各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会，市直各有关单位：
为进一步贯彻落实党的十八届三中全会关于允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营的精神，根据省政府《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》（闽政〔2014〕47号）和国务院办公厅转发《财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）精神，经研究，决定在规范运作、加强监管的前提下，在全市开展政府和社会资本合作（PPP）试点。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
为加强领导和协调工作，市政府成立政府和社会资本合作（PPP）领导小组，由分管财政的副市长任组长，分管合作项目领域的副市长为副组长，相关部门负责人为成员。
在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。
成员单位由市发改委、财政局、住建局、国土资源局、交通运输局、环保局、水利局、民政局、卫计委、教育局、城乡规划局、监察局、审计局、国资委、金融办、物价局等部门组成。
围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式，对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。
领导小组主要负责明确工作体制机制，完善政策体系，统筹安排全市引资工作的总体规模和进度，协调PPP项目引资中遇到的重大问题，审核批准项目引资方案等。
各地区、各部门要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，简化行政审批程序，推进立法工作，进一步完善制度，规范流程，加强监管，多措并举，在财税、价格、土地、金融等方面加大支持力度，保证社会资本和公众共同受益，通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道，吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。
领导小组下设办公室，挂靠市财政局，具体负责政策规划、研究，提供政策、项目咨询，项目储备筛选、发布，业务能力培训，协调促进，信息统计等工作。
各地区、各部门要高度重视，精心组织实施，加强协调配合，形成工作合力，切实履行职责，共同抓好落实。
PPP项目涉及领域广、投资规模大、合同期限长、运作过程复杂，各相关部门要按照各自职责分工协作，形成合力。
市财政局承担领导小组办公室的日常工作，统一公开发布试点项目，建立PPP备选项目库，实行公益性项目资本金制度，研究制定本级财政扶持政策和争取上级财政资金扶持政策，负责PPP项目的物有所值评价和财政承受能力论证等工作，协调推进相关工作。
市发改委负责研究拟定年度引进社会资本参与经营性基础设施建设的立项审批，牵头策划筛选PPP试点潜在项目，协助推进相关工作。
市物价局负责对PPP项目涉及政府指导定价和指令性定价的相关价格进行监管，运用价格杠杆引导和支持社会资本参与经营性基础设施投资的建设和运营管理，建立健全价格、收费、补贴的确定方式及调整机制，在定期审核成本的基础上，适时调整价格水平，建立与实际成本相适应、合理补偿与回报的价格形成机制。
市金融办负责协调金融机构加大对社会资本参与基础设施投资的支持力度，引导和支持基础设施领域企业和资本市场对接，推动重点项目多渠道多形式直接融资。
市住建局、环保局、交通运输局、水利局、民政局、卫计委、教育局等行业主管部门在法定权限内负责设定细分行业技术规范，明确行业标准、服务质量和监管细则，负责本行业PPP项目筛选、前期论证，提出本行业、本领域拟引入社会资本的项目，指导项目实施单位制定社会资本参与的管理办法、实施方案和拟定招商方案，组织审查具体项目招商方案，解决项目实施过程中的具体问题。
为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，让广大人民群众享受到优质高效的公共服务，在改善民生中培育经济增长新动力，现就改革创新公共服务供给机制，大力推广政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，PPP）模式，提出以下意见：
市城乡规划局、国土资源局、国资委等部门负责对PPP项目的规划、资源配置和办理相关行政审批手续。
市监察局、审计局负责对引进社会资本参与基础设施领域投资工作进行全过程监督检查。
政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
各县（市、区）政府、龙岩经济技术开发区和厦龙山海协作经济区管委会也要建立相应工作机制，推进本辖区PPP试点工作。
政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。
（一）有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开。
（一）试点项目范围：主要是交通、能源、市政、水利、信息、环保、保障性安居工程、医疗和养老服务、教育等基础设施和公用事业项目。
