各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号），不断优化全省通信基础设施建设环境，促进宽带网络提速降费，经省政府同意，现提出如下实施意见。
大力推进通信基础设施建设，2015年全省网络建设投资达到200亿元，2016—2017年累计投资不低于500亿元。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
到2015年底，完成3573个铜缆接入小区的光纤化改造。
宽带网络是国家战略性公共基础设施，建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系一举多得，既有利于壮大信息消费、拉动有效投资，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，又可以降低创业成本，为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动“互联网+”发展提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。
全省铜缆接入小区的光纤化改造全面完成，新建光纤到户家庭超过260万户，各市城区80%以上家庭具备100Mbps（兆比特每秒）光纤接入能力。
近年来，随着“宽带中国”战略的启动实施和持续推进，我国宽带发展水平有了显著提升，但仍与人民群众的需求和用户期望差距较大，网络速率相对国际先进水平仍然较低，人均网费支出占收入的比重仍然较高，城乡区域发展不平衡，服务质量有待改善。
沈阳、大连和其他宽带中国示范城市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps以上，其余各市城区宽带用户平均接入速率达到10Mbps。
党中央、国务院对此高度重视，要求加快推进宽带网络基础设施建设，进一步提速降费，提升服务水平。
鼓励有条件的市推广50Mbps、100Mbps等高带宽接入服务。
全省11615个行政村、36490个自然村全面实现宽带通达，整体接入能力达到10M，具备平滑升级更高速率的能力。
鼓励移动用户向4G迁移，全省4G用户超过1200万户。
加快推进全光纤网络城市和第四代移动通信（4G）网络建设，2015年网络建设投资超过4300亿元，2016—2017年累计投资不低于7000亿元。
到2017年底，全省城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，平均接入速率超过30Mbps。
推进光纤到户进程，2015年完成4.5万个铜缆接入小区的光纤化改造，新建光纤到户家庭超过8000万户。
80%以上的行政村、自然村实现光纤到户，农村宽带家庭普及率和速率大幅提升。
完善电信普遍服务，开展宽带乡村工程，加大农村和中西部地区宽带网络建设力度，2015年新增1.4万个行政村通宽带，在1万个行政村实施光纤到村建设，着力缩小“数字鸿沟”。
公共热点区域无线局域网覆盖规模进一步扩大，4G网络全面深度覆盖城乡。
扩大移动通信覆盖范围，鼓励移动用户向4G迁移，提升移动宽带速率。
宽带网络公共服务水平进一步提升，深入推进实施信息惠民等工程，建立公共信息服务平台。
到2015年底，全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭具备100Mbps（兆比特每秒）光纤接入能力，50%以上设区市城区实现全光纤网络覆盖；
直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20Mbps，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到10Mbps，鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps等高带宽接入服务；
各电信运营企业通过持续增强服务能力，多措并举，实现网络资费合理下降，为发展“互联网+”创业服务提供支撑。
力争在2015年底前，手机流量平均资费水平和固定宽带单位带宽平均资费水平同比下降30%。
建成4G基站超过130万个，实现乡镇以上地区网络深度覆盖，4G用户超过3亿户。
到2017年底，全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率超过30Mbps，基本达到2015年发达国家平均水平，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps；
全面落实新、改（扩）建住宅建筑光纤到户要求，加快既有住宅建筑光纤到户改造，推动商业建筑和大型工业园区参照光纤到户国家标准建设改造，显著提高用户宽带接入能力。
80%以上的行政村实现光纤到村，农村宽带家庭普及率大幅提升；
