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。
3.对通过评估论证的项目，自治区发展改革、财政部门建立项目开发计划目录，并统筹考虑项目成熟度、可示范程度等因素，分批次向社会公布年度开发项目。
严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。
对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按照自治区发展改革、财政等部门的要求提交相关资料。
（十四）提高新建项目决策的科学性。
（四）编制项目实施方案。
地方政府根据当地经济社会发展需要，结合财政收支平衡状况，统筹论证新建项目的经济效益和社会效益，并进行财政承受能力论证，保证决策质量。
各地（市）、各行业管理部门从项目储备库中筛选具有一定基础条件的项目，对通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，由项目实施机构组织编制项目实施方案，经验证后，由项目实施机构报同级人民政府审核。
根据项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理选择建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等运作方式。
项目实施方案应明确项目的经济技术指标、关键绩效指标、风险分配框架、经营服务标准、投资估算构成、投资回报方式、所需财政补贴以及运作方式、交易架构、合同体系、融资方案、费价确定及调整方式、监管架构等核心事项，确定社会资本选择条件和方式。
必要时项目实施机构可委托专业咨询机构等社会力量参与编制，以提高项目决策的科学化和管理的专业化水平。
对使用财政性资金作为社会资本提供公共服务对价的项目，地方政府应当根据预算法、合同法、政府采购法及其实施条例等法律法规规定，选择项目合作伙伴。
依托政府采购信息平台，及时、充分向社会公布项目采购信息。
项目实施方案审查通过后，依法择优选择社会资本投资人。
综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素，依法择优选择诚实守信的合作伙伴。
各级人民政府、项目实施机构应当根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等法律法规及相关规定，充分考虑项目时间跨度较长、供求参数变动、收益来源多样、合同关系复杂、价格并非唯一核心要素等要求，综合评估社会资本投资人的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力、信用状况等因素，通过竞争性磋商、竞争性谈判、邀请招标、公开招标和单一来源采购等多种方式，择优确定诚实守信、安全可靠的社会资本投资人，并在规定的信息发布渠道及时发布采购公告和结果等信息，保证程序公开、过程透明。
加强项目政府采购环节的监督管理，保证采购过程公平、公正、公开。
各级人民政府、项目实施机构要按照财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）和国家发展改革委《政府和社会资本合作项目通用合同指南》等要求规范合同管理。
树立平等协商的理念，按照权责对等原则合理分配项目风险，按照激励相容原则科学设计合同条款，明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出安排、应急和临时接管预案等关键环节，实现责权利对等。
引入价格和补贴动态调整机制，充分考虑社会资本获得合理收益。
政府出资机构和社会资本投资人应在平等协商基础上依法签订股东合同，明确出资比例和方式、利润分配方式、风险责任分担机制、项目功能和绩效要求、退出安排及项目移交机制、争议解决程序及公司章程重要条款等事项。
建立投资、补贴与价格的协同机制，为社会资本获得合理回报创造条件。
项目实施机构应与社会资本投资人或项目公司签订项目合同，明确项目经营内容、范围及期限，责任风险分担，产品和服务标准，价格、收费标准、补贴及调整机制，项目移交及补偿方式，违约责任和争议解决程序等关键内容。
项目合同、股东合同等应报项目同级发展改革、财政部门和行业管理部门备案。
社会资本要将自身经济利益诉求与政府政策目标、社会目标相结合，不断加强管理和创新，提升运营效率，在实现经济价值的同时，履行好企业社会责任，严格按照约定保质保量提供服务，维护公众利益；
协议签订后内容发生实质性调整或变更的，凡涉及政府出资或补贴、收费标准等内容的，须经项目同级发展改革、财政、物价等部门确认。
要积极进行业务转型和升级，从工程承包商、建设施工方向运营商转变，实现跨不同领域、多元化发展；
要不断提升运营实力和管理经验，增强提供公共服务的能力。
项目合作期满，社会资本或项目公司依据合同约定向政府移交项目，要明确移交项目的过渡期、移交范围和标准、移交程序、质量保证及违约责任，做好移交资产的评估、性能测试及资金补偿，合法办理过户手续和管理权移交手续。
咨询、法律、会计等中介机构要提供质优价廉的服务，促进项目增效升级。
没有约定或约定不明的，项目实施机构应按照“恢复相同经济地位”原则拟定补偿方案，报同级人民政府审核同意后实施。
按照合同约定，对项目建设情况和公共服务质量进行验收，逾期未完成或不符合标准的，社会资本要限期完工或整改，并采取补救措施或赔偿损失。
项目移交时，项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，根据项目合同约定与社会资本或项目公司确认移交情形和补偿方式，制定资产评估和性能测试方案，代表政府收回项目合同约定的项目资产。
确需变更合同内容、延长合同期限以及变更社会资本方的，由政府和社会资本方协商解决，但应当保持公共服务的持续性和稳定性。
各级发展改革、财政部门应当会同行业管理部门对项目运行情况进行跟踪管理和定期检查。
