━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将省发展改革委《关于2015年广东省深化经济体制改革重点工作的实施意见》批转给你们，请认真贯彻执行。
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是稳增长、调结构的紧要之年，经济体制改革任务更加艰巨。
根据《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》和《政府工作报告》的部署，现就2015年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，进一步解放思想，大胆探索，加快推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革，进一步解放和发展社会生产力。
以处理好政府和市场关系为核心，以政府自身革命带动重要领域改革，着力抓好已出台改革方案的落地实施，抓紧推出一批激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益的改革新举措，使改革新红利转化为发展新动力。
为贯彻落实《国务院批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发〔2015〕26号）要求，根据省委、省政府的部署和《广东省全面深化改革2015年工作要点》、《广东省2015年重点推进的改革事项》，现就2015年深化我省经济体制改革重点工作提出以下实施意见。
牢牢把握问题导向，使改革更好服务于稳增长、调结构、惠民生、防风险。
把有效解决经济社会发展面临的突出问题作为经济体制改革成效的重要标准。
针对经济下行压力加大、发展中深层次矛盾凸显、新老问题叠加、风险隐患增多等困难和问题，推动有利于稳增长保就业增效益的改革措施及早出台、加快落地，通过改革激发市场活力、释放发展潜力、化解潜在风险，促进经济稳中有进和提质增效升级。
按照国家部署，再取消和调整一批行政审批事项，全面清理非行政许可审批。
坚持顶层设计与基层创新相结合，充分激发社会活力和创造力。
贯彻实施《广东省行政许可监督管理条例》，进一步完善行政许可事项目录管理制度，建立健全行政许可实施绩效评估和监督制度。
既高度重视改革的顶层设计，又坚持眼睛向下、脚步向下，充分尊重和发挥地方、基层、群众实践和首创精神，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点寻找改革的切入点，使改革的思路、决策、措施更加符合群众需要和发展实际，从实践中寻找最佳方案，推动顶层设计与基层探索良性互动、有机结合。
优化行政审批流程，简化跨层级、跨部门审批事项的办理，在全省推广行政审批标准化和网上并联审批等新模式。
自觉运用法治思维和法治方式推进改革，实现深化改革与法治保障的有机统一。
研究改革方案和改革措施要同步考虑改革涉及的立法问题，做到重大改革于法有据。
建立健全与行政审批制度改革相配套的后续监管体系，探索开展市场监管方式改革。
将实践证明行之有效的改革举措及时推动上升为法律法规。
需要突破现有法律规定先行先试的改革，要依照法定程序经授权后开展试点。
通过法治凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果。
处理好整体推进和重点突破的关系，推动改革尽早有收获、尽快见成效。
既系统全面推进各领域改革，又根据改革举措的轻重缓急、难易程度、推进条件，统筹改革推进的步骤和次序，突出阶段性工作重点，把握改革关键环节，合理选择时间窗口，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，让人民群众有更多获得感。
把质量放到重要位置，提高总体性改革方案和具体改革举措的质量。
建立改革的前期调研制度，在做实做细调查研究的基础上搞好方案设计，多深入基层听取各方意见，严格方案制定程序，确保改革方案接地气、有针对性、能解决问题。
以深化行政审批制度改革为突破口，把简政放权、放管结合改革向纵深推进，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，实现政府法无授权不可为、法定职责必须为，市场主体法无禁止即可为，从根本上转变政府职能，努力建设法治政府和服务型政府。
（一）继续深入推进行政审批制度改革，做好已取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接，加强事中事后监管。
再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，规范行政审批行为，推广网上并联审批等新模式。
大幅缩减政府核准投资项目范围，精简前置审批，规范中介服务，实施企业投资项目网上并联核准制度，加快建立健全投资项目纵横联动协同监管机制。
… 1 unchanged clause …
（省编办、省工商局、省食品药品监管局按职责分别牵头负责，下同）
（二）多管齐下改革投融资体制，研究制定深化投融资体制改革的决定。
调整财政性资金投资方式，对竞争性领域产业存在市场失灵的特定环节，研究由直接支持项目改为更多采取股权投资等市场化方式予以支持。
积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，出台基础设施和公用事业特许经营办法，充分激发社会投资活力。
选择汕头、韶关、惠州、茂名、揭阳等市及其所辖各1个县（市、区）为试点，编制并公布发展改革、经济和信息化、民政、财政、交通运输、农业、林业、商务、国资管理等9个部门的省市县三级纵向权责清单。
全面推进市县清理行政职权和编制权责清单工作，年底前公布全省市县政府部门权责清单。
出台政府投资条例，研究制定政府核准和备案投资项目管理条例，逐步将投资管理纳入法治化轨道。
继续推动网上办事大厅向镇街一级延伸，年底前实现网上办事大厅连通到全省所有镇街。
（三）不失时机加快价格改革，制定加快完善市场决定价格机制的若干意见。
加快推动国家和省垂直业务系统与网上办事大厅对接，细化全省行政审批事项通用目录子项并推动进驻网上办事大厅。
修订中央和地方政府定价目录，大幅缩减政府定价种类和项目。
修订完善省网上办事大厅建设规范，制定省网上办事大厅效能监察评价指标体系。
稳步分批放开竞争性商品和服务价格，取消绝大部分药品政府定价，建立健全药品市场价格监管规则，放开烟叶收购价格和部分铁路运价，下放一批基本公共服务收费定价权。
