各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《贯彻落实〈东北振兴“十三五”规划〉工作任务分工方案》已经省政府同意，现印发给你们，请据此制定年度工作计划、考核奖惩措施，报省振兴老工业基地领导小组办公室。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
贯彻落实《东北振兴“十三五”规划》工作任务分工方案
现将《中国制造2025》印发给你们，请认真贯彻执行。
根据《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》总体要求，国家发展改革委组织编制了《东北振兴“十三五”规划》（以下简称《规划》）。
为做好贯彻落实工作，结合《贯彻落实〈中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见〉加快推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展的实施方案》（辽委发〔2016〕17号）和《辽宁省人民政府关于落实〈辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要〉主要目标和任务工作分工的通知》（辽政发〔2016〕64号），形成以下工作任务分工方案。
一、深化改革，构建振兴发展新体制（一）加快转变政府职能。
制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。
建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度，完善清单动态管理和实施机制。
十八世纪中叶开启工业文明以来，世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明，没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛。
深化行政审批制度改革，凡能下放的审批事项一律下放，最大限度缩小投资项目核准的范围。
打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。
实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度。
新中国成立尤其是改革开放以来，我国制造业持续快速发展，建成了门类齐全、独立完整的产业体系，有力推动工业化和现代化进程，显著增强综合国力，支撑我世界大国地位。
深入推进商事制度改革和“证照分离”改革，继续削减前置审批和不必要证照。
然而，与世界先进水平相比，我国制造业仍然大而不强，在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面差距明显，转型升级和跨越发展的任务紧迫而艰巨。
减少对生产经营活动的许可事项，严格控制新设行政许可。
当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，国际产业分工格局正在重塑。
加强合法性、必要性、合理性审查论证，取消不符合行政许可法规定的资质资格准入许可。
必须紧紧抓住这一重大历史机遇，按照“四个全面”战略布局要求，实施制造强国战略，加强统筹规划和前瞻部署，力争通过三个十年的努力，到新中国成立一百年时，把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。
《中国制造2025》，是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。
列在首位的为牵头单位、其他为配合单位，下同）2.强化事中事后监管。
探索制定东北地区统一的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制，推进协同监管、大数据监管和智能监管，探索实施东北地区跨区域综合监管。
新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。
创新监管机制和监管方式，加强监管机构信息联通共享，建设东北地区统一的信用信息征集目录，通过全国和地区信用信息共享平台实现所有市场主体信用信息的统一归集和共享。
各国都在加大科技创新力度，推动三维（3D）打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。
通过国家企业信用信息系统等平台，实施企业信用信息公示。
基于信息物理系统的智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革；
全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽取情况及查处结果及时向社会公开。
网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等正在重塑产业价值链体系；
（省工商局、省发展改革委、省质监局）3.大力优化政府服务。
可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等智能终端产品不断拓展制造业新领域。
推动“法治东北、信用东北”建设，解决政府职能错位、越位、缺位、不到位等问题，建设服务型政府和法治型政府。
研究出台优化东北地区营商环境、构建新型政商关系的专门措施。
全球产业竞争格局正在发生重大调整，我国在新一轮发展中面临巨大挑战。
推进东北地区各级政府事权和责任法定化，理顺部门职责关系，加强部门间业务协同，完善绩效管理，优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。
国际金融危机发生后，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，重塑制造业竞争新优势，加速推进新一轮全球贸易投资新格局。
一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。
创新政府服务方式，建立健全政府购买公共服务制度，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。
我国制造业面临发达国家和其他发展中国家“双向挤压”的严峻挑战，必须放眼全球，加紧战略部署，着眼建设制造强国，固本培元，化挑战为机遇，抢占制造业新一轮竞争制高点。
（省编委办、省发展改革委、省政府办公厅、省财政厅、省政府法制办）（二）深化国资国企改革。
随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，超大规模内需潜力不断释放，为我国制造业发展提供了广阔空间。
各行业新的装备需求、人民群众新的消费需求、社会管理和公共服务新的民生需求、国防建设新的安全需求，都要求制造业在重大技术装备创新、消费品质量和安全、公共服务设施设备供给和国防装备保障等方面迅速提升水平和能力。
在现代农业、战略性新兴产业和现代服务业等领域创新发展一批领军企业，做优做强国有经济。
全面深化改革和进一步扩大开放，将不断激发制造业发展活力和创造力，促进制造业转型升级。
在交通、能源、装备制造等重点基础设施及传统制造业领域重组整合一批国有企业，加快推动国有资本向具有核心竞争力的优势企业集中。
在煤炭、钢铁等产能过剩领域建立健全优胜劣汰市场机制，有序退出过剩产能，妥善安置富余人员。
资源和环境约束不断强化，劳动力等生产要素成本不断上升，投资和出口增速明显放缓，主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式难以为继，调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。
形成经济增长新动力，塑造国际竞争新优势，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。
（省国资委、省发展改革委、省工业和信息化委）5.积极稳妥发展混合所有制经济。
针对不同类型国有企业的特点，以增强国有经济活力、竞争力和抗风险能力为目标，灵活采取引入战略投资者、推进企业改制上市、允许员工持股、吸引股权投资基金入股等方式推动混合所有制改革。
经过几十年的快速发展，我国制造业规模跃居世界第一位，建立起门类齐全、独立完整的制造体系，成为支撑我国经济社会发展的重要基石和促进世界经济发展的重要力量。
持续的技术创新，大大提高了我国制造业的综合竞争力。
鼓励地方国有企业积极引入各类投资者，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。
载人航天、载人深潜、大型飞机、北斗卫星导航、超级计算机、高铁装备、百万千瓦级发电装备、万米深海石油钻探设备等一批重大技术装备取得突破，形成了若干具有国际竞争力的优势产业和骨干企业，我国已具备了建设工业强国的基础和条件。
建立国有科技型企业股权和分红激励机制，落实国有企业事业单位自主创新、科技成果转化奖励的相关政策。
但我国仍处于工业化进程中，与先进国家相比还有较大差距。
制造业大而不强，自主创新能力弱，关键核心技术与高端装备对外依存度高，以企业为主体的制造业创新体系不完善；
发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。
以管资本为主加强国有资产监管，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位的监督，构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系，组建国有资本投资、运营公司。
建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单，稳步推进经营性国有资产集中统一监管，建立健全国有资本经营预算管理制度。
产业结构不合理，高端装备制造业和生产性服务业发展滞后；
进一步完善现代企业制度，全面推进依法治企，健全协调运转、有效制衡的法人治理结构。
建设制造强国，必须紧紧抓住当前难得的战略机遇，积极应对挑战，加强统筹规划，突出创新驱动，制定特殊政策，发挥制度优势，动员全社会力量奋力拼搏，更多依靠中国装备、依托中国品牌，实现中国制造向中国创造的转变，中国速度向中国质量的转变，中国产品向中国品牌的转变，完成中国制造由大变强的战略任务。
建设以“亲”、“清”为主要特征的新型政商关系，及时解决民营企业发展中遇到的实际困难。
健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法保护民营企业合法权益。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标，强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级，培育有中国特色的制造文化，实现制造业由大变强的历史跨越。
推进民营经济发展改革示范工作，健全和完善促进民营经济健康发展的体制机制，优化民营经济发展环境。
完善民营企业公共服务平台，增强提供创新创业、人才培训、市场开拓、法律政策等服务的能力。
壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。
坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置，完善有利于创新的制度环境，推动跨领域跨行业协同创新，突破一批重点领域关键共性技术，促进制造业数字化网络化智能化，走创新驱动的发展道路。
扶持中小企业发展，合理降低企业税费负担，着力降低制度性交易成本，多措并举降低实体经济企业用工、用地等要素投入成本。
（省企业服务局、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省地税局、省民政厅、省物价局、省审改办）8.放宽民间投资准入。
坚持把质量作为建设制造强国的生命线，强化企业质量主体责任，加强质量技术攻关、自主品牌培育。
以市场准入负面清单为基础，允许民营企业进入未明确限制和禁止的领域，推动民营企业参与铁路、公路、航空等基础设施建设运营，完善民营企业参与教育、文化、医疗、卫生、养老等社会事业发展的体制机制。
建设法规标准体系、质量监管体系、先进质量文化，营造诚信经营的市场环境，走以质取胜的发展道路。
支持民营企业和社会资本参与国有企业改制重组，引导民营企业和国有企业建立配套协作机制。
增强民营企业发展信心，选择一批收益可预期的优质项目实施政府和社会资本合作（PPP）模式。
坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产。
（省发展改革委、省企业服务局、省国资委、省交通厅、省教育厅、省卫生计生委、省民政厅、省文化厅、省体育局、沈阳铁路局）9.提升金融服务水平。
发展循环经济，提高资源回收利用效率，构建绿色制造体系，走生态文明的发展道路。
鼓励有条件的商业银行在风险可控、商业可持续前提下发展适应民营企业特点的新型抵（质）押担保贷款和无还本续贷业务，对购买信用保险和贷款保证保险的民营企业积极给予贷款支持。
坚持把结构调整作为建设制造强国的关键环节，大力发展先进制造业，改造提升传统产业，推动生产型制造向服务型制造转变。
优化产业空间布局，培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体，走提质增效的发展道路。
支持在东北地区兴办民营银行、消费金融公司等金融机构，鼓励符合条件的重点装备制造企业发起设立融资租赁公司。
鼓励开发性金融机构、政策性金融机构，以及融资担保和再担保机构支持民营企业发展。
坚持把人才作为建设制造强国的根本，建立健全科学合理的选人、用人、育人机制，加快培养制造业发展急需的专业技术人才、经营管理人才、技能人才。
支持地方政府建设小微企业保险扶持机制，加快建立小额贷款保证保险激励惩戒制度。
营造大众创业、万众创新的氛围，建设一支素质优良、结构合理的制造业人才队伍，走人才引领的发展道路。
