各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：现将《辽宁省改革驱动战略实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
各市政府要按照本实施方案的要求，编制本地区改革驱动战略具体工作落实方案，全力以赴抓好落实，确保在完成各项工作任务上取得明显成效。
各部门要按照要求，细化分解实施方案，明确具体工作计划及完成时限，根据职责分工，推进各项工作。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为切实做好这项重大战略实施方案的贯彻落实工作，在省委领导下，省政府成立由省长任组长、相关副省长任副组长、省政府常务会议组成人员和各市市长及相关部门主要负责同志为成员的领导小组，负责统筹规划、协调指导、扎实推进。
国务院同意发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
领导小组下设具体推进工作办公室，办公室设在省发展改革委，省发展改革委主任兼任办公室主任。
办公室负责做好跟踪协调、综合调度、具体落实工作，会同有关部门把各项改革任务落到实处。
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是稳增长、调结构的紧要之年，经济体制改革任务更加艰巨。
为深入贯彻落实《国务院关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》（国发〔2015〕26号），紧紧围绕“着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生”，聚焦“深化改革”，破解制约全省经济社会发展的体制性、机制性、结构性等深层次问题，激发老工业基地振兴发展新动能，制定本实施方案。
根据《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》和《政府工作报告》的部署，现就2015年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。
以习近平总书记关于振兴东北地区等老工业基地的重要讲话精神为指导，以加快振兴老工业基地为主题，以完善体制机制为主线，坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府与市场的关系，尊重市场规律，坚持市场导向，丰富市场主体，切实让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，通过深化改革增强全省经济内生发展活力和动力。
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，进一步解放思想，大胆探索，加快推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革，进一步解放和发展社会生产力。
以处理好政府和市场关系为核心，以政府自身革命带动重要领域改革，着力抓好已出台改革方案的落地实施，抓紧推出一批激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益的改革新举措，使改革新红利转化为发展新动力。
牢牢把握问题导向，使改革更好服务于稳增长、调结构、惠民生、防风险。
进一步增强改革的紧迫感，通过改革解决发展中遇到的问题。
把有效解决经济社会发展面临的突出问题作为经济体制改革成效的重要标准。
处理好稳增长、促改革、调结构的关系，改革是动力，发展是目的，稳增长、调结构要充分利用和依靠改革，深化改革也必须紧紧围绕稳增长、调结构。
针对经济下行压力加大、发展中深层次矛盾凸显、新老问题叠加、风险隐患增多等困难和问题，推动有利于稳增长保就业增效益的改革措施及早出台、加快落地，通过改革激发市场活力、释放发展潜力、化解潜在风险，促进经济稳中有进和提质增效升级。
坚持顶层设计与基层创新相结合，充分激发社会活力和创造力。
集中力量，更加精准地清除阻碍发展的“堵点”、企业和群众办事的“痛点”、公共服务的“盲点”，增强人民群众的获得感。
既高度重视改革的顶层设计，又坚持眼睛向下、脚步向下，充分尊重和发挥地方、基层、群众实践和首创精神，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点寻找改革的切入点，使改革的思路、决策、措施更加符合群众需要和发展实际，从实践中寻找最佳方案，推动顶层设计与基层探索良性互动、有机结合。
从破解全省经济社会发展中存在的体制机制问题中寻找改革突破口，为经济社会发展汇聚强大的内生动力。
自觉运用法治思维和法治方式推进改革，实现深化改革与法治保障的有机统一。
研究改革方案和改革措施要同步考虑改革涉及的立法问题，做到重大改革于法有据。
制定改革方案要紧密联系辽宁实际，出台改革措施要紧密结合区域经济发展需求，鼓励各地区积极主动、大胆探索。
将实践证明行之有效的改革举措及时推动上升为法律法规。
需要突破现有法律规定先行先试的改革，要依照法定程序经授权后开展试点。
通过法治凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果。
强化领导责任，完善督查机制，形成一整套抓落实的制度，做到有章可循，确保每一项改革推进到哪里、督查就跟进到哪里，真正把改革决策落到实处，打通政策落实“最后一公里”。
处理好整体推进和重点突破的关系，推动改革尽早有收获、尽快见成效。
