国内贸易（以下简称内贸）流通是我国改革开放最早、市场化程度最高的领域之一，目前已初步形成主体多元、方式多样、开放竞争的格局，对国民经济的基础性支撑作用和先导性引领作用日益增强。
为进一步推动西藏内贸流通现代化建设，营造有利于全区内贸健康发展的法治化营商环境，现根据《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》（国发〔2015〕49号）精神，结合西藏实际，制订如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来我国电子商务发展迅猛，不仅创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮，开辟了就业增收新渠道，为大众创业、万众创新提供了新空间，而且电子商务正加速与制造业融合，推动服务业转型升级，催生新兴业态，成为提供公共产品、公共服务的新力量，成为经济发展新的原动力。
与此同时，电子商务发展面临管理方式不适应、诚信体系不健全、市场秩序不规范等问题，亟需采取措施予以解决。
当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，为减少束缚电子商务发展的机制体制障碍，进一步发挥电子商务在培育经济新动力，打造“双引擎”、实现“双目标”等方面的重要作用，现提出以下意见：
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全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持依靠改革推动科学发展，主动适应和引领经济发展新常态，着力解决电子商务发展中的深层次矛盾和重大问题，大力推进政策创新、管理创新和服务创新，加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境，进一步激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力，加速推动经济结构战略性调整，实现经济提质增效升级。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、特别是治边稳藏重要战略思想，贯彻落实中央经济工作会议、中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实自治区第九次党代会和全区经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持协调推进“四个全面”战略布局，围绕自治区“663”工作思路，主动适应和引领经济发展新常态，以转变政府职能为核心，以市场化改革为方向，以创新转型为引领，以营造法治化营商环境为主线，深化内贸流通改革，推动体制机制创新，搞活商贸流通业，促进内贸流通健康发展，服务全区经济社会发展大局。
… 1 unchanged clause …
坚持区外先进经验与西藏本地实践相结合，以国内营商环境排名靠前的地区为标杆，积极对接国际先进理念和通行规则，引导区内营商环境向规范化、透明化、便利化发展。
在政府资源开放、网络安全保障、投融资支持、基础设施和诚信体系建设等方面加大服务力度。
坚持遵循市场经济规律和加强法治建设相结合，创造适应市场经济要求的稳定公平的制度环境，保障公民和市场主体的合法权益，降低企业营商成本，促进实现规则公平、机会公平、权利公平。
进一步释放电子商务发展潜力，提升电子商务创新发展水平。
坚持统筹规划与分步推进相结合，注重整体制度安排和政策设计，加大改革创新力度，侧重解决当前突出问题，在重点领域和关键环节紧抓试点，形成示范效应，带动全局发展。
顺应“互联网+”的发展趋势，加快现代信息技术应用，完善促进创新的体制机制，推动内贸流通内涵式发展、可持续发展。
法无禁止的市场主体即可为，法未授权的政府部门不能为，最大限度减少对电子商务市场的行政干预。
在放宽市场准入的同时，要在发展中逐步规范市场秩序，营造公平竞争的创业发展环境，进一步激发社会创业活力，拓宽电子商务创新发展领域。
坚持优化营商环境与转变政府职能相结合，发挥政府在经济调节、市场监督、社会管理和公共服务等方面的主导作用，更加注重激发市场主体活力，引导社会力量积极参与营商环境的构建与改善。
加强对电子商务发展中前瞻性、苗头性、倾向性问题的研究，及时在商业模式创新、关键技术研发、国际市场开拓等方面加大对企业的支持引导力度，引领电子商务向打造“双引擎”、实现“双目标”发展，进一步增强企业的创新动力，加速电子商务创新发展步伐。
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到2020年，统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务大市场基本建成。
