省财政厅、省发展改革委、人行合肥中心支行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
… 1 unchanged clause …
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）精神，推动社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施和公共服务项目投资运营，提高公共产品和公共服务供给质量和效率，现就在公共服务领域推广政府和社会资本合作（PPP）模式，提出以下实施意见：
财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。
政府和社会资本合作模式是政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式，对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。
推广运用政府和社会资本合作模式有利于加快政府职能转变，提升国家治理能力；
各地区、各部门要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，简化行政审批程序，推进立法工作，进一步完善制度，规范流程，加强监管，多措并举，在财税、价格、土地、金融等方面加大支持力度，保证社会资本和公众共同受益，通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道，吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。
各地区、各部门要高度重视，精心组织实施，加强协调配合，形成工作合力，切实履行职责，共同抓好落实。
有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益；
有利于调结构转方式促升级，保持经济社会持续健康发展。
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府的要求，立足我省实际，改革创新公共服务供给机制和投入方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，引导和鼓励社会资本积极参与公共服务供给，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。
为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，让广大人民群众享受到优质高效的公共服务，在改善民生中培育经济增长新动力，现就改革创新公共服务供给机制，大力推广政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，PPP）模式，提出以下意见：
政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。
（一）有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开。
作为社会资本的境内外企业、社会组织和中介机构承担公共服务涉及的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任，政府作为监督者和合作者，减少对微观事务的直接参与，加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责，有助于解决政府职能错位、越位和缺位的问题，深化投融资体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。
（二）有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力。
政府和社会资本合作模式可以有效打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务，给予中小企业更多参与机会，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，激发市场主体活力和发展潜力，有利于盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，打造新的经济增长点，增强经济增长动力。
（三）有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。
在政府和社会资本合作模式下，政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据，并纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告，能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，符合代际公平原则，有效弥补当期财政投入不足，有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。
贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，借鉴国际成熟经验，立足国内实际情况，改革创新公共服务供给机制和投入方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导和鼓励社会资本积极参与公共服务供给，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。
… 2 unchanged clauses …
实行阳光化运作，依法充分披露政府和社会资本合作项目重要信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。
实行阳光化运作，依法充分披露政府和社会资本合作项目的信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。
… 1 unchanged clause …
鼓励地方各级人民政府和行业主管部门因地制宜，探索符合当地实际和行业特点的做法，总结提炼经验，形成适合我国国情的发展模式。