全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。
加大中央支持力度，允许国有企业划出部分股权转让收益、地方政府出让部分国企股权，专项解决厂办大集体和分离企业办社会职能等历史遗留问题。
积极转变政府职能，加强战略研究和规划引导，完善相关支持政策，为企业发展创造良好环境。
争取中央财政继续对厂办大集体改革实施“奖补结合”，奖励和补助资金统筹用于支付改革成本。
鼓励厂办大集体企业通过合资、合作、出售等多种方式，改制为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体。
针对制约制造业发展的瓶颈和薄弱环节，加快转型升级和提质增效，切实提高制造业的核心竞争力和可持续发展能力。
全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，力争2018年底前完成主要目标任务。
准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势，加强战略谋划和前瞻部署，扎扎实实打基础，在未来竞争中占据制高点。
（省国资委、省财政厅、省社保基金理事会）11.大力推进国有林区林场改革。
厘清政府与森工企业的职能定位，剥离森工企业社会管理和办社会职能，加快林区所办企业改制改革。
坚持制造业发展全国一盘棋和分类指导相结合，统筹规划，合理布局，明确创新发展方向，促进军民融合深度发展，加快推动制造业整体水平提升。
推动解决林区金融债务问题，分类化解林区林场金融债务。
围绕经济社会发展和国家安全重大需求，整合资源，突出重点，实施若干重大工程，实现率先突破。
推进重点国有林区职工搬迁和林场调整，因地制宜发展小城镇。
健全职工转移就业机制，做好社会保险关系接续工作，妥善安置富余职工。
在关系国计民生和产业安全的基础性、战略性、全局性领域，着力掌握关键核心技术，完善产业链条，形成自主发展能力。
（省林业厅、省政府金融办）12.加快农垦系统改革发展。
继续扩大开放，积极利用全球资源和市场，加强产业全球布局和国际交流合作，形成新的比较优势，提升制造业开放发展水平。
坚持政企分开的改革方向，推进农场企业化，实现改制平稳过渡。
立足国情，立足现实，力争通过“三步走”实现制造强国的战略目标。
推进分离办社会改革，加快社会管理属地化，提高垦区公共服务水平。
推动将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。
到2020年，基本实现工业化，制造业大国地位进一步巩固，制造业信息化水平大幅提升。
支持农垦企业按规定参与国家大宗农产品政策性收储和境外农业综合开发。
掌握一批重点领域关键核心技术，优势领域竞争力进一步增强，产品质量有较大提高。
积极推进沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区建设，推动建立促进传统产业转型升级的体制机制，创新产业园区联盟发展机制，建立产业链条分工协作机制。
重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降。
（省发展改革委）二、创新发展，培育振兴发展新动力（一）建立健全创新创业体系。
到2025年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，两化（工业化和信息化）融合迈上新台阶。
重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平。
强化企业创新主体地位和主导作用，实施国家技术创新工程，开展区域骨干企业创新转型试点，鼓励国有企业加大创新力度。
形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。
第二步：到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平。
加快构建以企业为主体，科研院所、高校、职业学校、科技服务机构等参加的产业与技术创新联盟，面向全国吸引优秀人才，开展行业共性关键技术攻关，打通基础研究、应用开发、中试和产业化之间的通道，强化创新链和产业链、创新链和服务链、创新链和资金链对接。
创新能力大幅提升，重点领域发展取得重大突破，整体竞争力明显增强，优势行业形成全球创新引领能力，全面实现工业化。
第三步：新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。
深化中科院与东北地区“院地合作”，组织实施东北振兴科技引领行动计划。
制造业主要领域具有创新引领能力和明显竞争优势，建成全球领先的技术体系和产业体系。
规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重（%）
务实推动东北地区多层次创新创业平台建设，努力将东北地区建设成为重要技术创新与研发基地。
支持沈阳开展全面创新改革试验，探索形成适合东北特点和实际的创新体制、机制和政策体系。
加快建设沈阳市浑南区双创示范基地，在东北地区打造若干双创示范基地。
（省科技厅、省发展改革委）16.建设创新创业服务平台。
支持东北地区充分利用现有基础建设一批创新创业服务平台，探索建设跨区域跨行业平台。
围绕装备制造等特色优势产业，鼓励企业自建或与科研院所共建技术研究院、共性技术研发中心、装备性能分析中心等新型创新平台。
依托高校产业园区促进区域创新和人才引进，支持高校建设研发转化平台。
鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等大众创业万众创新支撑平台，打造虚拟空间、创客平台、创业社区等众创载体。
重点鼓励葫芦岛泳装产业基地电子商务公共服务平台建设。
鼓励线上线下创新创业平台融合发展，支持汽车电子、生物医药等特色专业孵化器建设。
支持东北地区与知名互联网企业在电子商务、就业创业等领域开展合作。
完善人才激励机制，鼓励高校、科研院所、国有企业强化对科技人才和管理人才的激励。
推动在中心城市建立人才管理改革试验区，面向全球吸引人才。
组织实施东北地区高层次人才援助计划，通过建设领军人才创新驱动中心等方式，带动创新要素流向东北地区。
支持高校、职业院校加强国际交流与合作，引进国外优质教育资源开展合作办学。
（省委组织部、省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省外专局）18.加快培育创业者群体。
1 规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数=规模以上制造企业有效发明专利数/规模以上制造企业主营业务收入。
实施东北地区创业导师计划，建设高水平创业导师队伍。
2 制造业质量竞争力指数是反映我国制造业质量整体水平的经济技术综合指标，由质量水平和发展能力两个方面共计12项具体指标计算得出。
落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，建立健全科研人员双向流动机制。
3 宽带普及率用固定宽带家庭普及率代表，固定宽带家庭普及率=固定宽带家庭用户数/家庭户数。
鼓励高校和科研院所依托科技企业孵化器、大学科技园等搭建创业教育实践平台。
4 数字化研发设计工具普及率=应用数字化研发设计工具的规模以上企业数量/规模以上企业总数量（相关数据来源于3万家样本企业，下同）。
支持高校制定创新创业培养计划，建设学生创业孵化器。
5 关键工序数控化率为规模以上工业企业关键工序数控化率的平均值。
整合发展高校毕业生创新创业基金，引导大学毕业生在东北地区就业创业。
加强培训服务，支持高校毕业生、下岗人员、退役军人、返乡农民工等群体创业。
实现制造强国的战略目标，必须坚持问题导向，统筹谋划，突出重点；
鼓励利用现有乡镇工业园区、闲置厂房校舍和科研培训设施等为农民创新创业提供孵化服务。
必须凝聚全社会共识，加快制造业转型升级，全面提高发展质量和核心竞争力。
（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省科技厅、省民政厅）19.壮大“大国工匠”队伍。
加快现代职业教育体系建设，培养老工业基地振兴发展亟需的高素质劳动者和技术技能人才。
完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系。
以产教融合、双元培养为主攻方向，建立学校和企业双元育人制度。
围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，加强关键核心技术攻关，加速科技成果产业化，提高关键环节和重点领域的创新能力。
积极推进沈阳市、盘锦市、本溪市、鞍山市等首批老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点城市开展试点工作。
统筹培育技术技能人才的企业资源、学校资源和培训资源，建立产教对接的供需衔接机制和责任分担的合作育人机制。
强化企业技术创新主体地位，支持企业提升创新能力，推进国家技术创新示范企业和企业技术中心建设，充分吸纳企业参与国家科技计划的决策和实施。
推动政府、行业、企业、学校发挥各自优势、紧密配合，建立健全职业教育产教融合制度体系。
瞄准国家重大战略需求和未来产业发展制高点，定期研究制定发布制造业重点领域技术创新路线图。
加快建设支撑产业转型升级、开放共享的职业技能公共实训基地。
继续抓紧实施国家科技重大专项，通过国家科技计划（专项、基金等）支持关键核心技术研发。
发挥行业骨干企业的主导作用和高等院校、科研院所的基础作用，建立一批产业创新联盟，开展政产学研用协同创新，攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术，加快成果转化。
（省教育厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅）（三）完善创新创业支持政策。
在传统制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域开展创新设计示范，全面推广应用以绿色、智能、协同为特征的先进设计技术。
发挥好财政科技投入的引导激励作用，按照科研活动规律和财政预算管理要求，完善管理政策，优化管理流程，改进管理方式。
加强设计领域共性关键技术研发，攻克信息化设计、过程集成设计、复杂过程和系统设计等共性技术，开发一批具有自主知识产权的关键设计工具软件，建设完善创新设计生态系统。
深化地方科技计划（专项、基金等）管理改革，建立目标明确和绩效导向的科技资金管理制度。
建设若干具有世界影响力的创新设计集群，培育一批专业化、开放型的工业设计企业，鼓励代工企业建立研究设计中心，向代设计和出口自主品牌产品转变。
充分发挥财政资金引导作用，鼓励企业加大研发投入强度。
发展各类创新设计教育，设立国家工业设计奖，激发全社会创新设计的积极性和主动性。
更多运用财政后补助、间接投入等方式，提高财政资金使用效力，引导社会资本和金融资本支持创新创业。
探索采用创新券、创业券等方式，鼓励企业与高校、科研院所合作转化科技成果和购买科技服务。
完善科技成果转化运行机制，研究制定促进科技成果转化和产业化的指导意见，建立完善科技成果信息发布和共享平台，健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系。
完善科技成果转化激励机制，推动事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革，健全科技成果科学评估和市场定价机制。
完善科技成果转化协同推进机制，引导政产学研用按照市场规律和创新规律加强合作，鼓励企业和社会资本建立一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基地。
发展创业投资和区域性股权市场，支持一批成长性好、发展潜力大、符合条件的科技型企业优先上市或在“新三板”挂牌。
加快国防科技成果转化和产业化进程，推进军民技术双向转移转化。
鼓励政策性和开发性金融机构结合自身业务范围，鼓励商业银行加大创新力度，与创业投资、股权投资机构加强合作，依法合规探索推广投贷联动、债贷结合等融资模式。
（省财政厅、省发展改革委、省政府金融办、省教育厅、省科技厅）21.强化知识产权保护和转化。
加强顶层设计，加快建立以创新中心为核心载体、以公共服务平台和工程数据中心为重要支撑的制造业创新网络，建立市场化的创新方向选择机制和鼓励创新的风险分担、利益共享机制。
支持企业、产业技术联盟构建专利池，建设基于互联网的研究开发、技术转移、检验检测认证、知识产权与标准、科技咨询等服务平台。
充分利用现有科技资源，围绕制造业重大共性需求，采取政府与社会合作、政产学研用产业创新战略联盟等新机制新模式，形成一批制造业创新中心（工业技术研究基地），开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范。
实施促进科技成果转移转化行动，全面下放科技成果处置权、使用权和收益权，提高科研人员成果转化收益分享比例。
建设一批促进制造业协同创新的公共服务平台，规范服务标准，开展技术研发、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证、人才培训等专业化服务，促进科技成果转化和推广应用。
（省知识产权局）三、夯实基础，提高农业现代化水平（一）提高粮食综合生产能力。
建设重点领域制造业工程数据中心，为企业提供创新知识和工程数据的开放共享服务。
面向制造业关键共性技术，建设一批重大科学研究和实验设施，提高核心企业系统集成能力，促进向价值链高端延伸。
巩固提升国家商品粮主产区地位，划定粮食生产功能区，落实粮食主产区利益补偿机制，建成一批优质高效的粮食生产基地。
专栏1 制造业创新中心（工业技术研究基地）建设工程
围绕重点行业转型升级和新一代信息技术、智能制造、增材制造、新材料、生物医药等领域创新发展的重大共性需求，形成一批制造业创新中心（工业技术研究基地），重点开展行业基础和共性关键技术研发、成果产业化、人才培训等工作。
稳定发展水稻生产，完善水稻生产、科技、市场服务体系。