到2020年，基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境，内贸流通统一开放、创新驱动、稳定运行、规范有序、协调高效的体制机制更加完善，内贸流通引导生产、扩大消费、吸纳就业、改善民生、拉动经济增长的作用显著增强。
电子商务与其他产业深度融合，成为促进创业、稳定就业、改善民生服务的重要平台，对工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展起到关键性作用。
研究建立公平竞争审查制度，着力破除各类市场壁垒，清理和废除妨碍全区统一市场、公平竞争的各种规定及做法。
全面清理电子商务领域现有前置审批事项，无法律法规依据的一律取消，严禁违法设定行政许可、增加行政许可条件和程序。
不得滥用行政权力制定含有排除、限定竞争内容的规定，不得限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用行政机关指定的经营者提供的商品。
禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理的交易条件，规范零售商供应商交易关系，强化零售商供应商公平交易行为日常监管，建立健全举报投诉办理和违法行为曝光机制，严厉查处违法违规行为。
进一步简化注册资本登记，深入推进电子商务领域由“先证后照”改为“先照后证”改革。
〔发展改革委、商务厅、工商局，各地（市）行署（人民政府）。
落实《注册资本登记制度改革方案》，放宽电子商务市场主体住所（经营场所）登记条件，完善相关管理措施。
推进对快递企业设立非法人快递末端网点实施备案制管理。
围绕融入川渝经济圈、陕甘青宁经济圈、大香格里拉经济圈和建设面向南亚开放的重要通道，打造一批连接国内国际市场、综合运输主枢纽和口岸枢纽相结合的商贸物流服务节点。
简化境内电子商务企业海外上市审批流程，鼓励电子商务领域的跨境人民币直接投资。
依托拉萨-日喀则-阿里、拉萨-那曲、拉萨-山南-林芝-昌都三条专业市场集散带，面向物资集散形成的物流需求，构建以拉萨综合物流园区为核心的全藏物资集散物流网络。
以拉萨、那曲和日喀则物流园区为载体，形成西藏联系内地市场和南亚市场的南亚大通道物流网络。
（发展改革委、工业和信息化厅、交通运输厅、商务厅）
探索建立能源、铁路、公共事业等行业电子商务服务的市场化机制。
统筹规划城乡商业网点的功能和布局，提高流通设施利用效率和商业服务便利化水平，依托交通枢纽、中心城市，加快构建以城市商业中心和区域商业中心为聚集区、社区商业为基础、特色商业街区为品牌的城市商业及现代社区商业服务体系。
整合商务、供销、邮政等各方面资源，加强农牧区商业设施建设，重点加强跨区域农产品流通基础设施和县（区）级农牧区综合市场建设。
从事电子商务活动的企业，经认定为高新技术企业的，依法享受高新技术企业相关优惠政策，小微企业依法享受税收优惠政策。
县（区）级以上地方人民政府要将内贸流通特别是物流园区建设纳入同级国民经济和社会发展规划编制内容，流通规划应与当地土地利用总体规划和城乡规划相衔接，确保依法依规推进流通设施项目建设。
加快推进“营改增”，逐步将旅游电子商务、生活服务类电子商务等相关行业纳入“营改增”范围。
各地（市）制（修）订相关规划时应充分征求本行政区域流通主管部门的意见。
〔发展改革委、国土资源厅、环境保护厅、住建城乡建设厅、商务厅，各地（市）行署（人民政府）〕
建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制。
加大对流通企业境外投资的支持力度，鼓励流通企业以人民币开展境外直接投资。
研究鼓励符合条件的互联网企业在境内上市等相关政策。
引导企业建设“海外仓”和海外运营中心，拓展境外营销、仓储物流和贸易金融等服务，支持物流企业探索发展跨境运输服务，推动流通渠道向境外延伸。
支持商业银行、担保存货管理机构及电子商务企业开展无形资产、动产质押等多种形式的融资服务。
鼓励我区流通企业与加工制造企业集群式“走出去”，支持各类境外经贸园区建设，强化与尼泊尔等周边国家国际产能合作。
鼓励商业银行、商业保理机构、电子商务企业开展供应链金融、商业保理服务，进一步拓展电子商务企业融资渠道。
（商务厅、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、国家外汇管理局西藏分局）
引导和推动创业投资基金，加大对电子商务初创企业的支持。
立足建设面向南亚开放重要通道，促进国内外市场互联互通，在沿边有条件的地区，培育一批经营模式、交易模式符合西藏特点的商品交易市场，重点打造内外贸融合发展的“边贸仓”。
依托全区各地（市）会展基础设施、生态气候条件、旅游资源禀赋和传统节事活动，积极打造“一极（拉萨）、两翼（日喀则、林芝）、多节事”的会展经济格局，加快培育一批面向国内外市场特别是南亚市场、具有较强国际影响力的区域性展会平台。