推进建立全省统一的电子证照系统、企业专属网页和市民个人网页，推进政府系统全流程网上办事。
实现存量气与增量气价格并轨，理顺非居民用天然气价格，试点放开部分直供大用户供气价格。
总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，改进补贴办法，降低操作成本。
认真落实国家加快价格改革工作部署，进一步取消、下放、放开、转移一批价格事项，修订《广东省定价目录》，严格控制和缩减政府定价的范围和项目。
建立健全药品市场价格监管规则，取消绝大部分药品政府定价。
进一步理顺非居民天然气价格，实现存量气与增量气价格并轨，争取国家支持我省开展放开部分直供大用户供气价格试点。
… 1 unchanged clause …
督促各地完善污水处理和排污收费政策并提高收费标准。
完善污水处理和排污收费政策并提高收费标准。
全面实行保基本、促节约的居民用水、用气阶梯价格制度。
全面实施保基本、促节约的居民用水、用气阶梯价格制度。
（四）加快形成商事制度新机制，深化落实注册资本登记制度改革方案，深入推进工商登记前置审批事项改为后置审批相关改革，推行全程电子化登记管理和电子营业执照，加快实现“三证合一、一照一码”，清理规范中介服务。
深化行政事业性收费改革，继续清理取消收费项目、降低收费标准，推进“零收费”改革工作。
简化和完善企业注销流程，对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业试行简易注销程序，构建和完善全国统一的企业信用信息公示系统，建立严重违法和失信企业名单制度，实施企业年度报告、即时信息公示、公示信息抽查和经营异常名录制度。
（省发展改革委、省经济和信息化委、省卫生计生委、省农业厅、省住房城乡建设厅）
（五）制定清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定、做法的意见。
制定实行市场准入负面清单制度的指导意见和负面清单草案，出台负面清单制度改革试点办法并开展试点。
研究制定我省实行市场准入负面清单制度的意见，进一步扩大实施负面清单管理的领域和行业范围。
促进产业政策和竞争政策有效协调，建立和规范产业政策的公平性、竞争性审查机制。
建立健全产业政策公平性、竞争性审查机制。
深化商事制度改革，拟订广东省工商登记条例，深入推进“先照后证”改革，加强工商登记前置审批事项目录和前置改后置审批事项目录的动态管理。
全面开展工商登记标准化改革，加快电子营业执照系统建设，加快实现全省营业执照、组织机构代码证、税务登记证等“多证合一、一照一码”。
落实社会信用体系建设规划纲要，出台以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案，推动信用记录共建共享。
简化和完善企业注销流程，对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业试行简易注销程序。
（六）全面实施中央和国家机关公务用车制度改革，做好车辆处置、司勤人员安置等后续工作。
研究拟订广东省市场监管条例，制定和公布省级政府部门市场监管清单。
本着从实际出发、有利于工作、有利于节约开支、有利于机制转换的原则，因地制宜推进地方党政机关和驻地方中央垂直管理单位公务用车制度改革，启动国有企事业单位公务用车制度改革。
推进深圳、珠海、汕头、佛山、惠州、中山等市法治化营商环境建设试点。
贯彻落实《广东省市场主体许可经营项目监管清单》和《广东省市场主体住所或经营场所许可监管清单》，完善工商登记改革后续监管办法。
（七）推进地区生产总值统一核算改革，完善发展成果考核评价体系。
深化质量监管体系改革，制定全面深化标准化制度改革方案，探索实施工业产品生产许可证审批制度改革、气瓶监管体制改革。
落实《广东省社会信用体系建设规划（2014－2020年）》，全面实施统一社会信用代码制度、统一信用信息共享交换制度、重点领域失信行为联合奖惩制度，创建社会信用体系建设试点省和一批示范城市。
推进全省公共信用信息管理系统建设，正式开通“信用广东网”。
配合建设全国统一的企业信用信息公示系统，建立严重违法和失信企业名单制度，实施企业年度报告、即时信息公示、公示信息抽查和经营异常名录制度。
（省工商局、省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅、省质监局）
认真落实《广东省全面推进公务用车制度改革总体方案》和《广东省省直机关公务用车制度改革实施方案》，切实做好省直机关公务用车制度改革各项后续工作，确保各地级以上市和县（市、区）改革工作于9月底前完成，乡镇改革工作于12月底前完成。
（省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省交通厅）
规范省级执法队伍，推行市或市辖区一级执法，推动执法重心下移和执法事项属地化管理。
理顺城市管理执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，探索县级综合设置市场监管机构。
推行行政执法公示制度，建立健全行政执法案卷评查制度。
健全归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，各类企业法人财产权依法得到保护。
根据国家国有资产交易流转的相关监管办法，严格规范我省国有资产产权流转，提高国有资产交易流转的规范性和透明度。
查处侵犯市场主体产权的典型案例，引导和改善保护产权的舆论环境和社会氛围。
… 1 unchanged clause …
出台行业协会商会与行政机关脱钩改革方案并开展试点。
出台改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见。
深入实施《中共广东省委广东省人民政府关于全面深化国有企业改革的意见》。
以解放和发展社会生产力为标准，毫不动摇巩固和发展公有制经济，提高国有企业核心竞争力和国有资本效率，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。
完善国有资产管理体制，开展省属企业国有资本运营和国有资本投资公司试点，做实做强恒健控股国有资本运营平台，推进粤海控股国有资本投资公司试点。
毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