制定完善制造业创新中心遴选、考核、管理的标准和程序。
到2020年，重点形成15家左右制造业创新中心（工业技术研究基地），力争到2025年形成40家左右制造业创新中心（工业技术研究基地）。
以粮食主产区为重点大规模建设高标准农田，加快农田水利、林网和田间道路、桥涵等配套设施建设，加快推进盐碱地和中低产田改造。
改革标准体系和标准化管理体制，组织实施制造业标准化提升计划，在智能制造等重点领域开展综合标准化工作。
发挥企业在标准制定中的重要作用，支持组建重点领域标准推进联盟，建设标准创新研究基地，协同推进产品研发与标准制定。
制定满足市场和创新需要的团体标准，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。
鼓励和支持企业、科研院所、行业组织等参与国际标准制定，加快我国标准国际化进程。
（省农委、省发展改革委、省财政厅、省水利厅）23.实施藏粮于地策略。
大力推动国防装备采用先进的民用标准，推动军用技术标准向民用领域的转化和应用。
全面划定永久基本农田，大力实施农村土地整治，完善耕地质量等级调查评价与监测制度，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，扩大黑土地保护利用试点范围，开展定期深松整地、耕地质量保护与提升补贴试点。
大力推广玉米与大豆、花生、马铃薯、杂粮杂豆等轮作，促进种地养地结合。
落实和完善耕地占补平衡制度，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，完善耕地保护补偿机制。
加强制造业重点领域关键核心技术知识产权储备，构建产业化导向的专利组合和战略布局。
（省国土资源厅、省农委、省财政厅）24.强化科技支撑作用。
鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争，培育一批具备知识产权综合实力的优势企业，支持组建知识产权联盟，推动市场主体开展知识产权协同运用。
推进对粮食生产关键环节农机具购置实施敞开补贴，逐步实现主要粮食作物生产全程机械化。
大力提升种业自主创新能力，实施农业良种工程和种业自主创新工程。
建立健全知识产权评议机制，鼓励和支持行业骨干企业与专业机构在重点领域合作开展专利评估、收购、运营、风险预警与应对。
开展粮食绿色高产高效创建，提升农作物重大病虫害监测预警和防控能力。
建设若干现代农业示范区、农业标准化示范区和农业科技园区。
全面提升农业气象、生态气象预报能力和防灾减灾预警能力。
研究制定降低中小企业知识产权申请、保护及维权成本的政策措施。
（省农委、省科技厅、省发展改革委、省财政厅、省气象局）
加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向；
着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。
在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，积极发展畜牧业、设施农业、夏秋蔬菜和水产业，因地制宜发展特色农牧业。
编制智能制造发展规划，明确发展目标、重点任务和重大布局。
加快推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖，积极扶持牧区生态家庭牧场建设。
加快制定智能制造技术标准，建立完善智能制造和两化融合管理标准体系。
以林菌、林果、花卉苗木、林药、林中养殖等为重点，培育扶持林下经济特色龙头企业和生态原产地产品保护品种，推动生态原产地产品保护示范区建设。
强化应用牵引，建立智能制造产业联盟，协同推动智能装备和产品研发、系统集成创新与产业化。
积极稳妥扩大粮改饲试点，加快建设现代饲草料产业体系。
促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。
加强智能制造工业控制系统网络安全保障能力建设，健全综合保障体系。
（省农委、省林业厅、省发展改革委、省财政厅、省畜牧局）26.延伸农业产业链。
组织研发具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的高档数控机床、工业机器人、增材制造装备等智能制造装备以及智能化生产线，突破新型传感器、智能测量仪表、工业控制系统、伺服电机及驱动器和减速器等智能核心装置，推进工程化和产业化。
扩大农产品产地初加工补助的规模、实施区域和范围，提升就地加工转化水平。
加快机械、航空、船舶、汽车、轻工、纺织、食品、电子等行业生产设备的智能化改造，提高精准制造、敏捷制造能力。
以“粮头食尾”、“农头工尾”为方向，加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值。
统筹布局和推动智能交通工具、智能工程机械、服务机器人、智能家电、智能照明电器、可穿戴设备等产品研发和产业化。
积极发展农业生产性服务业，鼓励开展代耕代种代收、农机具融资租赁等市场化和专业化服务。
实施农产品流通体系建设工程，加快冷链物流体系建设，支持优势产区批发市场升级改造。
在重点领域试点建设智能工厂/数字化车间，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用，促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。
健全农产品产地营销体系，推广农超、农企等产销对接模式。
加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，促进集团管控、设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成，实现智能管控。
（省农委、省发展改革委、省工业和信息化委、省财政厅）27.大力发展农业新业态。
加快民用爆炸物品、危险化学品、食品、印染、稀土、农药等重点行业智能检测监管体系建设，提高智能化水平。
推广使用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，发展“互联网+现代农业”。
支持创建线上销售渠道，扩大东北地区优质特色农产品销售范围。
制定互联网与制造业融合发展的路线图，明确发展方向、目标和路径。
加快推进信息进村入户，积极发展农业电子商务，完善配送及综合服务网络。
发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。
推动农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业和创意农业。
加快开展物联网技术研发和应用示范，培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用。
探索发展农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹。
实施工业云及工业大数据创新应用试点，建设一批高质量的工业云服务和工业大数据平台，推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。
（省农委、省商务厅、省工业和信息化委、省发展改革委、省旅游发展委）28.确保农产品安全。
全面推行农业标准化生产，依托“三品一标”及生态原产地产品的生产加工，扩大绿色食品种植面积和绿色农畜生产加工规模，培育具有东北地域特色的农产品知名品牌，打造高端优质农产品品牌，推进生态原产地品牌建设。
加强工业互联网基础设施建设规划与布局，建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。
实行严格的农业投入品使用管理制度，实施一批农业化学投入品零施用示范项目。
加快制造业集聚区光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和建设，实现信息网络宽带升级，提高企业宽带接入能力。
针对信息物理系统网络研发及应用需求，组织开发智能控制系统、工业应用软件、故障诊断软件和相关工具、传感和通信系统协议，实现人、设备与产品的实时联通、精确识别、有效交互与智能控制。
实施化肥农药使用量零增长行动，强化动植物疫情疫病检疫防控。
（省农委、省质监局、省发展改革委、省畜牧局、省海洋渔业厅）
紧密围绕重点制造领域关键环节，开展新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用。
支持政产学研用联合攻关，开发智能产品和自主可控的智能装置并实现产业化。
依托优势企业，紧扣关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制、供应链优化，建设重点领域智能工厂/数字化车间。
着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，发展多种形式股份合作，赋予农民对集体资产更多权能，赋予农民更多财产权利。
在基础条件好、需求迫切的重点地区、行业和企业中，分类实施流程制造、离散制造、智能装备和产品、新业态新模式、智能化管理、智能化服务等试点示范及应用推广。
稳定农村土地承包关系，积极探索农村土地所有权、承包权、经营权三权分置的具体形式。
建立智能制造标准体系和信息安全保障系统，搭建智能制造网络系统平台。
到2020年，制造业重点领域智能化水平显著提升，试点示范项目运营成本降低30%，产品生产周期缩短30%，不良品率降低30%。
完善城乡统一的建设用地市场，积极稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。
到2025年，制造业重点领域全面实现智能化，试点示范项目运营成本降低50%，产品生产周期缩短50%，不良品率降低50%。
完善与拓展城乡建设用地增减挂钩试点，将指标交易收益用于改善农民生产生活条件。
（省农委、省国土资源厅）30.推进农村金融体制改革。
核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础（以下统称“四基”）等工业基础能力薄弱，是制约我国制造业创新发展和质量提升的症结所在。
积极稳妥推进农村信用社产权改革，强化省联社服务功能，有序扩大村镇银行覆盖范围。
要坚持问题导向、产需结合、协同创新、重点突破的原则，着力破解制约重点产业发展的瓶颈。
切实履行省级政府对农村信用社的风险处置职责，加大对农村信用社风险处置和产权改革的政策支持。
稳妥开展农民专业合作社内部资金互助试点，依法有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款改革试点。
制定工业强基实施方案，明确重点方向、主要目标和实施路径。
建立健全省级农业信贷担保体系，逐步建成覆盖粮食主产区及主要农业大县的信贷担保网络。
制定工业“四基”发展指导目录，发布工业强基发展报告，组织实施工业强基工程。
稳步扩大“保险+期指”试点，探索开展收入保险、目标价格保险等试点。
统筹军民两方面资源，开展军民两用技术联合攻关，支持军民技术相互有效利用，促进基础领域融合发展。
（省政府金融办、省农委、人民银行沈阳分行、省财政厅、辽宁银监局、大连银监局、辽宁保监局、大连保监局）31.壮大新型农业经营主体。
强化基础领域标准、计量体系建设，加快实施对标达标，提升基础产品的质量、可靠性和寿命。
引导农户承包地经营权向农民专业合作社、家庭农场等流转，发展多种形式适度规模经营，支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目。
建立多部门协调推进机制，引导各类要素向基础领域集聚。
强化龙头企业联农带农激励机制，开展订单农业、贷款担保等合作。
强化前瞻性基础研究，着力解决影响核心基础零部件（元器件）产品性能和稳定性的关键共性技术。
建立基础工艺创新体系，利用现有资源建立关键共性基础工艺研究机构，开展先进成型、加工等关键制造工艺联合攻关；
搭建农村产业融合公共服务平台，培育农业新型服务主体，创新服务机制，健全农业社会化服务体系。
（省农委、省国土资源厅、省财政厅）（四）建设美丽宜居乡村。
加大基础专用材料研发力度，提高专用材料自给保障能力和制备技术水平。
建立国家工业基础数据库，加强企业试验检测数据和计量数据的采集、管理、应用和积累。
强化城乡基础设施连接，推动水、电、路、气等基础设施城乡联网和共建共享。
加大对“四基”领域技术研发的支持力度，引导产业投资基金和创业投资基金投向“四基”领域重点项目。
加快实施农村、垦区、林区电网改造升级工程，积极发展绿色小水电。
全面推进农村、垦区、林区硬化道路、安全饮水、集中供热、信息网络、邮政储蓄、农村校舍、体育设施建设，统筹推进危房改造及农房抗震改造。
改善农村人居环境，全面推进农村垃圾治理及生活污水处理设施建设，推进农村环境综合整治。
依托国家科技计划（专项、基金等）和相关工程等，在数控机床、轨道交通装备、航空航天、发电设备等重点领域，引导整机企业和“四基”企业、高校、科研院所产需对接，建立产业联盟，形成协同创新、产用结合、以市场促基础产业发展的新模式，提升重大装备自主可控水平。
大力实施以工代赈，着力改善东北地区贫困农村生产生活条件。
开展工业强基示范应用，完善首台（套）、首批次政策，支持核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料推广应用。
依托东北地区独特的自然风光和历史人文条件，加快培育一批特色小镇。
（省农委、省发展改革委、省水利厅、省政府金融办、省教育厅、省体育局、省环保厅、省住房城乡建设厅、省扶贫办、省财政厅）33.提高农村公共服务水平。
开展示范应用，建立奖励和风险补偿机制，支持核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料的首批次或跨领域应用。
推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨。
组织重点突破，针对重大工程和重点装备的关键技术和产品急需，支持优势企业开展政产学研用联合攻关，突破关键基础材料、核心基础零部件的工程化、产业化瓶颈。