鼓励依托第三方平台开展面向南亚国际的跨境电子商务。
规范电子商务市场竞争行为，促进建立开放、公平、健康的电子商务市场竞争秩序。
（商务厅、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、文化厅、旅游发展委）
研究制定电子商务产品质量监督管理办法，探索建立风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处的电子商务产品质量监督机制，完善部门间、区域间监管信息共享和职能衔接机制。
依法打击网络虚假宣传、生产销售假冒伪劣产品、违反国家出口管制法规政策跨境销售两用品和技术、不正当竞争等违法行为，组织开展电子商务产品质量提升行动，促进合法、诚信经营。
按照国家放开商贸物流等领域外资准入限制规定，鼓励外资投向共同配送、连锁配送以及鲜活农产品配送等现代物流服务领域。
（工商总局、质检总局、公安部、商务部按职责分工分别负责）
坚持引资、引技、引智并举，鼓励国内外大型流通企业在区内设立采购、营销等功能性区域中心。
重点查处达成垄断协议和滥用市场支配地位的问题，通过经营者集中反垄断审查，防止排除、限制市场竞争的行为。
探索扩大对尼服务贸易，推动中尼贸易模式向多样化发展。
（发展改革委、工商总局、商务部）
（商务厅、发展改革委）
加强电子商务领域知识产权保护，研究进一步加大网络商业方法领域发明专利保护力度。
（工业和信息化部、商务部、海关总署、工商总局、新闻出版广电总局、知识产权局等部门按职责分工分别负责）
针对西藏差异化发展实际，制定符合区情的农牧区市场体系建设公益性补贴政策，通过政府主导、市场参与，进一步加大对农牧区偏远地区公益性流通设施的支持力度，充分发挥政府在公益性市场建设中的作用。
各级政府部门不得通过行政命令指定为电子商务提供公共服务的供应商，不得滥用行政权力排除、限制电子商务的竞争。
按照新建与改造并举，投资与运营分离，硬件与机制共融的原则，通过多种形式建立投资保障、运营和监督管理新模式，统筹规划公益性农产品市场建设，优化公益性农产品市场布局，促进公益性农产品市场在地区分布、功能协调、优势互补等方面有机衔接，增强公益性农产品批发市场应对突发事件和市场异常波动的功能，提高公共服务效率和能力。
落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的政策，优先保障农贸市场、社区菜市场和家政、养老、再生资源回收等设施用地需求。
把发展电子商务促进就业纳入各地就业发展规划和电子商务发展整体规划。
对符合规划要求的物流设施建设项目，加快用地审查报批，保障项目依法依规用地。
加强大型物流节点和公共物流配送设施系统性布局、协同性建设，提升物流配送的集约化水平。
经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策。
〔住房城乡建设厅、发展改革委、国土资源厅、商务厅，各地（市）行署（人民政府）〕
未进行工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策，其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者，可按规定享受小额担保贷款及贴息政策。
支持中小微企业应用电子商务、拓展业务领域，鼓励有条件的地区建设电子商务创业园区，指导各类创业孵化基地为电子商务创业人员提供场地支持和创业孵化服务。
创新市场体系基础设施建设模式，通过股权投资、政府和社会资本合作（PPP)、贷款贴息、专项建设基金等方式，促进财政资金与社会资本联动，有效发挥财政资金的倾斜扶持作用。
加强电子商务企业用工服务，完善电子商务人才供求信息对接机制。
鼓励社会资本采取直接投资、现金入股、土地作价参股等方式，投入批发零售、商贸物流、电子商务物流基础设施建设。
（人力资源社会保障部、工业和信息化部、商务部、统计局，地方各级人民政府）
支持有条件的地（市）开展城市商业面积监测预警，定期发布大型商业设施供给信息，合理引导市场预期。
统筹大型实体和网络商品交易市场建设，避免盲目重复建设。
支持学校、企业及社会组织合作办学，探索实训式电子商务人才培养与培训机制。
〔发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、商务厅、人行拉萨中心支行，各地（市）行署（人民政府）〕
推进国家电子商务专业技术人才知识更新工程，指导各类培训机构增加电子商务技能培训项目，支持电子商务企业开展岗前培训、技能提升培训和高技能人才培训，加快培养电子商务领域的高素质专门人才和技术技能人才。
参加职业培训和职业技能鉴定的人员，以及组织职工培训的电子商务企业，可按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。