既系统全面推进各领域改革，又根据改革举措的轻重缓急、难易程度、推进条件，统筹改革推进的步骤和次序，突出阶段性工作重点，把握改革关键环节，合理选择时间窗口，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，让人民群众有更多获得感。
按照《中共辽宁省委2015—2020年重要改革规划》的总体部署，适应改革发展新形势和新任务，认真谋划事关全省经济社会发展的重点改革事项，细化实施方案，有序推进改革进程。
分年度分解落实各项改革举措，2015年要抓紧完成专项改革小组工作要点各项任务，为稳增长、调结构、惠民生、防风险创造良好的发展环境。
把质量放到重要位置，提高总体性改革方案和具体改革举措的质量。
到2020年，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成改革规划中提出的各项任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
建立改革的前期调研制度，在做实做细调查研究的基础上搞好方案设计，多深入基层听取各方意见，严格方案制定程序，确保改革方案接地气、有针对性、能解决问题。
1．深入落实《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于进一步深化全省国资国企改革的意见》。
以深化行政审批制度改革为突破口，把简政放权、放管结合改革向纵深推进，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，实现政府法无授权不可为、法定职责必须为，市场主体法无禁止即可为，从根本上转变政府职能，努力建设法治政府和服务型政府。
制定国资监管事项清单，2015年底前出台《关于进一步加强省属企业规范董事会建设的若干意见》，完成《辽宁省省属企业工资总额分类管理办法》。
（一）继续深入推进行政审批制度改革，做好已取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接，加强事中事后监管。
突出抓好发展混合所有制企业、规范董事会建设、减轻企业历史负担、改组国有资本运营公司四项改革试点，指导试点企业落实各项改革措施。
再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，规范行政审批行为，推广网上并联审批等新模式。
（省国资委、省委组织部、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省中小企业局负责，列第一位者为牵头部门，下同）2．完善企业治理模式和经营机制。
大幅缩减政府核准投资项目范围，精简前置审批，规范中介服务，实施企业投资项目网上并联核准制度，加快建立健全投资项目纵横联动协同监管机制。
真正确立企业市场主体地位，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。
推进药品医疗器械审评审批制度改革，进一步完善新药注册特殊审批机制。
推动我省国企与央企、外埠国企整合重组，吸引基金、民资等各类投资者参与国企改制重组。
（二）多管齐下改革投融资体制，研究制定深化投融资体制改革的决定。
调整财政性资金投资方式，对竞争性领域产业存在市场失灵的特定环节，研究由直接支持项目改为更多采取股权投资等市场化方式予以支持。
研究推进集团层面或子企业股权多元化改革，优化国有股权结构，放大国有资本功能。
积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，出台基础设施和公用事业特许经营办法，充分激发社会投资活力。
积极做好企业整体上市或核心业务资产上市工作，提高资产证券化比率。
（省国资委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环保厅、省地税局、省政府金融办、省煤管局负责）3．着力推进企业完善经营机制。
出台政府投资条例，研究制定政府核准和备案投资项目管理条例，逐步将投资管理纳入法治化轨道。
（三）不失时机加快价格改革，制定加快完善市场决定价格机制的若干意见。
研究制定《省属公司董事会、董事履职评价办法》实施细则。
修订中央和地方政府定价目录，大幅缩减政府定价种类和项目。
稳步分批放开竞争性商品和服务价格，取消绝大部分药品政府定价，建立健全药品市场价格监管规则，放开烟叶收购价格和部分铁路运价，下放一批基本公共服务收费定价权。
深化省属企业劳动用工和收入分配制度改革，研究制定《完善省属企业建立健全中长期激励约束机制的意见与办法》。
实现存量气与增量气价格并轨，理顺非居民用天然气价格，试点放开部分直供大用户供气价格。
制定与企业分类管理相适应、企业负责人选任方式相匹配的差异化薪酬分配管理办法，加强对省属企业负责人履职待遇和业务支出管理。
出台《省属企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》，全面落实省属企业负责人薪酬改革实施意见，制定省属企业负责人薪酬管理暂行办法。
总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，改进补贴办法，降低操作成本。
制定省属企业领导班子和领导人员综合考核评价暂行办法和任期制管理办法，建立健全市场化退出机制。
推进农业水价综合改革，合理调整农业水价，建立精准补贴机制。
（省国资委、省委组织部、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省煤管局、省总工会负责）4．推进解决企业历史遗留问题。
督促各地完善污水处理和排污收费政策并提高收费标准。
全面实行保基本、促节约的居民用水、用气阶梯价格制度。
