国务院批转发展改革委关于2015年
国务院批转国家发展改革委关于2016年
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国务院同意发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院同意国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见
关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是稳增长、调结构的紧要之年，经济体制改革任务更加艰巨。
根据《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》和《政府工作报告》的部署，现就2015年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。
根据《中央全面深化改革领导小组2016年工作要点》和《政府工作报告》部署，现就2016年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。
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全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，进一步解放思想，大胆探索，加快推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革，进一步解放和发展社会生产力。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力推进结构性改革，着力加强供给侧结构性改革，抓紧推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，着力抓好已出台改革方案的落地实施，推动形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。
以处理好政府和市场关系为核心，以政府自身革命带动重要领域改革，着力抓好已出台改革方案的落地实施，抓紧推出一批激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益的改革新举措，使改革新红利转化为发展新动力。
牢牢把握问题导向，使改革更好服务于稳增长、调结构、惠民生、防风险。
围绕提高供给体系质量和效率深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，矫正要素配置扭曲，降低制度性交易成本，激发企业家精神，提高全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。
把有效解决经济社会发展面临的突出问题作为经济体制改革成效的重要标准。
针对经济下行压力加大、发展中深层次矛盾凸显、新老问题叠加、风险隐患增多等困难和问题，推动有利于稳增长保就业增效益的改革措施及早出台、加快落地，通过改革激发市场活力、释放发展潜力、化解潜在风险，促进经济稳中有进和提质增效升级。
针对突出问题、抓住关键点，围绕当前经济下行压力大、结构性矛盾凸显、风险隐患增多等突出困难和问题加大改革力度，促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，使改革更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。
坚持顶层设计与基层创新相结合，充分激发社会活力和创造力。
既高度重视改革的顶层设计，又坚持眼睛向下、脚步向下，充分尊重和发挥地方、基层、群众实践和首创精神，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点寻找改革的切入点，使改革的思路、决策、措施更加符合群众需要和发展实际，从实践中寻找最佳方案，推动顶层设计与基层探索良性互动、有机结合。
将顶层设计和基层探索创新有机结合，合理安排改革试点，鼓励地方结合实际进行探索创新，发挥基层首创精神，及时总结基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律，推动面上制度创新。
自觉运用法治思维和法治方式推进改革，实现深化改革与法治保障的有机统一。
研究改革方案和改革措施要同步考虑改革涉及的立法问题，做到重大改革于法有据。
坚持改革政策要实，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制，加强对方案落实、工作落实、责任落实情况的督促检查，以钉钉子精神抓好改革落实，推动改革举措早落地、见实效，使人民群众有更多获得感。
将实践证明行之有效的改革举措及时推动上升为法律法规。
二、大力推进国有企业改革，着力增强市场微观主体活力
需要突破现有法律规定先行先试的改革，要依照法定程序经授权后开展试点。
通过法治凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果。
健全国有资本合理流动机制，制定推动中央企业结构调整与重组指导意见，优化国有企业结构布局。
处理好整体推进和重点突破的关系，推动改革尽早有收获、尽快见成效。
推进股权多元化改革，健全企业治理结构，转换经营机制，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营管理者、职业经理人制度试点。
既系统全面推进各领域改革，又根据改革举措的轻重缓急、难易程度、推进条件，统筹改革推进的步骤和次序，突出阶段性工作重点，把握改革关键环节，合理选择时间窗口，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，让人民群众有更多获得感。
深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。
