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  • 2017年6月23日
  • 2017年

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国务院关于印发2015年推进简政放权
各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:
放管结合转变政府职能工作方案的通知
为深入推进“放管服”改革,确保各项改革措施有效落实,根据《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》(国办发〔2017〕40号)要求,经省政府同意,现就进一步做好我省“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作通知如下:
一、清理范围
(一)省政府规章,各设区的市政府规章,以及省、市、县人民政府及其所属部门制定的规范性文件。
(二)清理重点是:与国务院行政审批制度改革、商事制度改革、职业资格改革、投资体制改革、收费清理改革、价格改革和清理规范行政审批中介服务事项等改革决定不一致的,特别是与因上述改革而修改的有关法律、行政法规不一致的;
有变相设立行政审批、违法增设审批条件、增加审批流程等规定的;
设定影响公民个人切身利益、制约企业健康发展、有碍市场活力的各类证明的;
不符合生态文明建设和环境保护要求的。
(三)各地、各部门要对照2013年以来党中央、国务院下发的有关“放管服”改革的文件(附件4)和为落实上述改革而修改废止的法律、行政法规(附件5)以及本地区、本部门的有关“放管服”改革措施,立足于改革发展客观需要,准确把握制度需求,对本机关制定的规章、规范性文件进行全面清理。
已经根据《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》要求,对规章和规范性文件开展全面清理的,要做好统筹衔接,将与“放管服”改革决策不一致的规章、规范性文件列为清理重点。
二、责任分工
坚持“谁制定谁清理,谁实施谁清理”的原则,政府规章、规范性文件由制定机关负责组织清理;
部门联合制定的或涉及多个部门职责的,由牵头部门负责组织清理;
部门被撤销或职权已调整的,由继续行使其职权的部门负责清理。
省、市人民政府制定的规章、规范性文件和县人民政府制定的规范性文件,其实施部门应当提出清理意见和建议,分别报省、市、县人民政府决定。
三、组织落实
(一)省政府文件全面清理工作领导小组要牵头做好我省“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作,切实加强组织领导,明确责任分工,组织专门力量,抓紧开展清理工作,强化督促检查,确保清理实效。
省政府文件全面清理工作领导小组办公室要迅速下发省政府需要清理的规章和规范性文件目录,及时跟踪了解清理工作情况,研究共性问题,加强协调指导,推进清理工作顺利实施。
(二)各地、各部门要从贯彻落实党中央、国务院改革决策的大局出发,高度重视清理工作,抓紧制定清理工作方案,明确工作任务和目标、确定组织领导机制和责任分工、细化工作措施、落实清理结果填报,扎实推进清理工作开展。
对不及时清理、影响“放管服”改革措施有效落实的,要依法问责。
(三)市、县人民政府应当督促检查所属部门和下级人民政府的清理工作;
省政府各部门应当督促检查指导下级部门的清理工作。
在清理工作中遇有重大问题和重要情况要及时告知省法制办。
(四)清理工作完成后,各市、县人民政府及所属部门、省政府各部门要通过网站、报纸等媒体向社会公布清理结果,并通过适当方式公布继续有效的规章和规范性文件目录和全文。
规章清理结束后,各市人民政府,要将现行有效规章电子文本报送省法制办,具体报送格式另行通知。
四、清理原则
各地、各部门要依据国务院出台的“放管服”改革措施和上位法修改、废止情况,对现行有效的规章、规范性文件逐项研究梳理。
规章、规范性文件的主要内容与国务院的改革举措相抵触,或与国务院改革决策涉及的已修改的法律、行政法规不一致的,要予以废止;
部分内容与国务院的改革举措相抵触,或与国务院改革决策涉及的已修改的法律、行政法规不一致的,要予以修改。
要确保规章、规范性文件的有关规定应改尽改、应废尽废,使党中央、国务院及省委、省政府各项改革措施不折不扣落实到位。
五、相关要求
(一)各市、省政府各部门要于7月10日前,将清理工作牵头负责单位(机构)和相关负责同志、联络员名单报省法制办。
(二)省政府各部门要于7月20日前,将省政府规章、省政府及省政府办公厅规范性文件清理意见建议和清理工作报告报送省法制办。
省法制办进行统一审查和修改后,于10月15日前按程序提请省政府常务会议审议。
(三)各地、各部门认为现行的行政法规中存在与“放管服”改革决定、法律规定或《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》(国办发〔2017〕4号)要求不一致、阻碍“放管服”改革措施落地的,可以提出清理意见,并提出具体修改方案和理由。
在清理工作中,发现相关法律规定存在制约“放管服”改革、阻碍新产业新业态发展的,可一并研究提出意见建议和修改方案。
相关法律、行政法规的清理意见、修改废止方案和理由,请于7月30日前送省法制办。
省法制办对有关清理建议和修改方案进行汇总研究并修改完善后,于8月15日前报省政府。
(四)市政府规章清理结果,省政府各部门和市、县政府及其所属部门规范性文件清理结果,需形成清理工作报告,由各市人民政府和省政府各部门于10月15日前将清理工作报告和汇总统计表报送省政府,同时抄送省法制办。
省法制办汇总整理后,于11月10日前将清理工作情况报省政府。
(五)各地、各部门要建立“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的长效机制,根据改革进程主动作为、动态清理,确保各项改革措施能够真正落地、取得实效。
联系人:高珊珊、许田
联系电话:62603087(传真)、62601823、62999824;
邮箱:sfzbxzfzc@126.com
附件:1.省政府规章、规范性文件清理意见表
2.市政府规章清理情况统计表
3.规范性文件清理情况统计表
4.2013年以来党中央、国务院下发的有关“放管服”改革的文件目录
5.2013年以来“放管服”改革涉及修改的法律、行政法规目录