推动建立统一的城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度。
强化平台支撑，布局和组建一批"四基"研究中心，创建一批公共服务平台，完善重点产业技术基础体系。
合理规划布局农村学校，改善农村办学条件和教师工作生活条件，加强基层医疗卫生机构和乡村医生队伍建设。
到2020年，40%的核心基础零部件、关键基础材料实现自主保障，受制于人的局面逐步缓解，航天装备、通信装备、发电与输变电设备、工程机械、轨道交通装备、家用电器等产业急需的核心基础零部件（元器件）和关键基础材料的先进制造工艺得到推广应用。
到2025年，70%的核心基础零部件、关键基础材料实现自主保障，80种标志性先进工艺得到推广应用，部分达到国际领先水平，建成较为完善的产业技术基础服务体系，逐步形成整机牵引和基础支撑协调互动的产业创新发展格局。
加强和改善农村社会治理，深入推进平安乡镇、平安村庄建设。
提升质量控制技术，完善质量管理机制，夯实质量发展基础，优化质量发展环境，努力实现制造业质量大幅提升。
（省农委、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省卫生计生委、省公安厅、省文化厅、省科技厅、省民政厅、省妇联）四、优化结构，构建现代产业体系（一）推进装备制造业提档升级。
鼓励企业追求卓越品质，形成具有自主知识产权的名牌产品，不断提升企业品牌价值和中国制造整体形象。
以建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地为目标，加快推动装备制造业转型升级。
建设重点产品标准符合性认定平台，推动重点产品技术、安全标准全面达到国际先进水平。
建设一批装备制造业创新中心，强化核心基础零部件、先进基础工艺等工业基础能力建设，实施装备制造业标准化和质量提升规划，开展质量品牌提升行动，提升重大装备产品技术工艺水平。
开展质量标杆和领先企业示范活动，普及卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式和方法。
发挥老工业基地比较优势，完善自主创新体系，加强基础研究、关键技术研究验证和条件能力建设，做强“工业母机”，推动实施燃气轮机、航空发动机等领域的重大工程项目。
支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。
引导中小企业融入装备制造产业链，形成合理分工、高效合作的优势产业集群。
组织开展重点行业工艺优化行动，提升关键工艺过程控制水平。
打造一批空间布局合理、主导产业突出的专业产业园区，建设一批产业转型升级示范区、示范园区及示范基地，实施一批重点技术装备首台（套）项目，鼓励国家重点工程优先采用国产装备，在实施《中国制造2025》中重塑东北装备竞争力，促进东北装备“装备中国”、走向世界。
开展质量管理小组、现场改进等群众性质量管理活动示范推广。
优化汽车生产基地布局，提高研发能力和发动机等核心零部件配套能力。
加强中小企业质量管理，开展质量安全培训、诊断和辅导活动。
（省工业和信息化委、省科技厅、省发展改革委）35.促进信息化与工业化深度融合。
积极发展高档数控机床、工业机器人等智能制造装备和产品。
实施工业产品质量提升行动计划，针对汽车、高档数控机床、轨道交通装备、大型成套技术装备、工程机械、特种设备、关键原材料、基础零部件、电子元器件等重点行业，组织攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性质量技术，加强可靠性设计、试验与验证技术开发应用，推广采用先进成型和加工方法、在线检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等，使重点实物产品的性能稳定性、质量可靠性、环境适应性、使用寿命等指标达到国际同类产品先进水平。
在装备制造领域推广运用现代信息技术，建设一批智能工厂和数字化车间。
在食品、药品、婴童用品、家电等领域实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度，保障重点消费品质量安全。
打造低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网，发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式。
大力提高国防装备质量可靠性，增强国防装备实战能力。
开展工业化与信息化融合发展试点，建成一批新型工业化示范基地。
（省工业和信息化委、省发展改革委、省科技厅）36.推动军民融合产业发展。
健全产品质量标准体系、政策规划体系和质量管理法律法规。
探索建立军民融合产业发展机制，完善相关政策体系，引导军工企业延伸产业链，发展军民两用高端装备等产品。
加强关系民生和安全等重点领域的行业准入与市场退出管理。
支持地方企业、高校和科研院所参与军品科研、测试、生产等国防任务。
建立消费品生产经营企业产品事故强制报告制度，健全质量信用信息收集和发布制度，强化企业质量主体责任。
鼓励军民两用设备设施、大型科研仪器、重点实验室资源共享，支持建设军民融合公共服务平台。
将质量违法违规记录作为企业诚信评级的重要内容，建立质量黑名单制度，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。
依托军民融合创新示范区建设，增强先进技术、产业产品等军民共用的协调性。
建立区域和行业质量安全预警制度，防范化解产品质量安全风险。
（省工业和信息化委、省发展改革委、省科技厅，有关市政府）
制定和实施与国际先进水平接轨的制造业质量、安全、卫生、环保及节能标准。
严格执行相关法律法规和强制性标准，对能耗、环保、安全生产达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规有序关停退出。
加强计量科技基础及前沿技术研究，建立一批制造业发展急需的高准确度、高稳定性计量基标准，提升与制造业相关的国家量传溯源能力。
加快推进阜矿集团等煤炭企业深化改革，有序化解过剩煤炭产能。
加强国家产业计量测试中心建设，构建国家计量科技创新体系。
有效落实财税支持、不良资产处置、富余人员安置以及专项奖补等政策，积极推进企业兼并重组，依靠市场化的方法推动“僵尸企业”有序退出市场。
完善检验检测技术保障体系，建设一批高水平的工业产品质量控制和技术评价实验室、产品质量监督检验中心，鼓励建立专业检测技术联盟。
（省发展改革委、省工业和信息化委、省财政厅，各市政府）38.提升精深加工水平。
完善认证认可管理模式，提高强制性产品认证的有效性，推动自愿性产品认证健康发展，提升管理体系认证水平，稳步推进国际互认。
依托优势资源，延伸产业链条，提高资源精深加工比重。
支持行业组织发布自律规范或公约，开展质量信誉承诺活动。
推动钢铁行业开发关键钢材品种及高端钢材产品，打造精品钢材基地。
引导有色金属产业向新型合金、新型功能材料等精深加工环节延伸，促进资源综合利用。
引导企业制定品牌管理体系，围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，提升内在素质，夯实品牌发展基础。
以“油头化尾”为方向，推动石油精深加工，加快石化产业炼化一体化进程，重点发展化工新材料、工程塑料、精细化学品。
扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，开展品牌管理咨询、市场推广等服务。
积极推动高性能纤维及高端石墨深加工等特色产业发展，努力将东北地区打造成为国家新型原材料基地。
打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌。
建设品牌文化，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，树立品牌消费理念，提升品牌附加值和软实力。
（省工业和信息化委、省发展改革委、省科技厅）（三）积极发展新产业和新业态。
加速我国品牌价值评价国际化进程，充分发挥各类媒体作用，加大中国品牌宣传推广力度，树立中国制造品牌良好形象。
支持新一代信息技术、新能源汽车、高端装备和材料、数字创意、绿色低碳和生态环保等领域的新兴产业发展壮大。
加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级；
积极推进智能交通、精准医疗、虚拟现实等新兴前沿领域创新和产业化，形成一批新增长点。
积极推行低碳化、循环化和集约化，提高制造业资源利用效率；
培育发展空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等战略性产业。
强化产品全生命周期绿色管理，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。
在沈阳等城市建设若干具有引领带动作用的新兴产业创新发展基地。
推动在结构单一的老工业城市设立新兴产业集聚发展园区。
全面推进钢铁、有色、化工、建材、轻工、印染等传统制造业绿色改造，大力研发推广余热余压回收、水循环利用、重金属污染减量化、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备，加快应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加工工艺，实现绿色生产。
（省发展改革委、省工业和信息化委、省科技厅）40.积极发展特色产业和新兴业态。
加强绿色产品研发应用，推广轻量化、低功耗、易回收等技术工艺，持续提升电机、锅炉、内燃机及电器等终端用能产品能效水平，加快淘汰落后机电产品和技术。
依托特色资源优势，打造农产品精深加工等特色产业集群。
积极引领新兴产业高起点绿色发展，大幅降低电子信息产品生产、使用能耗及限用物质含量，建设绿色数据中心和绿色基站，大力促进新材料、新能源、高端装备、生物产业绿色低碳发展。
在家具、陶瓷、泳装、袜业、旅游用品等行业打造一批国家级知名品牌。
促进“互联网+”新业态创新，积极发展电子商务、供应链物流、互联网医疗、互联网教育等新兴业态。
支持企业强化技术创新和管理，增强绿色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。
持续提高绿色低碳能源使用比率，开展工业园区和企业分布式绿色智能微电网建设，控制和削减化石能源消费量。
全面推行循环生产方式，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。
推进资源再生利用产业规范化、规模化发展，强化技术装备支撑，提高大宗工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产品等综合利用水平。
大力发展现代物流业，完善物流信息平台和标准化体系。
大力发展再制造产业，实施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推进产品认定，促进再制造产业持续健康发展。
提升大连商品交易所国际化水平和服务功能，建设全球重要的期货交易中心。
支持企业开发绿色产品，推行生态设计，显著提升产品节能环保低碳水平，引导绿色生产和绿色消费。
积极发展工业设计和创意、工程咨询、知识产权、售后服务、检验检测认证、人力资源服务等现代生产性服务业。
建设绿色工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。
推进软件外包产业向高端化发展，建设面向东北亚、辐射全球的软件基地。
发展绿色园区，推进工业园区产业耦合，实现近零排放。
积极发展会展业，依托中心城市，建设东北亚会展发展新高地。
打造绿色供应链，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，落实生产者责任延伸制度。
开展以生产性服务业为重点的国家服务业综合改革试点。
壮大绿色企业，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产。
（省发展改革委、省政府金融办、省商务厅、省知识产权局）42.推动制造业服务化转型。
强化绿色监管，健全节能环保法规、标准体系，加强节能环保监察，推行企业社会责任报告制度，开展绿色评价。
鼓励工业企业发展产品研发设计、系统总承包、整体解决方案设计等高端服务和远程维护、质量诊断等在线增值服务，实现从生产制造型向生产服务型转变。
鼓励工业企业中的生产性服务业分离分立，向专业化、高端化、规模化发展。
组织实施传统制造业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造。
开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范。
实施重点区域、流域、行业清洁生产水平提升计划，扎实推进大气、水、土壤污染源头防治专项。
制定绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系，开展绿色评价。
顺应群众期盼，以改革创新增加生活性服务业有效供给，培育旅游、文化、体育、健康、养老等新消费增长点。
到2020年，建成千家绿色示范工厂和百家绿色示范园区，部分重化工行业能源资源消耗出现拐点，重点行业主要污染物排放强度下降20%。
强化旅游基础设施建设，大力发展生态、工业、边境、文化和滨海旅游，推动全域旅游发展，打造国际知名旅游目的地。
到2025年，制造业绿色发展和主要产品单耗达到世界先进水平，绿色制造体系基本建立。
建立健全健康养老服务体系，打造“候鸟式”休闲康养基地，推进沈阳等地开展康养服务业综合改革试点。
加快发展现代文化产业，积极发展网络视听、移动多媒体等新兴产业，推动影视制作等传统产业转型升级，推进文化业态创新，扩大和引导文化消费。
瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点，引导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业快速发展。