尽快出台解决国有企业办社会职能、厂办大集体、离退休人员社会化管理等历史遗留问题的实施意见。
（四）加快形成商事制度新机制，深化落实注册资本登记制度改革方案，深入推进工商登记前置审批事项改为后置审批相关改革，推行全程电子化登记管理和电子营业执照，加快实现“三证合一、一照一码”，清理规范中介服务。
积极做好中央在辽企业分离“三供一业”实施工作，争取资金支持，同步做好地方国有企业分离移交“三供一业”。
简化和完善企业注销流程，对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业试行简易注销程序，构建和完善全国统一的企业信用信息公示系统，建立严重违法和失信企业名单制度，实施企业年度报告、即时信息公示、公示信息抽查和经营异常名录制度。
（省国资委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省煤管局、省总工会负责）5．以管资本为主加强国有资产监管。
（五）制定清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定、做法的意见。
推进经营性国有资产集中统一监管，制定省直经营性国有资产集中统一监管实施方案。
制定实行市场准入负面清单制度的指导意见和负面清单草案，出台负面清单制度改革试点办法并开展试点。
促进产业政策和竞争政策有效协调，建立和规范产业政策的公平性、竞争性审查机制。
出台《辽宁省省属企业重大资产损失责任追究管理办法》。
（省国资委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省政府金融办、省煤管局负责）6．推动军民融合深度发展。
抓紧编制和完善沈阳、大连设立军民融合发展示范园区的发展规划和实施方案，出台全省推进军民融合式发展指导意见。
落实社会信用体系建设规划纲要，出台以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案，推动信用记录共建共享。
（省发展改革委，沈阳市、大连市政府负责）（二）加快推进投资体制改革。
制定深化标准化工作改革方案。
7．深化投资体制改革。
扎实推进投资领域简政放权改革试点工作，出台《辽宁省企业投资项目管理体制改革方案》。
（六）全面实施中央和国家机关公务用车制度改革，做好车辆处置、司勤人员安置等后续工作。
本着从实际出发、有利于工作、有利于节约开支、有利于机制转换的原则，因地制宜推进地方党政机关和驻地方中央垂直管理单位公务用车制度改革，启动国有企事业单位公务用车制度改革。
深化竞争性领域投资体制改革，设立省产业（创业）投资引导基金，促进全省结构调整和产业升级。
（七）推进地区生产总值统一核算改革，完善发展成果考核评价体系。
（省发展改革委、省编委办、省财政厅、省政府法制办负责）8．健全优胜劣汰市场化退出机制。
制定《辽宁省重点产业布局调整和产业转移指导意见》，健全市场化退出机制，完善企业破产制度。
出台行业协会商会与行政机关脱钩改革方案并开展试点。
（省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委、省政府法制办负责）（三）稳步推进土地制度改革。
出台改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见。
开展划定永久基本农田工作，对永久基本农田实施特殊保护。
以解放和发展社会生产力为标准，毫不动摇巩固和发展公有制经济，提高国有企业核心竞争力和国有资本效率，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。
坚持耕地保护数量和质量并重，建立以补定占、先补后占的建设占用耕地占补平衡制度。
毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
开展耕地储备库建设，确保实现全省“十三五”耕地保护目标。
（八）推进国企国资改革，出台深化国有企业改革指导意见，制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。
（省国土资源厅、省财政厅、省农委负责）10．健全节约集约用地制度。
制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。
全面实施建设用地控制标准、评估、竣工验收、监管核查、效益考核评价等五项制度，进一步提升投资强度、容积率等土地利用综合效益，实现亿元GDP耗地量控制目标。
（九）制定进一步完善国有企业法人治理结构方案，修改完善中央企业董事会董事评价办法，推动国有企业完善现代企业制度。
清理利用批而未供和闲置土地，综合供地率要达到90%。
完善中央企业分类考核实施细则，健全经营业绩考核与薪酬分配有效衔接的激励约束机制。
加强开发区用地管理，引导工业项目向开发区集中，加快开发区土地集约利用评价工作。
积极开展节约集约用地试点，深入推进城镇低效用地再开发试点；
（十）出台加强和改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见。
（省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省统计局负责）11．推进全省不动产统一登记工作。
加快省、市、县（市）不动产登记职责和机构整合，抓紧出台《辽宁省不动产登记暂行办法》。
按国家统一要求，启动不动产统一登记信息管理基础平台建设，确保实现便民、高效、统一的行政管理目标。
（省国土资源厅、省编委办、省农委、省住房城乡建设厅、省林业厅、省海洋渔业厅负责）12．开展农村集体经营性建设用地入市试点。