把质量放到重要位置，提高总体性改革方案和具体改革举措的质量。
建立改革的前期调研制度，在做实做细调查研究的基础上搞好方案设计，多深入基层听取各方意见，严格方案制定程序，确保改革方案接地气、有针对性、能解决问题。
加快改组组建国有资本投资、运营公司，搭建国有资本市场化运作专业平台。
以深化行政审批制度改革为突破口，把简政放权、放管结合改革向纵深推进，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，实现政府法无授权不可为、法定职责必须为，市场主体法无禁止即可为，从根本上转变政府职能，努力建设法治政府和服务型政府。
（一）继续深入推进行政审批制度改革，做好已取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接，加强事中事后监管。
再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，规范行政审批行为，推广网上并联审批等新模式。
大幅缩减政府核准投资项目范围，精简前置审批，规范中介服务，实施企业投资项目网上并联核准制度，加快建立健全投资项目纵横联动协同监管机制。
推进药品医疗器械审评审批制度改革，进一步完善新药注册特殊审批机制。
（二）多管齐下改革投融资体制，研究制定深化投融资体制改革的决定。
调整财政性资金投资方式，对竞争性领域产业存在市场失灵的特定环节，研究由直接支持项目改为更多采取股权投资等市场化方式予以支持。
积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，出台基础设施和公用事业特许经营办法，充分激发社会投资活力。
出台政府投资条例，研究制定政府核准和备案投资项目管理条例，逐步将投资管理纳入法治化轨道。
（三）不失时机加快价格改革，制定加快完善市场决定价格机制的若干意见。
修订中央和地方政府定价目录，大幅缩减政府定价种类和项目。
稳步分批放开竞争性商品和服务价格，取消绝大部分药品政府定价，建立健全药品市场价格监管规则，放开烟叶收购价格和部分铁路运价，下放一批基本公共服务收费定价权。
实现存量气与增量气价格并轨，理顺非居民用天然气价格，试点放开部分直供大用户供气价格。
总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，改进补贴办法，降低操作成本。
推进农业水价综合改革，合理调整农业水价，建立精准补贴机制。
督促各地完善污水处理和排污收费政策并提高收费标准。
全面实行保基本、促节约的居民用水、用气阶梯价格制度。
（四）加快形成商事制度新机制，深化落实注册资本登记制度改革方案，深入推进工商登记前置审批事项改为后置审批相关改革，推行全程电子化登记管理和电子营业执照，加快实现“三证合一、一照一码”，清理规范中介服务。
简化和完善企业注销流程，对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业试行简易注销程序，构建和完善全国统一的企业信用信息公示系统，建立严重违法和失信企业名单制度，实施企业年度报告、即时信息公示、公示信息抽查和经营异常名录制度。
（五）制定清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定、做法的意见。
制定实行市场准入负面清单制度的指导意见和负面清单草案，出台负面清单制度改革试点办法并开展试点。
促进产业政策和竞争政策有效协调，建立和规范产业政策的公平性、竞争性审查机制。
落实社会信用体系建设规划纲要，出台以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案，推动信用记录共建共享。
（六）全面实施中央和国家机关公务用车制度改革，做好车辆处置、司勤人员安置等后续工作。
本着从实际出发、有利于工作、有利于节约开支、有利于机制转换的原则，因地制宜推进地方党政机关和驻地方中央垂直管理单位公务用车制度改革，启动国有企事业单位公务用车制度改革。
（七）推进地区生产总值统一核算改革，完善发展成果考核评价体系。
出台行业协会商会与行政机关脱钩改革方案并开展试点。
出台改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见。
以解放和发展社会生产力为标准，毫不动摇巩固和发展公有制经济，提高国有企业核心竞争力和国有资本效率，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。
毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
（八）推进国企国资改革，出台深化国有企业改革指导意见，制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。
制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。
（九）制定进一步完善国有企业法人治理结构方案，修改完善中央企业董事会董事评价办法，推动国有企业完善现代企业制度。
完善中央企业分类考核实施细则，健全经营业绩考核与薪酬分配有效衔接的激励约束机制。
（十）出台加强和改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见。
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研究制定推进中央党政机关、事业单位经营性国有资产集中统一监管方案。
加强对国有企业境外资产的审计监督。
出台加强国有企业国有资本和境外国有资产审计监督的意见。
完善国有企业内部监督机制。
（三）推进国有企业混合所有制改革。
健全国有企业违法违规经营责任追究体系，制定国有企业经营投资责任追究制度的指导意见。
在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等重点领域，选择一批国有企业开展混合所有制改革试点示范，推动集团公司整体上市，支持具备条件的上市企业引入合格战略投资者，进一步放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。