落实国家关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见，制定我省实施意见。
（八）推进国企国资改革，出台深化国有企业改革指导意见，制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。
制定省级国有资本经营预算管理办法及配套政策，出台省属国有资产优化配置实施方案。
制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。
落实国家关于进一步完善国有企业法人治理结构方案和企业董事会董事评价办法，制定我省实施办法。
（九）制定进一步完善国有企业法人治理结构方案，修改完善中央企业董事会董事评价办法，推动国有企业完善现代企业制度。
建立企业经营投资责任和资产损失责任追究制度，制定我省国有企业经营投资责任追究实施办法。
完善中央企业分类考核实施细则，健全经营业绩考核与薪酬分配有效衔接的激励约束机制。
落实《广东省人民政府关于印发深化省属企业负责人薪酬制度改革实施方案的通知》，合理确定并规范省属企业负责人薪酬水平。
落实国家关于国有企业劳动用工和收入分配改革指导意见，制定我省实施办法。
（十）出台加强和改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见。
开展省属国有企业财务预算公开试点，年底前实现省属国有企业社会责任报告制度全覆盖。
制定深化电力体制改革的实施意见及相关配套政策，开展售电侧改革试点。
（省国资委、省经济和信息化委、省财政厅、省发展改革委）
健全国有企业违法违规经营责任追究体系，制定国有企业经营投资责任追究制度的指导意见。
（十一）落实进一步深化电力体制改革的若干意见，制定相关配套政策，开展售电侧改革等试点。
研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。
（十二）支持非公有制经济健康发展，全面落实促进民营经济发展的政策措施。
… 1 unchanged clause …
出台实施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见。
落实国家关于非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，制定我省实施办法。
（十三）完善产权保护制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，让各类企业法人财产权依法得到保护。
加快构建政府公共资源向各类投资主体公平配置机制，进一步向社会资本开放城际铁路、疏港铁路、支线铁路等领域项目。
修改国有产权交易流转监管办法和实施细则，提高国有资产交易流转的规范性和透明度。
鼓励民间资本通过设立私募股权投资基金、并购基金等形式投向实体经济领域。
查处侵犯市场主体产权的典型案例，引导和改善保护产权的舆论环境和社会氛围。
四、落实财税改革总体方案，推动财税体制改革取得新进展
制定出台鼓励民营企业建立现代企业制度的意见，大力推进我省民营企业建立现代企业制度试点。
立足当前，着眼长远，积极稳妥深化财税体制改革，进一步完善公共财政体系，为科学发展奠定坚实的财税体制基础，更有效地发挥财政政策对稳增长、调结构的积极作用。
完善政府预算体系，将11项政府性基金转列一般公共预算，出台中央国有资本经营预算管理办法及配套政策，进一步提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。
研究制定我省贯彻落实国家有关部署、推进国有企业发展混合所有制经济的实施意见，有效有序发展混合所有制经济。
制定出台全面推进预算公开的意见，实现中央和地方政府预决算以及所有使用财政资金的部门预决算除法定涉密信息外全部公开。
开展省属二级及以下企业围绕资产增量率先发展混合所有制经济试点。
制定加强地方政府性债务管理意见的配套办法，做好过渡政策安排，加快建立规范的地方政府举债融资机制，对地方政府债务实行限额管理，建立地方政府债务风险评估和预警机制。
推进权责发生制政府综合财务报告制度建设，制定发布政府会计基本准则，发布政府财务报告编制办法及操作指南。
支持江门市加快推进全国小微企业创业创新基地城市示范工作。
以“大众创业、万众创新”为主线，在全省开展小微企业创业创新基地城市示范试点，积极申报国家小型微型企业创业示范基地。
推进体制机制创新，健全小微企业创业创新服务支撑体系，提升小微企业创业创新公共服务水平。
实行全面规范、公开透明的预算管理制度，制定深化预算管理制度改革的实施意见。
探索建立跨年度预算平衡机制，编制省级2016-2018年中期财政规划。
制定全面推进预算公开实施办法，率先实现政府以及部门预决算除法定涉密信息外全面公开，制定加强地方政府性债务管理的意见及配套办法，做好过渡政策安排。
适应国家限额管理要求，加快建立规范的地方政府举债融资机制和地方政府债务风险评估、预警机制。
… 1 unchanged clause …
制定盘活财政存量资金的有效办法。
研究制定盘活财政存量资金的有效办法。
落实政府购买服务管理办法，提高政府购买服务资金占公共服务项目资金的比例。
出台在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作模式的指导意见，不断提高公共服务供给效率和质量。
落实《广东省人民政府关于印发政府向社会力量购买服务暂行办法的通知》，提高政府购买服务资金占公共服务项目资金的比例。
（十五）力争全面完成营改增，将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。
组织实施煤炭资源税费改革，制定原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革方案，研究扩大资源税征收范围。
制定进一步合理划分省以下各级政府事权的实施办法和省以下财政收入划分调整的实施意见，开展事权和支出责任相适应制度试点。
继续清理整合专项资金，省级一般专项资金压减至219项以内，省级一般性转移支付占财政转移支付比重提高到60%以上。
（十六）研究提出合理划分中央与地方事权和支出责任的指导意见，研究制定中央和地方收入划分调整方案，改革和完善中央对地方转移支付制度，推动建立事权和支出责任相适应的制度。
围绕服务实体经济推进金融体制改革，进一步扩大金融业对内对外开放，健全多层次资本市场，促进资源优化配置，推动解决融资难、融资贵问题。