（责任单位：各市政府、省住房城乡建设厅、省通信管理局、各电信运营企业、铁塔公司）（二）完善宽带网络普遍服务。
4G网络全面覆盖城市和农村，移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。
结合宜居乡村建设，开展宽带乡村工程，加大农村和辽西北地区宽带网络建设力度。
在村村通宽带的基础上，逐步推进光纤到户，着力缩小“数字鸿沟”。
适度超前建设高速大容量光通信传输系统，持续提升骨干传输网络容量。
改善公益机构与低收入群体的宽带接入条件，大力改善棚户区改造安置住房和中小学、图书馆、卫生服务站、社区服务站等公益机构，以及盲聋哑残障等特殊教育机构的宽带网络接入能力，大幅提升宽带普及率。
优化互联网骨干网络结构，大幅增加网间互联带宽，2015年扩容600Gbps（吉比特每秒）。
（责任单位：各市政府、省住房城乡建设厅、省通信管理局、省教育厅、省民政厅、各电信运营企业、铁塔公司）（三）推进移动通信基础设施建设。
加大中央预算内投资，加快互联网国际出入口带宽扩容，全面提升国际互联带宽和流量转接能力。
深化共建共享机制，加快3G/4G移动通信网络基础设施建设，提高移动宽带服务能力，实现城乡无缝覆盖。
加强城市公共热点区域，特别是交通枢纽、医院、学校、商业街区、旅游景点、政府办公场所等公共区域的免费WiFi热点建设，实现移动互联网广泛渗透，提升公共服务水平。
加快推动内容分发网络向大容量、广覆盖、智能化演进，不断增强网络流量承载和分发能力。
（责任单位：各市政府、省住房城乡建设厅、省交通厅、省卫生计生委、各电信运营企业、铁塔公司）（四）加强应用基础设施建设。
鼓励互联网企业积极参与提速建设，采取优化网站设计、部署内容分发网络、增加网站接入带宽、改善互联网数据中心网络与服务条件等措施，加快互联网网站升级优化，提高互联网信息源的服务能力。
提升网站服务能力，增加主要业务应用带宽配置，实现互联网信源高速接入、网络流量高效疏通，促进应用基础设施与骨干网络协同发展，持续改善用户上网体验。
（责任单位：省通信管理局、各电信运营企业、铁塔公司）（五）推动电信运营企业降低资费。
各电信运营企业开展宽带免费提速活动，将具备网络条件的4M以下铜缆用户接入速率免费提升到4M—8M，将光纤接入用户的接入速率免费提升到10M以上，下调百兆光纤接入网费。
创新电信基础设施建设管理方式，加快推进集中统一建设和专业化运营，全力保障4G网络建设进度，促进铁塔等电信基础设施资源整合共享，提高效率和效益，避免重复建设。
全面推进“三网融合”，2015年底前将实施范围扩大到全国。
2015年9月底前，各电信运营企业要推出流量优惠、流量赠送等多种形式的流量包产品，降低流量资费水平，提升性价比。
鼓励电信运营企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务。
电信企业要增强服务能力，多措并举，实现网络资费合理下降。
鼓励电信运营企业向社会发布网络提速降费方案计划，进一步完善具体措施。
鼓励电信企业积极承担社会责任，在网费明显偏高的城市开展宽带免费提速和降价活动，将具备网络条件的4Mbps以下铜缆用户接入速率免费提升到4Mbps—8Mbps，下调百兆光纤接入网费，更多让利于民。
（责任单位：省通信管理局、各电信运营企业）（六）推动宽带应用创新与示范。
引导和推动电信企业通过定向流量优惠、闲时流量赠送等多种方式降低流量资费水平，提升性价比。
统筹做好经济开发区、高新技术产业园区和国家新型工业化产业示范基地的宽带创新应用，支持中小企业提高宽带接入和应用水平，发展基于网络的数字化制造、内容服务、平台经济等新业态，推动信息化和传统产业深度融合。
鼓励电信企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务，指导电信企业完善流量提醒服务，让广大用户用得安心、实惠。
鼓励电信企业向社会发布网络提速降费方案计划，并进一步完善具体办法。
全面实施“三网融合”，实现广电、电信业务双向进入，许可开放IPTV、手机电视、基于有线电视网的互联网接入等业务。
（责任单位：省经济和信息化委、省通信管理局、省新闻出版广电局、各电信运营企业）（七）提升骨干网络容量和网间互通能力。
建立健全电信企业与互联网企业、广电企业、信息内容供应商等市场主体间的合作和公平竞争机制，促进专业化分工合作，探索产业链互利共赢发展模式。
持续改善骨干互联网建设，做好传输配套及骨干出口扩容。
推动电信企业加大管理机制创新力度，深化改革、强化管理、加快转型、增强活力，抓住“互联网+”、云计算、物联网、大数据等发展机遇，积极开展技术创新、产品创新和商业模式创新，丰富业务品种，提高服务质量，加快培育新的利润增长点。
发挥沈阳市国家级骨干直联点作用，同步提升骨干网传输交换能力和网间互联互通水平，降低结算成本，最终普惠于民。
（七）有序开放电信市场。
（责任单位：省通信管理局、各电信运营企业）（八）有序开发电信市场。