6.清理工作联络表
安徽省人民政府办公厅
2017年6月23日
省政府规章、规范性文件清理意见表
(一)拟废止的省政府规章目录
公布机关及日期
(二)拟废止的省政府规范性文件目录
公布机关及日期
(三)拟修改的省政府规章目录
公布机关及日期
拟修改具体内容
(修改前条款、修改后条款)
(四)拟修改的省政府规范性文件目录
公布机关及日期
拟修改具体内容
(修改前内容、修改后内容)
市政府规章清理情况统计表
填表单位:填表日期:年月日
制定单位名称
已废止的规章
已修改的规章
拟废止的规章
拟修改的规章
规范性文件清理情况统计表
填表单位:填表日期:年月日
已废止的规范性文件
省政府部门规范性文件
市政府及其部门规范性文件
县政府及其部门规范性文件
已修改的规范性文件
省政府部门规范性文件
市政府及其部门规范性文件
县政府及其部门规范性文件
拟废止的规范性文件
省政府部门规范性文件
市政府及其部门规范性文件
县政府及其部门规范性文件
拟修改的规范性文件
省政府部门规范性文件
市政府及其部门规范性文件
县政府及其部门规范性文件
2013年以来党中央、国务院下发的有关“放管服”改革的文件目录
中发〔2013〕9号
中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见
中发〔2015〕8号
中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见
中发〔2015〕28号
中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见
中发〔2015〕36号
法治政府建设实施纲要(2015-2020年)
中办发〔2015〕21号
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》的通知
中办发〔2015〕39号
中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的通知
中办发〔2015〕48号
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》的通知
中发〔2016〕18号
中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见
中办发〔2016〕8号
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》的通知
中办发〔2016〕20号
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》的通知
中办发〔2016〕75号
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》的通知
国发〔2013〕19号
国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定
国发〔2013〕20号
国务院批转发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知
国发〔2013〕27号
国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定
国发〔2013〕34号
国务院关于取消76项评比达标表彰评估项目的决定
国发〔2013〕39号
国务院关于严格控制新设行政许可的通知
国发〔2013〕44号
国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定
国发〔2013〕47号
国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2013年本)的通知
国办发〔2013〕22号
国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知
国发〔2014〕5号
国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定
国发〔2014〕7号
国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知
国发〔2014〕16号
国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知
国发〔2014〕18号
国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知
国发〔2014〕20号
国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见
国发〔2014〕21号
国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知
国发〔2014〕27号
国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定
国发〔2014〕50号
国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定
国发〔2014〕53号
国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知
国发〔2014〕60号
国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见
国办发〔2014〕5号
国务院办公厅关于公开国务院各部门行政审批事项等相关工作的通知
国办发〔2014〕8号
国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知
国办发〔2014〕30号
国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知
国办发〔2014〕59号
国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知
国发〔2015〕6号
国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知
国发〔2015〕11号
国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定