积极发展体育产业，鼓励发展温泉疗养、康体保健、中医理疗等健康养生产业。
（省旅游发展委、省商务厅、省民政厅、省文化厅、省卫生计生委、省体育局，有关市政府）
五、协调发展，拓展区域发展新空间（一）提升城镇化发展质量。
着力提升集成电路设计水平，不断丰富知识产权（IP）核和设计工具，突破关系国家信息与网络安全及电子整机产业发展的核心通用芯片，提升国产芯片的应用适配能力。
掌握高密度封装及三维（3D）微组装技术，提升封装产业和测试的自主发展能力。
以人为核心，以提高质量为重点，以完善体制机制为保障，积极稳妥推进新型城镇化。
深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，有序推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化率。
（省住房城乡建设厅、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅）45.优化城镇发展布局。
掌握新型计算、高速互联、先进存储、体系化安全保障等核心技术，全面突破第五代移动通信（5G）技术、核心路由交换技术、超高速大容量智能光传输技术、“未来网络”核心技术和体系架构，积极推动量子计算、神经网络等发展。
完善城镇布局和形态，优化行政区划设置，壮大中心城市，发挥规模效应和带动效应，促进大中小城市和小城镇合理分布、协调发展。
研发高端服务器、大容量存储、新型路由交换、新型智能终端、新一代基站、网络安全等设备，推动核心信息通信设备体系化发展与规模化应用。
推动哈（尔滨）长（春）沈（阳）大（连）为主轴的东北地区城市群建设。
依托沈阳、大连，增强沈阳经济区和辽宁沿海经济带整体竞争力，加速沈抚同城化进程，积极推动辽中南地区协同发展。
突破智能设计与仿真及其工具、制造物联与服务、工业大数据处理等高端工业软件核心技术，开发自主可控的高端工业平台软件和重点领域应用软件，建立完善工业软件集成标准与安全测评体系。
积极培育丹东—霍林河、锦州—锡林浩特等二级经济轴带。
（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省民政厅，有关市政府）46.大力推进国家级新区建设。
依托大连金普新区，打造转变政府职能和创新管理体制的先行区。
开发一批精密、高速、高效、柔性数控机床与基础制造装备及集成制造系统。
推动大连金普新区建立健全务实高效的管理体制，进一步优化各功能区管理模式，深化与日韩多层次经济合作，创新大连东北亚国际航运中心建设模式。
加快高档数控机床、增材制造等前沿技术和装备的研发。
（大连市政府、省发展改革委、省交通厅）47.做优做强县域经济。
以提升可靠性、精度保持性为重点，开发高档数控系统、伺服电机、轴承、光栅等主要功能部件及关键应用软件，加快实现产业化。
培育县域特色化、专业化产业，促进农产品精深加工、农村服务业及劳动密集型产业集聚高效发展。
完善县域产业园区布局，提升承接城市功能转移和辐射带动乡村发展能力，积极探索承接产业转移新模式，融入区域性产业链和生产网络，大力推进“一县一业”示范工程建设。
围绕汽车、机械、电子、危险品制造、国防军工、化工、轻工等工业机器人、特种机器人，以及医疗健康、家庭服务、教育娱乐等服务机器人应用需求，积极研发新产品，促进机器人标准化、模块化发展，扩大市场应用。
支持区域中心城市制造业企业向周边县（市）搬迁和升级改造，鼓励行业核心企业向周边县（市）延伸产业链条。
突破机器人本体、减速器、伺服电机、控制器、传感器与驱动器等关键零部件及系统集成设计制造等技术瓶颈。
以提升质量、增加数量为方向，加快培育发展新生中小城市。
加快大型飞机研制，适时启动宽体客机研制，鼓励国际合作研制重型直升机；
（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省财政厅、省工业和信息化委，有关市政府）（二）促进三省一区协同发展。
突破高推重比、先进涡桨（轴）发动机及大涵道比涡扇发动机技术，建立发动机自主发展工业体系。
加强内部次区域合作，促进东北东部经济带融合发展，推动东北三省西部地区与蒙东一体发展，完善四（平）辽（源）铁（岭）通（辽）、白（山）通（化）丹（东）等合作发展机制，推动锡（林郭勒）赤（峰）朝（阳）锦（州）合作发展。
开发先进机载设备及系统，形成自主完整的航空产业链。
大力推进跨省区能源、交通、水利等基础设施建设，完善省际信息骨干网络。
发展新一代运载火箭、重型运载器，提升进入空间能力。
加快推进国家民用空间基础设施建设，发展新型卫星等空间平台与有效载荷、空天地宽带互联网系统，形成长期持续稳定的卫星遥感、通信、导航等空间信息服务能力。
深化公共服务、营商环境、管理规制等领域合作，促进市场深度融合、要素有序流动、资源高效配置。
（省发展改革委、省交通厅、省水利厅、省工业和信息化委、省商务厅）（三）加强与京津冀等地区对接合作。
建立产业合作与创新转化平台，推动各地依据自身特点和基础与京津冀地区开展产业对接合作，避免市场分割、产业趋同、无序竞争、重复建设、污染转移等问题。
大力发展深海探测、资源开发利用、海上作业保障装备及其关键系统和专用设备。
支持辽宁西部地区加快发展，打造对接京津冀协同发展战略的先行区。
形成海洋工程装备综合试验、检测与鉴定能力，提高海洋开发利用水平。
围绕对接京津冀协同发展和推进东北地区内部合作，支持各省（区、市）共建合作园区。
突破豪华邮轮设计建造技术，全面提升液化天然气船等高技术船舶国际竞争力，掌握重点配套设备集成化、智能化、模块化设计制造核心技术。
（省发展改革委、省工业和信息化委、省科技厅、省经合局，有关市政府）50.全面对接京津冀协同发展。
在口岸、公路、铁路、航空、管道等基础设施领域，加强与京津冀地区对接，加快既有设施更新改造。
加快新材料、新技术和新工艺的应用，重点突破体系化安全保障、节能环保、数字化智能化网络化技术，研制先进可靠适用的产品和轻量化、模块化、谱系化产品。
在科技研发和成果转化、能源保障、统一市场建立、大气污染联防联控等领域，加强与京津冀地区务实合作。
研发新一代绿色智能、高速重载轨道交通装备系统，围绕系统全寿命周期，向用户提供整体解决方案，建立世界领先的现代轨道交通产业体系。
加快与京津冀地区社会事业对接，深化教育、医疗、养老、文化等领域合作。
（省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省经合局、省工业和信息化委、省交通厅、省教育厅、省民政厅、省文化厅、省卫生计生委，有关市政府）51.深化与国内其他地区合作。
继续支持电动汽车、燃料电池汽车发展，掌握汽车低碳化、信息化、智能化核心技术，提升动力电池、驱动电机、高效内燃机、先进变速器、轻量化材料、智能控制等核心技术的工程化和产业化能力，形成从关键零部件到整车的完整工业体系和创新体系，推动自主品牌节能与新能源汽车同国际先进水平接轨。
加强与环渤海地区的经济联系，推进与山东半岛经济区互动合作，密切与长三角、珠三角、港澳台等地区的交流合作，选择东部部分省市与东北地区建立对口合作机制。
在产业、科技、文化、旅游等领域，推广“飞地经济”等合作模式。
推动大型高效超净排放煤电机组产业化和示范应用，进一步提高超大容量水电机组、核电机组、重型燃气轮机制造水平。
重点与京津冀产业对接科技含量高、关联紧密、辐射面广、带动能力强的优势产业及核心技术，积极发展新产品新业态。
推进新能源和可再生能源装备、先进储能装置、智能电网用输变电及用户端设备发展。
（省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省经合局、省工业和信息化委、省文化厅、省旅游发展委，有关市政府）（四）进一步加强陆海统筹。
突破大功率电力电子器件、高温超导材料等关键元器件和材料的制造及应用技术，形成产业化能力。
促进海洋渔业向水产健康养殖、现代海洋牧场、远洋捕捞业转型，加快发展水产品精深加工和外贸出口，构建现代渔业产业体系。
重点发展粮、棉、油、糖等大宗粮食和战略性经济作物育、耕、种、管、收、运、贮等主要生产过程使用的先进农机装备，加快发展大型拖拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机等高端农业装备及关键核心零部件。
积极发展深海资源勘探开发技术和工程装备制造业，力争在海水综合利用、高性能海上移动观测平台、新型深水钻井平台等领域取得新突破。
提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力，推进形成面向农业生产的信息化整体解决方案。
大力发展海洋生物医药、海洋功能食品、海水淡化利用、海洋能源、海岛旅游等新兴产业。
（省海洋渔业厅、省工业和信息化委、省旅游发展委、省发展改革委）53.促进陆海互动发展。
以特种金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材料和先进复合材料为发展重点，加快研发先进熔炼、凝固成型、气相沉积、型材加工、高效合成等新材料制备关键技术和装备，加强基础研究和体系建设，突破产业化制备瓶颈。
加快海洋航运、港口物流、滨海旅游和临港产业等涉海产业升级。
积极发展军民共用特种新材料，加快技术双向转移转化，促进新材料产业军民融合发展。
优化沿海港口功能布局，增设内陆无水港，合理调整和规划区域口岸建设，打造依托陆海联运大通道的经济走廊，促进沿海地区和内陆地区互动发展。
高度关注颠覆性新材料对传统材料的影响，做好超导材料、纳米材料、石墨烯、生物基材料等战略前沿材料提前布局和研制。
提高海洋事业信息化水平，推进智慧海洋工程建设，增强海洋气象监测预警能力。
（省交通厅、省商务厅、省发展改革委、省气象局）54.有效保护海洋资源。
发展针对重大疾病的化学药、中药、生物技术药物新产品，重点包括新机制和新靶点化学药、抗体药物、抗体偶联药物、全新结构蛋白及多肽药物、新型疫苗、临床优势突出的创新中药及个性化治疗药物。
强化海洋综合管理，提升海洋生态系统稳定性和生态服务功能。
提高医疗器械的创新能力和产业化水平，重点发展影像设备、医用机器人等高性能诊疗设备，全降解血管支架等高值医用耗材，可穿戴、远程诊疗等移动医疗产品。
坚持开发和保护并举，合理开发和保护海岛、岸线和湿地资源，进一步优化海域资源配置，加大海洋生态环境修复力度，严格实施污染物入海总量和生态保护红线管控，深入开展蓝色海湾整治行动，加快建设一批海洋公园、海洋保护区及海洋水生生物保护区。
实现生物3D打印、诱导多能干细胞等新技术的突破和应用。
（省海洋渔业厅、省环保厅）六、分类施策，促进特殊类型地区转型发展（一）推动资源型地区可持续发展。
组织实施大型飞机、航空发动机及燃气轮机、民用航天、智能绿色列车、节能与新能源汽车、海洋工程装备及高技术船舶、智能电网成套装备、高档数控机床、核电装备、高端诊疗设备等一批创新和产业化专项、重大工程。
坚持产业转型升级与扩大就业良性互动，改造提升优势产业，扶持一批市场前景好的劳动密集型产业。
开发一批标志性、带动性强的重点产品和重大装备，提升自主设计水平和系统集成能力，突破共性关键技术与工程化、产业化瓶颈，组织开展应用试点和示范，提高创新发展能力和国际竞争力，抢占竞争制高点。
研究设立资源型城市接续替代产业投资基金，支持金融机构参与发展接续替代产业。
建立健全可持续发展长效机制，促进资源产业与非资源产业、城区与矿区、经济与社会协调发展。
到2025年，自主知识产权高端装备市场占有率大幅提升，核心技术对外依存度明显下降，基础配套能力显著增强，重要领域装备达到国际领先水平。
支持具备条件的城市创建可持续发展示范市，选择典型资源富集地区开展转型创新试验区建设。
推动传统产业向中高端迈进，逐步化解过剩产能，促进大企业与中小企业协调发展，进一步优化制造业布局。
（有关市政府，省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化委、省政府金融办）56.加快推进独立工矿区改造搬迁。
坚持因地制宜、多方参与、突出重点、稳步实施，大力加强基础设施、公共服务设施和接续替代产业发展平台改造和建设，对地处偏远、资源枯竭、不适人居的部分地区人口实施搬迁安置。
明确支持战略性重大项目和高端装备实施技术改造的政策方向，稳定中央技术改造引导资金规模，通过贴息等方式，建立支持企业技术改造的长效机制。
切实改善矿区发展条件和居民生产生活条件，加强教育、医疗等公共服务设施的改造和建设。
推动技术改造相关立法，强化激励约束机制，完善促进企业技术改造的政策体系。
支持独立工矿区开展转型试点，积极探索各具特色的转型模式。
支持重点行业、高端产品、关键环节进行技术改造，引导企业采用先进适用技术，优化产品结构，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，促进钢铁、石化、工程机械、轻工、纺织等产业向价值链高端发展。
鼓励有条件的地区引入市场机制，探索多元化改造搬迁模式。
研究制定重点产业技术改造投资指南和重点项目导向计划，吸引社会资金参与，优化工业投资结构。
（有关市政府，省发展改革委、省教育厅、省卫生计生委）（二）支持产业衰退地区振兴发展。
围绕两化融合、节能降耗、质量提升、安全生产等传统领域改造，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，提高企业生产技术水平和效益。
57.支持产业衰退地区根据各自经济社会发展状况、面临主要矛盾和困难、资源禀赋等，因地制宜科学确定功能定位，明确转型方向，宜产则产、宜居则居、宜迁则迁，提出适合自身实际的振兴发展路径。
对亏损严重且不符合产业结构调整方向的企业，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式实现市场出清，释放经济社会资源。
加强和改善宏观调控，按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的原则，分业分类施策，有效化解产能过剩矛盾。
优化民营经济发展环境，使民营企业成为推动产业衰退地区振兴发展的重要力量。
加强行业规范和准入管理，推动企业提升技术装备水平，优化存量产能。