鼓励有条件的职业院校、社会培训机构和电子商务企业开展网络创业培训。
深入贯彻落实《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号），加快培育国家级和自治区级电子商务示范基地和企业，推动电子认证、在线支付、现代物流等电子商务服务体系建设。
加强电子商务创业创新人才培养，鼓励各类创业孵化基地为电子商务创业创新人员提供场地支持和孵化服务，支持发展校企合作、商学结合等人才培养模式。
引导有条件的大型龙头企业电子商务平台向行业平台转化，加快发展藏医药、民族手工艺品、绿色食（饮）品等特色产业电子商务。
规范电子商务企业特别是网络商户劳动用工，经工商登记注册取得营业执照的，应与招用的劳动者依法签订劳动合同；
鼓励流通企业发挥线下实体店的物流、服务、体验等优势，与线上商流、资金流、信息流融合，形成优势互补。
未进行工商登记注册的，也可参照劳动合同法相关规定与劳动者签订民事协议，明确双方的权利、责任和义务。
积极开展电子商务进社区行动，鼓励电子商务企业与社区商业网点融合互动，开展物流分拨、快件自取、电子缴费等服务，完善“一站式”便民服务消费功能，提升社区居民生活品质。
按规定将网络从业人员纳入各项社会保险，对未进行工商登记注册的网络商户，其从业人员可按灵活就业人员参保缴费办法参加社会保险。
充分发挥电子商务进农村的示范引领作用，依托西藏农村综合信息服务站和信息员队伍等优势资源，推广农村商务信息服务，促进农产品电子商务发展，引导更多农牧业从业者和涉农企业参与农产品电子商务，支持各地打造各具特色的农产品电子商务产业链。
符合条件的就业困难人员和高校毕业生，可享受灵活就业人员社会保险补贴政策。
〖HTK〗〔商务厅、发展改革委、教育厅、工业和信息化厅、农牧厅、人行拉萨中心支行，各地（市）行署（人民政府）〕
长期雇用5人及以上的网络商户，可在工商注册地进行社会保险登记，参加企业职工的各项社会保险。
满足统筹地区社会保险优惠政策条件的网络商户，可享受社会保险优惠政策。
依据国家和自治区物流节点定位，科学规划面向地（市）的“综合物流园区（地市）—物流中心（县区）—配送中心（片区和乡镇）”分级物流集散体系。
整合利用邮政、快递、供销社、商贸流通以及乡（镇）综合文化站等资源，加快农牧区物流配送和邮政快递业发展，构建以村邮站为主体的农牧区商贸物流配送网络。
积极推进“互联网+流通”行动，加快流通社会化、信息化、专业化、标准化建设，带动共享、协同、融合、集约等新兴模式的发展。
（商务厅、发展改革委、工业和信息化厅、邮政管理局）
积极拓展信息消费新渠道，创新移动电子商务应用，支持面向城乡居民社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务的电子商务平台发展。
加快推动传统媒体与新兴媒体深度融合，提升文化企业网络服务能力，支持文化产品电子商务平台发展，规范网络文化市场。
以电子商务、信息化及物流配送为依托，推进发展直营连锁，规范发展特许连锁，引导发展自愿连锁。
支持教育、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务企业深化电子商务应用。
支持流通企业通过兼并、特许经营等方式，扩大连锁经营规模，提高经营管理水平。
鼓励连锁经营企业与专业合作社、生产基地等建立直采供货关系，降低流通成本，提高流通效率。
鼓励支持旅游景点、酒店等开展线上营销，规范发展在线旅游预订市场，推动旅游在线服务模式创新。
大力提升自愿连锁服务机构联合采购、统一分销、共同配送能力。
加快推动连锁经营向零售、餐饮行业纵深发展，引导其向住宿、美发美容、家政、洗染、摄影、沐浴、维修等居民服务业发展。
加快建立全国12315互联网平台，完善网上交易在线投诉及售后维权机制，研究制定7天无理由退货实施细则，促进网络购物消费健康快速发展。
鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城，积极利用移动互联网、地理位置服务、大数据等信息技术提升流通效率和服务质量。
支持中小零售企业与电子商务平台优势互补，加强服务资源整合，促进线上交易与线下交易融合互动。
推动各类专业市场建设网上市场，通过线上线下融合，加速向网络化市场转型，研究完善能源、化工、钢铁、林业等行业电子商务平台规范发展的相关措施。
加强对内贸流通领域传统技艺的保护，支持民族特色商品流通，促进传统节庆、民俗文化消费，培育健康文明的消费文化，打造一批兼具民族特色、地方特点和现代气息的城市流通综合体、购物中心、综合超市、特色商业街。
〔发展改革委、商务厅、文化厅、旅游发展委，各地（市）行署（人民政府）〕
制定完善互联网食品药品经营监督管理办法，规范食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械网络经营行为，加强互联网食品药品市场监测监管体系建设，推动医药电子商务发展。