国发〔2015〕13号
国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知
国发〔2015〕26号
国务院批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知
国发〔2015〕27号
国务院关于取消非行政许可审批事项的决定
… 1 unchanged clause …
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知
国务院批准《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》,现予印发,请认真贯彻落实。
国发〔2015〕32号
2015年5月12日
国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见
(此件公开发布)
国发〔2015〕33号
2015年推进简政放权放管结合
国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知
转变政府职能工作方案
国发〔2015〕41号
党的十八大和十八届二中、三中、四中全会对全面深化改革、加快转变政府职能作出了部署,提出了要求。
国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定
两年多来,国务院把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”,采取了一系列重大改革措施,有效释放了市场活力,激发了社会创造力,扩大了就业,促进了对外开放,推动了政府管理创新,取得了积极成效。
国发〔2015〕55号
2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是稳增长调结构的紧要之年,简政放权、放管结合和转变政府职能的任务更加紧迫、更加艰巨。
国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见
为把这项改革向纵深推进,在重要领域和关键环节继续取得突破性进展,促进经济社会持续平稳健康发展,制定本方案。
国发〔2015〕57号
一、总体要求
国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定
(一)指导思想。
国发〔2015〕58号
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照“四个全面”战略布局,落实中央经济工作会议部署和《政府工作报告》确定的任务要求,紧扣打造“双引擎”、实现“双中高”,主动适应和引领经济发展新常态,协同推进简政放权、放管结合、优化服务,坚持民意为先、问题导向,重点围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”,拿出硬措施,打出组合拳,在放权上求实效,在监管上求创新,在服务上求提升,在深化行政管理体制改革,建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府方面迈出坚实步伐,促进政府治理能力现代化。
国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定
(二)工作目标。
国发〔2015〕62号
2015年,推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作,要适应改革发展新形势、新任务,从重数量向提高含金量转变,从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变,从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变,从减少审批向放权、监管、服务并重转变,统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革,着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。
国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见
继续取消含金量高的行政审批事项,彻底取消非行政许可审批类别,大力简化投资审批,实现“三证合一”、“一照一码”,全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定,出台一批规范行政权力运行、提高行政审批效率的制度和措施,推出一批创新监管、改进服务的举措,为企业松绑减负,为创业创新清障搭台,为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑,培育经济社会发展新动力。
国函〔2015〕81号
二、主要任务
国务院关于北京市服务业扩大对外开放综合试点总体方案的批复
(一)深入推进行政审批改革。
国函〔2015〕222号
全面清理中央指定地方实施的行政审批事项,公布清单、锁定底数,今年取消200项以上。
国务院关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复
全面清理和取消国务院部门非行政许可审批事项,不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。
国办发〔2015〕12号
继续取消和下放国务院部门行政审批事项,进一步提高简政放权的含金量。
国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见
基本完成省级政府工作部门、依法承担行政职能事业单位权力清单的公布工作。
国办发〔2015〕23号
研究建立国务院部门权力清单和责任清单制度,开展编制权力清单和责任清单的试点工作。
国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)的通知
严格落实规范行政审批行为的有关法规、文件要求,国务院部门所有行政审批事项都要逐项公开审批流程,压缩并明确审批时限,约束自由裁量权,以标准化促进规范化。
国办发〔2015〕24号
研究提出指导规范国务院部门证照管理的工作方案,对增加企业负担的证照进行清理规范。