项目资产移交时，要对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账，并按照国家统一的会计制度进行核算，在政府财务报告中进行反映和管理。
在项目全生命周期内，按照合同约定的绩效目标对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，发现绩效目标偏离时，及时予以纠正，并按相关规定公开绩效评价结果。
绩效评价结果作为政府开展政府和社会资本合作管理工作决策参考依据。
进一步减少审批环节，建立项目实施方案联评联审机制，提高审查工作效率。
因不可抗力、合同主体违约或其他情形导致合同无法履行的，项目可以终止退出
项目合同签署后，可并行办理必要的审批手续，有关部门要简化办理手续，优化办理程序，主动加强服务，对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。
发生合作项目退出情况时，项目主管部门、项目实施机构会同同级发展改革、财政部门制定退出方案，报同级人民政府批准，并做好临时接管工作，保证项目设施持续运行和公众利益不受损害。
项目违约方应承担合同规定的责任，包括消除影响、支付违约金、赔偿损失等。
项目主管部门、财政部门依托各类产权和股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化和市场化的退出渠道。
各级发展改革、财政部门要会同行业管理部门结合当地实际，逐步健全管理制度体系。
按照项目全生命周期管理要求，规范项目采购程序，加强项目合同管理，稳步推进项目绩效评价；
按照健全风险防范机制要求，强化物有所值评价和财政承受能力论证，建立项目名录管理和财政支出统计监测制度；
按照做好预算保障工作要求，建立跨年度预算平衡机制和动态调整机制，实施中期财政规划管理。
各级财政部门在编制年度预算和中期财政规划时，通过财政承受能力论证的项目，按照项目合同中约定的政府支付义务，将项目支出责任分类纳入同级人民政府预算，并在中长期财政规划中予以统筹考虑。
在与社会资本投资人协商确定项目财政支出责任时，综合考虑项目风险等因素，合理确定资金支持方式和力度。
财政补贴重点应放在项目不能覆盖成本收益且社会效益较好的项目，补贴方式从“补建设”向“补运营”逐步转变。
各级财政部门可结合自身财力状况，因地制宜地给予示范项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持。
同时通过体制机制创新，鼓励和支持金融机构为示范项目提供融资、保险等金融服务。
发展改革、国土资源、环境保护、住房城乡建设等审批服务部门要主动加强服务，对项目单位根据项目合同依法办理的规划选址、建设用地和项目核准（或审批）等相关手续要优化办理程序，在实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。
… 2 unchanged clauses …
建成的项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府；
建成项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府。
… 2 unchanged clauses …
以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以市、县人民政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市、县人民政府批准后实施。
以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以地（市）行署（人民政府）、县（区）人民政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经地（市）行署（人民政府）、县（区）人民政府批准后实施。
积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与政府和社会资本合作项目的有效方式。
金融机构创新符合政府和社会资本合作模式特点的金融服务，优化信贷评审方式，积极为项目提供融资支持。
中央财政出资引导设立中国政府和社会资本合作融资支持基金，作为社会资本方参与项目，提高项目融资的可获得性。
金融监管部门加强监督管理，引导金融机构正确识别、计量和控制风险，按照风险可控、商业可持续原则支持政府和社会资本合作项目融资。
探索通过以奖代补等措施，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为政府和社会资本合作项目。
落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取政府和社会资本合作模式的，可按规定享受相关税收优惠政策。
鼓励地方政府在承担有限损失的前提下，与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立基金，并通过引入结构化设计，吸引更多社会资本参与。
依据项目运行状况、绩效评价结果、项目提供公共服务的社会平均成本、市场供求关系、社会承受能力等因素，健全公共服务价格调整机制。
广泛听取社会资本投资人、受益公众和有关部门意见，完善政府价格决策听证制度，确保价格调整科学合理。
金融机构应创新符合政府和社会资本合作模式特点的金融服务，优化信贷评审方式，积极为政府和社会资本合作项目提供融资支持。
对产品和服务价格纳入政府定价目录的项目，严格执行《中华人民共和国价格法》等法律法规；
鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，参与改造政府和社会资本合作项目，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。
对产品和服务价格未纳入政府定价目录的项目，根据合同约定进行调整。
鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资。