扎实开展流通领域节能减排工作，在各类批发零售等经营场所，推广和采用节电、节水、节材型产品和新技术。
鼓励绿色商品消费，引导流通企业扩大绿色商品采购和销售规模，推行绿色包装和绿色物流。
加强互联网与农业农村融合发展，引入产业链、价值链、供应链等现代管理理念和方式，研究制定促进农村电子商务发展的意见，出台支持政策措施。
鼓励旧货市场规范发展，积极促进二手商品流通，禁止国内淘汰的老旧设施、设备在区内旧货市场流通。
加快推进再生资源回收体系建设，支持企业创新回收方式和回收利用技术，不断提高废旧商品回收利用水平，探索推进再生资源回收与垃圾清运处理网络融合，促进商贸流通网络与逆向物流体系（即商品废弃后，经消费端回到供应端的活动及过程，包括废物回收、再制造加工、报废处理等）共享。
加强鲜活农产品标准体系、动植物检疫体系、安全追溯体系、质量保障与安全监管体系建设，大力发展农产品冷链基础设施。
〔发展改革委、工业和信息化厅、环境保护厅、商务厅、质监局，各地（市）行署（人民政府）〕
（质检总局、发展改革委、商务部、农业部、食品药品监管总局）
开展电子商务进农村综合示范，推动信息进村入户，利用“万村千乡”市场网络改善农村地区电子商务服务环境。
依托国家中小企业发展基金，强化对符合条件的成长型中小流通企业创新创业的支持。
建设地理标志产品技术标准体系和产品质量保证体系，支持利用电子商务平台宣传和销售地理标志产品，鼓励电子商务平台服务“一村一品”，促进品牌农产品走出去。
鼓励金融机构增加信贷规模，加强信贷管理，创新融资产品，提升金融服务质量和效率，加大金融机构对内贸流通企业的信贷支持力度。
支持林业电子商务发展，逐步建立林产品交易诚信体系、林产品和林权交易服务体系。
加快发展内贸流通领域混合所有制经济，鼓励非公有资本和国有资本交叉持股、相互融合。
鼓励流通企业通过兼并重组整合创新资源，提高创新能力。
支持生产制造企业深化物联网、云计算、大数据、三维（3D）设计及打印等信息技术在生产制造各环节的应用，建立与客户电子商务系统对接的网络制造管理系统，提高加工订单的响应速度及柔性制造能力；
按照主体自愿的原则，依法合规引导有条件的个体工商户申请办理企业。
面向网络消费者个性化需求，建立网络化经营管理模式，发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式。
鼓励电子商务企业大力开展品牌经营，优化配置研发、设计、生产、物流等优势资源，满足网络消费者需求。
调整优化样本监测企业结构，逐步在全区7地（市）74个县（区）建立102个覆盖批发、零售、餐饮等主要流通行业的市场监测点。
鼓励创意服务，探索建立生产性创新服务平台，面向初创企业及创意群体提供设计、测试、生产、融资、运营等创新创业服务。
加强对市场运行的监测分析和预测预警，提高市场调控和公共信息服务的预见性、针对性、有效性。
开发建设西藏物流信息综合管理服务系统，推进部门间信息共享和信息资源开放，建立政府与社会紧密互动的大数据采集机制，形成高效率的内贸流通综合数据平台。
加强内贸流通统计基层基础，完善行业统计监测制度，建立完善电子商务、服务消费等统计调查制度，完善综合统计与部门统计协作机制，强化统计监测制度执行刚性。
建设完善移动金融安全可信公共服务平台，制定相关应用服务的政策措施，推动金融机构、电信运营商、银行卡清算机构、支付机构、电子商务企业等加强合作，实现移动金融在电子商务领域的规模化应用；
〔商务厅、发展改革委、工业和信息化厅、统计局，各地（市）行署（人民政府）〕
推广应用具有硬件数字证书、采用国家密码行政主管部门规定算法的移动智能终端，保障移动电子商务交易的安全性和真实性；
制定在线支付标准规范和制度，提升电子商务在线支付的安全性，满足电子商务交易及公共服务领域金融服务需求；
鼓励商业银行与电子商务企业开展多元化金融服务合作，提升电子商务服务质量和效率。
应对自治区范围市场异常波动由自治区有关部门负责，应对区域性市场异常波动主要由当地人民政府负责。
〔商务厅、发展改革委，各地（市）行署（人民政府）〕
鼓励证券、保险、公募基金等企业和机构依法进行网络化创新，完善互联网保险产品审核和信息披露制度，探索建立适应互联网证券、保险、公募基金产品销售等互联网金融活动的新型监管方式。
细化自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件情况下市场应急保供预案和措施。
根据突发事件对市场影响的范围和程度，综合运用信息引导、企业采购、跨区域调运、储备投放、进口组织、限量供应、依法征用等方式，建立基本生活必需品应急供应保障机制。
规范保险业电子商务平台建设，研究制定电子商务涉及的信用保证保险的相关扶持政策，鼓励发展小微企业信贷信用保险、个人消费履约保证保险等新业务，扩大信用保险保单融资范围。