充分发挥民间资本的创新活力，推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局，通过有序竞争持续促进提升宽带服务质量和降低资费水平。
鼓励民间资本进入电信业，充分发挥民间资本的创新活力。
宽带接入业务开放试点企业2015年底前超过100家，带动民间资本投资超过100亿元，试点城市由16个增加到30个以上，2017年试点城市范围扩大到全国各地区。
开展沈阳宽带接入网试点工作，开放移动通信转售业务，推动形成多种主体公平竞争、优势互补、共同发展的市场格局，持续提升宽带服务质量和降低资费水平。
继续推进移动通信转售业务开放试点，2016年实现全面开放。
（责任单位：沈阳市政府、省通信管理局、各电信运营企业）（九）强化电信市场监管。
充分发挥通信网和有线电视网信息基础设施的作用，加快全国有线电视网整合，推动基础信息网络平等互联，尽快提升网络能力，为消费者提供高速优质服务。
加强通信建设主体从业行为监管，查处违法违规行为，营造公平竞争的通信建设市场环境。
加强资费行为监管和宽带接入服务监管，2015年底前全面清理整顿宽带接入无业务许可行为，切实维护宽带市场竞争秩序。
加强电信监管队伍建设，进一步维护好宽带市场竞争秩序。
严厉打击串通涨价和价格欺诈等不正当行为，查处达成价格垄断协议和滥用市场支配地位等价格垄断行为。
加强资费行为监管和宽带接入服务监管，严厉打击价格违法行为以及虚假宣传、非法网站和应用程序窃取用户流量等损害消费者合法权益的违法违规行为，规范市场秩序。
严厉打击价格违法行为以及虚假宣传、非法网站和应用程序窃取用户流量等损害消费者合法权益的违法违规行为，规范市场秩序。
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（责任单位：省通信管理局、省物价局）三、强化组织落实（一）加强统筹规划。
深入推进实施信息惠民等工程，建立公共信息服务平台，推进教育、医疗优质资源共享，普及应用居民健康卡，加快就业等信息实现全国联网，充分发挥宽带网络提速降费提升公共服务水平与扩大应用推动网络建设发展的相互促进作用。
将通信行业发展规划纳入辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划。
各地区、各有关部门要在经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建设规划等综合性和专项规划中，同步安排通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建设内容。
各市于2016年6月底由通信主管部门牵头完成通信专项规划的编制（修编）和审批工作，纳入地区“十三五”规划及城市近期建设规划、年度实施计划。
对通信建设资质资格审批等已经取消或下放的相关行政许可事项和非行政许可审批事项，各有关部门要加强督促检查，确保落实到位。
（责任单位：各市政府、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省通信管理局、各电信运营企业、铁塔公司、规划设计单位）（二）规范建设行为。
要进一步改进行政审批工作，简化申报材料要求，努力为企业经营活动创造便利条件。
完善新建住宅小区及住宅建筑内光纤到户通信设施规划建设和验收备案等工作机制。
要坚持放管结合，强化事中事后监管，积极推进电子政务和政务公开，加快实现网上申请、受理、审核流转、公示审批结果等，着力提升工作效率，不断提高服务能力和管理水平，切实减轻企业负担，充分激发市场活力。
支持现有住宅小区光纤改造，禁止任何机构和个人无故阻碍通信设施建设或收取不合理费用，切实保障用户的公平选择权。
电信运营企业要优化光纤到户和通信基站建设（改造）施工流程，尽可能减少对用户正常工作生活的干扰和对原有建筑装修的影响。
工业和信息化部、发展改革委、财政部等要加快完善以宽带为重点内容的电信普遍服务补偿机制，加快农村宽带基础设施建设。
环保部门应指导基站建设单位科学选址，避免环境敏感点电磁辐射水平超标，减少基站环境信访事件。
结合无线电频率占用费统筹使用，发挥中央财政资金引导作用，持续支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护，推进电信普遍服务工作。
（责任单位：各市政府、省住房城乡建设厅、省环保厅、省通信管理局、各电信运营企业、铁塔公司）（三）实行优惠政策。
利用中央预算内投资，结合新型城镇化、“一带一路”、长江经济带等国家战略，支持基础薄弱区域宽带基础设施升级改造。
完善以宽带为重点内容的电信普遍服务奖补机制，对宽带普及提速工程有关项目给予重点支持。
金融部门要加大融资支持，对重大项目投资给予有效贷款支持。
对新建道路或旧城区改造涉及通信管道自建或租用，按照成本补偿原则制定指导价格。
国资委要统筹考虑宽带网络作为战略性公共基础设施的定位，优化完善基础电信企业经营业绩考核体系。