依法及时披露项目运行过程中的成本变化、服务质量等信息，提高价格调整的透明度。
鼓励项目公司发行项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等。
鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则，创新运用债权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种方式参与项目。
各地（市）、各行业管理部门要严格遵守相关法律法规规定，依法行政、规范执法，让不同所有制企业享受公平的市场准入和政策优惠。
对符合条件的“走出去”项目，鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持。
立足本地、本行业实际，在现有法律法规制度框架下，为政府和社会资本合作模式健康发展提供良好的法律环境和稳定的政策预期。
依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。
金融监管部门应加强监督管理，引导金融机构正确识别、计量和控制风险，按照风险可控、商业可持续原则支持政府和社会资本合作项目融资。
行业管理部门要加强项目监管，设定技术规范，明确行业标准、服务质量和监管细则。
建立政府部门、受益公众共同参与的综合性评价体系，对项目绩效目标、运营管理、资金使用、服务质量、公众满意度等进行绩效评价。
依法披露项目实施相关信息，切实保障公众知情权，接受社会监督。
国务院各有关部门要按照职能分工，负责相关领域具体工作，加强对地方推广政府和社会资本合作模式的指导和监督。
财政部要会同有关部门，加强政策沟通协调和信息交流，完善体制机制。
教育、科技、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、文化、卫生计生等行业主管部门，要结合本行业特点，积极运用政府和社会资本合作模式提供公共服务，探索完善相关监管制度体系。
建立自治区推广政府和社会资本合作模式工作联席会议制度，自治区发展改革、财政部门主要领导为联席会议正副召集人，教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农牧厅、林业厅、文化厅、卫生计生委、国资委、体育局、旅游发展委、物价局、能源局、西藏银监局、证监局、保监局、人行拉萨中心支行等部门为成员单位。
地方各级人民政府要结合已有规划和各地实际，出台具体政策措施并抓好落实；
联席会议负责建立推广政府和社会资本合作模式的管理制度机制，研究确定相关部门工作职责，审议政府和社会资本合作工作中的重大问题。
可根据本地区实际情况，建立工作协调机制，推动政府和社会资本合作项目落地实施。
各成员单位负责结合本行业特点，积极运用政府和社会资本合作模式提供公共服务，探索完善相关监管制度体系。
各地（市）行署（人民政府）、各县（区）人民政府结合自身实际，建立工作机制，推动政府和社会资本合作项目实施。
大力培养专业人才，加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制。
鼓励各类市场主体加大人才培训力度，开展业务人员培训，建设一支高素质的专业人才队伍。
各地（市）、各行业管理部门要积极利用媒体，宣传政府和社会资本合作模式，做好政策解读，加强舆论引导，增进共识，营造政府和社会资本合作模式发展的良好环境。
鼓励有条件的地方政府统筹内部机构改革需要，进一步整合专门力量，承担政府和社会资本合作模式推广职责，提高专业水平和能力。
鼓励各类市场主体开展政府和社会资本合作模式业务人员培训，加快形成政府部门、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制，努力建设一支高素质的专业人才队伍。
地方各级人民政府要切实履行规划指导、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责，建立统一信息发布平台，及时向社会公开项目实施情况等相关信息，确保项目实施公开透明、有序推进。
自治区投资项目在线审批监管平台为政府和社会资本合作项目综合信息发布的官方平台。
在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。
各地、各部门根据工作需要建立政府和社会资本合作项目信息平台。
各地区、各部门要充分认识推广政府和社会资本合作模式的重要意义，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，精心组织实施，加强协调配合，形成工作合力，切实履行职责，共同抓好落实。
切实履行规划指导、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、项目库建设等职责，建立地方信息发布平台，及时向社会公开项目工作流程、评审标准、项目信息、实施情况、咨询服务等相关信息，确保项目实施公开透明、有序推进。
财政部要强化统筹协调，会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析，重大事项及时向国务院报告。
各地（市）、各行业管理部门要完善社会资本投资人保护政策，切实维护社会资本投资人的合法权益。
加强项目实施能力建设，增强政府、社会和市场主体共识，营造推广运用政府和社会资本合作模式的良好氛围。
提升公众参与度，畅通公众获取和反馈有关信息的渠道，保障公众的知情权、建议权和监督权。
在基础设施、公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。
各地（市）、各部门要充分认识推广政府和社会资本合作模式的重要意义，把思想和行动统一到自治区党委、政府的决策部署上来，加强协调配合，切实履行职责，抓好部署落实，形成工作合力。
切实推动全区政府和社会资本合作工作迈上新台阶，成为推动全区经济社会加快发展、民生改善的主要动力，为西藏各族人民和全国人民一道实现小康目标作出应有的贡献。