（十一）落实进一步深化电力体制改革的若干意见，制定相关配套政策，开展售电侧改革等试点。
研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。
（十二）支持非公有制经济健康发展，全面落实促进民营经济发展的政策措施。
鼓励非公有制企业参与国有企业改制，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。
深化电力体制改革，全面开展可再生能源就近消纳、售电侧改革、交易机构组建及电力市场建设等专项试点和综合试点。
出台实施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见。
（十三）完善产权保护制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，让各类企业法人财产权依法得到保护。
出台盐业体制改革方案，推进食盐生产批发管理体制、食盐政府定价机制、食盐储备体系等改革。
修改国有产权交易流转监管办法和实施细则，提高国有资产交易流转的规范性和透明度。
查处侵犯市场主体产权的典型案例，引导和改善保护产权的舆论环境和社会氛围。
四、落实财税改革总体方案，推动财税体制改革取得新进展
进一步放宽非公有制经济市场准入，废除制约非公有制经济发展的不合理规定，消除各种隐性壁垒，改善和优化服务。
立足当前，着眼长远，积极稳妥深化财税体制改革，进一步完善公共财政体系，为科学发展奠定坚实的财税体制基础，更有效地发挥财政政策对稳增长、调结构的积极作用。
鼓励民营企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。
从典型案例入手，总结保护产权好的做法和经验，纠正破坏产权的行为，出台进一步完善产权保护制度推进产权保护法治化的意见，让各种所有制经济权益、企业家财产权和创新收益等依法得到保护。
完善政府预算体系，将11项政府性基金转列一般公共预算，出台中央国有资本经营预算管理办法及配套政策，进一步提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。
三、完善创新驱动发展体制机制，加快新动能成长和传统动能提升
制定出台全面推进预算公开的意见，实现中央和地方政府预决算以及所有使用财政资金的部门预决算除法定涉密信息外全部公开。
制定加强地方政府性债务管理意见的配套办法，做好过渡政策安排，加快建立规范的地方政府举债融资机制，对地方政府债务实行限额管理，建立地方政府债务风险评估和预警机制。
聚焦实施创新驱动发展战略面临的突出问题，着力从处理好政府与市场关系、促进科技与经济融合、激发创新者动力和活力、深化开放创新等方面进行改革探索，在知识产权、科研院所、人才流动等方面取得试点突破，形成一批可复制、可推广的改革经验。
推进权责发生制政府综合财务报告制度建设，制定发布政府会计基本准则，发布政府财务报告编制办法及操作指南。
加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高新区。
加快推进技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项的优化布局及分类整合，健全科技计划（专项、基金等）体系及其管理制度，改革和规范项目管理流程，建立专业机构管理项目机制、统一的评估和监督机制、动态调整机制。
落实政府购买服务管理办法，提高政府购买服务资金占公共服务项目资金的比例。
打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。
出台在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作模式的指导意见，不断提高公共服务供给效率和质量。
（十五）力争全面完成营改增，将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。
组织实施煤炭资源税费改革，制定原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革方案，研究扩大资源税征收范围。
实施支持科技成果转移转化的政策措施，启动促进科技成果转移转化行动。
落实国有科技型企业股权激励和分红激励实施办法，深入开展科技人才分类评价试点。
推动高校和科研院所去行政化改革，出台科研事业单位领导人员管理办法，研究制定科研机构创新绩效评价办法。
扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。
（十六）研究提出合理划分中央与地方事权和支出责任的指导意见，研究制定中央和地方收入划分调整方案，改革和完善中央对地方转移支付制度，推动建立事权和支出责任相适应的制度。
实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。
围绕服务实体经济推进金融体制改革，进一步扩大金融业对内对外开放，健全多层次资本市场，促进资源优化配置，推动解决融资难、融资贵问题。
构建对企业和个人创新创业活动的普惠性政策支撑体系，落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠政策，完善科技企业孵化器税收优惠政策，统筹研究对包括天使投资在内的投资种子期、初创期企业的税收优惠政策，研究建立新材料、关键零部件首批次应用保险保费补偿机制。
在加强监管前提下，加快发展民营银行等中小金融机构。
借助互联网等新技术，构建新型的创新创业支撑平台，创新监管方式，为新兴领域创新创业营造宽松环境。
创新通用航空新兴业态运行监管模式，出台促进通用航空发展相关政策。
进一步放宽服务业领域市场准入，营造公平竞争的环境。
落实和完善支持政策，推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，推动生活性服务业加快向精细化和高品质提升。