按照国家统一部署，将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域，全面完成“营改增”任务。
落实增值税、消费税、个人所得税、环境保护费改税等改革任务。
在加强监管前提下，加快发展民营银行等中小金融机构。
继续推进珠三角金融改革创新综合试验区建设，加快广州、深圳区域金融中心建设。
在加强监管前提下，加快发展民营银行等服务小微企业的中小金融机构。
… 1 unchanged clause …
大力发展普惠金融，出台推进普惠金融发展规划，推动开展普惠金融“村村通”。
积极发展债券市场，大力推广项目收益债券、可续期债券、创投企业债券以及小微企业增信集合债券等创新品种，探索开展债转股降低企业债务。
出台推动金融、科技、产业融合发展的实施意见，继续推进广州、深圳、佛山、东莞等市金融、科技、产业融合创新发展试点。
制定完善相关政策，通过担保再担保和风险投资等办法，多渠道解决中小微企业融资贵、融资难问题。
（十八）推动利率市场化改革，适时推出面向机构及个人发行的大额存单，扩大金融机构负债产品市场化定价范围，有序放松存款利率管制。
加强金融市场基准利率体系建设，完善利率传导机制，健全中央银行利率调控框架，不断增强中央银行利率调控能力。
规范发展互联网金融，出台促进互联网金融健康发展的意见，争取国家支持我省开展股权众筹融资试点。
完善人民币汇率市场化形成机制，增强汇率双向浮动弹性，推动汇率风险管理工具创新。
稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币跨境使用，择机推出合格境内个人投资者境外投资试点，进一步完善“沪港通”试点，适时启动“深港通”试点。
制定建立巨灾保险制度的实施办法，推动信用保证保险领域产品创新，争取国家支持我省开展食品安全责任保险试点和个人税收递延型商业养老保险试点。
建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，提高可兑换条件下的风险管理水平。
支持农业保险向各类新型农业经营主体倾斜，进一步扩大农业“政银保”项目试点范围。
（省金融办、省财政厅、人行广州分行、广东银监局、广东保监局、广东证监局）
（十九）实施股票发行注册制改革，探索建立多层次资本市场转板机制，发展服务中小企业的区域性股权市场，开展股权众筹融资试点。
推进信贷资产证券化，发展债券市场，提高直接融资比重。
加快拟订企业投资项目核准、备案、监督管理等地方法规。
全面推进企业投资项目负面清单管理试点，实施投资准入负面清单、行政审批清单和政府监管清单管理。
开展商品期货期权和股指期权试点，推动场外衍生品市场发展。
加快建立覆盖全省的企业投资项目管理系统，推进企业投资项目网上全程办理、并联核准，建立健全投资项目纵横联动协同监管机制。
（二十）推出巨灾保险，推动信用保证保险领域产品创新，出台食品安全责任保险试点指导意见。
制定省级政府投资基本建设项目管理办法，完善政府投资基本建设项目管理体制。
制定我省党政机关和国有企事业单位培训中心和疗养院管理体制改革实施方案、党政机关事业单位办公业务用房项目管理办法。
六、加快推进城镇化、农业农村和科技体制等改革，推动经济结构不断优化
经济结构不合理严重制约经济持续健康发展，优化经济结构必须加快推进结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力消除导致经济结构失衡的体制机制弊端，加快调整产业、城乡、区域经济结构，促进经济行稳致远。
（二十一）推进城镇化体制创新，统筹推进国家新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点和建制镇示范试点，以点带面，点面结合，推进新型城镇化实现新突破。
完善设市标准，制定市辖区设置标准，开展特大镇扩权增能试点。
（二十二）抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策，完善配套措施，建立城乡统一的户口登记制度。
积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，制定在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见。
出台实施居住证管理办法，以居住证为载体提供相应基本公共服务。
制定实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。
研究提出中央对地方转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的指导意见。
（二十三）建立规范多元可持续的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，制定项目收益债券试点管理办法。
开展城市地下综合管廊和“海绵城市”建设试点，鼓励社会资本参与城市公用设施建设和运营，拓宽多元投资渠道。
出台我省贯彻落实《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》实施方案，研究制定推进全面创新改革试验的实施方案，在知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际合作、金融创新、激励机制、市场准入等方面开展改革探索，破除不利于创新发展的体制机制障碍，为我省实施创新驱动发展战略、实现产业转型升级提供制度和政策保障。
推进农村土地承包经营权确权登记颁证，新增9个省份开展整省试点，其他省份扩大开展以县为单位的整体试点。
分类开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。
落实国家关于深化科技体制改革实施方案，充分发挥广州、深圳在自主创新示范区建设中的龙头带动作用，与珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等7个地级市共同建设珠三角国家自主创新示范区。
积极落实国家赋予自主创新示范区的税收优惠、创业投资、股权激励等激励政策，把珠三角国家自主创新示范区打造成为集聚创新资源的高地。
开展积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点，探索赋予农民更多财产权利。
开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点。