健全国有企业违法违规经营责任追究体系，制定国有企业经营投资责任追究制度的指导意见。
在符合规划和用途管制的前提下，稳妥推进海城市农村集体经营性建设用地入市改革试点，条件成熟后适时扩大试点范围。
（十一）落实进一步深化电力体制改革的若干意见，制定相关配套政策，开展售电侧改革等试点。
（省国土资源厅、省农委、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省政府金融办、省地税局、省审计厅负责）（四）完善金融市场体系。
研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。
组织实施营口港口金融创新实验区建设方案，推进营口金融交易市场建设。
（十二）支持非公有制经济健康发展，全面落实促进民营经济发展的政策措施。
开展仓单抵（质）押业务和大宗商品结算服务，打造物流金融服务体系。
鼓励非公有制企业参与国有企业改制，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。
（省政府金融办、省财政厅、省服务业委、省外经贸厅、省地税局、省国税局、中国人民银行沈阳分行、辽宁银监局、辽宁证监局、辽宁保监局、大连银监局、营口市政府负责）14．建立产业金融服务体系。
出台实施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见。
出台《关于发展产业金融的若干意见》，通过多样化、专业化、综合性的产业金融服务，逐步实现产业与金融深度融合、相互促进、共同发展，疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道。
（十三）完善产权保护制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，让各类企业法人财产权依法得到保护。
修改国有产权交易流转监管办法和实施细则，提高国有资产交易流转的规范性和透明度。
（省政府金融办、省发展改革委、省财政厅、中国人民银行沈阳分行、辽宁银监局、辽宁证监局、辽宁保监局负责）（五）推进科技体制改革。
查处侵犯市场主体产权的典型案例，引导和改善保护产权的舆论环境和社会氛围。
四、落实财税改革总体方案，推动财税体制改革取得新进展
稳步实施产业技术创新平台组建计划，完善产业共性技术创新平台、产业专业技术创新平台、综合服务平台；
立足当前，着眼长远，积极稳妥深化财税体制改革，进一步完善公共财政体系，为科学发展奠定坚实的财税体制基础，更有效地发挥财政政策对稳增长、调结构的积极作用。
支持产业共性技术创新平台围绕信息技术、生物医药、新材料、先进装备制造等相关领域开展关键共性技术研发。
探索院地合作新模式，推进我省与中科院共建区域创新平台。
完善政府预算体系，将11项政府性基金转列一般公共预算，出台中央国有资本经营预算管理办法及配套政策，进一步提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。
制定出台全面推进预算公开的意见，实现中央和地方政府预决算以及所有使用财政资金的部门预决算除法定涉密信息外全部公开。
指导推进沈阳材料国家实验室和机器人与智能制造创新研究院完善建设方案。
制定加强地方政府性债务管理意见的配套办法，做好过渡政策安排，加快建立规范的地方政府举债融资机制，对地方政府债务实行限额管理，建立地方政府债务风险评估和预警机制。
推进权责发生制政府综合财务报告制度建设，制定发布政府会计基本准则，发布政府财务报告编制办法及操作指南。
在已建科技报告呈缴系统基础上，完善科技报告综合服务平台；
组织实施国家自然科学基金委员会与辽宁省政府联合基金项目。
（省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省教育厅、省财政厅、沈阳市政府负责）（六）深化行政体制改革。
落实政府购买服务管理办法，提高政府购买服务资金占公共服务项目资金的比例。
出台在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作模式的指导意见，不断提高公共服务供给效率和质量。
（十五）力争全面完成营改增，将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。
抓紧对省政府部门现行的非行政许可审批事项进行清理，全面取消非行政许可审批事项；
组织实施煤炭资源税费改革，制定原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革方案，研究扩大资源税征收范围。
（省编委办、省政府办公厅、省发展改革委、省财政厅、省政府法制办负责）17．加快事业单位分类改革。
制定实施分类推进事业单位改革配套政策，出台事业单位创新管理的实施意见和行政类事业单位改革意见。
（十六）研究提出合理划分中央与地方事权和支出责任的指导意见，研究制定中央和地方收入划分调整方案，改革和完善中央对地方转移支付制度，推动建立事权和支出责任相适应的制度。
（省编委办、省委组织部、省教育厅、省科技厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委负责）（七）加快推进财税体制改革。
围绕服务实体经济推进金融体制改革，进一步扩大金融业对内对外开放，健全多层次资本市场，促进资源优化配置，推动解决融资难、融资贵问题。
建立透明预算制度，细化公开内容，扩大公开范围，保证公开时间。
推进年度预算改革，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。
在加强监管前提下，加快发展民营银行等中小金融机构。