作为社会资本的境内外企业、社会组织和中介机构承担公共服务涉及的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任，政府作为监督者和合作者，减少对微观事务的直接参与，加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责，有助于解决政府职能错位、越位和缺位的问题，深化投融资体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。
（二）试点项目的基本条件：以特许经营权的方式实施试点。
（二）有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力。
试点项目应为收益比较稳定、投资规模比较大（项目投资金额一般在1亿元以上）、长期合同关系比较明确（项目合作期限一般为10至30年）、技术发展比较成熟的项目。
政府和社会资本合作模式可以有效打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务，给予中小企业更多参与机会，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，激发市场主体活力和发展潜力，有利于盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，打造新的经济增长点，增强经济增长动力。
在同等条件下，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。
（三）有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。
（三）通过其他模式已建成的项目，如经营上存在问题，也可植入PPP模式，引入社会资本重组为PPP项目公司，通过项目融资租赁、整合重组、股权转让、委托运营等方式对原项目进行升级改造或合作运营。
在政府和社会资本合作模式下，政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据，并纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告，能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，符合代际公平原则，有效弥补当期财政投入不足，有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。
市发改委牵头策划筛选PPP试点潜在项目，PPP领导小组办公室会同发改委及相关主管部门对潜在项目进行项目备选评估后，建立本地区项目储备库。
贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，借鉴国际成熟经验，立足国内实际情况，改革创新公共服务供给机制和投入方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导和鼓励社会资本积极参与公共服务供给，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。
与试点行业相关的市直主管部门应在各自职责范围内，牵头做好本行业试点项目筛选和推介，指导并推动项目试点。
各级政府要按照本地区基础设施和公用事业建设需要，兼顾资金有效配置及项目合理布局，做好本地区PPP试点的项目策划。
将政府和社会资本合作纳入法制化轨道，建立健全制度体系，保护参与各方的合法权益，明确全生命周期管理要求，确保项目规范实施。
政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等，必须树立契约理念，坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。
政府相关主管部门或授权组织实施单位要对拟实施PPP的项目进行必要性、可行性、经济性、合规性评估，对不同合作方式所对应的资本结构、运行成本及可获得的利润进行综合分析，重点关注定价机制、风险分担、产出质量、运营成本等要素，平衡项目经济效益和社会效益。
实行阳光化运作，依法充分披露政府和社会资本合作项目重要信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。
特别是财政部门应对政府付费或政府补贴的项目，按照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）认真开展财政承受能力论证。
加强政府监管，将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合，促进社会资本竞争和创新，确保公共利益最大化。
对拟采用PPP模式的项目可委托专业机构进行项目评估论证。
鼓励地方各级人民政府和行业主管部门因地制宜，探索符合当地实际和行业特点的做法，总结提炼经验，形成适合我国国情的发展模式。
坚持必要、合理、可持续的财政投入原则，有序推进项目实施，控制项目的政府支付责任，防止政府支付责任过重加剧财政收支矛盾，带来支出压力。
根据前期论证评估情况，政府相关主管部门指导授权组织实施单位制定PPP具体项目的实施方案，明确项目基本情况和经济技术指标，确定合作伙伴选择条件和方式，测算项目投资总额和政府承诺，拟定特许经营草案。
实施方案应依法依规拟定，具备可行性和专业性，必要时可聘请专业中介机构提供服务。
立足于加强和改善公共服务，形成有效促进政府和社会资本合作模式规范健康发展的制度体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。
着力化解地方政府性债务风险，积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造，争取通过政府和社会资本合作模式减少地方政府性债务。