深化高校科研体制改革，制定深入推进产学研协同创新的实施意见。
以企业为主导建立产业技术创新战略联盟，集聚创新资源，推动专利在产业关联企业和研发机构间的协同管理、许可使用和价值实现。
依托行业领军企业、骨干转制院所、高水平大学，整合创新资源，推动建设一批产业共性技术研发基地。
制定支持新型研发机构建设和发展的意见，加快新的广东省科学院建设。
开展水权确权登记试点，探索多种形式的水权流转方式。
（省经济和信息化委、省科技厅、省发展改革委、省知识产权局、省科学院）
深入推进黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验。
落实《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》，拟订广东省科技成果转化促进条例。
（二十五）以体制创新促进科技创新，出台深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见和实施创新驱动发展战略顶层设计文件，在一些省份系统推进全面创新改革试验，增设国家自主创新示范区。
研究制定支持东北老工业基地创新创业发展的实施意见。
完善职务发明制度，健全科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高骨干团队、主要发明人受益比例。
改革中央财政科技计划管理方式，建立公开统一的国家科技管理平台，制定科研项目和资金管理配套制度。
开展事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点。
深入推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，适时总结推广试点政策，修订促进科技成果转化法。
制定广东省经营性领域技术入股试点实施方案，开展试点工作。
健全企业主导的产学研协同创新机制，制定科技型中小企业标准并开展培育工程试点。
建立促进国有企业创新的激励制度，争取国家支持我省开展国有大型企业创新驱动发展重大改革创新试点。
完善人才评价制度，研究修订国家科学技术奖励条例，制定更加开放的人才引进政策。
制定深化财政科技计划（专项、基金）管理改革实施方案。
七、构建开放型经济新体制，实施新一轮高水平对外开放
适应经济全球化新形势，把深化改革和扩大开放紧密结合起来，更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。
健全创新成果转化服务平台，完善孵化器评价体系和激励机制，创新孵化模式，促进孵化器增量提质。
（二十六）健全促进外贸转型升级的体制和政策，完善出口退税负担机制，调整规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平。
（省科技厅、省发展改革委、省财政厅、省知识产权局、省国资委）
制定创新加工贸易模式指导意见，修订加工贸易限制类商品目录。
扩大跨境电子商务综合试点，增加服务外包示范城市数量。
出台实施加快海关特殊监管区域整合优化改革方案，在符合条件的海关特殊监管区域开展高技术高附加值项目境内外检测维修、融资租赁和期货保税交割海关监管制度等改革试点。
建立健全科研人才双向流动机制，完善科研人员在企业与事业单位之间流动社保关系转移接续政策。
总结苏州、重庆贸易多元化试点经验，适时研究扩大试点。
完善人才评价制度，分类推进职称制度改革，探索建立适应不同领域、不同用人主体和不同岗位需求的人才评价政策体系。
继续引导加工贸易向中西部地区转移，促进区域产业升级。
制定更加开放的人才引进政策，完善跨境跨国人才服务机制。
（二十七）实施新的外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，缩减外商投资限制类条目。
推进全国人才管理改革试验区（粤港澳人才合作示范区）建设。
全面推行外商投资普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。
继续在自由贸易试验区和CEPA（内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排）框架下开展将外商投资企业设立、变更及合同章程审批改为备案管理。
推动修订外商投资相关法律，制定外资国家安全审查条例，健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境。
（二十八）加快完善互利共赢的国际产能合作体制机制。
编制实施广东省新型城镇化规划和珠江三角洲全域规划，加快推进在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化，有序推进国家新型城镇化试点，争取开展国家中小城市综合改革试点、建制镇示范试点并纳入国家特大镇扩权增能试点范围。
充分发挥“走出去”工作部际联席会议制度作用，加强统筹指导。
加快推进节约集约用地示范省建设，继续开展“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造。
发挥现有多双边合作机制作用，加快与有关重点国家建立互利共赢的产能合作机制，推动装备“走出去”和国际产能合作重点项目实施。
综合利用债权、股权、基金等方式，更好发挥政策性金融机构作用，为装备和产能“走出去”提供支持。
健全新区规划体系，推动实施粤东西北各市新区基础设施、产业发展、低碳生态等专项规划。
（二十九）总结推广中国（上海）自由贸易试验区经验，积极推进内销货物选择性征收关税政策先行先试，统筹研究推进货物状态分类监管试点，将试验区有关投资管理、贸易便利化、金融、服务业开放、事中事后监管等举措适时向全国推广，将试验区部分海关监管制度、检验检疫制度创新措施向全国其他海关特殊监管区域推广。
进一步推进粤东西北振兴发展股权基金投资工作，建立基金投资信息化管理系统，完善基金管理机制。
稳步推进广东、天津、福建自由贸易试验区建设，逐步向其他地方扩展。
推动建立规范、多元、可持续的城市建设投融资机制，推动设立绿色建设发展基金，探索设立区域协调发展基金，争取国家支持我省开展项目收益债券试点。
（三十）实施“一带一路”战略规划，启动实施一批重点合作项目。
争取纳入国家城市地下综合管廊和“海绵城市”建设试点范围。
制定沿边重点地区在人员往来、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿边地区开发开放。