国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法的通知
清理规范国务院部门行政审批中介服务,公布保留的国务院部门行政审批中介服务事项清单,破除垄断,规范收费,加强监管。
国办发〔2015〕29号
对国务院已取消下放的行政审批事项,要严肃纪律、严格执行,彻底放、放到位,及时纠正明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为。
国务院办公厅关于成立国务院推进职能转变协调小组的通知
(二)深入推进投资审批改革。
国办发〔2015〕31号
按照《政府核准的投资项目目录(2014年本)》,进一步取消下放投资审批权限。
国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知
制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单,简化投资项目报建手续,大幅减少申报材料,压缩前置审批环节并公开审批时限。
国办发〔2015〕50号
制订《政府核准和备案投资项目管理条例》。
国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见
推进落实企业投资项目网上并联核准制度,加快建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台。
国办发〔2015〕51号
创新投资管理方式,抓紧建立协同监管机制,推动国务院有关部门主动协同放权、落实限时办结制度,督促地方抓紧制定细化、可操作的工作方案和配套措施。
国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见
打破信息孤岛,加快信息资源开放共享,推动有关部门间横向联通,促进中央与地方纵向贯通,实现“制度+技术”的有效监管。
国办发〔2015〕58号
(三)深入推进职业资格改革。
国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知
进一步清理和取消职业资格许可认定,年内基本完成减少职业资格许可认定任务。
国办发〔2015〕63号
指导督促地方做好取消本地区职业资格许可认定工作。
国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知
研究建立国家职业资格目录清单管理制度,加强对新设职业资格的管理。
国办发〔2015〕66号
研究制订职业资格设置管理和职业技能开发有关规定。
国务院办公厅关于印发加快海关特殊监管区域整合优化方案的通知
加强对职业资格实施的监管,完善职业资格考试和鉴定制度,着力解决“挂证”、“助考”、“考培挂钩”等问题。
国办发〔2015〕86号
制定行业组织承接水平评价类职业资格具体认定工作管理办法,推进水平评价类职业资格具体认定工作由行业协会等组织承担。
国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知
加快完成国家职业分类大典修订工作,编制国家职业资格规划,形成与我国经济社会发展和人才队伍建设相适应的职业资格框架体系。
国办发〔2015〕92号
(四)深入推进收费清理改革。
国务院办公厅关于印发国务院部门权力和责任清单编制试点方案的通知
坚决取缔违规设立的收费基金项目,凡没有法律法规依据、越权设立的,一律取消;
国发〔2016〕5号
凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行。
国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定
清理规范按规定权限设立的收费基金,取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费;
国发〔2016〕9号
取消政策效应不明显、不适应市场经济发展需要的政府性基金;
国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定
对收费超过服务成本,以及有较大收支结余的政府性基金,降低征收标准;
国发〔2016〕10号
整合重复设置的收费基金;
国务院关于取消13项国务院部门行政许可事项的决定
依法将具有税收性质的收费基金并入相应的税种。
国发〔2016〕11号
清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费,凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消;
国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定
不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。
国发〔2016〕12号
整顿规范行业协会商会收费,坚决制止强制企业入会并收取会费,以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、评比表彰和强制赞助捐赠等行为;
国务院关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证的决定
严禁行业协会商会依靠代行政府职能擅自设立收费项目。
国发〔2016〕21号
清理规范后保留的行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费,实行收费目录清单管理,公布全国性、中央部门和单位及省级收费目录清单。
国务院批转国家发展改革委关于2016年深化经济体制改革重点工作意见的通知
开展收费监督检查,查处乱收费行为。
国发〔2016〕29号
(五)深入推进商事制度改革。
国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知
推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”,年内出台推进“三证合一”登记制度改革的意见,实现“一照一码”。
国发〔2016〕30号
全面清理涉及注册资本登记制度改革的部门规章和规范性文件。
国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知