鼓励地方因地制宜，探索符合当地实际和行业特点的做法，总结提炼经验，形成适合我省省情的发展模式。
… 1 unchanged clause …
… 3 unchanged clauses …
三、构建保障政府和社会资本合作模式持续健康发展的制度体系
建立健全制度规范体系，实施全生命周期管理，保证项目实施质量。
根据财政部、国家发展改革委、人民银行等有关部委发布的操作指南、合同指南、政府和社会资本合作项目政府采购管理办法等要求，规范项目识别、准备、采购、执行、移交等全生命周期管理，保证项目实施质量。
进一步完善操作指南，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，明确操作要求，指导社会资本参与实施。
统筹评估和控制项目的财政支出责任，每一年度政府和社会资本合作项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%，促进中长期财政可持续发展。
制定分行业、分领域的标准化合同文本，提高合同编制效率和谈判效率。
按照预算法、合同法、政府采购法及其实施条例、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等要求，建立完善管理细则，规范选择合作伙伴的程序和方法，维护国家利益、社会公共利益和社会资本的合法权益。
开展财政承受能力论证，统筹评估和控制项目的财政支出责任，促进中长期财政可持续发展。
… 1 unchanged clause …
存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目过程中，应依法进行资产评估，合理确定价值，防止公共资产流失和贱卖。
存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目过程中，涉及国有资产评估的，应按照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）规定，由国有资产占有单位委托具备资质的资产评估机构，对相关资产进行评估，合理确定资产价值，国有资产评估项目报同级人民政府财政部门核准或备案。
… 1 unchanged clause …
鼓励有条件的市立足当地实际，依据立法法相关规定，出台地方性法规或规章，进一步有针对性地规范政府和社会资本合作模式的运用。
行业主管部门根据经济社会发展规划及专项规划发起政府和社会资本合作项目，社会资本也可根据当地经济社会发展需求建议发起。
行业主管部门应制定不同领域的行业技术标准、公共产品或服务技术规范，加强对公共服务质量和价格的监管。
建立政府、公众共同参与的综合性评价体系，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，并将绩效评价结果作为调价的重要依据，确保实现公共利益最大化。
依法充分披露项目实施相关信息，切实保障公众知情权，接受社会监督。
积极推进公共服务领域价格改革，按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则，加快理顺公共服务价格。
依据项目运行情况和绩效评价结果，健全公共服务价格调整机制，完善政府价格决策听证制度，广泛听取社会资本、公众和有关部门意见，确保定价调价的科学性。
及时披露项目运行过程中的成本变化、公共服务质量等信息，提高定价调价的透明度。
推进相关立法，填补政府和社会资本合作领域立法空白，着力解决政府和社会资本合作项目运作与现行法律之间的衔接协调问题，明确政府出资的法律依据和出资性质，规范政府和社会资本的责权利关系，明确政府相关部门的监督管理责任，为政府和社会资本合作模式健康发展提供良好的法律环境和稳定的政策预期。
鼓励有条件的地方立足当地实际，依据立法法相关规定，出台地方性法规或规章，进一步有针对性地规范政府和社会资本合作模式的运用。
（十二）广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务。
… 2 unchanged clauses …
各地要根据本地区基础设施建设和公共服务需求，兼顾资源有效配置及项目合理布局，在公共服务领域内，选择适宜采用政府和社会资本合作模式的新建、在建和存量项目，建立本地区项目储备库。
根据各地项目储备和工作开展情况，建立省级项目库，向社会公开发布。
政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。
各地应从项目储备库或社会资本提出申请的潜在项目中筛选条件成熟的建设项目，由政府或其指定的有关职能部门或事业单位作为项目实施机构，组织编制项目实施方案。
实施方案应包括但不限于项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管框架、采购方式选择等内容。
各地应结合当地经济社会发展需要，结合财政收支平衡状况，统筹论证项目实施方案的经济效益、社会效益和环境效益，进行财政承受能力论证和物有所值评估，保证决策质量。
在项目评估时，要综合考虑公共服务需要、责任风险分担、产出标准、关键绩效指标、支付方式、融资方案和所需要的财政补贴等要素，平衡好项目财务效益和社会效益，确保实现激励相容。
根据项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理选择政府和社会资本合作模式的运作方式。
经重新论证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。
… 1 unchanged clause …
大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。
严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。
对使用财政性资金作为社会资本提供公共服务对价的项目，项目实施机构应当根据项目采购需求特点，依法选择适当的采购方式。
政府和社会资本合作项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。