〔商务厅、发展改革委、财政厅，各地（市）行署（人民政府）〕
筹划建立覆盖全区7地（市）的自治区、地（市）、县（区）三级生活必需品应急储备库，重点建设地（市）级储备库，确保“十三五”末每地（市）至少拥有2家以上应急储备库。
加快县（区）级储备库布局，先期在人口10万以上的大县、重要口岸的边境县和地处交通要道的重点县开展建设。
建立国家和自治区两级牛、羊、生猪活体储备基地（场）。
推动跨地区跨行业的智慧物流信息平台建设，鼓励在法律规定范围内发展共同配送等物流配送组织新模式。
建立政府储备与商业储备相结合的商品应急储备体系，大力推广商业储备模式，推进商业储备市场化运作和储备主体多元化。
支持物流（快递）配送站、智能快件箱等物流设施建设，鼓励社区物业、村级信息服务站（点）、便利店等提供快件派送服务。
〔商务厅、发展改革委、财政厅、农牧厅，各地（市）行署（人民政府）〕
（地方各级人民政府，商务部、邮政局、农业部按职责分工分别负责）
建设应急商品数据库，及时掌握相关应急商品产销和库存情况，保障信息传导畅通和组织调度科学有序。
实施应急保供重点联系企业动态管理，保持合理库存水平，增强投放力量，合理规划设置应急商品集散地和投放网点。
〔商务厅、发展改革委、财政厅，各地（市）行署（人民政府）〕
鼓励学校、快递企业、第三方主体因地制宜加强合作，通过设置智能快件箱或快件收发室、委托校园邮政局所代为投递、建立共同配送站点等方式，促进快递进校园。
坚持政府引导与市场化运作相结合，以食品、药品、地理标志保护产品以及其他对消费者生命健康有较大影响的商品为重点，利用物联网等信息技术建设来源可追、去向可查、责任可究的信息链条，积极推进重要产品全产业链追溯平台建设，逐步增加可追溯商品品种。
根据执法需求，研究推动被监管人员生活物资电子商务和智能配送。
坚持统一规划、统一标准、分级建设、属地管理的原则，整合现有资源，探索建设统一的重要商品追溯信息服务体系，形成全区上下一体、协同运作的重要商品追溯体系管理体制。
有条件的城市应将配套建设物流（快递）配送站、智能终端设施纳入城市社区发展规划，鼓励电子商务企业和物流（快递）企业对网络购物商品包装物进行回收和循环利用。
〔商务厅、发展改革委、工业和信息化厅、农牧厅、质监局、食品药品监管局，各地（市）行署（人民政府）〕
各地区要按照有关规定，推动城市配送车辆的标准化、专业化发展；
制定并实施城市配送用汽车、电动三轮车等车辆管理办法，强化城市配送运力需求管理，保障配送车辆的便利通行；
在执行好国家流通领域的法律法规的基础上，结合西藏实际，对内贸流通领域与经济社会发展需要不相适应的现行地方性法规、规章及规范性文件及时予以修订或废止。
鼓励采用清洁能源车辆开展物流（快递）配送业务，支持充电、加气等设施建设；
推进流通领域地方立法，研究制订《西藏自治区公益性流通设施建设管理条例》和《西藏自治区商业网点管理条例》。
合理规划物流（快递）配送车辆通行路线和货物装卸搬运地点。
对物流（快递）配送车辆采取通行证管理的城市，应明确管理部门、公开准入条件、引入社会监督。
对照法律、行政法规和国家有关规定设立的涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费，实行目录清单管理，不断完善公示制度。
完善仓储建设标准体系，鼓励现代化仓储设施建设，加强偏远地区仓储设施建设。
加大对违规设立行政事业性收费的查处力度，坚决制止各类乱收费、乱罚款和摊派等行为。
（住房城乡建设部、公安部、发展改革委、商务部、林业局）
〔财政厅、发展改革委（物价局）、工业和信息化厅、国税局，各地（市）行署（人民政府）〕
各地区要在城乡规划中合理规划布局物流仓储用地，在土地利用总体规划和年度供地计划中合理安排仓储建设用地，引导社会资本进行仓储设施投资建设或再利用，严禁擅自改变物流仓储用地性质。
建立自治区、地（市）、县（区）三级综合执法体系，整合各方执法力量和资源，形成强大合力。
严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，有效对接刑事司法和行政执法程序。
充分利用和健全部门举报投诉服务网络，共享平台资源，进一步完善部门间受理、办理、转办和督办机制。
复制和推广商务综合行政执法体制改革试点经验，积极推进商务综合行政执法体制改革工作。
（商务厅、区编办、公安厅、农牧厅、工商局、质监局、食品药品监管局、拉萨海关、西藏出入境检验检疫局）
积极发起或参与多双边或区域关于电子商务规则的谈判和交流合作，研究建立我国与国际认可组织的互认机制，依托我国认证认可制度和体系，完善电子商务企业和商品的合格评定机制，提升国际组织和机构对我国电子商务企业和商品认证结果的认可程度，力争国际电子商务规制制定的主动权和跨境电子商务发展的话语权。
