为贯彻落实《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号）、《浙江省人民政府关于加快发展信息经济的指导意见》（浙政发〔2014〕21号）精神，加快无线宽带网络建设，经省政府同意，现提出如下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
无线宽带网络作为宽带网络的重要组成部分，是战略性公共基础设施，是衡量一个国家（地区）信息化、现代化发展水平的重要标志，是实施《中国制造2025》、“互联网+”战略推动信息经济发展的基础支撑，是大众创业、万众创新的重要条件。
宽带网络是国家战略性公共基础设施，建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系一举多得，既有利于壮大信息消费、拉动有效投资，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，又可以降低创业成本，为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动“互联网+”发展提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。
当前，以大数据、云计算、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术广泛应用，智能手机、平板电脑、联网机器等无线上网终端加快普及，与生产生活紧密结合的信息交流、数据交换、电子商务、网络消费及文化娱乐等移动互联网络应用需求大幅提升，对无线宽带网络建设提出了新的更高要求。
近年来，随着“宽带中国”战略的启动实施和持续推进，我国宽带发展水平有了显著提升，但仍与人民群众的需求和用户期望差距较大，网络速率相对国际先进水平仍然较低，人均网费支出占收入的比重仍然较高，城乡区域发展不平衡，服务质量有待改善。
加快无线宽带网络建设对于满足随时随地快捷上网接入需求，推动我省信息经济发展、信息化和工业化深度融合（以下简称“两化”深度融合）国家示范区建设、支撑经济社会转型升级具有十分重要的意义。
党中央、国务院对此高度重视，要求加快推进宽带网络基础设施建设，进一步提速降费，提升服务水平。
其中，全省4G网络全面覆盖，争取建设5G试验网，3G、4G网络用户超过5600万户，用户普及率达到95%以上。
加快推进全光纤网络城市和第四代移动通信（4G）网络建设，2015年网络建设投资超过4300亿元，2016—2017年累计投资不低于7000亿元。
无线局域网（WiFi）实现县城及县级以上城市火车（汽车）站、机场、地铁、医疗机构、图书馆、博物馆、公园、广场、热点旅游景区、行政服务办事大厅等公共服务场所和公共区域的广泛覆盖，带动和引导大型商场、繁华商业街、专业市场、宾馆、饭店等商业性服务场所实现WiFi覆盖；
推进光纤到户进程，2015年完成4.5万个铜缆接入小区的光纤化改造，新建光纤到户家庭超过8000万户。
卫星通信发展满足用户需求，北斗导航及其兼容产品在国家规定的重要行业和关键领域中的应用达到80%以上；
完善电信普遍服务，开展宽带乡村工程，加大农村和中西部地区宽带网络建设力度，2015年新增1.4万个行政村通宽带，在1万个行政村实施光纤到村建设，着力缩小“数字鸿沟”。
工业无线网络在高新区、经济开发区、工业园区、产业集聚区等各类开发区（园区）以及工业企业得到广泛应用。
扩大移动通信覆盖范围，鼓励移动用户向4G迁移，提升移动宽带速率。
到2015年底，全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭具备100Mbps（兆比特每秒）光纤接入能力，50%以上设区市城区实现全光纤网络覆盖；
到2020年，全省无线宽带网络基础设施基本达到国内一流、国际先进水平，有效满足公众随时随地网络接入需求和智能制造、电子商务、电子政务、社交娱乐等应用需要。
直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20Mbps，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到10Mbps，鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps等高带宽接入服务；
WiFi接入点（AP）带宽大于10Mbps（兆比特每秒），可用率达到95%以上；