启动新一轮国家服务业综合改革试点，及时推广可复制的经验和做法。
大力发展服务贸易和服务外包，开展服务贸易创新发展试点，增加服务外包示范城市。
深化养老服务业综合改革试点，全面放开养老服务市场，鼓励民间资本、外商投资进入养老健康领域，提高养老服务质量，推进多种形式的医养结合，增加有效供给。
（十八）推动利率市场化改革，适时推出面向机构及个人发行的大额存单，扩大金融机构负债产品市场化定价范围，有序放松存款利率管制。
加强金融市场基准利率体系建设，完善利率传导机制，健全中央银行利率调控框架，不断增强中央银行利率调控能力。
研究制定进一步激发和保护企业家精神的指导意见，健全相关体制机制和政策体系，充分发挥企业家精神在创新驱动和产业转型升级等方面的重要作用。
完善人民币汇率市场化形成机制，增强汇率双向浮动弹性，推动汇率风险管理工具创新。
四、持续推进政府职能转变，改革完善“三去一降一补”的体制机制
稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币跨境使用，择机推出合格境内个人投资者境外投资试点，进一步完善“沪港通”试点，适时启动“深港通”试点。
（十二）深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。
建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，提高可兑换条件下的风险管理水平。
继续取消和下放一批行政审批事项，进一步简化审批程序，开展“证照分离”试点，改进和规范审批行为，清理规范中介服务，推广网上并联审批等新模式。
制定国务院部门行政审批基本流程、标准指引及规范办法。
（十九）实施股票发行注册制改革，探索建立多层次资本市场转板机制，发展服务中小企业的区域性股权市场，开展股权众筹融资试点。
全面公布地方政府权力和责任清单，开展国务院部门权责清单编制试点。
推进信贷资产证券化，发展债券市场，提高直接融资比重。
对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金和国家职业资格，实行目录清单管理。
做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接，加强事中事后监管。
建立健全纵横联动协同监管机制，全面推行“双随机、一公开”监管方式。
开展商品期货期权和股指期权试点，推动场外衍生品市场发展。
进一步精简投资审批，创新投资管理方式和投融资机制。
（二十）推出巨灾保险，推动信用保证保险领域产品创新，出台食品安全责任保险试点指导意见。
（十三）健全有利于去产能、去库存、去杠杆的体制机制。
制定并实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案，优化存量、引导增量、主动减量，完善企业退出机制。
六、加快推进城镇化、农业农村和科技体制等改革，推动经济结构不断优化
推进以满足新市民住房需求为主要出发点的住房制度改革，建立购租并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供给范围，住房保障实行实物保障与货币补贴并举，有条件的地区逐步转向以租赁补贴为主，发展住房租赁市场，研究鼓励住房租赁经营企业发展的配套政策，促进房地产去库存。
经济结构不合理严重制约经济持续健康发展，优化经济结构必须加快推进结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力消除导致经济结构失衡的体制机制弊端，加快调整产业、城乡、区域经济结构，促进经济行稳致远。
完善地方政府债务限额管理、预算管理、风险预警和监督考核制度，在全国人大批准的限额内适当增加财政实力强、债务风险较低的地方政府债务限额，改进地方政府债券发行办法，推动融资平台市场化转型改制。
（二十一）推进城镇化体制创新，统筹推进国家新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点和建制镇示范试点，以点带面，点面结合，推进新型城镇化实现新突破。
完善设市标准，制定市辖区设置标准，开展特大镇扩权增能试点。
（二十二）抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策，完善配套措施，建立城乡统一的户口登记制度。
进一步正税清费，清理各种不合理收费，将18项行政事业性收费免征范围扩大到所有企业和个人。
出台实施居住证管理办法，以居住证为载体提供相应基本公共服务。
制定实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。
健全质量安全标准和追溯体系，建立商品质量惩罚性赔偿制度，健全统一权威的食品药品安全监管体制，加快推进食品、工业消费品等品质提升和供给创新。
研究提出中央对地方转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的指导意见。
创新补短板投入机制，保持政府投入力度，完善政银企社合作对接机制，推广政府和社会资本合作模式，创新政府和社会资本合作项目收益和分配机制，制定政府和社会资本合作项目财政管理办法，激发市场主体投资活力，推进社会资本参与重大工程建设运营，形成多元化、市场化、可持续的基础设施和公共服务投入机制和运营机制。
（二十三）建立规范多元可持续的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，制定项目收益债券试点管理办法。
开展城市地下综合管廊和“海绵城市”建设试点，鼓励社会资本参与城市公用设施建设和运营，拓宽多元投资渠道。
推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制，完善环保电价、可再生能源电价政策，扩大输配电价改革试点。
推进农村土地承包经营权确权登记颁证，新增9个省份开展整省试点，其他省份扩大开展以县为单位的整体试点。