（省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省公安厅、省国土资源厅）
完成亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行筹建工作。
落实放宽户口迁移政策，完善配套措施，建立城乡统一的户口登记制度。
（三十一）实施落实“三互”推进大通关建设改革，加快口岸管理条例立法进程，推进地方电子口岸平台和“单一窗口”建设，建立信息全面交换和数据使用管理办法。
出台居住证管理办法实施细则，实行以居住证为载体提供相应基本公共服务。
加快推进京津冀、长江经济带、广东地区区域通关和检验检疫一体化改革，逐步覆盖到全国。
制定城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。
八、深化民生保障相关改革，健全保基本、兜底线的体制机制
推动新型城镇化试点地区建立农业转移人口市民化成本分担机制。
把改善民生与增强经济动力、社会活力结合起来，围绕解决基本公共服务公平、效率、供给等方面的问题，着力深化教育、医药卫生、文化、收入分配、社会保障、住房等领域改革，促进社会公平，更好兜住民生底线。
落实中央对地方转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的指导意见，制定我省实施意见。
（三十二）落实考试招生制度改革，改进招生计划分配方式，提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数，完善中小学招生办法破解择校难题，开展高考综合改革试点。
（省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅）
落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。
根据中央关于农村土地承包关系长久不变的意见，制定我省实施办法。
认真落实《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见〉和〈关于加快推进农村产权流转管理服务平台建设的意见〉的通知》。
（三十三）推动医改向纵深发展，全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，破除以药补医机制。
制定促进农民合作社规范发展的实施意见，争取国家支持我省开展财政支持农民合作社创新试点和农民合作社信用合作试点。
制定推进农村集体产权制度改革的实施意见，推动建立农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理服务平台。
全面实施城乡居民大病保险制度，完善疾病应急救助机制，加快推进重特大疾病医疗救助。
进一步扩大农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款。
推动出台整合城乡居民基本医疗保险管理体制改革方案。
继续推进佛山市南海区农村集体经营性建设用地入市改革试点，并根据国家部署开展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革试点，探索赋予农民更多财产权利。
推进医保支付方式改革，健全进城落户农民参加基本医疗保险和关系转续政策。
全面深化供销合作社综合改革，制定深化供销合作社综合改革的实施意见，扩大改革试点范围。
（三十四）逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，推动政府向社会力量购买公共文化服务。
（省农业厅、省委农办、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省金融办、省供销社、省农垦总局）
（三十五）完善机关事业单位工作人员工资制度，制定完善艰苦边远地区津贴增长机制的意见和地区附加津贴制度实施方案，在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。
制定地市以上机关建立公务员职务与职级并行制度的试点意见。
（二十九）加快推进中国（广东）自由贸易试验区建设。
组织实施广东自贸试验区总体方案和管理办法，积极探索国际贸易投资便利化等方面改革。
制定养老保险顶层设计方案和职工基础养老金全国统筹方案。
实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，对负面清单之外的外商投资项目实行备案制，同步实施内资负面清单，建立市场准入的统一平台，加快构建与国际高标准对接的投资贸易规则体系。
研究推进广东自贸试验区法制领域、投资领域、金融开放与合作、行政管理体制、市场准入和监管、海关监管模式等改革创新，建设依法规范的行政体系和公平竞争的市场机制。
强化国际贸易航运功能集成，创新与大宗商品交易、跨境电子商务、融资租赁、国际船舶登记等新业态相适应的监管制度。
紧紧围绕创新人民币跨境业务、促进投融资和汇兑便利化、深化粤港澳金融市场、机构、监管合作等，深化金融开放创新。
研究提出深化住房制度改革实施方案，修订住房公积金管理条例。
（省商务厅、省自贸办、省发展改革委、省金融办、省编办、海关总署广东分署、广东出入境检验检疫局）
九、加快生态文明制度建设，促进节能减排和保护生态环境
（三十）提升与“一带一路”沿线国家及欧美等发达国家交流合作水平。
要加强生态文明制度顶层设计，完善国土空间开发、资源节约利用、环境治理和生态修复相关制度，加快建立源头严防、过程严管、后果严惩的制度体系，用制度保障生态文明。
积极参与“一带一路”建设，制定并落实广东省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案，加强广东与海上丝绸之路沿线国家在产业、能源、科技、教育、旅游、文化等领域的务实合作，推动广东企业走出去。
（三十六）出台加快推进生态文明建设的意见，制定生态文明体制改革总体方案。
打造“一带一路”重要的国际贸易门户、对外投资窗口、现代物流枢纽和金融服务中心。
出台生态文明建设目标体系，建立生态文明建设评价指标体系。
加强与中西部地区互动合作，建立与沿线地区铁路运输、口岸通关协调机制，建设“中欧班列”广东始发站。
深入推进生态文明先行示范区和生态文明建设示范区建设。
加强与欧美等发达国家在更高水平、更多层次、更宽领域的交流合作。
