各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
《鄂尔多斯市人民政府向社会力量购买公共文化产品和服务管理办法》已经市人民政府2015年第8次常务会议研究通过，现予公布。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
鄂尔多斯市人民政府向社会力量购买公共文化产品和服务管理办法
文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
第一条根据《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》（国办发〔2015〕37号）和《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发政府向社会力量购买服务实施方案的通知》（鄂府办发〔2015〕65号），为有序推进我市文化体制机制创新，转变政府职能，规范和引导社会组织健康发展，推动公共文化服务社会化发展，丰富公共文化服务供给，提高公共文化服务效能，满足广大人民群众日益丰富的精神文化和体育健身需求，制定本办法。
以人为本，坚持社会主义先进文化前进方向，将政府向社会力量购买公共文化服务与培育践行社会主义核心价值观相结合、与传承弘扬中华优秀传统文化相融合，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会和推动发展的积极作用。
加强对政府向社会力量购买公共文化服务工作的组织领导、政策支持、财政投入和监督管理，按照相关法律法规要求，坚持与文化和体育事业单位改革相衔接，坚持与完善文化和体育管理体制相衔接。
党的十八届三中全会提出，要完善文化管理体制，推动公共文化服务社会化发展。
进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用，推进政府向社会力量购买公共文化服务与培育社会化公共文化服务力量相结合，规范和引导社会组织健康发展，逐步构建多层次和多方式的公共文化服务供给体系。
十八届四中全会提出，要深入推进依法行政，加快建设法治政府，依法加强和规范公共服务，规范和引导各类社会组织健康发展。
今年《政府工作报告》对深化文化体制改革、逐步推进基本公共文化服务标准化均等化作出明确部署。
以满足人民群众基本公共文化需求为目标，突出公共性和公益性，不断创新政府向社会力量购买公共文化服务的模式，建立“自下而上、以需定供”的互动式和菜单式服务方式，推动公共文化服务供给与人民群众日益丰富的文化需求有效对接。
政府向社会力量购买公共文化服务，既是深入推进依法行政、转变政府职能、建设服务型政府的重要环节，也是规范和引导社会组织健康发展、推动公共文化服务社会化发展的重要途径，对于进一步深化文化体制改革，丰富公共文化服务供给，提高公共文化服务效能，满足人民群众精神文化和体育健身需求具有重要意义。
根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）有关要求，为加快推进政府向社会力量购买公共文化服务工作，现提出以下意见：
按照公开、公平和公正的原则，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务的工作机制，规范购买流程，稳步有序推进相关工作。
坚持风险和责任对等的原则，规范政府和社会力量合作关系，严格价格管理。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，以社会主义核心价值观为引领，按照深入推进依法行政、深化文化体制改革和构建现代公共文化服务体系的目标和要求，转变政府职能，推动公共文化服务社会化发展，逐步建立起适应社会主义市场经济的公共文化服务供给机制，为人民群众提供更加方便、快捷、优质、高效的公共文化服务。
以人民为中心，坚持社会主义先进文化前进方向，将政府向社会力量购买的公共文化服务与培育践行社会主义核心价值观相结合、与传承弘扬中华优秀传统文化相融合，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
加强对政府向社会力量购买公共文化服务工作的组织领导、政策支持、财政投入和监督管理，按照相关法律法规要求，坚持与文化、体育事业单位改革相衔接，坚持与完善文化、体育管理体制相衔接，制定中央与地方协同配套、操作性强的政府向社会力量购买公共文化服务政策体系和管理规范。
进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用，推进政府向社会力量购买公共文化服务与培育社会化公共文化服务力量相结合，规范和引导社会组织健康发展，逐步构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系。
以满足人民群众基本公共文化需求为目标，突出公共性和公益性，不断创新政府向社会力量购买公共文化服务模式，建立“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务方式，推动公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。
按照公开、公平、公正原则，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务的工作机制，规范购买流程，稳步有序开展工作。
坚持风险和责任对等原则，规范政府和社会力量合作关系，严格价格管理。
… 1 unchanged clause …
到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系，形成与经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合的公共文化资源配置机制和供给机制，社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚，公共文化服务内容日益丰富，公共文化服务质量和效率显著提高。