地方政府根据当地经济社会发展需要，结合财政收支平衡状况，统筹论证新建项目的经济效益和社会效益，并进行财政承受能力论证，保证决策质量。
公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。
根据项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理选择建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等运作方式。
项目实施机构应当将中标、成交结果在安徽省政府采购网上进行公告，同时发出中标、成交通知书；
在中标、成交通知书发出后30日内，与中标、成交社会资本签订经本级人民政府审核同意的政府和社会资本合作项目合同。
对使用财政性资金作为社会资本提供公共服务对价的项目，地方政府应当根据预算法、合同法、政府采购法及其实施条例等法律法规规定，选择项目合作伙伴。
各级财政部门应当依法加强项目政府采购环节的监督管理，保证采购过程公开、公平、公正。
依托政府采购信息平台，及时、充分向社会公布项目采购信息。
综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素，依法择优选择诚实守信的合作伙伴。
树立平等协商的理念，按照权责对等原则合理分配项目风险，按照激励相容原则科学设计合同条款，明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出安排、应急和临时接管预案等关键环节，确保合同内容全面、规范、有效。
加强项目政府采购环节的监督管理，保证采购过程公平、公正、公开。
树立平等协商的理念，按照权责对等原则合理分配项目风险，按照激励相容原则科学设计合同条款，明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出安排、应急和临时接管预案等关键环节，实现责权利对等。
… 3 unchanged clauses …
社会资本要将自身经济利益诉求与政府政策目标、社会目标相结合，不断加强管理和创新，提升运营效率，在实现经济价值的同时，履行好企业社会责任，严格按照约定保质保量提供服务，维护公众利益；
建立政府、公众共同参与的综合性评价体系，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，对项目的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价。
要积极进行业务转型和升级，从工程承包商、建设施工方向运营商转变，实现跨不同领域、多元化发展；
根据评价结果，依据合同约定对价格或补贴等进行调整，激励社会资本通过管理创新、技术创新提高公共服务质量，确保实现公共利益最大化。
要不断提升运营实力和管理经验，增强提供公共服务的能力。
咨询、法律、会计等中介机构要提供质优价廉的服务，促进项目增效升级。
参加政府和社会资本合作项目采购活动的社会资本对采购活动的询问、质疑和投诉，依照有关政府采购法律制度规定执行。
按照合同约定，对项目建设情况和公共服务质量进行验收，逾期未完成或不符合标准的，社会资本要限期完工或整改，并采取补救措施或赔偿损失。
项目实施机构和中标、成交社会资本在合同履行中发生争议时，应依法积极协调解决，对确需变更合同内容、延长合同期限以及变更社会资本方的，由政府和社会资本方签订补充合同，保持公共服务的持续性和稳定性。
无法协商一致的，可以依法申请仲裁或者提起民事诉讼。
确需变更合同内容、延长合同期限以及变更社会资本方的，由政府和社会资本方协商解决，但应当保持公共服务的持续性和稳定性。
各级财政部门应当加强对政府和社会资本合作项目采购活动的监督检查，依法处理采购活动中的违法违规行为。
在合同执行过程中，遇不可抗力或违约事件导致项目提前终止时，项目实施机构要及时做好接管，保障项目设施持续运行，保证公共利益不受侵害。
… 1 unchanged clause …
（十九）简化项目审核流程。
（十四）简化项目审核流程。
… 2 unchanged clauses …
（二十）多种方式保障项目用地。
（十五）多种方式保障项目用地。
… 6 unchanged clauses …
积极推进公共服务领域价格改革，按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则，加快理顺公共服务价格。
依据项目运行情况和绩效评价结果，健全公共服务价格调整机制，完善政府价格决策听证制度，广泛听取社会资本、公众和有关部门意见，确保定价调价的科学性。
及时披露项目运行过程中成本变化、公共服务质量等信息，提高定价调价的透明度。
… 1 unchanged clause …
中央财政出资引导设立中国政府和社会资本合作融资支持基金，作为社会资本方参与项目，提高项目融资的可获得性。
研究设立政府和社会资本合作支持引导基金，作为社会资本方参与项目，提高项目融资的可获得性。
探索通过以奖代补等措施，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为政府和社会资本合作项目。
探索通过以奖代补等措施，支持城市基础设施及公共服务领域政府和社会资本合作项目实施。
落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取政府和社会资本合作模式的，可按规定享受相关税收优惠政策。
将利用政府和社会资本合作模式化解存量债务情况作为分配新增地方政府债券额度的参考因素。
积极争取利用国际金融组织和外国政府贷款，支持政府和社会资本合作项目建设。
落实国家支持公共服务事业的税费优惠政策，公共服务项目采取政府和社会资本合作模式的，可按规定享受相关税收优惠。
… 1 unchanged clause …
大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构。
对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置，并通过同级政府网站明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。
严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。