积极培育壮大新技术、新产业、新业态和新商业模式，重构支持区域发展的产业基础。
加强对产能严重过剩行业的动态监测分析，建立完善预警机制，引导企业主动退出过剩行业。
充分调动各类人才的主观能动性和创造性，建立有效的人力资源支撑体系，为产业衰退地区振兴发挥关键作用。
切实发挥市场机制作用，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰落后产能。
到2020年，产业衰退地区存在的突出矛盾和问题得到缓解，较为完善的援助机制基本建立，发展新动能初步形成。
（有关市政府，省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化委、省国土资源厅、省企业服务局）58.全面推进城区老工业区搬迁改造。
强化企业市场主体地位，支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，培育一批核心竞争力强的企业集团。
以老城区、老厂区、棚户区、城中村等为重点，推进城市更新改造。
激发中小企业创业创新活力，发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业。
对位于中心城区的工业企业视情况分别实施就地改造、异地迁建或依法关停。
发挥中外中小企业合作园区示范作用，利用双边、多边中小企业合作机制，支持中小企业走出去和引进来。
高度重视工业遗产的历史文化价值，处理好城市建设与工业遗产保护的关系，建立工业遗产保护开发利用机制。
引导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系。
选择一批城区老工业区搬迁改造工作成效显著的老工业城市，创建搬迁改造示范区，总结产业转型升级、城市更新改造、人才支撑发展、工业遗产保护等方面的经验模式，为产业衰退地区振兴发展提供借鉴。
（有关市政府，省发展改革委、省文化厅、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化委、省国土资源厅）（三）推进生态严重退化地区转型。
落实国家区域发展总体战略和主体功能区规划，综合考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素，制定和实施重点行业布局规划，调整优化重大生产力布局。
坚持摸清底数、厘清责任、统筹规划、综合施治，稳步实施采煤沉陷区综合治理。
完善产业转移指导目录，建设国家产业转移信息服务平台，创建一批承接产业转移示范园区，引导产业合理有序转移，推动东中西部制造业协调发展。
统筹综合治理与推进新型城镇化、产业转型升级、基础设施建设、公共服务完善，优先改造与群众基本生活条件密切相关的基础设施。
按照新型工业化的要求，改造提升现有制造业集聚区，推动产业集聚向产业集群转型升级。
建设一批特色和优势突出、产业链协同高效、核心竞争力强、公共服务体系健全的新型工业化示范基地。
对不适宜继续居住的地区，要结合房地产去库存，引导搬迁安置人口向基础设施较好的区域集中。
加快制造与服务的协同发展，推动商业模式创新和业态创新，促进生产型制造向服务型制造转变。
拓展多元化投入渠道，妥善解决移民安置问题，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。
大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业，推动服务功能区和服务平台建设。
（有关市政府，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅）60.推动矿山环境治理恢复。
研究制定促进服务型制造发展的指导意见，实施服务型制造行动计划。
严格执行矿产资源开发环境准入条件，加强矿产资源开发全过程生态环境保护的监督管理。
开展试点示范，引导和支持制造业企业延伸服务链条，从主要提供产品制造向提供产品和服务转变。
按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，监督矿山企业切实履行矿山环境保护和恢复治理法定义务。
鼓励制造业企业增加服务环节投入，发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等。
建立健全矿山生态环境动态监测体系，严格执行环境影响评价和地质灾害危险性评估制度，控制重大地质灾害、消除环境安全隐患。
支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变。
（有关市政府，省环保厅、省国土资源厅）（四）支持民族和沿边地区加快发展。
鼓励优势制造业企业“裂变”专业优势，通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务。
支持符合条件的制造业企业建立企业财务公司、金融租赁公司等金融机构，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。
鼓励少数民族聚居地区发展绿色农畜产品生产加工、民族医药、生态文化旅游、优势资源开发利用等特色产业。
加强少数民族传统手工艺品保护与发展，扶持民族贸易和少数民族特需商品生产。
大力发展面向制造业的信息技术服务，提高重点行业信息应用系统的方案设计、开发、综合集成能力。
探索实施民族地区“互联网+”特色产业工程，加快发展生态旅游经济。
鼓励互联网等企业发展移动电子商务、在线定制、线上到线下等创新模式，积极发展对产品、市场的动态监控和预测预警等业务，实现与制造业企业的无缝对接，创新业务协作流程和价值创造模式。
完善民族地区城乡基础设施，加大就业、教育、医疗等投入力度，提高生产生活保障能力和基本公共服务水平。
加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业，发展壮大第三方物流、节能环保、检验检测认证、电子商务、服务外包、融资租赁、人力资源服务、售后服务、品牌建设等生产性服务业，提高对制造业转型升级的支撑能力。
（省民委、省发展改革委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省旅游发展委、省工业和信息化委）62.加快沿边地区发展。
深入实施兴边富民行动，有效整合资源支持沿边重点地区发展具备一定规模、带动性强、辐射面广、市场竞争力强的特色优势产业，带动边民增收致富。
建设和提升生产性服务业功能区，重点发展研发设计、信息、物流、商务、金融等现代服务业，增强辐射能力。
依托制造业集聚区，建设一批生产性服务业公共服务平台。
深化与周边国家旅游合作，创新游客及车辆出入境政策，推动设立跨境旅游合作区和边境旅游试验区。
鼓励东部地区企业加快制造业服务化转型，建立生产服务基地。
（省发展改革委、省工业和信息化委、省交通厅、省旅游发展委、省公安厅，丹东市政府）七、强化支撑，完善区域基础设施网络（一）完善综合交通运输网络。
支持中西部地区发展具有特色和竞争力的生产性服务业，加快产业转移承接地服务配套设施和能力建设，实现制造业和服务业协同发展。
加快建设北京至沈阳等高速铁路，贯通哈尔滨至北京高速铁路通道，规划建设东北地区东部高速铁路，逐步完善东北地区高速铁路骨架。
统筹利用两种资源、两个市场，实行更加积极的开放战略，将引进来与走出去更好结合，拓展新的开放领域和空间，提升国际合作的水平和层次，推动重点产业国际化布局，引导企业提高国际竞争力。
优化干线铁路布局，加快建设沿边铁路，实施低标准铁路电气化和扩能改造，完善东北地区铁路网。
积极有序推进辽中南城际铁路建设，推动符合条件的城市加快城市轨道交通建设。
进一步放开一般制造业，优化开放结构，提高开放水平。
推进与周边国家跨境通道建设，启动东北地区至俄远东地区及蒙古国高速铁路前期研究。
引导外资投向新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等高端制造领域，鼓励境外企业和科研机构在我国设立全球研发机构。
（沈阳铁路局、省交通厅、省发展改革委、省交投集团，有关市政府）64.公路。
支持符合条件的企业在境外发行股票、债券，鼓励与境外企业开展多种形式的技术合作。
加快国家高速公路网建设及扩容改造，积极推进国省干线公路建设。
强化省区间干线公路互联互通，打通东北地区与其他省之间的交通瓶颈，升级改造拥堵路段，提升道路技术等级，加大对高寒地区和交通末端干线公路建设支持力度，提高公路网络化水平和畅通能力。
支持发展一批跨国公司，通过全球资源利用、业务流程再造、产业链整合、资本市场运作等方式，加快提升核心竞争力。
支持企业在境外开展并购和股权投资、创业投资，建立研发中心、实验基地和全球营销及服务体系；
启动东北地区至俄远东地区及蒙古国高速公路前期研究。
依托互联网开展网络协同设计、精准营销、增值服务创新、媒体品牌推广等，建立全球产业链体系，提高国际化经营能力和服务水平。
（省交通厅、省发展改革委、省交投集团）65.机场。
引导企业融入当地文化，增强社会责任意识，加强投资和经营风险管理，提高企业境外本土化能力。
有序推进枢纽机场和干线机场的改建、扩建和迁建，在条件适宜地区新建一批支线机场。
加强顶层设计，制定制造业走出去发展总体战略，建立完善统筹协调机制。
积极参与和推动国际产业合作，贯彻落实丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路等重大战略部署，加快推进与周边国家互联互通基础设施建设，深化产业合作。
发挥沿边开放优势，在有条件的国家和地区建设一批境外制造业合作园区。
（省交通厅、省发展改革委、省机场集团、大连机场集团，沈阳、大连市政府）66.水运。
坚持政府推动、企业主导，创新商业模式，鼓励高端装备、先进技术、优势产能向境外转移。
整合辽宁沿海港口资源，提高港口运营效率，大力发展国际陆海联运，增强对我国北方地区和日韩中转货物的吸引力。
加强政策引导，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸，提高国际合作水平。
创新加工贸易模式，延长加工贸易国内增值链条，推动加工贸易转型升级。
（省交通厅、省发展改革委，有关市政府）67.综合交通枢纽。
以高铁城铁车站、机场等为重点，积极建设城市综合客运枢纽。
建设制造强国，必须发挥制度优势，动员各方面力量，进一步深化改革，完善政策措施，建立灵活高效的实施机制，营造良好环境；
以铁路公路节点、港口为依托，加快建设多式联运货运枢纽。
必须培育创新文化和中国特色制造文化，推动制造业由大变强。
完善综合交通枢纽服务功能，强化客运零距离换乘和货运无缝化衔接。
统筹铁路、公路、民航、水路运输发展规划建设，提升交通运输整体效率。
全面推进依法行政，加快转变政府职能，创新政府管理方式，加强制造业发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，强化行业自律和公共服务能力建设，提高产业治理水平。
（省交通厅、沈阳铁路局、省交投集团、省发展改革委，各市政府）
简政放权，深化行政审批制度改革，规范审批事项，简化程序，明确时限；
适时修订政府核准的投资项目目录，落实企业投资主体地位。
完善政产学研用协同创新机制，改革技术创新管理体制机制和项目经费分配、成果评价和转化机制，促进科技成果资本化、产业化，激发制造业创新活力。
加快生产要素价格市场化改革，完善主要由市场决定价格的机制，合理配置公共资源；
严控新增火电装机，优先发展背压式热电联产机组，淘汰落后煤电机组，推进燃煤机组实施超低排放和节能改造。
推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度改革，加快资源税从价计征，推动环境保护费改税。
深化国有企业改革，完善公司治理结构，有序发展混合所有制经济，进一步破除各种形式的行业垄断，取消对非公有制经济的不合理限制。
稳定风电开发，研究支持风电集中供暖，打造大型光伏发电基地，推动生物质、地热能、潮汐能发电。
健全产业安全审查机制和法规体系，加强关系国民经济命脉和国家安全的制造业重要领域投融资、并购重组、招标采购等方面的安全审查。
推进煤层气、页岩气等非常规油气资源发展，支持渤海湾盆地的油气资源滚动勘探，稳定原油生产，力争增加天然气供应。
支持适度扩大粮食燃料乙醇生产和消费，适时开工建设新的生产基地。
深化市场准入制度改革，实施负面清单管理，加强事中事后监管，全面清理和废止不利于全国统一市场建设的政策措施。
（省发展改革委、省工业和信息化委、省科技厅、省商务厅，有关市政府）69.完善能源输配网络。
实施科学规范的行业准入制度，制定和完善制造业节能节地节水、环保、技术、安全等准入标准，加强对国家强制性标准实施的监督检查，统一执法，以市场化手段引导企业进行结构调整和转型升级。
加快特高压电力外送通道及配套工程建设，加强东北电网省区间联络线和省区内主干网架建设，解决东北地区“窝电”问题。
切实加强监管，打击制售假冒伪劣行为，严厉惩处市场垄断和不正当竞争行为，为企业创造良好生产经营环境。
强化城市电网建设，推进农村电网改造升级工程，开展覆盖城乡的智能、高效、绿色变电站建设。
加快发展技术市场，健全知识产权创造、运用、管理、保护机制。
完善淘汰落后产能工作涉及的职工安置、债务清偿、企业转产等政策措施，健全市场退出机制。
推动在东北地区开展输配电改革试点，降低企业用电成本，鼓励沈阳、大连、鞍山等开展电能替代试点，研究扩大试点范围。
进一步减轻企业负担，实施涉企收费清单制度，建立全国涉企收费项目库，取缔各种不合理收费和摊派，加强监督检查和问责。
推进制造业企业信用体系建设，建设中国制造信用数据库，建立健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制。
强化企业社会责任建设，推行企业产品标准、质量、安全自我声明和监督制度。
深化金融领域改革，拓宽制造业融资渠道，降低融资成本。
推进辽河、鸭绿江、浑河等大江大河及主要支流的综合整治，加强重要蓄滞洪区安全建设，实施中小河流治理、病险水库水闸除险加固工程，提高山洪地质灾害防御能力。
积极发挥政策性金融、开发性金融和商业金融的优势，加大对新一代信息技术、高端装备、新材料等重点领域的支持力度。