制定落实“先照后证”改革严格执行工商登记前置审批事项的意见。
国发〔2016〕33号
公开决定保留的前置审批事项目录。
国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见
加快推进与“先照后证”改革相配套的管理规定修订工作。
国发〔2016〕34号
总结自由贸易试验区外商投资企业备案管理工作经验,加快在全国推进外商投资审批体制改革,进一步简化外商投资企业设立程序。
国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见
建设小微企业名录,建立支持小微企业发展的信息互联互通机制,实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示等。
国发〔2016〕35号
推进企业信用信息公示“全国一张网”建设。
国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定
加快推进“信用中国”网站和统一的信用信息共享交换平台建设。
国发〔2016〕39号
继续创新优化登记方式,研究制定进一步放宽新注册企业场所登记条件限制的指导意见,指导督促地方制定出台、修改完善住所(经营场所)管理规定。
国务院关于优化建设工程防雷许可的决定
组织开展企业名称登记管理改革试点。
国发〔2016〕48号
修订《企业经营范围登记管理规定》。
国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知
简化和完善注销流程,开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记试点。
国发〔2016〕51号
制定进一步推进电子营业执照试点工作的意见,建设全国统一的电子营业执照系统。
国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知
研究制定全国企业登记全程电子化实施方案。
国发〔2016〕53号
(六)深入推进教科文卫体领域相关改革。
国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见
适应互联网、大数据等技术日新月异的趋势,围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,研究推进教科文卫体领域创新管理和服务的意见,尤其是对新技术、新业态、新模式,既解决“门槛过高”问题,又解决“无路可走”问题,主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径,营造良好的创业创新环境。
国发〔2016〕54号
落实好教科文卫体领域取消下放的行政审批事项,逐项检查中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并加以整改。
国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见
研究加强对教科文卫体领域取消下放行政审批事项的事中事后监管措施,逐项检查事中事后监管措施是否及时跟上、有力有效,是否存在监管漏洞和衔接缝隙,对发现的问题逐项整改。
国发〔2016〕55号
对教科文卫体领域现有行政审批事项进行全面梳理,再取消下放一批行政审批事项,协调研究解决工作中的重点难点问题。
国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见
(七)深入推进监管方式创新,着力优化政府服务。
国发〔2016〕63号
按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则,根据各地区各部门探索实践,积极借鉴国外成熟做法,转变监管理念,创新监管方式,提升监管效能,为各类市场主体营造公平竞争发展环境,使市场和社会既充满活力又规范有序。
国务院关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知
研究制订“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见,开展加强对市场主体服务和监管的试点工作。
国发〔2016〕68号
抓紧建立统一的综合监管平台,推进综合执法。
国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定
推进社会信用体系建设,建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。
国发〔2016〕72号
指导各地实施企业经营异常名录、严重违法企业名单等相关制度,构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。
国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知
积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,探索实行“互联网+监管”新模式。
国发〔2016〕76号
推行随机抽查、告知承诺、举报奖励等办法,畅通群众投诉举报渠道,充分调动社会监督力量,落实企业首负责任,形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。
国务院关于加强政务诚信建设的指导意见
以创业创新需求为导向,切实提高公共服务的针对性和实效性,为大众创业、万众创新提供全方位的服务,为人民群众提供公平、可及的服务。
国函〔2016〕83号
搭建为市场主体服务的公共平台,形成集聚效应,实现服务便利化、集约化、高效化。
国务院关于北京市开展公共服务类建设项目投资审批改革试点的批复
发展知识产权代理、法律、咨询、培训等服务,构建全链条的知识产权服务体系。
国办发〔2016〕3号
提供有效管用的信息和数据,为市场主体创业创新和开拓市场提供信息服务。
国务院办公厅关于印发强制性标准整合精简工作方案的通知
开展法律咨询服务,积极履行政府法律援助责任。
国办发〔2016〕23号
加强就业指导和职业教育,做好大学生创业就业服务。
国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知
制订完善人才政策,营造引智聚才的良好环境,为市场主体提供人力资源服务。