加强主体功能区建设，完善土地、农业等相关配套制度，建立国土空间开发保护制度。
加强广州、深圳、珠海、湛江和汕头等海上合作战略支点建设。
建立资源环境承载能力监测预警机制，完善监测预警方法并开展试点。
办好广东21世纪海上丝绸之路国际论坛暨国际博览会。
（省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省外办、省口岸办、省贸促会）
按照国家部署，重点扩大服务业和一般制造业开放，执行新的外商投资产业指导目录。
率先推行外商投资普遍备案、有限核准的管理制度，认真做好国家鼓励类项目核准权下放承接工作。
在广东自贸试验区和CEPA（内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排）框架下开展将外商投资企业设立、变更及合同章程审批改为备案管理。
健全外商投资监管体系，率先打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
深入实施粤港澳服务贸易自由化政策措施，在CEPA框架下进一步扩大对港澳开放，重点推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，逐步放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。
面向港澳率先形成基于负面清单、以备案为主的外商投资管理体系。
深入推进内贸流通体制改革，争取国家支持在广州市开展国家内贸流通体制改革和发展综合试点。
深化境外投资管理制度改革，制定境外投资管理实施办法，对省管权限内境外投资项目和境外投资企业设立、变更实行备案制管理。
推进外商投资管理体制改革，加快推进东莞市开展外商投资管理服务试点。
制定创新加工贸易模式的实施意见，按照国家部署执行修订后的加工贸易限制类商品目录。
出台加快跨境电子商务发展的意见，继续推进广州市跨境电子商务试点，支持汕头、江门、东莞等市向海关总署申请开展跨境贸易电子商务进口试点业务。
加快推进广东地区区域通关和检验检疫一体化改革，开展国际贸易“单一窗口”建设试点。
制定推进我省海关特殊监管区域整合优化改革方案，引导、培育企业利用海关特殊监管区域开展高技术高附加值项目建设。
争取国家支持我省开展口岸查验机制创新试点，探索口岸综合执法试点。
综合利用债权、股权、基金等方式，大力支持产能和装备走出去。
（省商务厅、省发展改革委、省口岸办、海关总署广东分署、广东出入境检验检疫局）
认真组织实施《广东省人民政府关于深化教育领域综合改革的实施意见》。
出台广东省深化考试招生制度改革实施意见及相关配套方案，改革完善高校招生录取机制，完善中小学招生办法，破解择校难题。
推进落实县域内公办义务教育学校校长教师交流轮岗制度。
落实《乡村教师支持计划（2015-2020年）》，制定我省实施方案。
出台解决农民工随迁子女在流入地平等接受义务教育的政策措施，落实后续升学政策。
推进实施《广东省人民政府关于创建现代职业教育综合改革试点省的意见》，制定深化高校创新创业教育改革实施意见，出台进一步鼓励社会力量兴办教育若干意见。
推进内地高等学校与国外和港澳知名大学在粤合作办学。
（省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省发展改革委）
制定新一轮深化医药卫生体制改革规划，出台破除以药补医建立科学补偿机制的政策措施。
全面深化县级公立医院综合改革，扩大城市公立医院综合改革试点。
完善大病医疗保险“湛江模式”，全面实施城乡居民大病保险。
健全流动就业人员基本医疗保险关系转移接续政策，推动省内异地就医联网即时结算。
加快推进重特大疾病医疗救助，制定重特大疾病特殊医保补助方案。
（省卫生计生委、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省民政厅、广东保监局）
制定我省基本公共文化服务标准，推进标准化建设试点和基层综合性文化服务中心建设。
推动政府向社会力量购买公共文化服务，发布政府采购和资助目录。
争取国家支持我省开展非公有制文化企业参与对外专项出版业务试点。
完善国有文化资产管理体制，落实国家有关允许社会资本以控股方式参与国有影视制作机构的政策，制定我省实施办法。
争取国家支持我省开展新闻出版传媒企业、按规定转制的重要国有传媒企业实行特殊管理股试点。
争取国家支持在省属文化企业开展职业经理人制度试点。
（省文化厅、省委宣传部、省新闻出版广电局、省发展改革委、省财政厅）
组织实施《广东省人民政府关于进一步促进创业带动就业的意见》。
推进省级综合性创业孵化基地、区域性创业示范基地和省级创业引导基金等重点项目建设。
制定2015年深化收入分配制度改革任务清单，积极推进收入分配制度改革。
落实《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》，制定我省实施意见。
落实国家有关完善最低工资标准调整机制的意见，制定我省实施意见。
完善机关事业单位工作人员工资制度，在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度，争取国家支持我省开展地市以上机关公务员职务与职级并行制度试点。
实施机关事业单位养老保险制度改革，制定我省贯彻落实《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》的实施办法。
研究提出深化住房制度改革实施方案，尽快出台进一步加强全省住房公积金管理工作的指导意见。
（省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅）
制定落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》的实施意见，出台我省生态文明建设规划纲要，加快建立生态文明建设统筹推进机制和综合管理制度。
加强主体功能区建设，研究制定我省主体功能区投资政策指导意见，完善土地、农业等配套制度，启动开展主体功能区规划试点。
深化市县空间规划改革，加快推进国家“多规合一”试点。
制定广东省生态保护与建设规划，加快国家级生态保护与建设示范区建设，推进国家公园（省立）体制试点，加快推进南岭山地森林及生物多样性重点生态功能区试点以及梅州、韶关国家生态文明先行示范区建设。
制定我省风景名胜区体系规划（2013-2030年）。
… 1 unchanged clause …