支持中国进出口银行在业务范围内加大对制造业走出去的服务力度，鼓励国家开发银行增加对制造业企业的贷款投放，引导金融机构创新符合制造业企业特点的产品和业务。
（省水利厅、省林业厅、省海洋渔业厅，有关市政府）71.优化水资源配置。
健全多层次资本市场，推动区域性股权市场规范发展，支持符合条件的制造业企业在境内外上市融资、发行各类债务融资工具。
在保护生态前提下，建设一批骨干水源、引调水等重大工程。
引导风险投资、私募股权投资等支持制造业企业创新发展。
提升农牧区居民饮水安全保障水平，建设一批乡镇应急抗旱水源。
鼓励符合条件的制造业贷款和租赁资产开展证券化试点。
加快推进大中型灌区建设与配套改造，加强小型农田水利设施建设，大力发展高效节水灌溉，着力提高农田水利工程质量和配套率。
支持重点领域大型制造业企业集团开展产融结合试点，通过融资租赁方式促进制造业转型升级。
加快辽西北供水二期、大伙房水库输水二期等在建工程建设。
探索开发适合制造业发展的保险产品和服务，鼓励发展贷款保证保险和信用保险业务。
在风险可控和商业可持续的前提下，通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式，加大对制造业企业在境外开展资源勘探开发、设立研发中心和高技术企业以及收购兼并等的支持力度。
充分利用现有渠道，加强财政资金对制造业的支持，重点投向智能制造、“四基”发展、高端装备等制造业转型升级的关键领域，为制造业发展创造良好政策环境。
加快全光纤网络城市建设和无线宽带网络建设，推进城市光纤入户，加快农村牧区宽带网络布局，增加骨干网络传输容量，研究新设区域性国际通信业务出入口局。
运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。
提升第四代移动通信网络覆盖率，深入推进“三网”融合，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。
创新财政资金支持方式，逐步从“补建设”向“补运营”转变，提高财政资金使用效益。
深化科技计划（专项、基金等）管理改革，支持制造业重点领域科技研发和示范应用，促进制造业技术创新、转型升级和结构布局调整。
完善和落实支持创新的政府采购政策，推动制造业创新产品的研发和规模化应用。
落实和完善使用首台（套）重大技术装备等鼓励政策，健全研制、使用单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节的激励约束机制。
（省工业和信息化委、省发展改革委、省通信管理局）73.加快智慧城市建设。
实施有利于制造业转型升级的税收政策，推进增值税改革，完善企业研发费用计核方法，切实减轻制造业企业税收负担。
推广物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，重点发展智慧交通、智慧社区、智慧医疗、智慧旅游等体系，实现城市管理与信息化的高度融合。
加快政府数据开放共享，深化政府数据和社会数据关联分析和融合利用，提高公共服务的有效性和精准性。
加强制造业人才发展统筹规划和分类指导，组织实施制造业人才培养计划，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度，完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系。
（省工业和信息化委、省发展改革委，各市政府）八、绿色发展，筑牢北方生态安全屏障（一）保护修复自然生态系统。
以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，实施企业经营管理人才素质提升工程和国家中小企业银河培训工程，培养造就一批优秀企业家和高水平经营管理人才。
以高层次、急需紧缺专业技术人才和创新型人才为重点，实施专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培养计划，在高等学校建设一批工程创新训练中心，打造高素质专业技术人才队伍。
扩大天然林保护范围，全面停止天然林商业采伐，加快实施天然林资源保护二期工程。
强化职业教育和技能培训，引导一批普通本科高等学校向应用技术类高等学校转型，建立一批实训基地，开展现代学徒制试点示范，形成一支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍。
尊重自然规律，推进国土绿化、植树造林和森林经营，构建完善的东北森林带、北方防沙带、沿海防护林等生态屏障骨架。
鼓励企业与学校合作，培养制造业急需的科研人员、技术技能人才与复合型人才，深化相关领域工程博士、硕士专业学位研究生招生和培养模式改革，积极推进产学研结合。
加强产业人才需求预测，完善各类人才信息库，构建产业人才水平评价制度和信息发布平台。
建立人才激励机制，加大对优秀人才的表彰和奖励力度。
严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，扩大退耕退牧还草范围，实施退化草原补播改良，规划建设人工草场。
建立完善制造业人才服务机构，健全人才流动和使用的体制机制。
采取多种形式选拔各类优秀人才重点是专业技术人才到国外学习培训，探索建立国际培训基地。
加强松辽平原重点湿地保护，推进大江大河入海口和大湖周边湿地保护。
全面禁止湿地开垦，在有条件的区域开展退耕还湿，开展自然水域渔业资源增殖放流，改善水域生态环境。
实施流域湿地生态补水工程，遏制湿地污染，建设一批湿地自然保护区、水产种质资源保护区和湿地公园。
落实和完善支持小微企业发展的财税优惠政策，优化中小企业发展专项资金使用重点和方式。
（省林业厅、省环保厅、省水利厅、省农委、省海洋渔业厅）77.加强黑土区保护。
发挥财政资金杠杆撬动作用，吸引社会资本，加快设立国家中小企业发展基金。
实施黑土地保护工程，推进退化耕地综合治理、水土流失治理、污染耕地阻控修复、土壤污染治理修复、土壤肥力保护提升和耕地质量监测。
支持符合条件的民营资本依法设立中小型银行等金融机构，鼓励商业银行加大小微企业金融服务专营机构建设力度，建立完善小微企业融资担保体系，创新产品和服务。
加快构建中小微企业征信体系，积极发展面向小微企业的融资租赁、知识产权质押贷款、信用保险保单质押贷款等。
调动农民积极性，鼓励采取工程、农艺、生物等多种措施，保护和利用好黑土地。
建设完善中小企业创业基地，引导各类创业投资基金投资小微企业。
（省农委、省环保厅、省水利厅、省畜牧局）78.加强沙地盐碱地治理。
鼓励大学、科研院所、工程中心等对中小企业开放共享各种实（试）验设施。
实施京津风沙源治理二期工程，逐步恢复沙地林草植被。
加强中小微企业综合服务体系建设，完善中小微企业公共服务平台网络，建立信息互联互通机制，为中小微企业提供创业、创新、融资、咨询、培训、人才等专业化服务。
（省林业厅、省水利厅、省农委）79.加强自然保护区建设。
深化外商投资管理体制改革，建立外商投资准入前国民待遇加负面清单管理机制，落实备案为主、核准为辅的管理模式，营造稳定、透明、可预期的营商环境。
对重要自然生态系统、野生生物和自然遗迹实施强制性保护，切实保护珍稀濒危野生动植物。
全面深化外汇管理、海关监管、检验检疫管理改革，提高贸易投资便利化水平。
全面提升自然保护区人类活动监管能力，加强执法监督，推动跨境自然保护区合作。
进一步放宽市场准入，修订钢铁、化工、船舶等产业政策，支持制造业企业通过委托开发、专利授权、众包众创等方式引进先进技术和高端人才，推动利用外资由重点引进技术、资金、设备向合资合作开发、对外并购及引进领军人才转变。
（省林业厅、省环保厅、省国土资源厅、省海洋渔业厅、省水利厅）（二）健全生态文明制度体系。
加强对外投资立法，强化制造业企业走出去法律保障，规范企业境外经营行为，维护企业合法权益。
探索利用产业基金、国有资本收益等渠道支持高铁、电力装备、汽车、工程施工等装备和优势产能走出去，实施海外投资并购。
加快完善主体功能区政策体系，推动各地区依据主体功能定位发展。
加快制造业走出去支撑服务机构建设和水平提升，建立制造业对外投资公共服务平台和出口产品技术性贸易服务平台，完善应对贸易摩擦和境外投资重大事项预警协调机制。
坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。
合理控制开发强度，推进国家主体功能区建设试点示范建设。
成立国家制造强国建设领导小组，由国务院领导同志担任组长，成员由国务院相关部门和单位负责同志担任。
推动优化开发区域逐年减少建设用地增量，提高土地利用效率。
领导小组主要职责是：统筹协调制造强国建设全局性工作，审议重大规划、重大政策、重大工程专项、重大问题和重要工作安排，加强战略谋划，指导部门、地方开展工作。
促进重点开发区域集聚更多产业和人口，培育带动区域协同发展的增长极。
领导小组办公室设在工业和信息化部，承担领导小组日常工作。
划定并严守生态保护红线，拓展重点生态功能区覆盖范围，加大禁止开发区域保护力度。
设立制造强国建设战略咨询委员会，研究制造业发展的前瞻性、战略性重大问题，对制造业重大决策提供咨询评估。
（省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅）81.推进空间规划体制改革。
支持包括社会智库、企业智库在内的多层次、多领域、多形态的中国特色新型智库建设，为制造强国建设提供强大智力支持。
以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。
建立《中国制造2025》任务落实情况督促检查和第三方评价机制，完善统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制。
坚持自上而下与自下而上相结合，系统开展资源环境承载能力和国土开发适应性评价，全面摸清国土空间本底条件和主要特征，科学合理划定城镇、农业、生态“三类空间”及生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”，注重开发强度管控和主要控制线落地，整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。
建立《中国制造2025》中期评估机制，适时对目标任务进行必要调整。
（省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅）82.建立生态保护补偿机制。
各地区、各部门要充分认识建设制造强国的重大意义，加强组织领导，健全工作机制，强化部门协同和上下联动。
完善森林、草原、湿地、水流、耕地等领域生态保护补偿机制，采用资金补助、产业转移、共建园区、人才培训等方式探索建立流域上下游横向生态保护补偿试点。
各地区要结合当地实际，研究制定具体实施方案，细化政策措施，确保各项任务落实到位。
加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，重点生态功能区实行产业准入负面清单制度。
工业和信息化部要会同相关部门加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向国务院报告。
加强对国家级自然保护区、风景名胜区等国家级禁止开发区域的生态补偿力度。
（省财政厅、省环保厅、省人力资源社会保障厅、省农委、省旅游发展委）83.完善环境治理和生态保护市场体系。
建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。
扩大排污权有偿使用和交易试点范围，积极推进环境污染第三方治理。
建立健全资源有偿使用制度，深化矿产资源有偿使用制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。
（省环保厅、省国土资源厅、省发展改革委、省水利厅）84.改革环境治理基础制度。
建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行排污许可“一证式”管理。
严格控制新上“两高一资”项目，有效控制工业碳排放，提升重点行业能效水平。
加快钢铁、有色、化工、建材、轻工、印染等传统制造业绿色改造，推广节能减排技术和装备，开展清洁生产和绿色供应链管理。
加强农村清洁能源建设，推广使用高效节能农业生产设备。
（省工业和信息化委、省发展改革委、省科技厅、省环保厅、省农委）86.引导绿色消费。
鼓励使用节能环保产品，开展节约型公共机构示范创建活动。
严格执行建筑节能标准，推动既有居住建筑节能改造，提高绿色建筑比重。
（省环保厅、省工业和信息化委、省住房城乡建设厅）87.发展循环经济。
推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，建设生产和生活系统循环链接的共生体系，大力发展再制造产业。
推进循环型农牧业发展，加强农作物秸秆、农田残膜、林木废弃物和畜禽粪污资源化利用。
加强垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进煤矸石、粉煤灰、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。
（省发展改革委、省工业和信息化委、省环保厅、省商务厅、省农委、省林业厅、省畜牧局）88.节约利用资源。
建立能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控机制，开展能效、水效、环保等领跑者引领行动。
在干旱地区发展旱作节水和雨养农业，鼓励工业节水技术改造和循环用水，开发利用再生水等非常规水源，建设一批海绵城市。
盘活城市存量建设用地，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地、废弃居民点复垦，严格控制农村集体建设用地规模。
加快推进绿色矿山建设，提高采矿回采率、选矿回收率和综合利用率。
（省环保厅、省水利厅、省农委、省工业和信息化委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省发展改革委）（四）加大污染防范治理力度。