国办发〔2016〕41号
创新公共服务提供方式,引入市场机制,凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的,通过委托、承包、采购等方式尽可能发挥社会力量作用;
国务院办公厅关于印发药品上市许可持有人制度试点方案的通知
确需政府参与的,也要更多采取政府和社会力量合作方式。
国办发〔2016〕49号
政府要履行好保基本的兜底责任,切实保障困难群众的基本生活,消除影响群众干事创业的后顾之忧。
国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知
(八)进一步强化改革保障机制。
国办发〔2016〕53号
地方各级政府要抓紧建立简政放权放管结合职能转变工作推进机制。
国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知
要按照国务院总体部署和要求,守土有责、守土尽责,强化责任、积极跟进,搞好衔接、上下联动。
国办发〔2016〕80号
要树立问题导向,积极探索,主动作为,明确改革重点,推出有力措施,切实解决本地区企业和群众反映强烈的问题,增强改革的针对性和有效性。
国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》实施细则的通知
国务院推进职能转变协调小组(以下简称协调小组)要切实发挥统筹指导和督促落实作用。
国办发〔2016〕98号
要加强改革进展、典型做法、意见建议的沟通交流。
国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见
针对改革中的重点难点问题和前瞻性、长远性问题,进行深入调研,提出对策建议。
国发〔2017〕5号
对出台的重大改革措施,组织开展第三方评估。
国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知
加大督查力度,对重大改革措施的落实情况进行专项督促检查。
国发〔2017〕7号
抓住典型案例,推动解决社会反映强烈的问题。
国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定
配合各项改革,做好法律法规起草、修订、审核、清理等工作。
国发〔2017〕8号
对简政放权、放管结合和转变政府职能事项进行专家评估,客观公正地提出意见建议。
国务院关于第三批清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的决定
从建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的高度,加强理论研究,发挥决策咨询作用。
国发〔2017〕27号
三、工作要求
国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知
(一)加强组织领导。
国发〔2017〕32号
各地区、各部门主要负责同志和协调小组各专题组、功能组组长要高度重视,勇于担当,切实担负起推进本地区本领域简政放权、放管结合、转变政府职能改革的重任。
国务院关于进一步削减工商登记前置审批事项的决定
要切实提高推进改革的效率,根据本方案要求,及时组织制定工作方案并限期出台改革文件,明确时间表、路线图和成果形式,将任务逐项分解到位、落实到人。
国办发〔2017〕41号
对主动作为的要激励,对落实不力的要问责,以抓铁有痕、踏石留印的作风,务求有进展、有突破、有实效。
国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见
(二)加强统筹协调。
国办发〔2017〕42号
各地区、各部门和协调小组各专题组、功能组要牢固树立大局意识和全局观念,密切协作、协调联动、相互借鉴,勇于探索创新,敢于率先突破。
国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知
各地区、各部门负责推动解决属于本地区本领域的问题;
2013年以来“放管服”改革涉及修改的法律、行政法规目录
协调小组各专题组要发挥牵头作用,协调解决好跨部门跨领域的问题;
主席令第5号
协调小组办公室和各功能组要加强沟通协调和支持保障,形成工作合力,确保各项改革整体推进。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国文物保护法》等十二部法律的决定
(三)加强地方指导。
2013.06.29
国务院各部门和协调小组各专题组、功能组要注重对地方改革的跟踪指导,搭建经验交流推广的平台。
主席令第8号
及时研究解决“接、放、管”和服务中的重点难点问题,为地方推进改革扫除障碍。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国海洋环境保护法》等七部法律的决定
加强对地方政府简政放权、放管结合、职能转变工作的考核,完善考评机制,切实推动基层政府职能转变,着力解决“最后一公里”问题。
2013.12.28
(四)加强舆论引导。
主席令第14号
要及时发布权威改革信息,回应社会关切,引导社会预期。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国保险法》等五部法律的决定
加强改革举措的解读宣传,凝聚改革共识,形成推动改革的良好舆论氛围。
2014.08.31
附件:任务分工和进度安排表
主席令第23号
任务分工和进度安排表
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国港口法》等七部法律的决定
一、深入推进行政审批改革
2015.04.24
全面清理中央指定地方实施的行政审批事项,公布清单,今年取消200项以上。
主席令第24号
国务院审改办(协调小组行政审批改革组组长单位)牵头
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国电力法》等六部法律的决定
6月底前将清单上报国务院,12月底前完成
2015.04.24
全面完成国务院部门非行政许可审批事项清理和取消工作。
主席令第25号
国务院审改办牵头
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国义务教育法》等五部法律的决定
5月底前完成
2015.04.24