在新建公共服务项目中，逐步增加使用政府和社会资本合作模式的比例。
三、构建保障政府和社会资本合作模式持续健康发展的制度体系
建立健全制度规范体系，实施全生命周期管理，保证项目实施质量。
风险分配基本框架（项目设计、建造、财务、营运维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由社会资本和政府共同承担）；
进一步完善操作指南，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，明确操作要求，指导社会资本参与实施。
制定分行业、分领域的标准化合同文本，提高合同编制效率和谈判效率。
实施方案应事先征求发改、财政、城乡规划、住建、国土资源、环保、物价等部门的意见，并报请同级政府批准。
按照预算法、合同法、政府采购法及其实施条例、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等要求，建立完善管理细则，规范选择合作伙伴的程序和方法，维护国家利益、社会公共利益和社会资本的合法权益。
政府相关主管部门或授权组织实施单位在开展试点项目前期论证和制定实施方案等阶段，应充分利用公共信息平台等渠道，推介和公布PPP项目基本信息，对有意向参与项目合作的社会资本开放，广泛征集项目方案，吸引社会资本参与。
开展财政承受能力论证，统筹评估和控制项目的财政支出责任，促进中长期财政可持续发展。
政府相关主管部门指导授权组织实施单位严格按照政府采购法、招投标法和其他法律法规及规章和财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）的规定，向社会发布PPP项目采购公告，采用公开招投标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商或单一来源方式确定PPP项目社会资本的参与方。
建立完善公共服务成本财政管理和会计制度，创新资源组合开发模式，针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制，将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等，按照国家统一的会计制度进行核算，纳入年度预算、中期财政规划，在政府财务报告中进行反映和管理，并向本级人大或其常委会报告。
要规范设置项目准入门槛，对各类投资主体同等对待，对非公有资本不得单独设置附加条件。
存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目过程中，应依法进行资产评估，合理确定价值，防止公共资产流失和贱卖。
项目实施过程中政府依法获得的国有资本收益、约定的超额收益分成等公共收入应上缴国库。
项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。
原则上采取综合评审法确定社会资本参与方，评审小组根据项目要求、投标单位报送的项目方案，并综合考虑投标单位的服务质量、专业素质和财务实力等，对项目可行性、经济性和财政负担能力等进行论证，确定中标单位及项目方案，保证程序公开、过程透明。
行业主管部门根据经济社会发展规划及专项规划发起政府和社会资本合作项目，社会资本也可根据当地经济社会发展需求建议发起。
行业主管部门应制定不同领域的行业技术标准、公共产品或服务技术规范，加强对公共服务质量和价格的监管。
根据财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）要求进行PPP项目合同的签订。
建立政府、公众共同参与的综合性评价体系，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，并将绩效评价结果作为调价的重要依据，确保实现公共利益最大化。
社会资本参与方确定后，由政府授权的投资主体与PPP项目参与方在平等协商、依法合规的基础上，根据PPP采购文件要求签订PPP项目合同，组建PPP项目公司，共同参与项目前期论证、中期建设、后期运营等，共担风险，共享收益。
依法充分披露项目实施相关信息，切实保障公众知情权，接受社会监督。
项目合同应明确各方的权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界条件，应包括以下内容：项目情况；
积极推进公共服务领域价格改革，按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则，加快理顺公共服务价格。
依据项目运行情况和绩效评价结果，健全公共服务价格调整机制，完善政府价格决策听证制度，广泛听取社会资本、公众和有关部门意见，确保定价调价的科学性。
及时披露项目运行过程中的成本变化、公共服务质量等信息，提高定价调价的透明度。
推进相关立法，填补政府和社会资本合作领域立法空白，着力解决政府和社会资本合作项目运作与现行法律之间的衔接协调问题，明确政府出资的法律依据和出资性质，规范政府和社会资本的责权利关系，明确政府相关部门的监督管理责任，为政府和社会资本合作模式健康发展提供良好的法律环境和稳定的政策预期。
鼓励有条件的地方立足当地实际，依据立法法相关规定，出台地方性法规或规章，进一步有针对性地规范政府和社会资本合作模式的运用。
（十二）广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务。
在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。