改革和完善转移支付制度，规范省对下一般性转移支付分配办法，清理、整合专项转移支付，建立和完善定期评估和退出机制。
完善全省政府性债务管理体系，规范加强政府性债务管理工作，有效防范和化解地方政府性债务风险。
（省财政厅、省政府办公厅、省人力资源社会保障厅、省政府法制办负责）19．完善税收制度。
继续推进建筑业、房地产业、生活性服务业和金融业营改增改革。
全面落实《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）各项要求。
（省财政厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省服务业委、省地税局、省国税局负责）（八）健全城乡发展一体化体制。
（十八）推动利率市场化改革，适时推出面向机构及个人发行的大额存单，扩大金融机构负债产品市场化定价范围，有序放松存款利率管制。
积极引导农村土地经营权规范有序流转，发展农业适度规模经营。
加强金融市场基准利率体系建设，完善利率传导机制，健全中央银行利率调控框架，不断增强中央银行利率调控能力。
完善人民币汇率市场化形成机制，增强汇率双向浮动弹性，推动汇率风险管理工具创新。
稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币跨境使用，择机推出合格境内个人投资者境外投资试点，进一步完善“沪港通”试点，适时启动“深港通”试点。
（省农委、省财政厅、省国土资源厅、省农垦局负责）21．保障农民集体经济组织成员权益。
建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，提高可兑换条件下的风险管理水平。
完善全省土地承包经营权确权登记相关政策，继续推进农村集体产权制度改革试点工作。
（省农委、省财政厅、省国土资源厅负责）22．健全国有林场经营管理体制，完善集体林权制度改革。
（十九）实施股票发行注册制改革，探索建立多层次资本市场转板机制，发展服务中小企业的区域性股权市场，开展股权众筹融资试点。
积极推进国有林场改革，出台《辽宁省国有林场改革实施方案》。
推进信贷资产证券化，发展债券市场，提高直接融资比重。
鼓励集体林地经营权和林木所有权、使用权流转，研究制定《辽宁省森林资源流转管理办法》和《辽宁省以林抵押贷款管理办法》。
完善林木采伐管理制度，积极推进林木采伐限额“进村入户”，抓紧编制实施简易乡村级森林经营方案。
开展商品期货期权和股指期权试点，推动场外衍生品市场发展。
推进林业生态红线划定工作，尽快公布全省沙区植被保护红线。
（省林业厅、省财政厅、省环保厅、省农委、辽宁银监局负责）23．深化户籍制度改革。
（二十）推出巨灾保险，推动信用保证保险领域产品创新，出台食品安全责任保险试点指导意见。
全面落实《辽宁省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》，放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制大城市人口规模，放宽引进人才和投资的落户条件，深入推进居住证制度。
（省公安厅、省综治办、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省教育厅、省民政厅、省卫生计生委、省司法厅、省经济和信息化委、省地税局、省民委、省农委、省统计局、省文化厅、中国人民银行沈阳分行负责）24．大力推进新型城镇化。
认真组织实施《辽宁省推进新型城镇化规划（2014—2020年）》，研究制定公共租赁住房与廉租住房并轨后的运行管理办法。
六、加快推进城镇化、农业农村和科技体制等改革，推动经济结构不断优化
（省住房城乡建设厅、省发展改革委负责）（九）加快推进对外开放改革。
经济结构不合理严重制约经济持续健康发展，优化经济结构必须加快推进结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力消除导致经济结构失衡的体制机制弊端，加快调整产业、城乡、区域经济结构，促进经济行稳致远。
（二十一）推进城镇化体制创新，统筹推进国家新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点和建制镇示范试点，以点带面，点面结合，推进新型城镇化实现新突破。
进一步修改和完善大连自由贸易试验区申报方案，启动实施自贸区行政审批改革试点。
完善设市标准，制定市辖区设置标准，开展特大镇扩权增能试点。
（省外经贸厅、大连海关、大连市政府负责）26．推进大连金普新区体制机制创新。
（二十二）抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策，完善配套措施，建立城乡统一的户口登记制度。
以行政管理体制改革为突破口，出台《关于加快推进大连金普新区开发开放建设的实施意见》。
出台实施居住证管理办法，以居住证为载体提供相应基本公共服务。
（大连市政府、省发展改革委负责）27．继续推进沿边城市开发开放。
制定实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。
贯彻落实省政府《关于加快推进沿边开发开放的若干意见》，积极推进丹东边境合作区移区后开发建设和开放载体建设。
研究提出中央对地方转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的指导意见。
支持丹东沿边扩大开放，推进丹东边境合作区和开发开放特别试验区建设。
（二十三）建立规范多元可持续的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，制定项目收益债券试点管理办法。