（三十七）强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，制订或修改50项左右节能标准。
（省发展改革委、省环境保护厅、省国土资源厅、省林业厅、省住房城乡建设厅、省审计厅）
强化节能节水、环境、技术、安全等市场准入标准，研究制定省节约用水管理办法。
及时修订《广东省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》。
（三十八）扎实推进以环境质量改善为核心的环境保护管理制度改革。
制定关于调整工业用地出让最低价标准的实施细则，及时调整工业用地出让最低价标准。
建立资源环境承载能力监测预警机制，完善监测预警方法，争取国家支持我省开展试点。
修订《广东省环境保护条例》和《广东省固体废物污染环境防治条例》。
完善主要污染物排污权核定办法，推进排污权有偿使用和交易试点。
按照国家部署，完善生态环境监测网络，推动形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的监察新格局。
开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向补偿机制试点。
完善区域大气污染联防联治机制和跨行政区河流交接断面及入海河流水质保护管理机制。
完善空气质量预报制度，建立重污染天气预警应急机制。
落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》，实施《广东省土壤环境保护和综合治理方案》、《广东省实施大气污染防治行动方案（2014－2017年）》。
（三十九）推进国有林场和国有林区改革，总结国有林场改革试点经验，抓紧制定林场林区基础设施、化解金融债务、深山职工搬迁、富余职工安置等配套支持政策，研究制定五大林区改革实施方案。
继续推进广州、东莞、珠海、惠州等4个全国水生态文明城市建设试点。
（省环境保护厅、省发展改革委、省水利厅、省经济和信息化委、省农业厅、省国土资源厅、省气象局）
各地区、各部门要进一步强化责任意识、问题意识、攻坚意识，加强组织领导，完善工作机制，以钉钉子精神抓好工作落实，确保完成各项改革任务。
积极进行碳排放权交易试点，逐步扩大碳排放交易范围，健全碳排放管理制度体系，争取国家在广东建立全国碳排放权交易平台。
研究制定排污许可证管理办法实施意见，推行排污许可证制度，推进排污权有偿使用和交易试点。
各项改革的牵头部门要会同参与部门制定工作方案，明确时限、责任和目标，主动搞好沟通协调，发挥好参与部门的优势，充分调动和运用各方力量。
进一步开展环境污染责任保险试点，扩大参保企业范围。
对一些关系全局、综合性强的改革，建立跨部门和上下联动的工作机制联合攻关，加强系统研究和整体设计。
制定广东省环境监测社会化改革试点指导意见、环境污染第三方治理试点工作指导意见，在城镇生活污水、生活垃圾处理和工业园区污染集中治理等领域稳步推进环境污染第三方治理试点。
进一步发挥好经济体制改革协调工作机制的作用，加强部门间沟通衔接和协作互动，确保重点改革任务得到有效落实。
在东江流域开展水权试点，研究制定我省水权交易管理办法。
（省发展改革委、省环境保护厅、省国土资源厅、省财政厅、省水利厅、广东保监局）
要建立改革落实责任制，原则上改革方案的制定部门主要负责人为改革落实第一责任人。
对已出台的具有重大结构支撑作用的改革，要抓紧出台细化实施方案，着重抓好起标志性、关联性作用的改革举措。
落实《中共中央国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》，推进国有林场改革。
加强对改革方案实施过程的跟踪监测，对推进实施中可能出现的新情况新问题要充分预研预判，制定周密的应对预案，及时发现和协调解决问题。
要强化督促评估，落实督办责任制和评估机制，发挥社会舆论和第三方评估机制作用，对已经出台的重大改革方案及时跟踪、及时检查、及时评估，确保政令畅通、政策落地，改有所进、改有所成。
2015年是全面深化改革的关键之年，各地、各部门要认真贯彻落实国家和我省的改革部署，主动适应和引领经济发展新常态，进一步解放思想，大胆探索，加快推动出台更多既有利于化解当前矛盾、又有利于长远发展的改革措施，进一步解放和发展社会生产力。
充分考虑我国地区发展不平衡、条件差异大的特点，鼓励不同区域进行差别化的试点探索。
要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，着力抓好已出台改革方案的落地实施，加强对重大改革问题的调查研究，抓紧推出一批激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益的改革新举措，使改革新红利转化为发展新动力。
及时跟踪改革试点的进展，总结地方试点中形成的可复制、可推广的经验。
各级经济体制和生态文明体制改革专项小组要加强统筹协调，强化分类指导，做好重点改革方案的指导、督促、协调、审核等工作，使各项改革任务协调推进。
完善国家综合配套改革试点部际协调工作机制，研究出台规范开展国家综合配套改革试点的意见，总结推广改革试验区试点经验。
各项改革任务的牵头部门要精心组织、周密安排、狠抓落实，加强与国家对口部委的沟通衔接，确保各项改革任务如期按质完成。
妥善处理试点突破与依法行政的关系，坚持局部试点，明确试点期限，确保风险可控。
各地、各部门要加大重大改革的宣传力度，正确引导社会预期，及时回应社会关切，推动形成深化改革的社会共识，努力营造全社会关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。
对一些具有全局意义和重要影响的重大改革事项，要组织专门力量进行深入的理论研究和探讨，进一步明晰改革的方向、思路、路径、重要举措及相互关系，发挥理论研究对改革方案制定的支撑作用。
制定改革方案要理论联系实际，开展深入的调查研究，广泛听取基层意见和群众诉求，确保改革方案具有针对性和可操作性。
createPageHTML(1, 0, "t20150806_601204", "html");
通过召开重点改革新闻发布会和媒体通气会、组织专家解读等多种方式，加强对改革的主动宣传、正面解读，正确引导社会预期，及时回应社会关切，推动形成深化改革的社会共识。
加强对改革舆情的监测，准确把握舆情动向，及时发现苗头性、倾向性问题，对不实报道及时澄清，有效引导舆论导向，努力营造全社会关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。