需要采取特许经营的项目，PPP项目公司与政府或有权授予特许经营的主管部门按特许经营管理相关法规，在PPP项目合同框架下签订特许经营协议。
其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。
特许经营协议双方根据建造成本、运营维护费用、未来使用流量、预期收益率等因素，确定价格、收益和补贴。
协议应约定与特许经营项目有关的土地使用、相关基础设施和公用事业的提供，产品或服务的政府采购等。
积极运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目，引入社会资本参与改造和运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。
大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。
严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。
项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等；
地方政府根据当地经济社会发展需要，结合财政收支平衡状况，统筹论证新建项目的经济效益和社会效益，并进行财政承受能力论证，保证决策质量。
根据项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理选择建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等运作方式。
收益取得方式，价格和收费标准的确定方法以及调整程序；
对使用财政性资金作为社会资本提供公共服务对价的项目，地方政府应当根据预算法、合同法、政府采购法及其实施条例等法律法规规定，选择项目合作伙伴。
依托政府采购信息平台，及时、充分向社会公布项目采购信息。
综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素，依法择优选择诚实守信的合作伙伴。
加强项目政府采购环节的监督管理，保证采购过程公平、公正、公开。
特许经营期限届满后，项目及资产移交方式、程序和要求等；
树立平等协商的理念，按照权责对等原则合理分配项目风险，按照激励相容原则科学设计合同条款，明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出安排、应急和临时接管预案等关键环节，实现责权利对等。
引入价格和补贴动态调整机制，充分考虑社会资本获得合理收益。
项目合作协议和特许经营协议等相关合同应报同级财政部门备案。
建立投资、补贴与价格的协同机制，为社会资本获得合理回报创造条件。
社会资本要将自身经济利益诉求与政府政策目标、社会目标相结合，不断加强管理和创新，提升运营效率，在实现经济价值的同时，履行好企业社会责任，严格按照约定保质保量提供服务，维护公众利益；
PPP项目公司要按照约定的合作期限统筹项目投入和产出，严格按照设计文件组织工程建设，加强施工管理，确保工程质量，并对工程质量承担终身责任。
要积极进行业务转型和升级，从工程承包商、建设施工方向运营商转变，实现跨不同领域、多元化发展；
在项目运营期间，努力提高经营管理水平，依约提供安全、优质、高效、便利的公共服务，并定期对项目设施进行检修和保养，保证设施正常运转。
要不断提升运营实力和管理经验，增强提供公共服务的能力。
未经政府或有授予特许经营的主管部门许可，不得转让、出租、质押、抵押或以其他方式擅自处分项目设施及资产，不得将项目的贷款、设施及相关土地使用权等用于特许经营项目之外的用途。
咨询、法律、会计等中介机构要提供质优价廉的服务，促进项目增效升级。
PPP项目公司应按现代企业制度的要求，建立健全法人治理结构，依法经营管理，实现项目正常运营。
按照合同约定，对项目建设情况和公共服务质量进行验收，逾期未完成或不符合标准的，社会资本要限期完工或整改，并采取补救措施或赔偿损失。
PPP项目公司遵守市场经营原则，追求项目质量，合理节约项目成本，做好公共产品供应，开拓服务市场，并依法承担项目建造、运营、维护、技术、管理等风险。
政府或有权授予特许经营的主管部门按照特许经营协议约定履行合同义务和监管责任，并承担法律、政策风险和最低需求量风险，但不承诺固定投资回报和其他法律法规禁止的事项，不得兜底市场风险。
确需变更合同内容、延长合同期限以及变更社会资本方的，由政府和社会资本方协商解决，但应当保持公共服务的持续性和稳定性。
项目资产移交时，要对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账，并按照国家统一的会计制度进行核算，在政府财务报告中进行反映和管理。
PPP项目参与各方均应严格履行合同条款，有效保障公众利益。
城乡规划、国土资源、住建、交通运输、环保、水利、卫计、民政、教育等相关行业主管部门，在各自职责范围内参与项目过程管理和监督等工作，依法履行监督管理职责。
项目主管部门和授权组织对PPP项目进行全过程监管。
进一步减少审批环节，建立项目实施方案联评联审机制，提高审查工作效率。
项目合同签署后，可并行办理必要的审批手续，有关部门要简化办理手续，优化办理程序，主动加强服务，对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。
在项目运营期间，根据项目运营情况、公众满意度等情况，在达到合同约定的调整边界条件时应及时对价格、收费标准、财政补贴等进行调整，确保资本回报合理、项目可持续运营，使社会资本盈利相对稳定。
项目合作期限可以根据项目运营情况及政府补贴能力由项目参与各方协商调整。