第三条购买主体是指承担提供公共文化与体育服务的各级行政机关。
二、积极有序推进政府向社会力量购买公共文化服务工作
纳入行政编制管理且经费由财政负担的文化与体育群团组织也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共文化与体育服务。
承接主体是指具备提供公共文化与体育服务能力，且依法在登记管理部门登记或经政府批准免予登记的社会组织和符合条件的事业单位，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业和机构等社会力量。
政府向社会力量购买公共文化服务的主体是承担提供公共文化与体育服务的各级行政机关。
纳入行政编制管理且经费由财政负担的文化与体育群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共文化服务。
第四条政府向社会力量购买公共文化服务的内容为符合先进文化前进方向、健康积极向上的，适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共文化服务，突出公共性和公益性并主动向社会公开。
主要包括公益性文化体育产品的创作与传播，公益性文化体育活动的组织与承办，民族优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示，公共文化体育设施的运营和管理，民办文化体育机构提供的免费或低收费服务，文化政策研究与咨询等内容。
承接政府向社会力量购买公共文化服务的主体主要为具备提供公共文化服务能力，且依法在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织和符合条件的事业单位，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。
各地要结合本地实际和拟购买公共文化服务的内容、特点，明确具体条件，秉持公开、公平、公正的遴选原则，科学选定承接主体。
政府向社会力量购买公共文化服务的内容为符合先进文化前进方向、健康积极向上的，适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共文化服务，突出公共性和公益性并主动向社会公开。
主要包括：公益性文化体育产品的创作与传播，公益性文化体育活动的组织与承办，中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示，公共文化体育设施的运营和管理，民办文化体育机构提供的免费或低收费服务等内容。
文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局制定面向全国的政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录。
各地要按照转变政府职能的要求，结合本地经济社会发展水平、公共文化服务需求状况和财政预算安排情况，制定本地区政府向社会力量购买公共文化服务的指导性目录或具体购买目录。
7.面向特殊群体的公益性文化体育产品的创作与传播。
指导性目录和具体购买目录，应在总结经验的基础上，及时进行动态调整。
各地要建立健全方式灵活、程序规范、标准明确、结果评价、动态调整的购买机制。
结合公共文化服务的具体内容、特点和地方实际，按照政府采购有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式确定承接主体，采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等各种合同方式。
建立以项目选定、信息发布、组织采购、项目监管、绩效评价为主要内容的规范化购买流程。
根据所购买公共文化服务特点，分类制定内容明确、操作性强、便于考核的公共文化服务标准，方便承接主体掌握，便于购买主体监管。
加强对服务提供全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收，检查验收结果应结合服务对象满意度调查，作为付款的重要依据。
建立购买价格或财政补贴的动态调整机制，根据承接主体服务内容和质量，合理确定价格，避免获取暴利。
7.公益性体育培训、健身指导、国民体质监测与体育锻炼标准测验达标活动的组织与承办。
政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。
逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。
9.面向特殊群体的公益性文化体育活动的组织与承办。
对新增的公共文化服务内容，凡适于以购买服务实现的，原则上都要通过政府购买服务方式实施。
（三）优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示。
加强对政府向社会力量购买公共文化服务的监督管理，建立健全政府购买的法律监督、行政监督、审计监督、纪检监督、社会监督、舆论监督制度，完善事前、事中和事后监管体系，严格遵守相关财政财务管理规定，确保购买行为公开透明、规范有效，坚决遏制和预防腐败现象。
1.文物和非物质文化遗产保护、传承、展示及辅助性工作。
财政部门要加强对政府向社会力量购买公共文化服务资金的监管，监察、审计等部门要加强监督，文化、新闻出版广电、体育部门要按照职能分工将承接政府购买服务行为纳入监管体系。
4.其它优秀传统文化和传统体育的保护、传承与展示。
1.公共图书馆（室）、文化馆（站）、嘎查村（社区）综合文化服务中心（含草原书屋）等的运营和管理。
4.广播电视村村通、户户通等接收设备的维修和维护。
5.公共电子阅览室、数字草原书屋等公共数字文化设施的运营和管理。
1.民办图书馆、美术馆和博物馆等面向社会提供的免费或低收费服务。