择机理顺居民用天然气门站价格，完善天然气管道运输价格机制。
分类开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。
积极稳妥推进医疗服务价格改革，逐步建立分类管理、动态调整、多方参与的价格形成机制。
推进铁路运价形成机制改革，扩大铁路运输企业自主定价范围。
开展积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点，探索赋予农民更多财产权利。
开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点。
深入推进“三证合一、一照一码”，持续推进工商登记注册制度便利化，推进全程电子化登记和电子营业执照试点。
推进企业名称登记管理改革，进一步放宽住所登记条件限制。
深化未开业企业和无债权债务企业、个体工商户简易注销试点，建立完善便捷的市场退出机制。
推进国家企业信用信息公示系统建设，与全国信用信息共享平台实现有机对接和信息共享，完善经营异常名录等信用监管制度。
加强事中事后监管，履行“双告知”职责，探索综合执法模式。
开展水权确权登记试点，探索多种形式的水权流转方式。
在上海、广东、天津、福建开展市场准入负面清单制度试点。
深入推进黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验。
研究制定公平竞争审查制度，完善产业政策与竞争政策的协调机制，打破地域分割和行业垄断。
（二十五）以体制创新促进科技创新，出台深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见和实施创新驱动发展战略顶层设计文件，在一些省份系统推进全面创新改革试验，增设国家自主创新示范区。
建立健全中央储备与地方储备、政府储备与商业储备互为补充的储备制度。
研究制定支持东北老工业基地创新创业发展的实施意见。
改革中央财政科技计划管理方式，建立公开统一的国家科技管理平台，制定科研项目和资金管理配套制度。
制定出台重点领域（政务、个人、电子商务等）诚信建设实施方案。
深入推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，适时总结推广试点政策，修订促进科技成果转化法。
完善全国信用信息共享平台，逐步实现各地区、各有关部门信用信息归集共享和整合。
健全企业主导的产学研协同创新机制，制定科技型中小企业标准并开展培育工程试点。
运用大数据加强对市场主体服务和事中事后监管，强化守信联合激励和失信联合惩戒机制。
完善人才评价制度，研究修订国家科学技术奖励条例，制定更加开放的人才引进政策。
积极发展信用服务业，开展社会信用体系建设示范城市创建和信用大数据应用示范工程。
七、构建开放型经济新体制，实施新一轮高水平对外开放
全面推进统一社会信用代码制度改革，建立健全国家人口基础信息库、国家法人单位基础信息库。
适应经济全球化新形势，把深化改革和扩大开放紧密结合起来，更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。
五、加快财税体制改革，为结构性改革营造适宜的财税环境
（二十六）健全促进外贸转型升级的体制和政策，完善出口退税负担机制，调整规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平。
制定创新加工贸易模式指导意见，修订加工贸易限制类商品目录。
推进中央与地方事权和支出责任划分改革，适度加强中央事权和支出责任，在条件成熟的领域率先启动。
扩大跨境电子商务综合试点，增加服务外包示范城市数量。
完善并择机出台调整中央和地方收入划分过渡方案，深入研究收入划分改革整体方案，合理确定增值税中央和地方分享比例，把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权，调动中央和地方两个积极性。
出台实施加快海关特殊监管区域整合优化改革方案，在符合条件的海关特殊监管区域开展高技术高附加值项目境内外检测维修、融资租赁和期货保税交割海关监管制度等改革试点。
总结苏州、重庆贸易多元化试点经验，适时研究扩大试点。
继续引导加工贸易向中西部地区转移，促进区域产业升级。
对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目，除国务院批准的个别事项外，逐步调整转列为一般公共预算并统筹使用。
（二十七）实施新的外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，缩减外商投资限制类条目。
完善国有资本经营预算支出管理制度，进一步提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。
全面推行外商投资普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。
实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，扩大预算绩效管理范围，积极推进预决算公开。
继续在自由贸易试验区和CEPA（内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排）框架下开展将外商投资企业设立、变更及合同章程审批改为备案管理。
研究制定政府会计具体准则，研究建立政府综合财务报告分析指标体系，组织开展政府财务报告编制试点。
推动修订外商投资相关法律，制定外资国家安全审查条例，健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境。
（二十八）加快完善互利共赢的国际产能合作体制机制。
完善国库现金流量预测体系，建立财政库底目标余额管理制度。
清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。
充分发挥“走出去”工作部际联席会议制度作用，加强统筹指导。