… 1 unchanged clause …
鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，参与改造政府和社会资本合作项目，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。
开发性金融机构要充分发挥开发性金融优势，积极参与政府和社会资本合作项目，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。
鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资。
引导符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资。
鼓励项目公司发行项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等。
积极引导和支持项目公司发行项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等。
鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则，创新运用债权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种方式参与项目。
鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则，创新运用债券投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种方式参与项目。
对符合条件的“走出去”项目，鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持。
政策性金融机构要对符合条件的“走出去”项目给予中长期信贷支持。
… 2 unchanged clauses …
国务院各有关部门要按照职能分工，负责相关领域具体工作，加强对地方推广政府和社会资本合作模式的指导和监督。
省有关部门要按照职能分工，负责相关领域具体工作，加强对地方推广政府和社会资本合作模式的指导和监督。
财政部要会同有关部门，加强政策沟通协调和信息交流，完善体制机制。
省财政厅要会同有关部门，加强政策沟通协调和信息交流，完善体制机制。
教育、科技、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、文化、卫生计生等行业主管部门，要结合本行业特点，积极运用政府和社会资本合作模式提供公共服务，探索完善相关监管制度体系。
教育、科技、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、文化、卫生计生、经济和信息化等行业主管部门，要结合本行业特点，研究制定分行业领域政府和社会资本合作模式实施细则，规范操作程序和方法，积极运用政府和社会资本合作模式提供公共服务。
地方各级人民政府要结合已有规划和各地实际，出台具体政策措施并抓好落实；
各级政府要结合已有规划和各地实际，出台具体政策措施并抓好落实；
… 1 unchanged clause …
大力培养专业人才，加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制。
行业主管部门要在各自职责范围内，加强对项目公共产品或服务质量和价格的监管，制定不同领域的行业技术标准、公共产品或服务技术规范，依法有效履行监督管理职责。
鼓励各类市场主体加大人才培训力度，开展业务人员培训，建设一支高素质的专业人才队伍。
搭建信息服务平台，畅通公众获取和反馈有关信息的渠道，及时向社会公开发布项目规划、采购需求、绩效评价结果以及行业政策、市场需求等信息，增强政策透明度，切实保障公众知情权，主动接受社会和公众监督。
鼓励有条件的地方政府统筹内部机构改革需要，进一步整合专门力量，承担政府和社会资本合作模式推广职责，提高专业水平和能力。
建立政府和社会资本合作专业机构库，充分发挥咨询、法律、会计等各类专业中介机构的作用，提高项目实施方案编制的科学性、项目决策的准确性、项目管理的专业性以及项目实施的高效性。
地方各级人民政府要切实履行规划指导、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责，建立统一信息发布平台，及时向社会公开项目实施情况等相关信息，确保项目实施公开透明、有序推进。
开展深入细致、扎实有效的政府和社会资本合作专题培训，提高专业水准，尽快培养和造就一批精通政府和社会资本合作业务的专业人才队伍。
在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。
学习借鉴国际、国内先进经验，推动政府和社会资本合作项目顺利实施。
各地区、各部门要充分认识推广政府和社会资本合作模式的重要意义，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，精心组织实施，加强协调配合，形成工作合力，切实履行职责，共同抓好落实。
鼓励有条件的地方政府统筹优化机构设置，进一步整合专门力量，承担政府和社会资本合作模式推广职责，提高专业水平和能力。
财政部要强化统筹协调，会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析，重大事项及时向国务院报告。
各地要加强社会舆论引导，充分利用各类媒体，大力宣传政府和社会资本合作的理念和方法，做好政策解读，总结典型案例，回应社会关切。
通过舆论引导，增进政府、社会与市场主体共识，培育积极的合作理念，建立规范的合作机制，充分发挥政府、市场和社会资本的合力作用，提高公众对政府和社会资本合作模式的认可度，营造良好氛围。
各地区、各部门要充分认识推广政府和社会资本合作模式的重要意义，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，精心组织实施，加强协调配合，形成工作合力，切实履行职责，共同抓好落实。
省财政厅要强化统筹协调，会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析，重大事项及时向省政府报告。