建成4G基站超过130万个，实现乡镇以上地区网络深度覆盖，4G用户超过3亿户。
到2017年底，全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率超过30Mbps，基本达到2015年发达国家平均水平，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps；
80%以上的行政村实现光纤到村，农村宽带家庭普及率大幅提升；
4G网络全面覆盖城市和农村，移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。
到2020年，形成3G/4G网络、WiFi、宽带卫星通信、工业无线网络协调发展格局，率先建成杭州湾无线宽带城市群。
网络共建共享成效明显，基础电信企业铁塔、杆路、管道、室内分布设施等设施共享率分别不低于85%、80%、70%、70%。
适度超前建设高速大容量光通信传输系统，持续提升骨干传输网络容量。
形成1000个综合运用有线无线宽带网络以及云计算、大数据、物联网等新技术、新平台的新型综合智能工业无线网络。
优化互联网骨干网络结构，大幅增加网间互联带宽，2015年扩容600Gbps（吉比特每秒）。
加大中央预算内投资，加快互联网国际出入口带宽扩容，全面提升国际互联带宽和流量转接能力。
加大4G网络建设力度，加快推进城市、郊区、旅游景点、铁路和高速公路沿线、大陆近海海域等区域的网络优化覆盖，尽快实现所有乡镇全覆盖并向偏远农村延伸。
加快推动内容分发网络向大容量、广覆盖、智能化演进，不断增强网络流量承载和分发能力。
推动公路、铁路、地铁、机场、港口、隧道等大型公共设施全面配套建设通信传输管网、通信基站等宽带网络基础设施。
支持通信运营企业对现有大型公共设施进场改造，建设室内无线宽带网络分布系统。
提升网站服务能力，增加主要业务应用带宽配置，实现互联网信源高速接入、网络流量高效疏通，促进应用基础设施与骨干网络协同发展，持续改善用户上网体验。
在保障高铁、地铁等专用信息系统安全的前提下，加大力度强化公众移动通信信号对地铁、城际轨道、铁路等交通设施的覆盖。
创新电信基础设施建设管理方式，加快推进集中统一建设和专业化运营，全力保障4G网络建设进度，促进铁塔等电信基础设施资源整合共享，提高效率和效益，避免重复建设。
以通信和网络运营企业现有WiFi服务平台和热点资源为基础，加快WiFi规划布局和建设布点，优化公共区域WiFi网络覆盖，鼓励符合法定条件的企事业单位参与免费WiFi建设与服务，规范建设秩序，避免重复建设。
全面推进“三网融合”，2015年底前将实施范围扩大到全国。
指导浙江省WiFi免费服务联盟工作，通过吸引通信和网络运营企业及其他企事业单位加盟，实行统一注册认证、统一服务品牌、统一标准规范和市场化运作，合力推进“i-zhejiang，爱浙江”WiFi网络建设和免费服务，实现用户一次注册、全省漫游使用。
以经济社会和公共安全重大需求为牵引，科学布局卫星地面接收站建设，发展卫星广播电视、应急通信等公益性卫星通信事业；
电信企业要增强服务能力，多措并举，实现网络资费合理下降。
与3G和4G通信互为补充、融合应用，有效解决地面及海洋网络覆盖的盲点和盲区，构建“天地一体”无线宽带网络，实现海陆空全时空、全区域完整覆盖，有效支撑抢险救灾、渔业生产、海洋作业、海上救援、海上监管等工作。
鼓励电信企业积极承担社会责任，在网费明显偏高的城市开展宽带免费提速和降价活动，将具备网络条件的4Mbps以下铜缆用户接入速率免费提升到4Mbps—8Mbps，下调百兆光纤接入网费，更多让利于民。
同时，加快建设一体化北斗地基增强系统和辅助定位系统，推进室内外无缝定位技术应用，为各行业提供高精度、高可靠的导航、定位、授时、短报文服务。
引导和推动电信企业通过定向流量优惠、闲时流量赠送等多种方式降低流量资费水平，提升性价比。
鼓励电信企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务，指导电信企业完善流量提醒服务，让广大用户用得安心、实惠。
围绕实施《中国制造2025》和建设“两化”深度融合国家示范区，制定和执行物联网相关标准，引导工业园区等各类开发区（园区）和企业根据自身条件，结合有线宽带网络建设和大数据、云计算、物联网等新一代信息技术应用，加快构建工业无线网络环境，全面支撑智能制造、“互联网+”协同制造发展。
鼓励电信企业向社会发布网络提速降费方案计划，并进一步完善具体办法。