制定重要公共资源有偿出让和使用经营收益管理办法，开展相关试点。
发挥现有多双边合作机制作用，加快与有关重点国家建立互利共赢的产能合作机制，推动装备“走出去”和国际产能合作重点项目实施。
全面推开营改增，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增范围。
综合利用债权、股权、基金等方式，更好发挥政策性金融机构作用，为装备和产能“走出去”提供支持。
全面实施资源税从价计征改革，开展水资源费改税试点。
（二十九）总结推广中国（上海）自由贸易试验区经验，积极推进内销货物选择性征收关税政策先行先试，统筹研究推进货物状态分类监管试点，将试验区有关投资管理、贸易便利化、金融、服务业开放、事中事后监管等举措适时向全国推广，将试验区部分海关监管制度、检验检疫制度创新措施向全国其他海关特殊监管区域推广。
稳步推进广东、天津、福建自由贸易试验区建设，逐步向其他地方扩展。
（三十）实施“一带一路”战略规划，启动实施一批重点合作项目。
制定沿边重点地区在人员往来、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿边地区开发开放。
完成亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行筹建工作。
深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，完善公司治理。
（三十一）实施落实“三互”推进大通关建设改革，加快口岸管理条例立法进程，推进地方电子口岸平台和“单一窗口”建设，建立信息全面交换和数据使用管理办法。
加快推进京津冀、长江经济带、广东地区区域通关和检验检疫一体化改革，逐步覆盖到全国。
八、深化民生保障相关改革，健全保基本、兜底线的体制机制
选取部分符合条件的银行业金融机构和地区开展科创企业投贷联动试点。
把改善民生与增强经济动力、社会活力结合起来，围绕解决基本公共服务公平、效率、供给等方面的问题，着力深化教育、医药卫生、文化、收入分配、社会保障、住房等领域改革，促进社会公平，更好兜住民生底线。
创新小微企业信贷风险分担模式，建立政府、银行和担保机构、保险机构合作机制，设立国家融资担保基金，建立全国农业信贷担保体系。
（三十二）落实考试招生制度改革，改进招生计划分配方式，提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数，完善中小学招生办法破解择校难题，开展高考综合改革试点。
落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。
在公布关键期限和短端国债收益率曲线基础上，进一步健全长端国债收益率曲线。
（三十三）推动医改向纵深发展，全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，破除以药补医机制。
完善人民币汇率市场化形成机制，推动汇率风险管理工具创新。
稳慎推进人民币资本项目可兑换，推动金融市场双向有序开放，择机稳妥开展限额可兑换试点。
全面实施城乡居民大病保险制度，完善疾病应急救助机制，加快推进重特大疾病医疗救助。
推动出台整合城乡居民基本医疗保险管理体制改革方案。
推进医保支付方式改革，健全进城落户农民参加基本医疗保险和关系转续政策。
推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。
（三十四）逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，推动政府向社会力量购买公共文化服务。
严厉打击证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。
研究推出城乡居民住宅地震巨灾保险制度，制定环境污染责任保险制度方案。
（三十五）完善机关事业单位工作人员工资制度，制定完善艰苦边远地区津贴增长机制的意见和地区附加津贴制度实施方案，在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。
推进个人税收递延型商业养老保险试点、住房反向抵押养老保险试点，出台加快发展现代商业养老保险的若干意见。
制定地市以上机关建立公务员职务与职级并行制度的试点意见。
完善宏观审慎政策框架，制定金融监管体制改革方案，实现金融风险监管全覆盖。
制定养老保险顶层设计方案和职工基础养老金全国统筹方案。
完善外汇储备管理制度，建立健全外债和资本流动管理体系。
七、推进新型城镇化和农业农村等体制创新，促进城乡区域协调发展
推动户籍制度改革落地，建立健全“人地钱”挂钩机制，制定实施1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户方案，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。
研究提出深化住房制度改革实施方案，修订住房公积金管理条例。
推动居住证制度尽快覆盖未落户的城镇常住人口，使其依法享有居住地基本公共服务。
九、加快生态文明制度建设，促进节能减排和保护生态环境
扩大新型城镇化综合试点范围，抓好中小城市综合改革试点。
要加强生态文明制度顶层设计，完善国土空间开发、资源节约利用、环境治理和生态修复相关制度，加快建立源头严防、过程严管、后果严惩的制度体系，用制度保障生态文明。
制定经济发达镇行政体制改革意见，支持符合条件的地区开展特大镇综合功能设置改革试点，将一些具备条件的特大镇尽快发展成为中小城市。
（三十六）出台加快推进生态文明建设的意见，制定生态文明体制改革总体方案。
出台生态文明建设目标体系，建立生态文明建设评价指标体系。
深化城市公共交通管理体制改革，完善城市交通拥堵综合治理机制，健全城乡和跨区域公共交通衔接机制。
深入推进生态文明先行示范区和生态文明建设示范区建设。
加强主体功能区建设，完善土地、农业等相关配套制度，建立国土空间开发保护制度。
建立资源环境承载能力监测预警机制，完善监测预警方法并开展试点。