（省外经贸厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省环保厅、丹东市政府负责）（十）加快推进社会事业改革。
开展城市地下综合管廊和“海绵城市”建设试点，鼓励社会资本参与城市公用设施建设和运营，拓宽多元投资渠道。
实施第二期学前教育三年行动计划，全省学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园学位覆盖率达到55%。
推进农村土地承包经营权确权登记颁证，新增9个省份开展整省试点，其他省份扩大开展以县为单位的整体试点。
改善农村地区义务教育薄弱学校基本办学条件，完善义务教育免试就近入学制度，实行学区制和九年一贯对口招生。
分类开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。
加强现代职业教育体系建设，制定《辽宁现代职业教育体系建设规划（2015—2020）》、《中高职一体化人才培养方案和课程标准》和职业教育对口升学招生考试改革实施方案。
开展积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点，探索赋予农民更多财产权利。
（省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅负责）29．创新劳动关系协调机制。
进一步推进工资集体协商，开展集体协商“集中要约行动”。
开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点。
建立企业职工工资正常增长机制，及时发布企业工资指导线。
制定用人单位劳动保障守法诚信等级评定和监督管理办法。
（省人力资源社会保障厅、省编委办、省直机关工委、省财政厅、省国资委负责）30．分类推进事业单位收入分配制度改革。
出台《关于深化辽宁省事业单位工作人员收入分配制度改革的实施意见》，分类核定事业单位绩效工资。
（省人力资源社会保障厅、省编委办、省财政厅负责）31．健全完善社会保障制度。
开展水权确权登记试点，探索多种形式的水权流转方式。
研究制定进城落户农民参加基本养老保险政策，进一步完善城镇职工与城乡居民养老保险制度衔接转移操作办法。
出台《关于完善全省进城农民医疗保险关系转移接续的指导意见》，将进城落户或已实现稳定就业的原农村籍人口纳入城镇基本医疗保险范围。
深入推进黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验。
（二十五）以体制创新促进科技创新，出台深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见和实施创新驱动发展战略顶层设计文件，在一些省份系统推进全面创新改革试验，增设国家自主创新示范区。
落实失业保险援企稳岗政策，完善就业失业监测统计制度。
研究制定支持东北老工业基地创新创业发展的实施意见。
（省人力资源社会保障厅、省民政厅、省财政厅、省卫生计生委负责）32．深化医药卫生体制改革。
改革中央财政科技计划管理方式，建立公开统一的国家科技管理平台，制定科研项目和资金管理配套制度。
在所有的县级公立综合医院和中医院取消药品加成，实现县级公立医院综合改革全覆盖。
深入推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，适时总结推广试点政策，修订促进科技成果转化法。
完善基本医保体系制度建设，适当提高新农合和城镇居民基本医保政府补助标准。
健全企业主导的产学研协同创新机制，制定科技型中小企业标准并开展培育工程试点。
加强基层医疗卫生服务体系建设，如期完成新建、改扩建乡镇卫生院和新建标准化村卫生室任务。
完善人才评价制度，研究修订国家科学技术奖励条例，制定更加开放的人才引进政策。
优化医疗资源布局，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，积极开展分级诊疗试点工作。
七、构建开放型经济新体制，实施新一轮高水平对外开放
加快人口健康信息化建设，开展信息惠民工程，新农合居民健康卡覆盖所有县（市、区）。
适应经济全球化新形势，把深化改革和扩大开放紧密结合起来，更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。
（省卫生计生委、省编委办、省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、各市政府负责）（十一）加快推进生态文明体制改革。
（二十六）健全促进外贸转型升级的体制和政策，完善出口退税负担机制，调整规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平。
制定创新加工贸易模式指导意见，修订加工贸易限制类商品目录。
扩大跨境电子商务综合试点，增加服务外包示范城市数量。
出台实施加快海关特殊监管区域整合优化改革方案，在符合条件的海关特殊监管区域开展高技术高附加值项目境内外检测维修、融资租赁和期货保税交割海关监管制度等改革试点。
强化监管责任追究，实施生态环境损害责任终身追究制度。
总结苏州、重庆贸易多元化试点经验，适时研究扩大试点。
（省环保厅、省编委办、省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省农委、省水利厅、省林业厅、省海洋渔业厅、省政府法制办、省法院、省检察院负责）34．启动生态文明先行示范区建设。
继续引导加工贸易向中西部地区转移，促进区域产业升级。