对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。
根据合作协议约定，合作期满，项目实施单位或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，根据合同约定的移交形式、移交内容和移交标准，对移交资产进行资产评估和性能测试，办理项目资产交接。
建成的项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府；
当社会资本或项目公司违反合同约定，威胁公共产品和服务稳定安全供给，或危及国家安全和重大公共利益时，政府有权临时接管项目，直至启动提前终止程序。
实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的，应依法办理土地有偿使用手续。
不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。
对城市供水、供气、污水处理、公共交通、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的，应严格执行《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2015年发改委等部门令第25号）。
特许经营期根据需要确定，除特殊性项目外，最长不超过30年。
具体年限结合不同类型项目的服务规模、投资运营收益及运营成本测算确定。
在不违反国家土地管理法律、政策情况下，基础设施类项目（不含综合开发方式的项目）可以参照法律政策规定以划拨方式供地。
鼓励土地使用权人在符合规划的前提下利用土地建设停车场等市政基础设施。
涉及特许经营领域的，项目土地的使用期限与特许经营期限一致，特许经营期满后，按特许经营合同的约定连同地上附属物一并移交政府。
… 1 unchanged clause …
积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与政府和社会资本合作项目的有效方式。
中央财政出资引导设立中国政府和社会资本合作融资支持基金，作为社会资本方参与项目，提高项目融资的可获得性。
特许经营项目的经营者在向公众提供产品或者服务时，应执行政府定价或政府指导价，政府按照补偿成本、合理收益、节约资源和社会可承受原则，加强投资成本和服务成本监测，建立科学的价格形成机制；
探索通过以奖代补等措施，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为政府和社会资本合作项目。
执行政府定价或政府指导价后无法收回成本、取得合理收益的，可在协议中约定按照中标或者协议价格进行结算。
落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取政府和社会资本合作模式的，可按规定享受相关税收优惠政策。
依据构成运营成本重要项目变化情况可以调整价格、收费或政府补贴水平，保证社会资本盈利相对稳定。
鼓励地方政府在承担有限损失的前提下，与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立基金，并通过引入结构化设计，吸引更多社会资本参与。
落实执行福建省人民政府办公厅《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点扶持政策的意见》（闽政办〔2015〕69号）相关资金政策。
金融机构应创新符合政府和社会资本合作模式特点的金融服务，优化信贷评审方式，积极为政府和社会资本合作项目提供融资支持。
对经同级人民政府审核同意实施且项目收入不能覆盖成本和合理收益的PPP项目，需要政府承担的补贴纳入同级财政部门编制的年度预算和中期财政规划，但每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出，占一般公共预算支出比例不超过10%；
鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，参与改造政府和社会资本合作项目，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。
对PPP试点项目资本金政府投入部分，结合财力状况提供资本金支持，以及可能的融资、增信和争取上级资金支持，鼓励和扶持PPP项目试点及推广。
鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资。
支持PPP项目公司利用外国政府贷款或国际金融组织资金；
鼓励项目公司发行项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等。
探索利用特许经营项目预期收益质押贷款，支持利用相关收益作为还款来源。
鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则，创新运用债权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种方式参与项目。
对符合条件的“走出去”项目，鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持。
社会资本投资的基础设施建设项目经认可后可进入“绿色通道”，享受优先审批等政策。
依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。
国土资源、城乡规划、环保、住建、国资委等行政审批部门要优化流程，提高工作效率，做好各项审批服务工作。