深入推进工业用地市场化配置改革试点，促进工业用地优化配置和高效利用。
制定土地二级市场改革试点方案，制定土地流转市场运行规范。
深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，出台土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法。
加快推进自然生态空间统一确权登记，逐步健全自然资源资产产权制度。
（三十七）强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，制订或修改50项左右节能标准。
将农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点扩大到22个省（区、市），完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法。
（三十八）扎实推进以环境质量改善为核心的环境保护管理制度改革。
维护进城落户农民在农村的合法权益，探索土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制。
创新金融支农服务机制，慎重稳妥开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，完善农业保险基层服务体系。
探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，完善粮食主产区利益补偿机制。
改革完善粮食等重要农产品价格形成机制，积极稳妥推进玉米收储制度改革。
完善主要污染物排污权核定办法，推进排污权有偿使用和交易试点。
开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向补偿机制试点。
对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。
指导推动有关省（区、市）研究制定改进贫困县经济社会发展考核评价具体办法。
（三十九）推进国有林场和国有林区改革，总结国有林场改革试点经验，抓紧制定林场林区基础设施、化解金融债务、深山职工搬迁、富余职工安置等配套支持政策，研究制定五大林区改革实施方案。
抓紧完善京津冀协同发展规划纲要的配套政策，启动一批北京非首都功能疏解示范项目，协调推进体制改革、创新驱动和试点示范。
落实依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见和规划纲要。
各地区、各部门要进一步强化责任意识、问题意识、攻坚意识，加强组织领导，完善工作机制，以钉钉子精神抓好工作落实，确保完成各项改革任务。
把改革开放作为新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的关键举措，支持国企国资改革举措在东北地区先行先试，制定开展东北地区民营经济发展改革试点工作的意见，研究提出东北老工业基地进一步扩大对外开放的政策措施。
各项改革的牵头部门要会同参与部门制定工作方案，明确时限、责任和目标，主动搞好沟通协调，发挥好参与部门的优势，充分调动和运用各方力量。
对一些关系全局、综合性强的改革，建立跨部门和上下联动的工作机制联合攻关，加强系统研究和整体设计。
促进加工贸易创新发展，动态调整加工贸易禁止类、限制类商品目录，着力培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势。
进一步发挥好经济体制改革协调工作机制的作用，加强部门间沟通衔接和协作互动，确保重点改革任务得到有效落实。
实施自由贸易区战略，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务、竞争政策等议题谈判。
要建立改革落实责任制，原则上改革方案的制定部门主要负责人为改革落实第一责任人。
对已出台的具有重大结构支撑作用的改革，要抓紧出台细化实施方案，着重抓好起标志性、关联性作用的改革举措。
推进外商投资负面清单管理模式改革，扩大金融、文化、电信、互联网、商贸物流等服务领域开放，进一步开放制造业。
加强对改革方案实施过程的跟踪监测，对推进实施中可能出现的新情况新问题要充分预研预判，制定周密的应对预案，及时发现和协调解决问题。
要强化督促评估，落实督办责任制和评估机制，发挥社会舆论和第三方评估机制作用，对已经出台的重大改革方案及时跟踪、及时检查、及时评估，确保政令畅通、政策落地，改有所进、改有所成。
深入推进自贸试验区建设，总结评估试验区经验，选择符合条件的地区扩大试验范围。
充分考虑我国地区发展不平衡、条件差异大的特点，鼓励不同区域进行差别化的试点探索。
及时跟踪改革试点的进展，总结地方试点中形成的可复制、可推广的经验。
深入贯彻实施“一带一路”战略规划及三年滚动计划，务实推进中蒙俄等六大国际经济合作走廊建设，加强与相关国家发展战略对接。
完善国家综合配套改革试点部际协调工作机制，研究出台规范开展国家综合配套改革试点的意见，总结推广改革试验区试点经验。
完善上下联动、统一归口、高效运转的对内对外合作机制，形成推进国际产能和装备制造合作的合力。
妥善处理试点突破与依法行政的关系，坚持局部试点，明确试点期限，确保风险可控。
持续深化境外投资管理制度改革，健全风险评估、预警和应急处置机制，研究探索有效的事中事后监管和服务手段。
对一些具有全局意义和重要影响的重大改革事项，要组织专门力量进行深入的理论研究和探讨，进一步明晰改革的方向、思路、路径、重要举措及相互关系，发挥理论研究对改革方案制定的支撑作用。
落实外债登记制改革，为企业开展国际产能合作提供低成本融资渠道。
制定改革方案要理论联系实际，开展深入的调查研究，广泛听取基层意见和群众诉求，确保改革方案具有针对性和可操作性。
推进电子口岸建设，制定“单一窗口”工作方案和相关制度。
通过召开重点改革新闻发布会和媒体通气会、组织专家解读等多种方式，加强对改革的主动宣传、正面解读，正确引导社会预期，及时回应社会关切，推动形成深化改革的社会共识。