分两批取消和下放国务院部门行政审批事项,进一步提高简政放权的含金量。
主席令第26号
国务院审改办牵头
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国计量法》等五部法律的决定
12月底前完成
2015.04.24
拟订地方政府工作部门权力清单和责任清单工作手册,基本完成省级政府工作部门、依法承担行政职能事业单位权力清单的公布工作。
主席令第27号
国务院审改办牵头
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国药品管理法》的决定
12月底前完成
2015.04.24
研究建立国务院部门权力清单和责任清单制度,开展编制权力清单和责任清单的试点工作。
主席令第28号
国务院审改办牵头
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国文物保护法》的决定
11月底前完成
2015.04.24
规范国务院部门行政审批行为,逐项公开审批流程,压缩并明确审批时限,约束自由裁量权,以标准化促进规范化。
主席令第48号
国务院审改办牵头
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国节约能源法》等六部法律的决定
研究提出指导规范国务院部门证照管理的工作方案,对增加企业负担的证照进行清理规范。
2016.07.02
国务院审改办牵头
主席令第51号
12月底前完成
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国外资企业法》等四部法律的决定
清理规范国务院部门行政审批中介服务,公布保留的国务院部门行政审批中介服务事项清单,破除垄断,规范收费,加强监管。
2016.09.03
国务院审改办牵头
主席令第57号
对国务院已取消下放的行政审批事项,要严肃纪律、严格执行,彻底放、放到位,及时纠正明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国对外贸易法》等十二部法律的决定
国务院审改办牵头
2016.11.07
二、深入推进投资审批改革
二、行政法规
按照《政府核准的投资项目目录(2014年本)》,进一步取消下放投资审批权限。
国务院令第638号
发展改革委(协调小组投资审批改革组组长单位)牵头
国务院关于废止和修改部分行政法规的决定
12月底前完成
2013.07.18
制订并公开企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单。
国务院令第645号
发展改革委牵头
国务院关于修改部分行政法规的决定
12月底前完成
2013.12.07
进一步简化、整合投资项目报建手续。
国务院令第648号
发展改革委牵头
国务院关于废止和修改部分行政法规的决定
12月底前完成
2014.02.19
制订《政府核准和备案投资项目管理条例》。
国务院令第653号
发展改革委牵头
国务院关于修改部分行政法规的决定
6月底前提出草案报国务院
2014.07.29
创新投资管理方式,抓紧建立协同监管机制,推动国务院有关部门主动协同放权、落实限时办结制度,督促地方抓紧制定细化、可操作的工作方案和配套措施。
国务院令第666号
发展改革委牵头
国务院关于修改部分行政法规的决定
12月底前完成
2016.02.06
加快建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台,推进落实企业投资项目网上并联核准制度。
国务院令第676号
加快信息资源开放共享,打破信息孤岛,推动有关部门间横向联通、促进中央与地方纵向贯通,实现“制度+技术”的有效监管。
国务院关于修改和废止部分行政法规的决定
发展改革委牵头
2017.03.01
6月底前实现横向联通,12月底前实现纵向贯通
清理工作联络表
三、深入推进职业资格改革
市政府/省政府部门
分两批清理和取消职业资格许可认定,年内基本完成减少职业资格许可认定任务。
清理工作负责人
指导督促地方做好取消本地区职业资格许可认定工作。
清理工作联络员
人力资源社会保障部(协调小组职业资格改革组组长单位)牵头
(电话及传真)
6月底前完成第一批,12月底前完成第二批
研究建立国家职业资格目录清单管理制度。
人力资源社会保障部牵头
12月底前完成
研究制订职业资格设置管理和职业技能开发有关规定。
人力资源社会保障部牵头
12月底前完成
加强对职业资格实施的监管,进一步细化职业资格考试、鉴定工作管理规定,着力解决“挂证”、“助考”、“考培挂钩”等问题。
人力资源社会保障部牵头
12月底前完成
制定行业组织承接水平评价类职业资格具体认定工作管理办法,推进水平评价类职业资格具体认定工作由行业协会等组织承担。
人力资源社会保障部牵头
12月底前完成
修订国家职业分类大典。
人力资源社会保障部牵头
6月底前完成
加强国家职业资格框架体系和国家职业资格规划研究工作。
人力资源社会保障部牵头
9月底前启动
四、深入推进收费清理改革
制定出台开展收费专项清理规范工作的通知。
财政部(协调小组收费清理改革组组长单位)牵头
5月底前完成
坚决取缔违规设立的收费基金项目。
凡没有法律法规依据、越权设立的收费基金项目,一律取消;
凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行。
清理规范按规定权限设立的收费基金。
取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费。
取消政策效应不明显、不适应市场经济发展需要的政府性基金。
对收费超过服务成本,以及有较大收支结余的政府性基金,降低征收标准。
整合重复设置的收费基金。
依法将具有税收性质的收费基金并入相应的税种。
清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费。
凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消。
不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。
指导和督促中央部门对本部门、本系统、所属事业单位、主管的行业协会商会及举办的企业的涉企收费进行全面清理,公布取消、调整和规范全国性及中央部门和单位收费的政策措施。
9月底前完成