集中开展重点商品、重点领域专项整治行动，强化对农村市场和网络商品交易的监管，依法严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为。
积极推进侵权假冒行政处罚案件信息公开，建立案件曝光平台。
积极推进跨境电子商务通关、检验检疫、结汇、缴进口税等关键环节“单一窗口”综合服务体系建设，简化与完善跨境电子商务货物返修与退运通关流程，提高通关效率。
利用我区行政执法与刑事司法信息共享衔接平台，建立健全相关的联动协调机制，促进部门间、区域间信息共享和执法协作。
〔自治区打击侵权假冒伪劣领导小组办公室会同各成员单位，各地（市）行署（人民政府）〕
探索建立跨境电子商务货物负面清单、风险监测制度，完善跨境电子商务货物通关与检验检疫监管模式，建立跨境电子商务及相关物流企业诚信分类管理制度，防止疫病疫情传入、外来有害生物入侵和物种资源流失。
支持行业协会商会加快发展，制订支持和鼓励内贸流通领域行业协会商会发展的政策措施，提升行业服务和管理水平，发挥其在加强行业自律、服务行业发展、反映行业诉求等方面的作用。
大力支持中国（杭州）跨境电子商务综合试验区先行先试，尽快形成可复制、可推广的经验，加快在全国范围推广。
在执行好国家标准、行业标准的基础上，加快构建符合西藏实际的地方标准、团体标准和企业标准体系。
重点制订完善商贸物流、电子商务、农产品流通、居民生活服务等重点领域标准。
（商务部、发展改革委、海关总署、工业和信息化部、财政部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局）
建立政府支持引导、社会中介组织推动、骨干企业示范应用的内贸流通标准实施应用机制。
鼓励国家政策性银行在业务范围内加大对电子商务企业境外投资并购的贷款支持，研究制定针对电子商务企业境外上市的规范管理政策。
推动建立经营场所服务标准公开公示制度，倡导流通企业以标准为依据规范服务、交易和管理行为，建立重点标准实施监督和评价制度，强化标准在认证认可、检验检测、市场准入、执法监督等行政管理中的使用。
（人民银行、证监会、商务部、发展改革委、工业和信息化部）
（工业和信息化厅、发展改革委、农牧厅、商务厅、质监局）
简化电子商务企业境外直接投资外汇登记手续，拓宽其境外直接投资外汇登记及变更登记业务办理渠道。
积极发挥社会信用体系建设领导小组及其成员单位的作用，应用全区统一社会信用信息平台，开展流通企业信用信息收集和披露工作。
建立健全企业经营异常名录、失信企业“黑名单”制度及跨部门联合惩戒机制，依法向社会提供信用信息查询。
进一步开放面向港澳台地区的电子商务市场，推动设立海峡两岸电子商务经济合作实验区。
深入开展诚信文化宣传教育工作，进一步提高流通企业和个体工商户诚信经营理念，积极引导企业诚信经营，规范经营。
鼓励发展面向“一带一路”沿线国家的电子商务合作，扩大跨境电子商务综合试点，建立政府、企业、专家等各个层面的对话机制，发起和主导电子商务多边合作。
鼓励和引进内地信用评级机构在藏设立分支机构或聘请内地评级机构赴藏开展评级业务，引导和培育本地评级等信用服务机构，推动区内信用服务业发展。
〔发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、工商局、质监局、食品药品监管局、人行拉萨中心支行，各地（市）行署（人民政府）〕
电子商务企业要按照国家信息安全等级保护管理规范和技术标准相关要求，采用安全可控的信息设备和网络安全产品，建设完善网络安全防护体系、数据资源安全管理体系和网络安全应急处置体系，鼓励电子商务企业获得信息安全管理体系认证，提高自身信息安全管理水平。
进一步深化行政审批制度改革，加快我区流通管理部门职能转变，系统评估和清理、最大限度取消和下放涉及内贸流通领域的行政审批、备案等事项。
鼓励电子商务企业加强与网络安全专业服务机构、相关管理部门的合作，共享网络安全威胁预警信息，消除网络安全隐患，共同防范网络攻击破坏、窃取公民个人信息等违法犯罪活动。
规范行政许可流程，严格依法履职，建立健全内贸流通行政管理权力清单、部门责任清单等制度，公开涉及内贸流通的行政管理和资金支持事项。
加强对典当、拍卖、融资租赁、特许经营、食品药品、成品油、酒类等特殊流通行业的依法监管。
深入推进电子商务领域“先照后证”改革，放宽电子商务市场主体（经营场所）登记条件，完善相关管理措施。
研究制定电子商务交易安全管理制度，明确电子商务交易各方的安全责任和义务。
（区审改办、商务厅、工商局、质监局、食品药品监管局、工商联、国税局）
建立电子认证信任体系，促进电子认证机构数字证书交叉互认和数字证书应用的互联互通，推广数字证书在电子商务交易领域的应用。
建立促进内贸流通健康发展协调推进机制，成立以自治区分管商务工作的副主席任组长，政府分管副秘书长和商务厅主要负责同志任副组长，相关部门为成员单位的自治区促进内贸流通发展协调领导小组，办公室设在商务厅，负责协调领导小组日常工作。