建立健全电信企业与互联网企业、广电企业、信息内容供应商等市场主体间的合作和公平竞争机制，促进专业化分工合作，探索产业链互利共赢发展模式。
争取增设杭州国家互联网骨干网直联点和杭州互联网国际出口专用通道，建设大容量光传输网络，并加快支撑系统升级改造。
推动电信企业加大管理机制创新力度，深化改革、强化管理、加快转型、增强活力，抓住“互联网+”、云计算、物联网、大数据等发展机遇，积极开展技术创新、产品创新和商业模式创新，丰富业务品种，提高服务质量，加快培育新的利润增长点。
优化互联网骨干网间互联架构，提升出省带宽、流量能力和业务承载能力。
完善县级以上信息通信基础设施专项规划，严格执行光纤到户国家标准规划，规范通信设施建设行为，大力推进全光纤网络城市建设和现有住宅小区光纤改造，加快实现全省城市、各类开发区（园区）光纤全覆盖。
充分发挥民间资本的创新活力，推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局，通过有序竞争持续促进提升宽带服务质量和降低资费水平。
争取到2015年设区市城区基本实现光纤网络全覆盖，到2020年95%城市用户具备100Mbps以上到户宽带接入能力，全面支撑无线宽带网络建设与应用。
宽带接入业务开放试点企业2015年底前超过100家，带动民间资本投资超过100亿元，试点城市由16个增加到30个以上，2017年试点城市范围扩大到全国各地区。
继续推进移动通信转售业务开放试点，2016年实现全面开放。
综合考虑能源供给、地域环境、网络支撑、人才储备、安全保障等因素，统筹推进数据中心建设，整合优势资源，优化空间布局，实现互联网信息源高速接入，增加网络接入带宽，扩大内容分发网络容量和覆盖范围，持续提高服务能力和安全管控能力。
充分发挥通信网和有线电视网信息基础设施的作用，加快全国有线电视网整合，推动基础信息网络平等互联，尽快提升网络能力，为消费者提供高速优质服务。
开展绿色数据中心示范试点，充分利用绿色节能技术和云计算技术提升互联网数据中心能级能效，传统数据中心电源使用效率（PUE）（数据中心总设备能耗/IT设备能耗）值争取到2017年降至2.0以下，新建数据中心PUE值必须达到1.5以下。
加强电信监管队伍建设，进一步维护好宽带市场竞争秩序。
优化TD-LTE和FDD-LTE网络质量，保证用户体验一致性，大幅提升移动互联网数据业务承载能力。
加强资费行为监管和宽带接入服务监管，严厉打击价格违法行为以及虚假宣传、非法网站和应用程序窃取用户流量等损害消费者合法权益的违法违规行为，规范市场秩序。
统筹推进WiFi建设，优先采用WiFi新技术、新产品，增加网络容量，提升公共场所免费WiFi接入服务质量。
加强互联网骨干网通信质量监管，保障网间互联畅通。
加强网间互联互通管理，及时处理网间通信障碍，提升网间通信质量。
加大网络数据和用户信息保护力度，加快网络信息安全配套工程建设。
鼓励电信企业实施流量不清零、流量转赠、套餐匹配、流量提醒等服务，引导和推动电信企业通过定向流量优惠、闲时流量赠送等多种方式降低流量资费，督促电信企业按照承诺于2015年底前实现手机流量资费同比下降30%的目标。
加快建设对木马和僵尸病毒、移动互联网恶意程序的监测和处置等技术手段，建立完善移动互联网应用程序安全管理机制，营造安全可靠的网络运行环境。
各基础电信运营企业不再自建铁塔等基站配套设施，相关基站配套设施以及地铁、铁路、机场、车站等公共交通类和大型场馆、多业主共用商住楼、党政机关等重点建筑楼宇类的室内分布系统可由铁塔公司承建。
深入推进实施信息惠民等工程，建立公共信息服务平台，推进教育、医疗优质资源共享，普及应用居民健康卡，加快就业等信息实现全国联网，充分发挥宽带网络提速降费提升公共服务水平与扩大应用推动网络建设发展的相互促进作用。
铁塔公司根据各方提出的站址需求，统筹规划，优先改造利用存量资源，切实提高既有资源利用率。
通信铁塔资源要向公安、人防、城管等建有专用无线网络的部门开放，探索铁塔资源的多用途开发，合作开展北斗定位、大气环境监测、城市安全监测、交通监测、森林防火、电动汽车充电网络建设等应用项目，实现“一塔多用”。
对通信建设资质资格审批等已经取消或下放的相关行政许可事项和非行政许可审批事项，各有关部门要加强督促检查，确保落实到位。
鼓励有条件的城市加快高水平无线宽带城市建设，支持杭州湾、温台沿海和浙中城市群推进无线宽带城市群建设，发挥示范带动作用。
要进一步改进行政审批工作，简化申报材料要求，努力为企业经营活动创造便利条件。