推动全国通关一体化，深入推进检验检疫一体化改革，强化互联互通、协同协作，提升通关便利化水平。
加强对改革舆情的监测，准确把握舆情动向，及时发现苗头性、倾向性问题，对不实报道及时澄清，有效引导舆论导向，努力营造全社会关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。
统筹推进海关特殊监管区域整合优化，推动符合条件的各类海关特殊监管区域整合为综合保税区。
九、加快生态文明体制改革，推动形成绿色生产和消费方式
完善主体功能区政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录。
以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。
建立资源环境承载能力监测预警长效机制，形成资源环境承载能力监测预警报告。
制定自然生态空间用途管制办法，将用途管制扩大到所有自然生态空间。
制定耕地、草原、河湖休养生息规划，开展退田还湖还湿、耕地轮作休耕制度试点，开展山水林田湖系统保护与修复试点。
将确需退耕还林还草的陡坡地中的基本农田调整为非基本农田，扩大新一轮退耕还林还草规模。
实施能源消费总量和强度双控制度，制定全国能源消费总量和强度目标及分解方案，建立目标责任制。
实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，实施水资源消耗总量和强度双控行动，出台水效领跑者引领行动实施方案，推行合同节水管理，推动建立国家水资源督察制度。
制定围填海总量、自然岸线保有率控制制度方案，健全海洋督察制度。
制定湿地保护修复制度方案，在甘肃、宁夏等地开展湿地产权确权试点。
制定全国碳排放权交易总量设定与配额分配方案，推动碳市场建设。
改革和完善主要污染物总量控制制度，制定污染物排放许可制实施方案，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。
培育发展各种形式的农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体。
完成国有林场改革试点验收和经验总结，完善林场林区基础设施、化解金融债务、深山远山职工搬迁、富余职工安置、职工社会保障、森林资源保护和培育等配套支持政策，积极稳妥推进国有林区改革。
制定出台生态文明目标评价考核办法，建立绿色发展指标体系。
出台自然资源统一确权登记办法，制定水流产权确权试点方案。
制定全民所有自然资源资产有偿出让制度方案，制定矿业权出让制度方案和矿产资源国家权益金制度实施方案，开展国有森林资源有偿使用试点。
十、深化社会事业相关改革，守住民生底线和社会稳定底线
加强顶层设计研究，完善个人账户制度，研究城镇职工基础养老金全国统筹方案，制定渐进式延迟退休年龄方案。
建立改革协调联动机制，统筹推进各类群体的增收措施。
建立反映劳动力市场供求关系、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。
鼓励和督促各地制定推进教育管办评分离改革方案，开展相关改革试点。
巩固完善县级公立医院综合改革，将公立医院综合改革试点城市增加到200个，扩大综合医改试点省份范围，加快建立现代医院管理制度。
在部分综合医改试点省推广福建省三明市医改做法和经验。
推进公立医院医务人员薪酬制度改革，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。
深化基层医疗卫生机构综合改革，加快推进分级诊疗制度建设，在70%左右的地市开展试点。
完善基本医疗保险制度，整合城乡居民基本医保制度和经办管理机构，加快医保支付方式改革，推进基本医保全国联网和异地就医结算。
健全药品供应保障机制，推进药品流通改革，降低药品虚高价格。
全面推进药品医疗器械审评审批制度改革，建立以临床疗效为主导的审评制度，推进仿制药质量和疗效一致性评价，开展药品上市许可持有人制度试点。
加快构建现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化。
推动中央各部门各单位已转企改制的出版社、非时政类报刊社重组整合，组建若干出版传媒集团。
加大政府向社会组织购买服务力度，推进有条件的事业单位转为社会组织。
充分发挥试验区的综合改革试验平台作用，鼓励和支持各部门将需要试点的重要改革举措优先放在国家综合配套改革试验区先行先试。
做好对不同主题综合配套改革试验区试点经验的总结，将统筹城乡、“两型社会”建设、创新发展、社会治理等相关改革经验在更大范围进行推广。
对需要一定前提条件才能推广的经验，在具备条件的地区和改革试验区定向推广。
加强相关部门间的沟通、协调和合作，使各类专项改革试点目的明确、主题突出、内容相互衔接。
合理确定试点任务、试点数量、试点范围和时限要求，有效防控风险，及时梳理总结可复制可推广的经验。
鼓励不同区域进行差别化的试点探索，有针对性开展既符合本地区特点又对解决面上共性难题有探索示范意义的改革试点。
对已出台实施的重要改革方案，要加强对落实情况的督促检查，发现问题的要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改。
采取第三方评估等方式，对改革举措执行情况、实施效果、群众感受等进行综合评估。
根据评估情况进一步改进和完善改革政策，不断提高改革质量，使改革不断见到实效。
加强改革宣传，正确引导社会预期，及时回应社会关切，为改革创造良好的舆论环境和社会氛围。
遵循智库发展规律和决策咨询规律，创新组织形式和管理方式，建立成果质量导向的激励机制，不断提高政策研究、政策评估、政策解读和国际交流合作水平，为党和政府决策提供高质量的智力支持。
各地区、各部门要增强推进改革的思想自觉和行动自觉，加强组织领导，明确责任主体，提高方案质量，狠抓贯彻落实。
牵头部门要切实负起主体责任，抓紧抓实改革方案制定、评估、督查、落实等工作；
国家发展改革委要加强对年度重点改革工作的综合协调、督促推进和检查评估，及时将改革进展情况和重大问题报告国务院。