加快推进辽河流域、大伙房水源保护区生态文明先行示范区建设，创新领导体制、工作机制，在示范区内探索区域联动机制、生态补偿机制和自然资源产权与用途管制制度、重大项目生态影响预评估制度。
（二十七）实施新的外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，缩减外商投资限制类条目。
（省发展改革委、省辽河凌河保护区管理局、省水源办共同牵头，沈阳、鞍山、抚顺、锦州、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛市政府，省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农委、省林业厅负责）35．建立陆海统筹生态系统保护修复机制。
全面推行外商投资普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。
进一步强化海域使用管控措施，出台《促进沿海地区重点产业与环境保护协调发展的实施意见》；
继续在自由贸易试验区和CEPA（内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排）框架下开展将外商投资企业设立、变更及合同章程审批改为备案管理。
编制《辽宁省碧海行动计划（2015—2025）》，启动新一轮“碧海行动”。
推动修订外商投资相关法律，制定外资国家安全审查条例，健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境。
（二十八）加快完善互利共赢的国际产能合作体制机制。
（省环保厅、省海洋渔业厅、省财政厅、省国土资源厅、省农委、省水利厅、省林业厅负责）36．实施排污权交易制度改革。
出台《辽宁省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法》，推进排污权有偿使用与交易。
充分发挥“走出去”工作部际联席会议制度作用，加强统筹指导。
（省环保厅、省财政厅、省物价局、省工商局、省煤管局、中国人民银行沈阳分行、辽宁银监局负责）（十二）其他事项改革。
发挥现有多双边合作机制作用，加快与有关重点国家建立互利共赢的产能合作机制，推动装备“走出去”和国际产能合作重点项目实施。
出台进一步减轻中小微企业负担的改革措施，制定我省非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。
综合利用债权、股权、基金等方式，更好发挥政策性金融机构作用，为装备和产能“走出去”提供支持。
（二十九）总结推广中国（上海）自由贸易试验区经验，积极推进内销货物选择性征收关税政策先行先试，统筹研究推进货物状态分类监管试点，将试验区有关投资管理、贸易便利化、金融、服务业开放、事中事后监管等举措适时向全国推广，将试验区部分海关监管制度、检验检疫制度创新措施向全国其他海关特殊监管区域推广。
健全民营企业做大做强引导机制，培育壮大一批民营企业集团。
稳步推进广东、天津、福建自由贸易试验区建设，逐步向其他地方扩展。
（省中小企业局、省发展改革委、省经济和信息化委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省交通厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省卫生计生委、省文化厅、省旅游局、省地税局、省工商局、省政府法制办、省政府金融办、省国税局、沈阳铁路局、中国人民银行沈阳分行、辽宁银监局、国家电监会辽宁电监局负责）38．推进重点领域价格改革。
（三十）实施“一带一路”战略规划，启动实施一批重点合作项目。
进一步放开价格管理权限，放开具备充分竞争的服务价格。
制定沿边重点地区在人员往来、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿边地区开发开放。
完成亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行筹建工作。
（三十一）实施落实“三互”推进大通关建设改革，加快口岸管理条例立法进程，推进地方电子口岸平台和“单一窗口”建设，建立信息全面交换和数据使用管理办法。
加快推进京津冀、长江经济带、广东地区区域通关和检验检疫一体化改革，逐步覆盖到全国。
合理调整水利工程供水价格和地下水资源保护区、公共供水管网区等地下水水资源费征收标准。
八、深化民生保障相关改革，健全保基本、兜底线的体制机制
（省物价局、省财政厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省卫生计生委负责）39．推动行业协会商会与行政机关脱钩。
把改善民生与增强经济动力、社会活力结合起来，围绕解决基本公共服务公平、效率、供给等方面的问题，着力深化教育、医药卫生、文化、收入分配、社会保障、住房等领域改革，促进社会公平，更好兜住民生底线。
制定我省行业协会商会与行政机关脱钩的实施方案，稳步推进脱钩工作。
（三十二）落实考试招生制度改革，改进招生计划分配方式，提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数，完善中小学招生办法破解择校难题，开展高考综合改革试点。
（省民政厅、省委组织部、省编委办、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省审计厅、省国资委、省工商局、省物价局负责）三、组织实施（一）加强领导，明确分工。
各地区、各部门要从新一轮辽宁老工业基地振兴发展的战略高度，深刻认识深化改革的重大意义，认真落实本方案提出的各项改革任务和措施。