以4G和WLAN相结合模式为主，3G、数字集群和卫星通信为辅，协同发展多层次立体网络，发挥各自优势，推进融合应用，重点优化无线宽带网络覆盖质量，构建宽带融合、安全可控、全面覆盖的城市无线宽带接入网，打造国内一流、国际先进的无线城市群。
要坚持放管结合，强化事中事后监管，积极推进电子政务和政务公开，加快实现网上申请、受理、审核流转、公示审批结果等，着力提升工作效率，不断提高服务能力和管理水平，切实减轻企业负担，充分激发市场活力。
加强无线宽带网络基础设施安全的整体布局、顶层设计和综合防控能力建设，重要信息系统和基础信息网络与安全防护设施要同步规划、同步建设、同步运行。
工业和信息化部、发展改革委、财政部等要加快完善以宽带为重点内容的电信普遍服务补偿机制，加快农村宽带基础设施建设。
无线宽带网络建设单位要按照谁提供服务、谁保障安全，谁认证、谁负责的原则，依法落实网络安全保护技术措施。
结合无线电频率占用费统筹使用，发挥中央财政资金引导作用，持续支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护，推进电信普遍服务工作。
采用多种方式提升重要物理路由、网络节点、应用基础设施的可靠性和抗毁性，消除核心网络安全隐患，在重要区域部署高抗灾基站，建立高效、动态、自主、可控的宽带网络安全保障体系，提高宽带网络应急保障能力。
利用中央预算内投资，结合新型城镇化、“一带一路”、长江经济带等国家战略，支持基础薄弱区域宽带基础设施升级改造。
金融部门要加大融资支持，对重大项目投资给予有效贷款支持。
各级机关事业单位（涉密单位除外）和公共机构，要带头开放楼宇平台、弱电井管道及相关资源，支持无线宽带基础设施建设，为社会单位和小区居民作好示范；
国资委要统筹考虑宽带网络作为战略性公共基础设施的定位，优化完善基础电信企业经营业绩考核体系。
城市路灯杆、信号杆、路牌杆、垃圾站、绿化带等市政设施要同步开放。
环保部门要进一步优化通信基站环境监管机制，加快环评进度。
禁止巧立名目对电信运营企业收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。
各地要对基础电信企业在融资、用电、选址、征地、小区进入等各方面给予支持并加强对政策落实情况的考核。
电信运营企业在建设屋顶基站铁塔和室内分布系统时，要按照国家建筑设计有关规范施工，不得破坏建筑设施结构，危及建筑设施安全，同时要做好天线基站美化工作。
鼓励有条件的地方对众创空间的宽带网络给予适当补贴。
各市、县（市、区）政府要组织开展专项检查，督促具备条件的机关事业单位和公共机构，向无线宽带网络设施建设开放所属公共设施，并提供便利。
工业和信息化部要抓紧完善网络速率监测标准、电信服务质量标准等并抓好组织实施，加快建设“宽带中国”地图及网速监测平台，发布各地、各企业宽带速率权威信息，促进企业有序竞争，接受用户监督。
各地要将各类无线宽带网络基础设施安全保护工作纳入当地社会治安综合治理考核范围。
住房城乡建设部、工业和信息化部要加大对光纤到户国家标准的组织实施和监督检查力度，确保执行到位。
电信运营企业要按照有关规定，落实网络基础设施的安全防范措施。
公安、城市管理综合执法等部门要加强对网络基础设施的保护，依法惩处危及网络基础设施安全的违法行为，严厉打击盗窃、破坏网络基础设施的犯罪活动，严肃查处野蛮施工破坏网络基础设施的行为。
各地要在经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建设规划等综合性和专项规划中，同步安排通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建设内容。
市政设施和政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施，应向宽带网络设施建设开放，并提供通行便利，保障公平进入，禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。
推进电信、网络运营企业和互联网、工业、农业、服务业等各类企业抓住“互联网+”、大数据、云计算、物联网等发展机遇，创新发展模式，扩展业务形态，丰富服务内容，促进无线宽带业务的普及应用，牵引宽带网络建设。
积极探索通过推动地方性法规建设，进一步明确宽带网络的战略性公共基础设施属性，切实保障宽带网络基础设施的建设通行权。