加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，确保工业污染源全面达标排放。
优化区域燃煤热源布局，积极改造燃煤锅炉，提高燃煤标准，实施“煤改气”、“煤改电”、清洁供热等工程，支持大连等地开展电能替代供暖试点，防治冬季燃煤污染。
开展石化及化工企业、加油站挥发性有机物综合整治，严格控制扬尘，加强机动车尾气治理，禁止秸秆露天焚烧。
探索建立防治空气污染跨省区协调机制，提升重污染天气监测预警能力。
（省环保厅、省工业和信息化委、省发展改革委、省气象局，各市政府）90.加强流域水污染防治。
建立流域机构牵头、各省级涉水部门参加的流域水污染防治协作机制，进一步改善辽河等重点流域水质，开展大伙房水源保护区等生态环境综合治理工程。
强化饮用水水源环境保护，加强城镇污水处理能力及配套管网建设。
加强边境地区跨界水体生态环境保护、水质监测和应急能力建设，推动开展环境保护国际合作。
（省水利厅、省环保厅、省住房城乡建设厅，有关市政府）91.加大土壤污染防治力度。
推进土壤污染治理与修复，推进实施农用地和建设用地土壤污染治理与修复试点，建立土壤治理与修复技术体系。
加强农业生产过程环境监管，推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施，建立农用地土壤环境保护制度、考核办法和奖惩机制。
实施建设用地污染地块分类管理，建立新增建设用地土壤环境强制调查制度和流转土地环境风险评估制度。
（省环保厅、省农委、省国土资源厅）92.防范危险废弃物环境风险。
加强核与辐射应急监测能力建设，在东北边境及周边地区加强事故早期预警及污染区域快速划定能力建设。
（省环保厅，丹东市政府）九、开放发展，构建向北开放重要窗口（一）参与推进“一带一路”建设。
发展中蒙俄定期国际集装箱运输班列，建设一批交通物流枢纽。
加强三方在能源矿产资源、高技术、制造业和农林牧等领域合作，共同打造产能和投资合作集聚区。
积极加强与亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行、上海合作组织银行联合体、丝路基金等金融机构的沟通衔接，加强与俄蒙在项目融资、金融业务和金融监管等方面合作，逐步扩大中蒙俄本币互换和双边本币结算规模。
发挥中蒙双（多）边海关和口岸合作机制作用，深化知识产权保护执法合作。
（省发展改革委、省商务厅、省交通厅、省政府金融办、省教育厅、省知识产权局、省科技厅、省工业和信息化委、省农委、省林业厅、省畜牧局、省教育厅、省旅游发展委、省经合局，有关市政府）94.深化对俄合作。
加强东北振兴战略与俄远东开发战略对接，完善中俄地区合作工作机制。
加强航空航天、铁路、电力、现代农业、林业、矿业等领域投资合作，建设中俄科技创新合作平台，加强中俄环保产业合作交流。
继续深化中俄海关通关便利合作，深入推进中俄“绿色通道”合作和特定商品监管结果互认。
（省商务厅、省发展改革委、省交通厅、省工业和信息化委、省科技厅、省农委、省林业厅、省国土资源厅、省环保厅、省经合局、大连海关、沈阳海关）95.加快对蒙合作。
加强中蒙在发展规划、重大项目、园区建设、通关便利化、生态保护等方面的协商与衔接。
深化能源资源深加工和农牧业合作，加强科教卫生、边境旅游、体育赛事等交流合作。
（省商务厅、省发展改革委、省环保厅、省科技厅、省教育厅、省卫生计生委、省旅游发展委、省体育局、省农委、省林业厅、省经合局、大连海关、沈阳海关）（二）推进国际产能和装备制造合作。
依托“一带一路”建设，以优势产业为先导，支持企业采取绿地投资、并购投资、联合投资等方式，推进资源开发、钢铁有色、石油化工、建材、机械制造、农产品加工、木材加工、轻纺等领域国际产能合作，打造产能合作集聚区。
完善财税、金融、保险、投融资平台、风险评估等服务支撑体系，予以更多实质性支持。
（省发展改革委、省商务厅、省工业和信息化委、省财政厅、省政府金融办）97.推进国际装备制造合作。
统筹使用对外投资、工程承包、对外援助、进出口贸易等方式，以电站成套设备、铁路货车、新型农机、石油石化、重型数控机床、轨道交通、自主品牌汽车、核电、船舶海洋工程、航空航天等优势领域为重点，加快推进东北地区装备走出去。
积极推进海外整车装配基地和轨道交通装备生产基地建设。
引导企业在境外设立研发中心，支持有实力企业直接切入设计、研发、营销等价值链高端环节。
（省商务厅、省工业和信息化委、省发展改革委、省科技厅）（三）构建全方位对外开放新格局。
进一步发挥辽宁沿海经济带和东北沿边地区的开放带动作用，以主要交通干线为轴线，以沿海港口和沿边口岸为支点，做强开放型经济。
深入推进辽宁沿海经济带建设，优化产业布局，提升临港经济发展水平。
加快建设大连东北亚国际航运中心、国际物流中心，推进区域金融改革开放。
积极推动沿边开发开放，研究设立丹东等重点开发开放试验区。
加强内陆地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通通道，打造以装备制造、战略性新兴产业、服务外包等为特色的外向型产业基地。
（省发展改革委、省商务厅、省工业和信息化委、省政府金融办、大连海关、沈阳海关，有关市政府）99.提升开放型经济发展层次。
优化对外贸易结构，提高先进技术设备、关键零部件、能源原材料等进口比重，积极发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式，参与推进网上丝绸之路建设。
创新服务贸易管理体制、发展模式，推动服务贸易便利化。
优化利用外资结构，大力引进国外高层次人才、先进技术、创新成果、管理经验，鼓励外资投向东北地区先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，支持外资企业设立研发中心。
营造优良营商环境，完善境外投资和利用外资管理体制，强化对外开放服务保障。
重点提升丹东市沿边城市支撑能力，发挥沿边、沿海、沿江的区位优势和东北东部地区出海通道的作用，提升城市功能，深化面向东北亚国家的联系和合作，建设商品生产、商贸物流和出口加工基地，发展边境旅游。
（省商务厅、省经合局、省发展改革委）（四）打造多元化开放合作平台。
推进中德（沈阳）高端装备制造产业园建设，继续加强中德（沈阳）企业合作基地建设。
建设大连中日韩循环经济示范基地和跨境电商综合实验区。
继续在东北地区复制推广自由贸易试验区改革试点经验。
加快推动中国（辽宁）自由贸易试验区建设，加快体制机制改革，全面推动结构调整，着力打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。
办好中国—东北亚博览会、中俄博览会、中蒙博览会以及中俄蒙经贸合作洽谈会等各类展会。
（省发展改革委、省商务厅、省经合局、大连海关、沈阳海关）101.打造边境与跨境经济合作平台。
依托对朝边境口岸，以境内外联动、上下游衔接为要求，积极稳妥推进边境与跨境经济合作区建设。
拓展边境经济合作区功能，促进丹东边境经济合作区加快发展，支持边境经济合作区与东部地区各类园区开展合作。
打造境外产业合作平台，通过控股、参股、管理合作等方式，推动边境与境外产业园区建立新型合作模式。
（丹东市政府，省商务厅、省发展改革委、省农委）十、共享发展，增进人民群众福祉（一）扩大就业增加居民收入。
制定专项就业援助计划，帮助特殊困难人员实现就业，确保零就业家庭实现至少一人就业。
推动煤城和林区等困难地区加快产业转型升级，吸纳更多劳动力跨行业转岗就业。
推动解决以高校毕业生为重点的青年就业和农业转移劳动力就业，支持农业富余劳动力到小城镇、农村二三产业就业。
健全就业服务体系，完善创业扶持政策，建设覆盖城乡的公共就业创业服务机构，鼓励广大劳动者多种形式进行创业，实施新生代农民工职业技能提升计划。
（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅）103.增加居民收入。
健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围，创造条件增加财产性收入，缩小与全国城镇居民收入平均水平差距。
增加低收入群体收入，努力扩大中等收入群体比重，有效调节过高收入，缩小收入差距。
（省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省财政厅）（二）增加公共服务供给。
多种形式扩大普惠性学前教育资源，提高学前教育水平。
加快推进义务教育学校标准化建设，推进城乡义务教育一体化发展和均衡发展，缩小城乡、区域、校际教育资源配置差距。
改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，强化对农村牧区、经济欠发达地区和民族学校的支持。
提高高中阶段教育办学水平，逐步实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
办好特殊教育，提高特殊教育普及程度、保障水平和教育质量。
合理配置医疗卫生资源，促进医疗资源向基层、农村流动。
优化医疗卫生资源配置结构，加强县级公立医院、乡镇卫生院和村卫生室设施标准化建设。
加强山区、牧区医生队伍建设，多渠道培养全科医生，推进分级诊疗和全科医生制度建设，提高基层医疗服务能力。
加强重大疾病防控、妇幼保健等专业公共卫生机构建设。
完善医疗保险关系转移接续办法，有序推进异地就医医疗费用直接结算。
（省人力资源社会保障厅）107.健全城乡社会救助体系。
完善城乡居民最低生活保障、医疗救助和临时救助制度。
建立政策性新增困难群体应急救助机制，将符合条件的新增困难群众纳入适用的政策保障范围。
（省民政厅、省人力资源社会保障厅）（三）全面推进棚户区改造。
加快推进资源枯竭城市和独立工矿区、老工业城市、国有林区和垦区以及重点镇棚户区改造，基本完成城镇棚户区和危房改造任务。
加快棚户区改造配套基础设施建设，继续推进“暖房子”工程。
进一步加大工作力度，强化目标责任考核，加强各部门配合，将棚户区改造与城市更新、产业转型升级更好结合起来，切实解决群众住房困难。
争取国家棚户区改造有关政策和补助资金适当向辽宁省倾斜。
（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省林业厅、省农委、省财政厅）109.动员各方力量参与。
深化政府与社会资本合作，推行政府购买棚户区改造服务模式，提高货币化安置比例。
形成多元化改造实施主体，鼓励各种所有制企业承接改造任务，引导从事房地产开发的国企、央企、大型民营企业等参与棚户区改造。
发挥政策性、开发性金融机构及商业银行作用，支持符合条件的企业发行企业债券用于棚户区改造项目。
（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅）（四）推进精准扶贫精准脱贫。
以集中连片特殊困难地区和贫困人口集中分布的少数民族聚居区、革命老区、边境地区、牧区为重点，因人因地施策，分类扶持贫困家庭，提高扶贫实效。
强化扶贫脱贫社会合力，加大财政扶贫投入，增加金融资金对扶贫开发的投放，吸引社会资金参与扶贫开发。
建立健全精准扶贫责任体制，落实地方党政主要领导第一责任人制度，根据脱贫效果实施精准考核评价。
到2020年，确保现行标准下东北地区农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部“摘帽”。
（省扶贫办、省财政厅、省政府金融办，各市政府）111.创新扶贫开发方式模式。
通过发展特色产业、转移就业、易地扶贫搬迁、生态保护扶贫、教育扶贫、兜底保障脱贫、健康扶贫等措施，实现东北地区全部建档立卡贫困人口脱贫。
对完全或部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭，实行低保政策兜底，将符合条件的贫困家庭全部纳入农村低保范围。
探索资产收益扶持制度，采取财政投入产业发展和基础设施建设形成的资产量化折股、土地入股和带地入社等方式，让贫困人口分享更多资产收益。
在东北贫困地区积极开展水电、矿产资源开发资产收益扶贫改革试点。
（省扶贫办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省环保厅、省林业厅、省卫生计生委、省民政厅、省农委、省国土资源厅）十一、扎实推进，确保规划目标顺利实现（一）强化目标任务落实。
各市政府要深化对全面振兴老工业基地重要性和紧迫性的认识，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化责任担当，振奋精神、扎实苦干，创造性开展工作，完善推进经济社会发展的方式方法，积极适应引领经济发展新常态，努力创造良好的政策、体制和法治环境，精心组织推动目标任务落实。
国务院各有关部门要密切配合，加强对规划实施的指导，帮助解决规划实施中遇到的重大问题。
发展改革委要加强综合协调与服务，推动各项指标完成和任务落实。
（各市政府，省发展改革委）（二）加强政策措施支持。
围绕老工业基地振兴重点关键领域，要研究制定综合性政策，加强政策储备，有效衔接短期政策与长期政策。
积极配合国家制定东北地区产业发展指导目录，推动设立东北振兴产业投资基金。
争取中央财政支持我省提高运转保障能力，加大对我省一般性转移支付和社会民生领域的支持力度。
科学编制年度财政预算和中期财政规划，合理安排支出规模和结构，为规划实施提供有力保障。
（省发展改革委、省财政厅，各市政府）114.加快创新投融资机制。
充分发挥政府投资的引导作用，巩固企业投融资主体地位，鼓励金融机构加大对东北地区信贷和保险支持力度，完善“银政企保”合作机制。
大力发展创投基金、天使基金、股权投资基金，丰富债券品种，建立健全与银行、保险、证券等金融机构的投融资合作对接机制，促进金融机构跟投跟贷，促进社会和市场主体跟进投资。
遴选一批收益可预期的优质项目，通过PPP等模式吸引社会资本进入。
（省政府金融办、省财政厅、省发展改革委，各市政府）（三）完善规划实施管理。
利用各种媒体渠道，加强对规划及规划实施中先进典型、经验做法的宣传，广泛凝聚正能量。
完善政府、企业、社团、群众间的沟通机制，激发全省各族人民参与规划实施、推动全面振兴的主人翁意识，形成全社会共同支持辽宁振兴发展的良好氛围。