编制并公布全国性及中央部门和单位收费目录清单。
(其中,行政审批中介服务收费目录清单在国务院审改办会同有关部门公布的中介服务事项清单基础上公布)
9月底前完成
指导和督促各省级人民政府开展本地区收费基金清理规范工作,由省级人民政府公布取消、调整和规范本地区收费基金的政策措施。
公布省级收费目录清单。
(其中,省级经营服务性收费目录清单在修订政府定价目录基础上公布)
8月底前完成
开展收费监督检查,查处乱收费行为。
五、深入推进商事制度改革
制定推进“三证合一”登记制度改革的意见,实现“一照一码”。
工商总局(协调小组商事制度改革组组长单位)牵头
6月底前出台推进“三证合一”登记制度改革意见,12月底前实现“一照一码”
全面清理涉及注册资本登记制度改革的部门规章和规范性文件。
工商总局牵头
5月底前完成
制定落实“先照后证”改革严格执行工商登记前置审批事项的意见。
公开决定保留的前置审批事项目录。
加快推进与“先照后证”改革相配套的管理规定修订工作。
工商总局牵头
6月底前完成
总结自由贸易试验区外商投资企业备案管理工作经验,加快在全国推进外商投资审批体制改革,进一步简化外商投资企业设立程序。
工商总局牵头
制定《小微企业名录建设工作方案》,建立支持小微企业发展的信息互联互通机制。
工商总局牵头
12月底前完成
推进企业信用信息公示“全国一张网”建设。
指导各地实施企业经营异常名录相关制度,构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。
工商总局牵头
指导督促各地制定出台、修改完善住所(经营场所)管理规定。
工商总局牵头
6月底前完成
组织开展企业名称登记管理改革试点。
工商总局牵头
5月底前启动
修订《企业经营范围登记管理规定》。
工商总局牵头
8月底前完成
开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记试点工作。
工商总局牵头
6月底前启动
制定进一步推进电子营业执照试点工作的意见,出台电子营业执照技术方案。
工商总局牵头
6月底前完成
统筹推进企业登记全程电子化,制定全国企业登记全程电子化实施方案。
工商总局牵头
10月底前完成
开展运用大数据加强对市场主体服务和监管的相关试点工作。
工商总局牵头
5月底前完成
六、深入推进教科文卫体领域相关改革
研究推进教科文卫体领域创新管理和服务的意见。
围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径,营造良好的创业创新环境。
教育部、科技部、文化部、卫生计生委、新闻出版广电总局、体育总局(协调小组教科文卫体改革组成员单位)分别负责
落实好教科文卫体领域取消下放的行政审批事项。
逐项检查中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并督促整改。
教育部、科技部、文化部、卫生计生委、新闻出版广电总局、体育总局分别负责
各有关部门于6月底前完成自查;
协调小组教科文卫体改革组组织核查,12月底前完成
研究加强对教科文卫体领域取消下放行政审批事项的事中事后监管措施。
逐项检查事中事后监管措施是否及时跟上、有力有效,是否存在监管漏洞和衔接缝隙,对发现的问题逐项整改。
教育部、科技部、文化部、卫生计生委、新闻出版广电总局、体育总局分别负责
各有关部门于8月中旬前完成自查;
协调小组教科文卫体改革组组织核查,12月底前完成
对教科文卫体领域现有行政审批事项进行全面梳理,逐项分析研究哪些确需保留,哪些应该取消或下放。
再取消下放一批教科文卫体领域行政审批事项,为促进大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务清障搭台。
教育部、科技部、文化部、卫生计生委、新闻出版广电总局、体育总局分别负责
按照协调小组行政审批改革组的计划和要求完成
七、深入推进监管方式创新,着力优化政府服务
研究制订“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见。
工商总局牵头
5月底前完成
制定出台做好企业公示信息抽查工作的有关规定。
开展工商部门公示企业信息情况检查和企业年报信息、即时信息公示情况抽查,开展企业年报公示信息抽查试点。
工商总局牵头
5月底前完成
制定《严重违法企业名单管理暂行办法》。
工商总局牵头
12月底前完成
与相关部门签署失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录。
工商总局牵头
6月底前完成
大力推行随机抽查、告知承诺、综合执法、信息披露、举报奖励、诚信档案等办法,在维护市场秩序促进公平竞争方面取得明显突破。
各有关部门按职责分工负责
切实提高政府公共服务的针对性和实效性。
以创业创新需求为导向,搞好法律、政策、信息、技术、标准、人才等方面的服务,为创业创新搭台助力。
各有关部门按职责分工负责
八、进一步强化改革保障机制
地方各级政府要抓紧建立简政放权放管结合职能转变工作推进机制。
协调小组办公室、督查组负责指导督促
6月底前完成
加强改革进展、典型做法、意见建议的沟通交流。
协调小组办公室牵头
针对改革中的重点难点问题和前瞻性、长远性问题,进行深入调研,提出对策建议。
协调小组办公室牵头
对出台的重大改革措施,组织开展第三方评估。
协调小组办公室牵头,各专题组按业务分工负责
开展“深化行政审批制度改革,加大简政放权、放管结合力度”督查。
协调小组督查组牵头
10月底前完成
开展投资项目核准权限下放工作等专项督查。
协调小组督查组牵头
5月底前完成
对国务院部门2014年取消下放行政审批事项的落实情况开展督促检查。
协调小组督查组牵头
抓住典型案例加强督查,推动解决社会反映强烈的问题。
协调小组督查组牵头
配合各项改革,做好法律审核和法律法规清理修订工作。
协调小组法制组牵头
抓紧审查或组织起草当前改革发展急需的法律、行政法规草案。
协调小组法制组牵头
对简政放权、放管结合和转变政府职能事项进行专家评估,客观公正地提出意见建议。
协调小组专家组牵头
从建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的高度,加强理论研究,发挥决策咨询作用。
协调小组专家组牵头
注:协调小组办公室要对以上工作任务完成情况进行督办,其中标“*”号者为重点督办事项。
牵头部门和各专题组、功能组组长单位要及时向协调小组办公室报送工作进展情况。