3.互联网上网服务场所面向社会提供的免费或低收费上网服务。
4.民办农村牧区（社区）文化服务中心（含书屋）面向社会提供的免费或低收费服务。
5.民办体育场馆设施和健身机构面向社会提供的免费或低收费服务。
6.其它民办文化体育机构面向社会提供的免费或低收费服务。
第五条结合公共文化与体育服务的具体内容、特点和我市实际，按照政府采购有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源等方式确定承接主体，采取购买、委托、租赁、特许经营和战略合作等方式。
第六条被购买的产品和服务免费或低价提供给广大人民群众消费，具体由购买主体或其指定的单位实施分配。
购买价格或财政补贴实行动态调整，根据承接主体服务内容和质量，合理确定价格，避免获取暴利。
第八条公共文化与体育产品和服务购买工作由各级人民政府统一领导，相关部门分工负责。
（一）各级文广和体育部门为实施主体，各级财政部门以及涉及的相关部门组织实施具体购买工作。
（二）各级财政部门负责与相关主管部门协调安排购买经费。
（三）加强对政府向社会力量购买公共文化与体育服务的法律监督、行政监督、审计监督、纪检监督、社会监督和舆论监督，完善事前、事中和事后监管体系，严格遵守相关财政财务管理规定，确保购买行为公开透明、规范有效，坚决遏制和预防腐败现象。
各级财政部门要加强对政府向社会力量购买公共文化服务资金的监管，监察、审计等部门要加强监督，文广和体育部门要按照职能分工将承接政府购买服务行为纳入监管体系。
购买主体应建立健全内部监督管理制度，按规定公开购买服务的相关信息，自觉接受审计监督、社会监督和舆论监督。
对在购买服务实施过程中，发现承接主体不符合资质要求、歪曲服务主旨、弄虚作假、冒领财政资金等违法违规行为的，要记入信用档案，并按照相关法律法规处罚，对造成社会重大恶劣影响的，禁止再次参与政府购买公共文化与体育服务工作。
购买主体要结合本辖区经济社会发展水平、公共文化服务需求状况和财政预算安排情况，制定政府向社会力量购买公共文化服务的指导性目录或具体购买目录。
具体购买目录应在总结经验的基础上，及时进行动态调整。
年度购买公共文化与体育产品和服务具体购买目录由各级财政、文广和体育等部门在研究讨论、市场询价和审核筛选的基础上，确定购买范围、内容、数量和经费。
购买主体每年按购买公共文化产品和服务计划，根据所购买产品和服务的不同特性，报本级财政集中采购管理机构在公共交易平台进行集中采购或报财政部门列入年度预算。
… 1 unchanged clause …
购买主体应建立健全内部监督管理制度，按规定公开购买服务的相关信息，自觉接受审计监督、社会监督和舆论监督。
… 1 unchanged clause …
健全由购买主体、公共文化服务对象以及第三方共同参与的综合评审机制；
由购买主体、公共文化与体育服务对象及第三方共同参与对购买的公共文化产品和服务情况进行绩效考评，重点考评产品和服务的质量、参与群众的规模、群众满意度及活动影响力等内容。
加强对购买公共文化服务项目的绩效评价，建立长效跟踪机制。
绩效评价结果要向社会公布，并作为以后年度编制政府向社会力量购买公共文化与体育产品、服务预算和选择政府向社会力量购买公共文化与体育产品和服务承接主体的重要参考依据。
在绩效评价体系中，要侧重服务对象对公共文化服务的满意度评价。
政府向社会力量购买公共文化服务的绩效评价结果要向社会公布，并作为以后年度编制政府向社会力量购买公共文化服务预算和选择政府向社会力量购买公共文化服务承接主体的重要参考依据。
凡被确定为政府购买的公共文化与体育产品和服务，经绩效评价合格后，应按相关程序拨付经费。
第十条本办法从2015年9月1日起执行，由市人民政府负责解释，有效期5年。
政府向社会力量购买公共文化服务，是保障和改善民生的一项重要工作，事关人民群众切身利益，也是进一步转变政府职能、创新文化与体育管理方式的重要抓手。
各地要高度重视，切实加强组织领导，建立健全政府统一领导，文化、财政、新闻出版广电、体育部门负责，社会力量广泛参与的工作机制，逐步使政府向社会力量购买公共文化服务工作制度化、规范化和科学化。
各地要建立健全政府向社会力量购买公共文化服务的协调机制，文化、财政、新闻出版广电、体育部门要密切配合，注重协调沟通，整合资源，共同研究政府向社会力量购买公共文化服务有关重要事项，及时发现和解决工作中出现的问题，统筹推进政府向社会力量购买公共文化服务工作。
各地要充分利用各种媒体，广泛宣传实施政府向社会力量购买公共文化服务工作的重要意义、主要内容、政策措施和流程安排，精心做好政策解读，加强正面舆论引导，主动回应社会关切，充分调动社会参与的积极性，为推进政府向社会力量购买公共文化服务营造良好的工作环境和舆论氛围。
对在购买服务实施过程中，发现承接主体不符合资质要求、歪曲服务主旨、弄虚作假、冒领财政资金等违法违规行为的，记入信用档案，并按照相关法律法规进行处罚，对造成社会重大恶劣影响的，禁止再次参与政府购买公共文化服务工作。
（八）面向特殊群体的公益性文化体育产品的创作与传播
（七）公益性体育培训、健身指导、国民体质监测与体育锻炼标准测验达标活动的组织与承办
（九）面向特殊群体的公益性文化体育活动的组织与承办
三、中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示
（四）其他优秀传统文化和传统体育的保护、传承与展示
（一）公共图书馆（室）、文化馆（站）、村（社区）综合文化服务中心（含农家书屋）等运营和管理
（五）公共电子阅览室、数字农家书屋等公共数字文化设施的运营和管理
（一）民办图书馆、美术馆、博物馆等面向社会提供的免费或低收费服务
（三）互联网上网服务场所面向社会提供的免费或低收费上网服务
（四）民办农村（社区）文化服务中心（含书屋）面向社会提供的免费或低收费服务
（五）民办体育场馆设施、民办健身机构面向社会提供的免费或低收费服务
（六）其他民办文化体育机构面向社会提供的免费或低收费服务