建立电子合同等电子交易凭证的规范管理机制，确保网络交易各方的合法权益。
统筹协调各部门，完善内贸流通产业配套,改善内贸流通发展环境，进一步推动内外贸融合发展。
加强电子商务交易各方信息保护，保障电子商务消费者个人信息安全。
各地（市）结合本地区实际，成立相应的工作协调机制，制订、完善促进内贸流通发展的相关配套政策，确保内贸流通业健康发展。
（工业和信息化部、工商总局、密码局等有关部门按职责分工分别负责）
〔商务厅及自治区各相关部门，各地（市）行署（人民政府）〕
各地（市）、各部门要充分认识推进内贸流通现代化建设法治化营商环境、促进内贸健康发展的重要意义，切实抓好各项政策措施的落实，重要的改革要先行试点，及时总结和推广试点经验。
电子商务企业要切实履行违禁品信息巡查清理、交易记录及日志留存、违法犯罪线索报告等责任和义务，加强对销售管制商品网络商户的资格审查和对异常交易、非法交易的监控，防范电子商务在线支付给违法犯罪活动提供洗钱等便利，并为打击网络违法犯罪提供技术支持。
各地（市）要结合本地实际，因地制宜制订实施方案，出台有针对性的具体措施，认真组织实施。
加强电子商务企业与相关管理部门的协作配合，建立跨机构合作机制，加大对制售假冒伪劣商品、网络盗窃、网络诈骗、网上非法交易等违法犯罪活动的打击力度。
（公安部、工商总局、人民银行、银监会、工业和信息化部、商务部等有关部门按职责分工分别负责）
商务厅会同有关部门负责对本实施意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项任务措施落实到位。
加快推进电子商务法立法进程，研究制定或适时修订相关法规，明确电子票据、电子合同、电子检验检疫报告和证书、各类电子交易凭证等的法律效力，作为处理相关业务的合法凭证。
西藏自治区人民政府办公厅秘书处2017年5月5日印发
制定适合电子商务特点的投诉管理制度，制定基于统一产品编码的电子商务交易产品质量信息发布规范，建立电子商务纠纷解决和产品质量担保责任机制。
逐步推行电子发票和电子会计档案，完善相关技术标准和规章制度。
建立完善电子商务统计制度，扩大电子商务统计的覆盖面，增强统计的及时性、真实性。
统一线上线下的商品编码标识，完善电子商务标准规范体系，研究电子商务基础性关键标准，积极主导和参与制定电子商务国际标准。
建立健全电子商务信用信息管理制度，推动电子商务企业信用信息公开。
推进人口、法人、商标和产品质量等信息资源向电子商务企业和信用服务机构开放，逐步降低查询及利用成本。
（工商总局、商务部、公安部、质检总局等部门按职责分工分别负责）
促进电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交换共享，推动电子商务信用评价，建立健全电子商务领域失信行为联合惩戒机制。
（发展改革委、人民银行、工商总局、质检总局、商务部）
推动电子商务领域应用网络身份证，完善网店实名制，鼓励发展社会化的电子商务网站可信认证服务。
发展电子商务可信交易保障公共服务，完善电子商务信用服务保障制度，推动信用调查、信用评估、信用担保等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。
加强电子商务领域云计算、大数据、物联网、智能交易等核心关键技术研究开发。
实施网络定制服务、网络平台服务、网络交易服务、网络贸易服务、网络交易保障服务技术研发与应用示范工程。
强化产学研结合的企业技术中心、工程技术中心、重点实验室建设。
探索建立电子商务学科体系，引导高等院校加强电子商务学科建设和人才培养，为电子商务发展提供更多的高层次复合型专门人才。
建立预防网络诈骗、保障交易安全、保护个人信息等相关知识的宣传与服务机制。
各地区要把电子商务列入经济与社会发展规划，按照国家有关区域发展规划和对外经贸合作战略，立足城市产业发展特点和优势，引导各类电子商务业态和功能聚集，推动电子商务产业统筹协调、错位发展。
依托国家电子商务示范城市，加快开展电子商务法规政策创新和试点示范工作，为国家制定电子商务相关法规和政策提供实践依据。
加强对中西部和东北地区电子商务示范城市的支持与指导。
（发展改革委、财政部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等部门按照职责分工分别负责）
各地区、各部门要认真落实本意见提出的各项任务，于2015年底前研究出台具体政策。
发展改革委、中央网信办、商务部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等部门要完善电子商务跨部门协调工作机制，研究重大问题，加强指导和服务。
有关社会机构要充分发挥自身监督作用，推动行业自律和服务创新。
相关部门、社团组织及企业要解放思想，转变观念，密切协作，开拓创新，共同推动建立规范有序、社会共治、辐射全球的电子商务大市场，促进经济平稳健康发展。