金融监管部门应加强监督管理，引导金融机构正确识别、计量和控制风险，按照风险可控、商业可持续原则支持政府和社会资本合作项目融资。
对特许经营项目，经营者按协议约定收取服务费以及协议约定的其他方式取得合理回报。
向用户收费不足以覆盖特许经营建设、运营成本及合理收益的可由政府提供可行性缺口补助，包括政府授予特许经营项目相关的其它开发经营权益。
国务院各有关部门要按照职能分工，负责相关领域具体工作，加强对地方推广政府和社会资本合作模式的指导和监督。
需要财政提供可行性缺口补助的，财政补助金额按以下公式计算：财政补助金额=（中标或协议价格－政府定价）×政府承诺基本收购（处理）量或基本服务量。
财政部要会同有关部门，加强政策沟通协调和信息交流，完善体制机制。
项目合理收益可以在同期银行贷款基准利率基础上上浮1—3个百分点，并可结合行业特点和利率水平进行适当调整。
教育、科技、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、文化、卫生计生等行业主管部门，要结合本行业特点，积极运用政府和社会资本合作模式提供公共服务，探索完善相关监管制度体系。
地方各级人民政府要结合已有规划和各地实际，出台具体政策措施并抓好落实；
可根据本地区实际情况，建立工作协调机制，推动政府和社会资本合作项目落地实施。
要多渠道多形式开展宣传工作，通过报纸、杂志、网站等媒体，加强社会舆论引导，增进政府、社会与市场主体共识，提高公众对PPP模式的认可度，为PPP模式的试点推广创造良好氛围。
要多方位多层次开展培训工作，使财政部门、相关部门单位、企业等人员熟悉PPP的运作模式与管理要点，在实践中更好运用PPP模式。
大力培养专业人才，加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制。
鼓励各类市场主体加大人才培训力度，开展业务人员培训，建设一支高素质的专业人才队伍。
政府相关主管部门和授权组织实施单位要严格按照发改委发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《政府和社会资本合作项目通用合同指南》，财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南》和公正透明的原则规范操作。
鼓励有条件的地方政府统筹内部机构改革需要，进一步整合专门力量，承担政府和社会资本合作模式推广职责，提高专业水平和能力。
特别是社会资本进入要公平竞争、依法有序，不得单独设置不利于公平竞争的附加条件，不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。
要综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素，择优选择诚实守信、安全可靠的合作伙伴。
地方各级人民政府要切实履行规划指导、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责，建立统一信息发布平台，及时向社会公开项目实施情况等相关信息，确保项目实施公开透明、有序推进。
从项目确立、项目招标、合同签订、履约监督到绩效评价等过程都要做到公开、公平、公正。
在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。
各地区、各部门要充分认识推广政府和社会资本合作模式的重要意义，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，精心组织实施，加强协调配合，形成工作合力，切实履行职责，共同抓好落实。
各级政府要根据本地财力实际，科学安排PPP试点项目，做好资金测算及预算统筹。
财政部要强化统筹协调，会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析，重大事项及时向国务院报告。
根据项目需要，推行特许经营可行性评估、物有所值和财政承受能力平价。
需要政府提供可行性缺口补助的特许经营项目应当严格按照预算法规定，综合考虑财政承受能力和债务风险状况，合理确定财政付费总额和分年度数额，并与政府年度预算和中期财政规划相衔接。
市、县（市、区）财政部门要依法依规加强对PPP项目融资、建设、运营等财务监管，严格项目预算执行，强化风险预警和控制，防止PPP项目风险转变为财政风险。
按照补偿成本、合理收益、节约资源及社会可承受的原则，根据PPP项目建造成本、运营维护费用、未来使用流量、预期收益等因素，实施科学合理的定价或补贴机制，在特许经营协议中确定价格、收益和补贴。
要防止为吸引资金，给予社会资本过多承诺或兜底市场风险。
在PPP项目运营过程中根据实际情况变化调整价格收费或政府补贴水平，使社会资本实现盈利但不暴利。
在鼓励和引导社会资本参与公共设施建设的同时，各行业主管部门和建设单位要强化内控管理，建立有效的监督机制，防止在招商对接、建设运营过程中出现违规现象。
监察等部门要切实履行监督管理职责，依法查处各种违法违纪行为。
其他各相关单位要依照有关法律法规要求，协助社会投资主体履行各项投资建设手续，并督促其严格遵守环保、用地、节能以及质量、安全等规定，指导企业建立规范的产权、财务、用工等制度，确保其依法依规经营。
行业主管部门要建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系，对项目的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行评价。
财政部门要将PPP项目纳入财政资金绩效评价管理体系。
同时，要根据评价结果，依据合同约定对价格或补贴等进行调整，激励社会资本通过管理创新、技术创新提高公共服务质量。