落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。
各级改革领导机构要建立协调机制，加强统筹协调、督促落实，明确责任分工、进度要求、绩效考核和跟踪问效办法，结合实际研究出台具体实施办法，把责任落实到分管领导和具体人头上，细化实化监管措施，落实和强化监督责任。
各地区、各部门推进具体改革事项要立足自身实际，不等不靠，创造性地开展工作。
要把人民群众反映强烈的问题放在突出位置，问计于民，加强调研，借鉴先进地区的经验，在谋划长远的同时，着力推出一些立竿见影的改革，让老百姓得到实实在在的好处，更多释放改革红利。
（三十三）推动医改向纵深发展，全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，破除以药补医机制。
各地区、各部门要加强对本实施方案落实工作的监督检查，对可能产生的问题充分预研预判，及时纠正偏差、完善政策。
全面实施城乡居民大病保险制度，完善疾病应急救助机制，加快推进重特大疾病医疗救助。
省发展改革委负责对本方案落实工作统筹协调，发挥社会舆论和第三方评估机制作用，确保各项任务和措施落实到位。
推动出台整合城乡居民基本医疗保险管理体制改革方案。
推进医保支付方式改革，健全进城落户农民参加基本医疗保险和关系转续政策。
（三十四）逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，推动政府向社会力量购买公共文化服务。
（三十五）完善机关事业单位工作人员工资制度，制定完善艰苦边远地区津贴增长机制的意见和地区附加津贴制度实施方案，在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。
制定地市以上机关建立公务员职务与职级并行制度的试点意见。
制定养老保险顶层设计方案和职工基础养老金全国统筹方案。
研究提出深化住房制度改革实施方案，修订住房公积金管理条例。
九、加快生态文明制度建设，促进节能减排和保护生态环境
要加强生态文明制度顶层设计，完善国土空间开发、资源节约利用、环境治理和生态修复相关制度，加快建立源头严防、过程严管、后果严惩的制度体系，用制度保障生态文明。
（三十六）出台加快推进生态文明建设的意见，制定生态文明体制改革总体方案。
出台生态文明建设目标体系，建立生态文明建设评价指标体系。
深入推进生态文明先行示范区和生态文明建设示范区建设。
加强主体功能区建设，完善土地、农业等相关配套制度，建立国土空间开发保护制度。
建立资源环境承载能力监测预警机制，完善监测预警方法并开展试点。
加快推进自然生态空间统一确权登记，逐步健全自然资源资产产权制度。
（三十七）强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，制订或修改50项左右节能标准。
（三十八）扎实推进以环境质量改善为核心的环境保护管理制度改革。
完善主要污染物排污权核定办法，推进排污权有偿使用和交易试点。
开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向补偿机制试点。
（三十九）推进国有林场和国有林区改革，总结国有林场改革试点经验，抓紧制定林场林区基础设施、化解金融债务、深山职工搬迁、富余职工安置等配套支持政策，研究制定五大林区改革实施方案。
各地区、各部门要进一步强化责任意识、问题意识、攻坚意识，加强组织领导，完善工作机制，以钉钉子精神抓好工作落实，确保完成各项改革任务。
各项改革的牵头部门要会同参与部门制定工作方案，明确时限、责任和目标，主动搞好沟通协调，发挥好参与部门的优势，充分调动和运用各方力量。
对一些关系全局、综合性强的改革，建立跨部门和上下联动的工作机制联合攻关，加强系统研究和整体设计。
进一步发挥好经济体制改革协调工作机制的作用，加强部门间沟通衔接和协作互动，确保重点改革任务得到有效落实。
要建立改革落实责任制，原则上改革方案的制定部门主要负责人为改革落实第一责任人。
对已出台的具有重大结构支撑作用的改革，要抓紧出台细化实施方案，着重抓好起标志性、关联性作用的改革举措。
加强对改革方案实施过程的跟踪监测，对推进实施中可能出现的新情况新问题要充分预研预判，制定周密的应对预案，及时发现和协调解决问题。
要强化督促评估，落实督办责任制和评估机制，发挥社会舆论和第三方评估机制作用，对已经出台的重大改革方案及时跟踪、及时检查、及时评估，确保政令畅通、政策落地，改有所进、改有所成。
充分考虑我国地区发展不平衡、条件差异大的特点，鼓励不同区域进行差别化的试点探索。
及时跟踪改革试点的进展，总结地方试点中形成的可复制、可推广的经验。
完善国家综合配套改革试点部际协调工作机制，研究出台规范开展国家综合配套改革试点的意见，总结推广改革试验区试点经验。
妥善处理试点突破与依法行政的关系，坚持局部试点，明确试点期限，确保风险可控。
对一些具有全局意义和重要影响的重大改革事项，要组织专门力量进行深入的理论研究和探讨，进一步明晰改革的方向、思路、路径、重要举措及相互关系，发挥理论研究对改革方案制定的支撑作用。
制定改革方案要理论联系实际，开展深入的调查研究，广泛听取基层意见和群众诉求，确保改革方案具有针对性和可操作性。
通过召开重点改革新闻发布会和媒体通气会、组织专家解读等多种方式，加强对改革的主动宣传、正面解读，正确引导社会预期，及时回应社会关切，推动形成深化改革的社会共识。
加强对改革舆情的监测，准确把握舆情动向，及时发现苗头性、倾向性问题，对不实报道及时澄清，有效引导舆论导向，努力营造全社会关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。