对因征地拆迁、城乡建设等造成的正规宽带网络迁移或损毁，严格按照有关标准予以补偿或代建。
环保部门要进一步优化通信基站环境监管机制，加快环评进度。
（责任单位：各市政府、省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省林业厅、省通信管理局、各电信运营企业、铁塔公司）（四）保障建设通行。
各地要对基础电信企业在融资、用电、选址、征地、小区进入等各方面给予支持并加强对政策落实情况的考核。
除法律法规另有规定外，各政府机关、企事业单位应积极开放适合的屋顶天面和场所，支持通信基础设施建设。
鼓励有条件的地方对众创空间的宽带网络给予适当补贴。
各有关部门、单位要积极开放住宅区、商业（办公）楼宇、高校、机场、车站、地铁、展馆、旅游景点等所属建筑物以及路灯、道路指示牌等公共设施，禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。
工业和信息化部要抓紧完善网络速率监测标准、电信服务质量标准等并抓好组织实施，加快建设“宽带中国”地图及网速监测平台，发布各地、各企业宽带速率权威信息，促进企业有序竞争，接受用户监督。
住房城乡建设部、工业和信息化部要加大对光纤到户国家标准的组织实施和监督检查力度，确保执行到位。
各地要在经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建设规划等综合性和专项规划中，同步安排通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建设内容。
市政设施和政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施，应向宽带网络设施建设开放，并提供通行便利，保障公平进入，禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。
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（责任单位：各市政府、省政府法制办、省住房城乡建设厅、各电信运营企业、铁塔公司）（五）推进简政放权。
各地要进一步完善新建住宅小区和住宅建筑内光纤到户通信设施规划建设和验收备案等工作机制，严格执行光纤到户国家标准规范，落实小区红线内通信管道等配套设施建设。
住房城乡建设、规划、国土资源、环保、园林、交通运输、水利、电力等部门要落实全省建设工程项目审批流程要求，加快审批速度，依法依规及时办理通信基础设施建设核准手续，完善联合审批、一站式服务、限时办结和承诺式服务。
支持现有住宅小区光纤改造，禁止任何机构和个人无故阻碍通信设施建设或收取不合理费用，切实保障用户的公平选择权。
（责任单位：各市政府、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省交通厅、省林业厅、省环保厅、省水利厅、省电力公司、省通信管理局、各电信运营企业、铁塔公司）（六）加强宣传保护。
对因征地拆迁、城乡建设等造成的宽带网络设施迁移或毁损，严格按照有关标准予以补偿。
各级政府及电信运营企业要将宽带网络建设作为重大民生工程，加大宣传力度。
各地区、各有关部门要充分认识加快宽带网络提速降费工作的重要意义，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，按照本意见要求，加强组织领导，明确工作责任，切实落实好各项任务措施。
公安机关要联合通信管理、住房城乡建设等部门加大信息通信基础设施保护力度，依法惩处危及信息通信基础设施安全的违法行为，严肃查处野蛮施工等破坏信息通信基础设施的行为，严厉打击盗窃、破坏信息通信基础设施的犯罪活动。
充分发挥“宽带中国”战略实施部际协调小组作用，各有关部门要按照职责分工，加强协调配合，形成工作合力，共同推进宽带网络提速降费，积极制定实施财税、土地、建设、环评、企业经营业绩考核等方面支持政策。
各新闻单位要配合做好舆论引导，普及电磁辐射科学知识，为通信基础设施建设营造良好环境。
工业和信息化部要加强与相关部门的协调，做好统筹推动和督促检查，每年向社会公布全国和各地区实施情况，接受社会监督，重大情况及时报国务院。
（责任单位：各市政府、省公安厅、省环保厅、省通信管理局、各电信运营企业、铁塔公司、各新闻媒体）（七）加强督促检查。
各有关部门、电信运营企业要进一步统一思想，提高认识，把宽带网络提速降费工作摆上重要日程，健全工作机制，明确责任分工，认真落实各项扶持政策，及时协调解决宽带建设发展中的实际问题，抓好督促检查，确保各项政策措施落到实处。
各市通信管理办公室要加强与政府相关部门和建设单位的协调对接。
省通信行业管理部门要会同相关部门定期对提速降费情况进行督促检查和考核测评，向省政府汇报目标任务完成情况。
（责任单位：各市政府、省政府督查室、省通信管理局、各电信运营企业）