全面推进“三网融合”，加快电信、广电业务双向进入，推动交互式网络电视（IPTV）、移动互联网电视等业务发展。
加快存量铁塔的收购和整合，提升铁塔及附属设施产业运营效率，带动相关产业技术开发与升级。
各地要进一步完善新建住宅小区和住宅建筑内光纤到户通信设施规划建设和验收备案等工作机制，严格执行光纤到户国家标准规范，落实小区红线内通信管道等配套设施建设。
发挥我省民营资本优势，推动民营资本参股铁塔公司建设。
支持现有住宅小区光纤改造，禁止任何机构和个人无故阻碍通信设施建设或收取不合理费用，切实保障用户的公平选择权。
对因征地拆迁、城乡建设等造成的宽带网络设施迁移或毁损，严格按照有关标准予以补偿。
积极采用先进无线宽带网络技术对现有网络进行改造升级，推动芯片、器件、光纤光缆、网络设备等企业、科研机构发展和高校学科建设，促进产学研用紧密结合，为我省无线宽带网络发展提供有力的科技和产业支撑。
各地区、各有关部门要充分认识加快宽带网络提速降费工作的重要意义，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，按照本意见要求，加强组织领导，明确工作责任，切实落实好各项任务措施。
充分发挥“宽带中国”战略实施部际协调小组作用，各有关部门要按照职责分工，加强协调配合，形成工作合力，共同推进宽带网络提速降费，积极制定实施财税、土地、建设、环评、企业经营业绩考核等方面支持政策。
工业和信息化部要加强与相关部门的协调，做好统筹推动和督促检查，每年向社会公布全国和各地区实施情况，接受社会监督，重大情况及时报国务院。
省信息化工作领导小组办公室（省经信委）要切实加强无线宽带网络基础设施建设的统筹协调和检查指导;
省通信管理局要加强通信行业管理和通信设施建设、保护的监督管理工作;
省新闻出版广电局要加强广电行业的组织协调和监督管理。
“宽带浙江”发展规划要强化通信光缆、管道、基站、机房等建设内容。
各市、县（市、区）要编制信息通信基础设施专项发展规划并纳入城乡建设总体规划，做好与土地利用、环境保护等相关规划的衔接工作，统筹安排空间布局和建设时序。
各市电信和广电运营企业要依据当地政府批准的信息通信基础设施专项发展规划编制年度无线宽带网络基础设施建设实施计划。
各地规划部门或镇政府组织编制控制性详细规划时，要对基站等信息通信基础设施作出具体安排，做到与交通、水利、市政等大型公共设施主体工程同步规划设计、同步建设、同步验收。
大型公共设施编制项目建议书和可行性研究报告时，要把信息通信基础设施建设作为重要内容。
省经信委、省发改委、省财政厅、省通信管理局等单位要结合无线电频率占用费统筹使用情况，持续支持农村及偏远地区宽带基础设施建设，推进电信普遍服务工作。
各级政府及有关部门要按照“四张清单一张网”要求，简化审批流程，提高审批效率。
规划和建设部门要依法及时办理基站铁塔站址规划建设许可手续。
国土资源部门要明确基站铁塔建设用地的征地标准，对符合用地预审、农用地转用和土地征收等条件的，要依法及时办理用地手续；
对选址符合现行土地利用总体规划的存量基站铁塔，要尽快补办用地手续，对暂不符合规划的，待土地总体规划修编时，一并统筹解决。
基站铁塔占用林地的，林业部门要依法及时办理占用林地和采伐林木审批手续。
环保部门要依据有关法律法规，加快发展开放竞争的环评市场，在已将基站铁塔（不包括发射系统建设）纳入豁免审批名录的基础上，进一步简化基站环评审批流程，提高审批效率，同时加强对基站运营的日常监管。
交通运输、铁路部门要及时审批控制区内移动通信基础设施建设申请，不得无故拒绝和垄断建设。
电力部门要对基站的用电保障给予支持，开通绿色通道，提供优质服务，对暂未确权而又十分重要的基站，可依据铁塔公司与土地（房屋）产权单位（户主）租赁协议和产权所有人同意承租人办理用电申请的说明，审核办理用电申请。
各级政府及相关单位要切实加强舆论引导工作，合力营造有利于无线宽带网络基础设施建设的良好氛围。
科协、环保、经信、通信管理等部门要联合组织相关电信企业开展多种形式的科普宣传活动，普及电磁辐射知识，引导群众尊重科学、相信科学。
环保部门要指导电信企业持续推进绿色基站示范点项目建设，定期抽查基站电磁辐射情况，及时发布电磁辐射监测数据信息。
由省经信委、省通信管理局会同省统计局，建立无线宽带网络发展情况统计监测体系和无线宽带基础设施建设实施情况年报制度，加强统计分析和信息共享，并将无线宽带网络建设目标任务纳入对各地信息经济发展考核体系。
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